□高冰雁

打擊瀆職犯罪 凈化房產(chǎn)市場(chǎng)

□高冰雁

海南國(guó)際旅游島建設(shè)的推進(jìn)引發(fā)海南房?jī)r(jià)的迅速飆升，面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)如何重拳打擊房地產(chǎn)業(yè)的貪腐、瀆職犯罪，緊密配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，確保海南房地產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，對(duì)于海南國(guó)際旅游島建設(shè)的成敗至關(guān)重要。

房產(chǎn)瀆職犯罪的特點(diǎn)

一是犯罪主體均是與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理密切相關(guān)的政府管理部門行政執(zhí)法人員，且多為掌握一定職權(quán)的中層以上干部。但近年來(lái)，基層管理人員及窗口服務(wù)人員也逐漸成為該類犯罪的犯罪主體。二是多為窩案、串案，且日益呈現(xiàn)多發(fā)、易發(fā)態(tài)勢(shì)。房地產(chǎn)行業(yè)管理領(lǐng)域涉及規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管等二十余個(gè)政府職能部門，各部門都具有相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，且互為關(guān)聯(lián)，因此，該領(lǐng)域的瀆職犯罪往往會(huì)將諸多部門及其工作人員牽涉其中。三是多發(fā)生在規(guī)劃審批、國(guó)有土地出讓、規(guī)費(fèi)征收、證件辦理、稅收征管等環(huán)節(jié)。四是涉案金額大，給國(guó)家和人民帶來(lái)的損失巨大。

房產(chǎn)瀆職犯罪多發(fā)的原因

一是官商勾結(jié)，權(quán)錢交易。房地產(chǎn)業(yè)可帶來(lái)高額利潤(rùn)，往往成為各省的支柱產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)了水泥、建材、運(yùn)輸、裝修等一大批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為地方財(cái)政的主要來(lái)源。因此，為了提高政績(jī)和維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，很多地方政府不僅在政策上給予房地產(chǎn)業(yè)極大的傾斜，而且對(duì)其不法行為也往往聽(tīng)之任之。房地產(chǎn)商和地方財(cái)政之間存在的利益糾葛，為該領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的滋生提供了溫床。

二是權(quán)力運(yùn)行不透明，且欠缺有效監(jiān)督。房地產(chǎn)業(yè)涉及拆遷、征地、規(guī)劃、報(bào)建、環(huán)保、施工、消防、質(zhì)檢、銷售等諸多環(huán)節(jié)和國(guó)土、民政、規(guī)劃、地稅、房管等多個(gè)政府部門，這些部門行政審批權(quán)力過(guò)大且過(guò)于集中，同時(shí)，各部門間普遍存在相互爭(zhēng)權(quán)和推諉責(zé)任的現(xiàn)象。公權(quán)的運(yùn)行既缺乏透明度又無(wú)有效的監(jiān)督制約，導(dǎo)致每個(gè)環(huán)節(jié)均有可能出現(xiàn)有意無(wú)意的瀆職行為，規(guī)劃和拆遷環(huán)節(jié)更是該領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的重災(zāi)區(qū)。

三是打擊力度不夠，威懾力量不足。涉案人員越來(lái)越強(qiáng)的反偵查能力和嚴(yán)重的地方、部門保護(hù)主義，使得職務(wù)犯罪查處難度大大增加。迫于種種壓力，檢察院、法院在辦理瀆職犯罪案件時(shí)，往往不得不從輕或免于處理，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)極低的犯罪成本導(dǎo)致許多貪污受賄案件披上了瀆職犯罪的外衣。

四是管理人員法律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)淡薄。疏于或怠于履行職責(zé)，房地產(chǎn)商為加快行政審批速度，往往采取拉攏、行賄手段。

預(yù)防和打擊房產(chǎn)瀆職犯罪的對(duì)策

一是要構(gòu)建職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建由黨委牽頭,檢察院、法院、公安局、建委、發(fā)改委、國(guó)土局、房管局、環(huán)保局等相關(guān)部門參與的房地產(chǎn)職務(wù)犯罪預(yù)防體系，形成黨委掛帥、黨政齊抓、各部門密切配合、上下聯(lián)動(dòng)的預(yù)防工作機(jī)制。將目標(biāo)管理、實(shí)績(jī)考核和責(zé)任追究分解到年度、項(xiàng)目和人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的瀆職犯罪，即刻啟動(dòng)責(zé)任倒查機(jī)制追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。加強(qiáng)人大、媒體和人民群眾的監(jiān)督力度和廣度，確保房地產(chǎn)交易全過(guò)程、開(kāi)發(fā)商信用等級(jí)、房地產(chǎn)交易資金來(lái)源、資金結(jié)構(gòu)、付款方式的完全公開(kāi)，通過(guò)監(jiān)督，徹底杜絕非規(guī)范化、主觀性決策的行政管理。

二是要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)商的監(jiān)督管理。整理歷年查辦的貪腐瀆職案件，把有行賄記錄的個(gè)人、企業(yè)錄入行賄查詢信息系統(tǒng)，重點(diǎn)監(jiān)控，并作為累犯定罪量刑的重要參考因素。對(duì)于有行賄前科，并被處以行政處分或刑事處罰的房地產(chǎn)商，可建議相關(guān)管理部門禁止其進(jìn)入我省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域；對(duì)于有行賄前科，但未被處罰的房地產(chǎn)商，建議相關(guān)部門嚴(yán)格管理重點(diǎn)監(jiān)管；發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)商行賄的，堅(jiān)決按照法律規(guī)定追究責(zé)任人的刑事和民事責(zé)任，并將行賄記錄錄入查詢系統(tǒng)，降低其信用等級(jí)和資質(zhì)等級(jí)或建議有關(guān)部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。反瀆部門可聯(lián)合職務(wù)犯罪預(yù)防部門，定期對(duì)登記備案的房地產(chǎn)商進(jìn)行法制宣傳教育,提高其法律意識(shí)，規(guī)范其從業(yè)行為。

三是要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的監(jiān)督。與相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立瀆職犯罪信息通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)信息共享；定期或不定期檢查涉及房地產(chǎn)招投標(biāo)及房地產(chǎn)商登記備案環(huán)節(jié)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況，并會(huì)同相關(guān)機(jī)關(guān)召開(kāi)瀆職犯罪案件剖析會(huì)，通過(guò)剖析案件幫助其尋找管理漏洞，使其進(jìn)一步健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督機(jī)制。定期審查相關(guān)行政機(jī)關(guān)移送案件情況，嚴(yán)肅處理應(yīng)將案件移送檢察機(jī)關(guān)而不移送的機(jī)關(guān)，切實(shí)杜絕行政機(jī)關(guān)以罰代刑的現(xiàn)象。建立職務(wù)犯罪預(yù)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與稅務(wù)、銀行等部門和機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，建立社會(huì)征信體系，重點(diǎn)監(jiān)控涉案人員財(cái)產(chǎn)收支狀況、經(jīng)濟(jì)來(lái)源等，一旦發(fā)現(xiàn)異常，立即啟動(dòng)犯罪預(yù)防和監(jiān)督程序。目前，法院對(duì)職務(wù)犯罪適用免刑、緩刑過(guò)多，不僅不能使犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰，也大大降低了瀆職犯罪的打擊、威懾力度，反瀆部門應(yīng)會(huì)同公訴部門，加大對(duì)免刑、緩刑判決的抗訴力度。

四是要加大打擊力度，強(qiáng)化威懾力量。職務(wù)犯罪預(yù)防部門和反瀆部門可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，深入基層宣傳反瀆工作，通過(guò)宣傳百姓聽(tīng)得懂、信得過(guò)的案例等多種形式，擴(kuò)大反瀆工作的社會(huì)影響。在積極推行下訪、巡訪、預(yù)約接訪、聯(lián)合接訪的過(guò)程中，采取有獎(jiǎng)舉報(bào)、嚴(yán)格保密等措施，同時(shí)建立犯罪線索舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)通舉報(bào)電話，切實(shí)拓寬瀆職犯罪案件的線索來(lái)源和渠道。反瀆工作人員還應(yīng)進(jìn)一步拓寬偵查思路，強(qiáng)化深挖意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從一般人員查領(lǐng)導(dǎo)干部，從基層查上層，從企業(yè)查機(jī)關(guān)，從小案查大案，從大案挖要案，從個(gè)案挖窩案串案。重點(diǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)以及在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中圍標(biāo)、串標(biāo)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、擅自調(diào)整容積率等問(wèn)題；嚴(yán)肅查辦發(fā)生在土地出讓、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)的瀆職犯罪案件，形成威懾力。在辦理瀆職案件時(shí)，為了擺脫地方保護(hù)主義的束縛，可實(shí)行異地辦案制度，即案件線索經(jīng)接收檢察機(jī)關(guān)評(píng)估后，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)評(píng)估，由其根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一調(diào)配，確定是否由異地檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查辦理。實(shí)踐中，反瀆部門負(fù)責(zé)人的級(jí)別往往沒(méi)有被查辦的執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的級(jí)別高，極大地阻礙了反瀆工作的有效開(kāi)展。針對(duì)這種情況，可由分管副檢察長(zhǎng)或檢察長(zhǎng)出面協(xié)調(diào)或帶隊(duì)調(diào)取證據(jù)，排除辦案阻力。努力在人、財(cái)、物上擺脫地方政府的制約，盡快將地方檢察院的財(cái)政經(jīng)費(fèi)列入中央和省級(jí)預(yù)算，逐步回歸檢察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)的軌道，真正實(shí)現(xiàn)檢察工作的獨(dú)立性。

五是要強(qiáng)化反瀆隊(duì)伍建設(shè)，提高物質(zhì)裝備水平。通過(guò)集中培訓(xùn)、定期考核等方式，對(duì)反瀆工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)和考核，不斷提高干警的反瀆理論水平和辦案能力，切實(shí)提高反瀆工作人員的思想道德水平。反瀆部門可與反貪、偵監(jiān)、公訴等部門加強(qiáng)配合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)人力、物力上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和案件線索上的資源共享，進(jìn)一步提高偵破案件的水平和收集證據(jù)的能力，為順利起訴及勝訴打下良好的基礎(chǔ)。一旦發(fā)現(xiàn)線索，即刻能夠運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備實(shí)施凍結(jié)財(cái)產(chǎn)、定位犯罪嫌疑人行蹤、限制進(jìn)出境、控制犯罪嫌疑人等措施。◎

（作者單位：定安縣人民檢察院）