周 佳

（昆明醫(yī)學(xué)院,云南 昆明 650011）

和發(fā)達國家的高等教育管理體制相似,我國的公辦高等院校也分別由中央政府部委直管和地方政府管理。地方政府管理的高校主要是指省、直轄市、州（市）管理的高校,也稱為地方高校。地方高校在高校中所占比例越來越大,占全國高?？倲?shù)的比例已由 1998年的 74％上升到目前的 95％；中西部高校有 1215所,占全國高?？倲?shù)的53％[1]。中西部高校中多數(shù)屬地方高校,這類學(xué)校學(xué)生人數(shù)多,學(xué)科門類比較齊全,總體水平趕不上部屬院校,但也不乏水平較高、特色鮮明的學(xué)校。地方高校既有和部屬院校相似的方面,也有與部屬院校不同的特質(zhì)。中西部地方高校作為我國高等教育的重要組成部分,在實施全面建設(shè)小康社會和建設(shè)高等教育強國戰(zhàn)略中,應(yīng)該而且可以大有作為。然而,由于中西部地方高校受所在區(qū)位、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展程度、思想觀念等因素的影響,面臨許多困難,尤其是距科學(xué)發(fā)展觀的要求,尚有較大差距?？陀^地分析中西部地方高校面臨的機遇和挑戰(zhàn),找準發(fā)展切入點,是當前實施高等教育強國戰(zhàn)略和中西部地方高校實現(xiàn)跨越式發(fā)展的首要問題。

一、中西部地方高校面臨的困惑

規(guī)模擴大,質(zhì)量堪憂。目前我國高等教育總規(guī)模從 1998年的 786萬人增加到 2009年的 2979萬人,毛入學(xué)率達到 24.2％[2],已進入大眾化發(fā)展階段。而高校一方面承擔著高等教育大眾化的職責,另外還要確保教學(xué)質(zhì)量不降低,數(shù)量與質(zhì)量的矛盾、辦學(xué)質(zhì)量的自我評價與社會評價的不一致,使高等學(xué)校陷入了兩難選擇境地。在發(fā)展過程中,中西部高校的急功近利行為更加突出,可能由于出現(xiàn)困難或問題而因噎廢食阻礙發(fā)展。實踐證明,高等教育大眾化發(fā)展水平越高,越要求解決上述矛盾,否則有可能造成高等教育質(zhì)量的危機[3]。

追求大而全,特色無法突顯。近幾年,為了提高高等教育的水平和層次,國家實施本科教學(xué)水平評估、教學(xué)質(zhì)量工程建設(shè)等工程,加強對高等學(xué)校的管理。國家在高校升格、更名工作中,都有對學(xué)科門類、占地面積、業(yè)務(wù)用房、教師數(shù)量和學(xué)歷的要求,各高校為了實現(xiàn)建設(shè)目標,相繼圍繞各項指標拓展學(xué)科,申辦新專業(yè),征地建設(shè)新校區(qū),由于高校建設(shè)的跟風(fēng)和發(fā)展的盲目,客觀上造成千校一面之勢。大與精、全與特往往是矛盾的,而高校面對這兩對矛盾,顯得束手無策。幾乎所有的高校都想辦成學(xué)科齊全的高校,都在想千方百計地獲得或增加碩士、博士學(xué)位授予權(quán),都期待辦成綜合化、研究型、開放式大學(xué)。中西部高校難以抵擋這股強勁的風(fēng)氣不得不隨波逐流。

深化改革,桎梏難越。20世紀 80年代中期我國高等教育進行了擴大辦學(xué)自主權(quán)的改革,20世紀 90年代初期進行了辦學(xué)體制、招生就業(yè)制度、校內(nèi)管理體制、教育教學(xué)等一系列改革,20世紀90年代后期推進高等教育管理體制改革,并取得重大突破[4]。但是,長期以來形成的落后觀念和體制性障礙,無法在短期內(nèi)發(fā)生根本性的改變,有些已成為影響中西部高校發(fā)展的頑疾,使中西部高校在發(fā)展中舉步維艱?？傮w來看,中西部大學(xué)的管理體制、運行機制、組織機構(gòu)、資源配置機制和評價機制等與現(xiàn)代大學(xué)制度還有較大差距。

順應(yīng)趨勢,難以定位。國際公認的高等教育強國的指標通常分為以下幾個維度：一是高等教育的規(guī)模,二是高等教育的質(zhì)量,三是高等教育的投入,四是高等教育的結(jié)構(gòu),五是高等教育的效能。中西部高校在發(fā)展中,必須順應(yīng)國際高等教育發(fā)展趨勢,追趕世界一流大學(xué),同時還要準確定位,選好方向,特別是學(xué)校的專業(yè)類型、辦學(xué)規(guī)模、層次定位、服務(wù)功能等。部分高校由于缺乏國際眼光與現(xiàn)實狀況的判斷,不能夠結(jié)合本地區(qū)、本校的實際科學(xué)合理地定位,沒有找到國際趨勢和自身優(yōu)勢的結(jié)合點,正在錯過發(fā)展的大好時機。

倡導(dǎo)自主辦學(xué),政府干預(yù)過多。《高等教育法》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》都對擴大高校辦學(xué)的自主權(quán)做出明確規(guī)定,要建立健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的辦學(xué)體制。近幾年高校對辦學(xué)自主權(quán)問題的呼吁有增無減,各級政府對擴大辦學(xué)自主權(quán)的態(tài)度也明確。政府也在逐步推進管理體制改革,并采取相應(yīng)措施下放權(quán)力,但客觀上政府干預(yù)仍然很多,甚至把高校作為下級單位進行直接管理,這種干預(yù)幾乎直接涉及到高校的各個領(lǐng)域。

二、中西部地方高校發(fā)展困難的原因

價值觀念。不知從何時開始,社會對高校和高校自我價值判斷,定格在規(guī)模大、學(xué)科全、教授多、博士多等標準上；對教師水平的評價,集中在學(xué)歷高、論著多、課題多、獲獎多等要求上。大學(xué)有基本職能,但本質(zhì)上是教化人、培養(yǎng)有教養(yǎng)的人,上述所列的評價標準不能全盤否定,但事實上也有夸大定量指標、功利化之嫌。

社會風(fēng)氣。當前社會上存在的急功近利、作風(fēng)浮夸的風(fēng)氣,在許多行業(yè)都有所表現(xiàn),假數(shù)據(jù)、官商勾結(jié)、形象工程、劣質(zhì)工程屢禁不止。在高等教育界也有一定的表現(xiàn),學(xué)風(fēng)浮躁、假文憑、權(quán)學(xué)交易、學(xué)術(shù)造假普遍存在。任何不良傾向如形成一股風(fēng)氣,就很難在表層解決,必須從根部加以斬斷。

管理體制。高校管理體制問題雖屬老生常談,但的確是影響高校發(fā)展的根本原因。高校招生、考試、學(xué)科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)、評價、投入等,都由政府統(tǒng)籌,由于分類指導(dǎo)不夠,致使高校基本上用一種標準衡量,最終的結(jié)果就是高校想方設(shè)法拉近與政府主管部門的關(guān)系,除此之外別無選擇,更談不上增強內(nèi)部辦學(xué)活力。

內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高校內(nèi)部管理體制改革啟動已有十幾年,收效不大。目前高校的機構(gòu)設(shè)置,有一部分尤其是教學(xué)科研機構(gòu),學(xué)校有自主權(quán)。然而就總體而言,科學(xué)化的內(nèi)部管理運行機制沒有形成,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政管理權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及校院管理權(quán)限不明晰,要改革內(nèi)部組織形式并順暢運行,還有漫長的歷程。

經(jīng)濟社會發(fā)展落后。高等教育依賴于經(jīng)濟社會發(fā)展水平是不爭的事實。中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展遠遠落后于東部,這種差距還有擴大的趨勢。從全國來看,國家財政性教育經(jīng)費支出一直沒有達到GDP4％的目標,中西部地方政府的教育投入能力更加有限,高等教育投入水準越低,高校在建設(shè)發(fā)展中面臨的困難就更大。

缺少教育家。溫家寶總理提出“教育家辦學(xué)”這一命題,引發(fā)廣泛熱議。教育家的核心要義是教育理念先進、教育思想獨到；基本素質(zhì)是長于洞察、敏于創(chuàng)新、勤于反思；內(nèi)涵特質(zhì)是情系教育、大愛無疆、充滿人格魅力[5]。有些高校的領(lǐng)導(dǎo)把自己視為一般意義上的管理者,這不僅沒有達到社會主義政治家、教育家的要求,也背離了教育本身所蘊涵的價值取向。

三、中西部地方高校發(fā)展的路徑

抓住實施中西部高等教育振興計劃的機遇。《規(guī)劃綱要》提出,優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu),設(shè)立支持地方高等教育專項資金,實施中西部高等制度振興計劃,加大東部高校對西部高校對口支援力度[6]。中西部地方高校要抓住難得的歷史發(fā)展機遇,牢牢把握社會主義辦學(xué)方面,緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略,實現(xiàn)學(xué)校的歷史性跨越。同時,要立足當?shù)貙嶋H,在確定學(xué)校戰(zhàn)略目標和發(fā)展規(guī)劃時,圍繞地方尤其是?。ㄊ?、區(qū)）域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略,不能偏離地方高校為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的功能。簡而言之,中西部地方高校必須發(fā)揮自身優(yōu)勢,主動參與經(jīng)濟社會事業(yè),尋找最佳結(jié)合點,更好地履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和引領(lǐng)文化職能。

努力建立現(xiàn)代大學(xué)制度?，F(xiàn)代大學(xué)制度是近年來廣為社會關(guān)注的現(xiàn)代管理理念,也是高等學(xué)校必須遵循的制度?，F(xiàn)代大學(xué)制度核心是黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、教授治學(xué)、民主管理。應(yīng)該指出的是,這種制度設(shè)計是全面系統(tǒng)的,不可片面理解,最重要的是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)和民主參與權(quán)的科學(xué)劃分。關(guān)于高校行政化是一個比較復(fù)雜的問題,主要表現(xiàn)為：一是從整體而言,把行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力混同甚至是用行政權(quán)力替代或削弱學(xué)術(shù)權(quán)力；二是從個體而言,體現(xiàn)不出教授在治學(xué)方面的權(quán)力,用校長的行政權(quán)力代替教授的學(xué)術(shù)權(quán)力[7]。中西部高校在實施國家教育體制改革試點工作中,要通過制定大學(xué)章程,依法按章辦學(xué),明確各級職責,明晰各種關(guān)系。不能簡單地取消行政管理,應(yīng)當合理劃分幾種權(quán)力的邊界,充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展中的作用,探索教授治學(xué)的有效途徑。

進一步突出內(nèi)涵建設(shè)。在經(jīng)歷了幾年高等教育“大躍進”后,高校、地方政府應(yīng)該靜下心來,理性地分析形勢,把內(nèi)涵建設(shè)作為當前工作的重中之重,特別要做好學(xué)科布局、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式和目標、教學(xué)內(nèi)容改革、課程設(shè)置、教學(xué)方法和手段、師資培養(yǎng)、管理水平等工作。建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式,加大學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的力度,深入實施素質(zhì)教育,以“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強能力、善創(chuàng)新”為目標要求,特別是加強學(xué)生實踐能力的訓(xùn)練,增強學(xué)生的學(xué)習(xí)能力,沉下心來抓好教學(xué)質(zhì)量,將擴招的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的動力,確保教學(xué)質(zhì)量不降低,還要有所提高。

改革評價體系和標準。中央、省級政府對高校的評價應(yīng)避免直接組織實施,可探索經(jīng)中介組織來完成,更多地進行資格認定。由于社會對人才的需求是多樣化、多層次化、多元化的,發(fā)達國家和我國近年高技能人才短缺的狀況也說明這一點。因此,政府和社會對高校尤其是中西部高校的評價,不能只關(guān)注辦學(xué)層次,要全方位滿足社會對各層次人才的不同需求。高校內(nèi)部的評價體系應(yīng)改變目前的“唯數(shù)量”、“唯論著”、“唯課題”等,建立定性評價與定量評價相結(jié)合的內(nèi)控系統(tǒng),形成既重數(shù)量、更重質(zhì)量；既重科學(xué)研究水平,更重成果應(yīng)用價值；既重學(xué)生分數(shù),更重創(chuàng)新能力；既讓政府滿意,更讓社會、學(xué)生、家長滿意的價值取向。

辦出特色,有鮮明的個性。世界一流大學(xué)無一不是既實力雄厚又特色鮮明的學(xué)校。首先,政府在統(tǒng)籌規(guī)劃和考核評價時,要對中西部高等教育進行戰(zhàn)略布局,引導(dǎo)高校朝著個性化方向努力；在評價高校時,應(yīng)加大辦學(xué)特色的權(quán)重,鼓勵“八仙過?！?、“各顯其能”。其次,中西部高校要樹立“質(zhì)量立?！?、“特色強?！钡囊庾R,根據(jù)學(xué)校自身優(yōu)勢,傳承歷史文化,結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展,確立辦學(xué)特色,走特色化的發(fā)展道路。特別強調(diào)的是,辦學(xué)特色是學(xué)校在長期辦學(xué)實踐中通過建設(shè)形成的相對穩(wěn)定的優(yōu)勢,而非短時間內(nèi)打造出來的。

[1]陳希.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),推動中西部地方高校改革與發(fā)展 [J].中國高等教育,2010,（2）.

[2]袁貴仁.把提高質(zhì)量作為高等教育改革發(fā)展的核心任務(wù) [J].中國高等教育,2010,（11）.

[3]張彤.21世紀初中國高等教育改革與發(fā)展思想的核心理念 [J].揚州大學(xué)學(xué)報高教研究版,2004,（1）.

[4]張應(yīng)強.質(zhì)量與特色：高等教育改革與發(fā)展的兩大主題 [J].龍巖學(xué)院學(xué)報,2006,（2）.

[5]方展畫. “教育家辦學(xué)”的訴求與教育改革的取向[J].新華文摘,2010,（12）.

[6]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[R].

[7]顧海良,王占軍.如何客觀認識高校 “區(qū)行政化”[J].新華文摘,2010,（16）.