【摘要】 財務(wù)管理是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的基石。目前農(nóng)村財務(wù)管理中存在諸多問題，已阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進程。通過對財務(wù)管理制度、內(nèi)部控制機制、財務(wù)監(jiān)督機制、農(nóng)村財會人員的人才機制等多方面進行改革和創(chuàng)新，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。
　　【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村； 財務(wù)管理； 財務(wù)監(jiān)督機制
　　
　　一、問題的提出
　　
　　2005年10月11日，中共十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是：按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)社會主義新農(nóng)村。黨的十七大重申：推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的大局。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，是黨中央面向新世紀構(gòu)建和諧社會作出的一項重大戰(zhàn)略決策，也是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求和必然選擇。
　　農(nóng)村財務(wù)管理是村集體經(jīng)濟活動的集中反映，是保護農(nóng)民群眾利益的重要形式，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證。在新農(nóng)村建設(shè)中，國家和有關(guān)部門為加強農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村新容、新貌，加大了對“三農(nóng)”的投資力度。2009年中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出達到7 253億元，比2008年增長21.8%；2010年中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計8 183.4億元，比上年增加930.4億元。如何管理與利用好新農(nóng)村建設(shè)的資金和物資，將成為農(nóng)村財務(wù)管理工作的一項重要內(nèi)容。因此，按照科學(xué)發(fā)展觀和社會主義新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”的要求，積極改革與創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理機制，努力發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，已成當務(wù)之急。
　　
　　二、目前新農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題及原因分析
　　
　　隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入和各項支農(nóng)政策的落實、支農(nóng)資金的到位，農(nóng)村財務(wù)管理也面臨許多新情況新問題。目前，農(nóng)村財務(wù)管理中存在挪用、揮霍、侵占農(nóng)村集體財產(chǎn)和涉及新農(nóng)村建設(shè)專項資金的違紀違法行為；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面使用大量“白頭收據(jù)”；財務(wù)賬目設(shè)置不全，賬務(wù)處理欠規(guī)范；亂批亂占集體土地，土地征用費管理發(fā)放漏洞多；村干部換屆不交接會計賬目；私設(shè)“賬外賬”和“小金庫”；各項開支缺乏約束、揮霍公款現(xiàn)象嚴重等問題。這些問題成為新農(nóng)村建設(shè)熱點問題，也成了干群矛盾的焦點，誘發(fā)了部分群眾上訪、個別村干部因為經(jīng)濟問題受到處分等事件的發(fā)生。之所以產(chǎn)生上述問題，歸納起來主要有以下幾個原因。
　?。ㄒ唬┴攧?wù)管理制度不健全，執(zhí)行不到位
　　為了更好實施新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略，進一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，國家農(nóng)業(yè)部、財政部先后頒布了《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《村集體經(jīng)濟財務(wù)制度》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》。雖然許多村按新農(nóng)村建設(shè)要求制定了完備的財務(wù)管理制度，但在實際執(zhí)行中這些完善的制度條文卻成了應(yīng)付檢查的幌子，農(nóng)村管理者有章不循，執(zhí)行情況較差。有的村則是選擇對他們有利的制度執(zhí)行，不利的制度就不執(zhí)行。另外，也有些制度沒有結(jié)合本地實際情況，可操作性較差，因而制度失去其權(quán)威性。甚至部分村在財務(wù)方面沒有制度，財務(wù)管理無章可循。財務(wù)管理制度不健全，執(zhí)行不到位，新農(nóng)村建設(shè)缺乏合理的財務(wù)制度保障。
　?。ǘ┴攧?wù)監(jiān)督機制不健全
　　第一，村務(wù)公開、民主理財流于形式。村務(wù)公開與民主理財其實質(zhì)是讓村集體經(jīng)濟組織的成員參與財務(wù)管理，將財務(wù)工作置于群眾社會監(jiān)督之下，是新農(nóng)村建設(shè)中民主管理、民主監(jiān)督原則在農(nóng)村財務(wù)管理工作中的具體體現(xiàn)。由于財務(wù)公開不完整、內(nèi)容不真實或公開不及時，村級民主理財工作滯后，群眾的知情權(quán)、民主理財權(quán)得不到充分保障，群眾監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮，從而對有人挪用農(nóng)村資金等問題不能及時發(fā)現(xiàn)和追究，給農(nóng)村財務(wù)管理帶來了隱憂。第二，政府對村級財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督不到位。在對村級財務(wù)收支審計監(jiān)督時，只注重基礎(chǔ)信息的形式審查，缺乏實質(zhì)性審查，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)資金被截留、挪用或者改變用途等貪污現(xiàn)象發(fā)生。
　?。ㄈ﹥?nèi)部控制機制缺失
　　目前，在我國農(nóng)村，很多農(nóng)村管理者對內(nèi)部控制存在誤解，沒有充分地認識到內(nèi)部控制在農(nóng)村生存發(fā)展和市場競爭中能發(fā)揮的重要作用。有的農(nóng)村干部根本沒有內(nèi)部控制的概念，將內(nèi)部控制視為文件、手冊，認為與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有聯(lián)系。在不少農(nóng)村中，雖然開展村務(wù)公開、民主理財?shù)然顒?，由于村干部之間缺少相應(yīng)的控制權(quán)衡機制，在重大財務(wù)問題上還是“一把手”說了算，也不經(jīng)過村“兩委”討論，會計出納由一人兼任，基本上沒有民主監(jiān)督制度和程序。由于缺乏必要的內(nèi)部控制機制，這使得村集體經(jīng)濟組織審批制度不健全，財權(quán)失控，無審批、無經(jīng)手、亂支亂用的現(xiàn)象嚴重。
　?。ㄋ模┴敃犖椴环€(wěn)定，專業(yè)素質(zhì)低
　　按財務(wù)管理工作的性質(zhì)要求，農(nóng)村財務(wù)人員的選拔、錄用和考核等應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。實際上，農(nóng)村財會人員大都是村兩委指定，聘用自己“信得過”的人，而不是從工作需要考慮?！耙怀熳右怀?、換了書記換財會”這種不良現(xiàn)象，導(dǎo)致財務(wù)人員工作不穩(wěn)定，出現(xiàn)“斷頭賬”“包包賬”，造成村財務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差。另一方面，村級財會人員素質(zhì)較低，年齡老化，普遍存在無證上崗的現(xiàn)象，有的只會“記記賬、打打算盤”，不能對農(nóng)村財務(wù)實行有效的核算和監(jiān)督。
　　
　　三、新農(nóng)村財務(wù)管理機制的改革與創(chuàng)新
　　
　　農(nóng)村財務(wù)管理混亂，不僅挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，造成農(nóng)村集體資財大量流失，嚴重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進程。針對新農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的問題，應(yīng)當從如下幾個方面進行改革和創(chuàng)新。
　　（一）建立健全財務(wù)管理制度
　　各地必須按照有關(guān)規(guī)定健全完善現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負擔款項和共同生產(chǎn)費管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娴膬?nèi)部管理制度。為使財務(wù)制度在執(zhí)行過程中更加具體化和更具可操作性，各地還要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定出臺切實可行的細則，例如建立健全新農(nóng)村建設(shè)項目合同管理制度、財政支農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度、農(nóng)村土地承包管理制度、集體資金管理制度、財務(wù)人員崗位責任制度、財務(wù)支出報銷和審批制度、非生產(chǎn)性開支管理制度、預(yù)決算制度、村級干部離任審計制度等。同時要完善獎懲機制，對堅持原則照章辦事的人員要給予表彰獎勵，對違章辦事的嚴重懲處，進一步推進農(nóng)村財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化和法制化。
　?。ǘ┙⒔∪珒?nèi)部控制機制
　　內(nèi)部控制機制是通過有效的制度安排，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各部門和工作人員所從事的活動受到既定程序的限制、制約、監(jiān)控，從而保證組織內(nèi)部活動的有序正常運行。實施內(nèi)部會計控制對保證農(nóng)村財務(wù)信息的真實性和準確性、有效防范農(nóng)村經(jīng)營風(fēng)險、維護財產(chǎn)和資源的安全完整和具有重要意義。內(nèi)部控制機制的建立，應(yīng)遵循合法、規(guī)范、有效、全面、安全的原則。內(nèi)部控制的基本方法包括組織結(jié)構(gòu)控制、授權(quán)批準控制、預(yù)算控制、業(yè)績報告控制、內(nèi)部審計等。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)根據(jù)內(nèi)部控制的要求，將內(nèi)部控制的基本方法運用到農(nóng)村財務(wù)管理中，對約束農(nóng)村管理者行為、規(guī)范資金管理、防范欺詐舞弊等有著預(yù)防的作用。
　?。ㄈ┩晟曝攧?wù)監(jiān)督機制
　　農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督機制可以從內(nèi)外兩方面進行完善。一是在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，成立村民審計監(jiān)督委員會，形成人人參與的內(nèi)部監(jiān)督機制。為保證充分發(fā)揮群眾監(jiān)督職能，村干部必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定，將財務(wù)收支、重點工程項目、惠及群眾的各項政策性補貼、征地和土地流轉(zhuǎn)、村干部報酬等熱點問題定期及時公開，并做到每季度或半年公布一次財務(wù)報表，全方位接受群眾監(jiān)督。二是從司法、社會公眾和輿論的角度，共同形成一種公平的外部監(jiān)督環(huán)境。在農(nóng)村建立健全內(nèi)部控制制度，充分披露內(nèi)部控制信息的基礎(chǔ)上，通過新聞輿論工具（電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報刊、宣傳資料）讓外界參與進來，大力宣傳好的典型；對違反規(guī)定或應(yīng)付差事走過場的，要進行曝光，通過社會輿論創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。
　?。ㄋ模┙⑥r(nóng)村財會人員的人才機制
　　為保持財會人員隊伍穩(wěn)定性和提高財會人員素質(zhì)，應(yīng)建立農(nóng)村財會人員的人才機制。首先建立農(nóng)村財會人員選拔機制。對農(nóng)村財務(wù)人員必須按公平、公開、競爭、擇優(yōu)的原則向社會招聘，要堅決杜絕“任人唯親”的行為。會計專業(yè)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級部門負責統(tǒng)一招考，統(tǒng)一組織考試，具備條件的人員經(jīng)考試合格，再推薦給各村。其次要建立財會人員任免機制。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，其任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級部門批準，以保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性。最后建立財會人員的培訓(xùn)機制。通過舉辦業(yè)務(wù)講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等，定期對財會人員進行職業(yè)道德教育和專業(yè)知識培訓(xùn)，不斷提高財會人員的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。此外還要建立農(nóng)村會計崗位責任制，定期或不定期地對財會人員進行業(yè)務(wù)考核，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動他們的積極性和主動性。
　　（五）改革農(nóng)村財務(wù)審計模式
　　農(nóng)村財務(wù)審計能夠為農(nóng)村經(jīng)濟活動的合法性和效益性提供保障，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保證。目前，農(nóng)村財務(wù)審計主要由各地農(nóng)經(jīng)部門負責，承擔日常審計和絕大部分任期目標、離任審計及專項審計工作。由于機構(gòu)規(guī)格低，工作協(xié)調(diào)難，審計質(zhì)量不高，工作缺乏權(quán)威性。為確保鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟審計的權(quán)威性、獨立性和成效性，可將鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟審計納入國家審計范疇。所在地區(qū)國家審計機關(guān)可以成立獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站（所），派駐到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級集體經(jīng)濟組織進行審計。這種財務(wù)審計模式將審計機構(gòu)植根于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，熟悉組織內(nèi)部情況，審計監(jiān)督的針對性和時效性更強。同時，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村審計模式，整合審計資源，引入社會中介組織參與到農(nóng)村審計中來，深入開展重點審計與專項審計，加大力度做好村干部換屆經(jīng)濟責任審計工作，以解決新農(nóng)村建設(shè)中財務(wù)管理深層次問題，以農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。●
　　
　　【參考文獻】
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