王鳳

【摘要】 公辦高校的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，通過資產(chǎn)清查，可以全盤摸清高校家底，為國有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫提供初始信息，建立國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實施動態(tài)管理；高校應(yīng)該在全面總結(jié)、認(rèn)真分析資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題的同時，提出相應(yīng)整改措施，改進(jìn)管理手段，提高管理水平，保證高校教學(xué)、科研活動正常進(jìn)行，促進(jìn)各項事業(yè)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校； 資產(chǎn)清查； 固定資產(chǎn)； 管理對策

一、研究的背景及問題的提出

（一）資產(chǎn)的總量越來越大

隨著我國高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn)，公辦高校（以下簡稱高校）國有資產(chǎn)數(shù)量一直保持持續(xù)、快速的增長。以江蘇為例，2006年全省高等教育固定資產(chǎn)總額為540.80億元，其中房屋建筑物總值為347.24億元，專用設(shè)備總值為114.23億元。2001—2006年，有45所高校新增校園土地面積約11萬畝，新增校舍面積

2 640萬平方米。據(jù)江蘇省教育廳《2006年度全省教育事業(yè)發(fā)展有關(guān)數(shù)據(jù)》統(tǒng)計，2006年完成高?；窘ㄔO(shè)投資72億元，施、竣工面積分別達(dá)700萬平方米、350萬平方米，其中省屬高校完成基本建設(shè)投資40億元，施、竣工面積分別達(dá)400萬平方米、230萬平方米，全省17所高校22個老校區(qū)完成了置換工作，置換土地2369.19畝，置換金額30.45億元。

（二）形成資產(chǎn)所需資金借貸資本占主要部分

高?；窘ㄔO(shè)所需大量的資金，遠(yuǎn)非國家財政撥款所能解決，高校大多采用銀行貸款來彌補(bǔ)資金缺口?！吨袊a(chǎn)經(jīng)新聞報》2011年7月13日報道，據(jù)審計署披露，到2010年底，全國一共有1 164所地方所屬普通高校有地方性債務(wù)，金額近2 635億元。高校的屬性決定了高校貸款只能以信用貸款和學(xué)費權(quán)抵押貸款的方式進(jìn)行，不能以資產(chǎn)抵押的方式進(jìn)行，因貸款而產(chǎn)生的風(fēng)險最終也將由國家來承擔(dān)。這些借貸資本形成的資產(chǎn)如何管理和使用并發(fā)揮出效益，對政府、主管部門以及高校具有非常重要的意義。

（三）資產(chǎn)的范圍和形式復(fù)雜化

產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，使得近幾年高校產(chǎn)業(yè)、科技園區(qū)建設(shè)方興未艾，此類園區(qū)的建設(shè)促進(jìn)了高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，同時與社會經(jīng)濟(jì)的高度融合，也使得高校資產(chǎn)的范圍、內(nèi)容以及存在的方式有了很大的變化，甚至變得復(fù)雜。這一現(xiàn)狀，無論是從國家宏觀層面還是高校自身的微觀層面，對高校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理都提出了新的要求。

二、高校固定資產(chǎn)的涵義

高校作為國有事業(yè)單位，它所占有、使用的，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源均屬于國有資產(chǎn)。根據(jù)固定資產(chǎn)的不同性質(zhì)，高校固定資產(chǎn)分為六大類：房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)。從價值量上講，固定資產(chǎn)是高校資產(chǎn)存量的主要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，到2002年底，江蘇省省屬高校的資產(chǎn)已達(dá)180.4億元，其中固定資產(chǎn)就達(dá)118.9億元，占全部資產(chǎn)總額的66%，部分高校甚至高達(dá)75%。

三、高校固定資產(chǎn)清查暴露出來的問題

固定資產(chǎn)資產(chǎn)清查是整個資產(chǎn)管理體制中的一個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是對資產(chǎn)管理工作在全面檢查的基礎(chǔ)上進(jìn)行監(jiān)督，是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容之一。通過資產(chǎn)清查，可以全面摸清“家底”和真實反映各類固定資產(chǎn)使用狀況，查找資產(chǎn)配置、使用、處置等多個環(huán)節(jié)的管理“真空”和“漏洞”。

（一）機(jī)構(gòu)分散，多頭管理，職責(zé)不清

固定資產(chǎn)管理是對屬于學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等的一系列活動。很多高校沒有專設(shè)固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，固定資產(chǎn)賬務(wù)核算由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，教學(xué)設(shè)備由實驗室和設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)，行政設(shè)備和各類用房由總務(wù)部門管理，各類圖書由圖書館管理，各個學(xué)院還有自己的圖書資料室，而屬于獨立核算的后勤部門不僅要管理后勤購置的資產(chǎn)，還要管理學(xué)校委托給后勤的各類資產(chǎn)，資產(chǎn)經(jīng)營公司也管理一部分經(jīng)營性資產(chǎn)。多頭管理的結(jié)果，從表面上看，相關(guān)部門都在管理資產(chǎn)，但遇到實際問題，相互扯皮、互相推諉，職責(zé)不清。

（二）日常管理不規(guī)范，賬實不符，家底不清

高校固定資產(chǎn)的管理遠(yuǎn)不如貨幣資產(chǎn)管理的嚴(yán)格和規(guī)范。一方面新資產(chǎn)的大量購進(jìn)；另一方面舊資產(chǎn)的隨意處置，新舊資產(chǎn)交叉使用，使本來就不清的資產(chǎn)更加混亂，資產(chǎn)的定期清查盤點成為一句空話。

資產(chǎn)使用單位和資產(chǎn)管理部門之間不及時進(jìn)行臺賬的核對工作，對應(yīng)該報廢、報損處理的資產(chǎn)不及時報廢，辦理核銷手續(xù)，長期掛賬；獲贈的價值昂貴的藝術(shù)品、紀(jì)念品沒有原始憑據(jù)而無法辦理入賬手續(xù)，導(dǎo)致形成大量賬外資產(chǎn)；房屋、建筑物竣工后，驗收、決算和交付手續(xù)嚴(yán)重滯后，有實無賬。

高校固定資產(chǎn)龐大的數(shù)據(jù)帶來的只是一種表面的繁榮，掩蓋了其在激烈的市場競爭中所面臨的財務(wù)風(fēng)險，給高校的可持續(xù)發(fā)展增加了不確定因素。

（三）重采購、輕管理，資產(chǎn)的管理過程缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)

長期以來，國家對高校的投資都是無償?shù)?，不提折舊，不計盈虧，也不實行投資效益的考核，造成高校在固定資產(chǎn)管理方面意識比較淡薄，重購置、輕管理，重資金、輕實物，基本不關(guān)注固定資產(chǎn)使用的效益性，同時，高校資產(chǎn)購置以部門為主，資產(chǎn)名義上屬學(xué)校所有，實際上是使用部門所有，在這種體制下，每個學(xué)院、每個實驗室從部門的利益出發(fā)，追求“小而全”，缺乏整體、統(tǒng)籌的規(guī)劃和必要的論證程序，部門之間無法實現(xiàn)資源共享重復(fù)購置、重復(fù)建設(shè)。更有甚者，學(xué)校的資源成為小集體或個人賺錢的工具。

（四）資產(chǎn)管理隊伍、管理水平、手段不能適應(yīng)高校資產(chǎn)管理的要求

管理人員的素質(zhì)決定著資產(chǎn)管理的水平。高校資產(chǎn)管理人員專業(yè)學(xué)歷層次相對較低，人手少，工作量大，疲于應(yīng)付日常的一般管理工作，無法適應(yīng)不斷變化的國有資產(chǎn)管理要求；高校固定資產(chǎn)主要使用部門，沒有專職的資產(chǎn)管理人員，基本上都是由辦公室秘書兼任，由于管理人員的流動性，導(dǎo)致管理的連續(xù)性很差，不要說利用計算機(jī)對本部門的資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)管理了，就連最基本的臺賬都沒有。

（五）對經(jīng)營性資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園、科技園資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范管理

高校將閑置資產(chǎn)對社會開展有償服務(wù)，但是，高校在將非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)時，缺乏風(fēng)險意識，未按國家有關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)章制度的程序辦理資產(chǎn)變更、評估等手續(xù)，對已轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的資產(chǎn)未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，產(chǎn)權(quán)歸屬不清，對這部分資產(chǎn)管理不嚴(yán)，極易造成國有資產(chǎn)流失。同屬經(jīng)營性資產(chǎn)，分歸不同的部門管理，資源整合、統(tǒng)籌管理問題有待解決。

四、強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)管理必須堅持的原則

（一）堅持全過程管理的原則

高校固定資產(chǎn)管理必須從資產(chǎn)形成、使用到處置實行全過程管理，每一個環(huán)節(jié)都必須建立嚴(yán)格規(guī)范的管理制度與監(jiān)督機(jī)制，以提高國有資產(chǎn)利用效率，防止國有資產(chǎn)浪費與流失。

（二）堅持資產(chǎn)（價值）管理與財務(wù)管理相結(jié)合的原則

高校財務(wù)管理的實質(zhì)是資金管理，而資產(chǎn)的價值表現(xiàn)形式就是資金，資產(chǎn)管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分，應(yīng)納入財務(wù)管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一思考，通過強(qiáng)化資產(chǎn)管理來提升財務(wù)管理水平。

（三）堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則

預(yù)算資金是資產(chǎn)形成的主要渠道，高校資產(chǎn)的購置、日常運轉(zhuǎn)和價值補(bǔ)償主要依靠預(yù)算安排來實現(xiàn)。預(yù)算管理具有兩個最基本職能，一是進(jìn)行有效的資源配置，二是成本控制。要規(guī)范當(dāng)前高校預(yù)算管理體制，積極推行“績效預(yù)算”，加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算編制、執(zhí)行的科學(xué)性、合理性和有效性，從而達(dá)到從源頭上控制資產(chǎn)重復(fù)購置的目的，實現(xiàn)優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的使用效率。

（四）所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則

高校資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用的管理體制，所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)在學(xué)校。財政部門對高校國有資產(chǎn)實行綜合管理，教育主管部門對高校國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，高校對占有使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。

五、強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)管理的對策和建議

（一）強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

高校要在思想上重視固定資產(chǎn)在教學(xué)、科研工作中的重要作用和地位，以資產(chǎn)清查為契機(jī)，加大資產(chǎn)管理的宣傳力度，創(chuàng)造全員參與資產(chǎn)管理的氛圍?？朔劐X輕物，重購置、輕管理的錯誤觀念，建立由高校國有資產(chǎn)管理委員會、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門組成的三級資產(chǎn)分級授權(quán)管理體制。高校國有資產(chǎn)管理委員會負(fù)責(zé)對全校資管理的宏觀指導(dǎo)和重大問題的決策工作。國有資產(chǎn)管理委員會的辦事機(jī)構(gòu)為國有資產(chǎn)管理處，專門管理學(xué)校的資產(chǎn)，賦予其在資產(chǎn)管理工作中權(quán)威性，使其具有覆蓋全校資產(chǎn)管理的職責(zé)和權(quán)利，成為學(xué)校資產(chǎn)所有權(quán)的代表，學(xué)校的資產(chǎn)使用部門應(yīng)自覺地接受國有資產(chǎn)管理處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）建立以產(chǎn)權(quán)管理為核心的管理模式

高校資產(chǎn)的管理應(yīng)以產(chǎn)權(quán)管理為核心，以固定資產(chǎn)管理為重點，以法規(guī)、制度建設(shè)為保障。通過資產(chǎn)清查，做好固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定工作。將經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)分開管理，讓不同的資產(chǎn)隸屬于不同的經(jīng)濟(jì)活動主體，國有資產(chǎn)管理處通過合同形式明確學(xué)校和各經(jīng)濟(jì)活動主體的權(quán)利和責(zé)任，建立一種有效的約束和激勵機(jī)制，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值，這是強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。

（三）建立切實可行的資產(chǎn)管理制度，規(guī)范日常管理活動

高校應(yīng)該建立切實可行的制度，對資產(chǎn)從需求、購置、驗收、使用、調(diào)撥、處置、清查、交接、檔案管理等進(jìn)行全過程的規(guī)范化管理，保證高校資產(chǎn)的合理配置、有效利用，以堵塞資產(chǎn)流失的漏洞。特別是大型儀器、設(shè)備的投入，應(yīng)當(dāng)堅持謹(jǐn)慎的原則，結(jié)合學(xué)校的實力，分輕重緩急，統(tǒng)籌安排，并經(jīng)過專家組的評估和可行性論證，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或聯(lián)簽制度，而不能由個別領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，防止投資決策失誤。

建立資產(chǎn)使用效益的評價體系以及與之相關(guān)的獎懲制度，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的一項措施，并把這些指標(biāo)層層分解落實下去。相關(guān)主管部門以此考核學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)考核資產(chǎn)管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)，資產(chǎn)管理部門再對資產(chǎn)使用部門、使用人進(jìn)行考核。

建立嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門在資產(chǎn)采購、使用、處置過程中的檢查、監(jiān)督職能，構(gòu)筑一道防止腐敗和違法違紀(jì)行為的防線。

資產(chǎn)管理部門應(yīng)會同財務(wù)部門、內(nèi)審部門定期、不定期地進(jìn)行資產(chǎn)清查、盤點，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，以保證賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。

（四）利用現(xiàn)代化的管理手段，建立學(xué)校固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

學(xué)校資產(chǎn)管理應(yīng)盡快利用校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，做到相關(guān)部門監(jiān)管，全校信息共享。開發(fā)適用于校園網(wǎng)使用的資產(chǎn)管理軟件，使其能涵蓋學(xué)校資產(chǎn)全部內(nèi)容、具有完整的賬務(wù)體系、具有相關(guān)職能部門和歸口管理部門的審核、查詢功能，實現(xiàn)一項業(yè)務(wù)可由多個部門進(jìn)行監(jiān)管。因此，需要在全面資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，建立學(xué)校資產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建資產(chǎn)從購置到處置的規(guī)范性操作程序，對資產(chǎn)進(jìn)行實時監(jiān)管，從而杜絕隨意處置資產(chǎn)的行為，保證國有資產(chǎn)的完整性。

（五）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)

高校國有資產(chǎn)管理是一項政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，管理任務(wù)重、責(zé)任大，因此高校應(yīng)把資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)列入學(xué)校的整體規(guī)劃，選拔和造就一支思想正確、作風(fēng)踏實、責(zé)任心強(qiáng)、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的國有資產(chǎn)隊伍，不僅要對其專業(yè)知識、管理技能進(jìn)行培訓(xùn)，還要樹立愛崗敬業(yè)、廉潔奉公的意識，達(dá)到一種把常規(guī)管理的基本要求變成自我要求，進(jìn)而形成一種習(xí)慣，最終達(dá)到一種素質(zhì)的“內(nèi)化管理”境界。

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