【摘要】 農(nóng)村普及九年義務(wù)教育是關(guān)于民族生存與發(fā)展的重大問(wèn)題。對(duì)“普九”教育歷史上遺留的債務(wù)問(wèn)題，要在全面核實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行化解，這對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的全面進(jìn)步、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
　　【關(guān)鍵詞】 “普九”教育； 債務(wù)； 化解
　　
　　農(nóng)村普及九年義務(wù)教育是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是提高民族素質(zhì)的奠基工程，是關(guān)于民族生存與發(fā)展的重大問(wèn)題。1993年，中國(guó)政府在印度舉行的世界9個(gè)人口大國(guó)參加的“全民教育大會(huì)”上，向世界莊嚴(yán)承諾將在2000年基本普及九年義務(wù)教育。各地在推行普及九年義務(wù)教育時(shí)形成了一些債務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“普九”債務(wù)）。為維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)正常教學(xué)秩序、推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，黨和各級(jí)政府十分重視化解歷史遺留“普九”債務(wù)問(wèn)題，要求在全面核實(shí)債務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)“普九”債務(wù)進(jìn)行化解，這對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的全面進(jìn)步、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
　　
　　一、“普九”債務(wù)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
　　
　　據(jù)教育部此前向全國(guó)人大常委會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)村“普九”債務(wù)高達(dá)500多億元。河北省初步認(rèn)定“普九”債務(wù)40多億元，主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。其中，教學(xué)及輔助用房主要包括修建教學(xué)樓、辦公樓、綜合樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室、多媒體教室等設(shè)施；學(xué)生生活用房主要包括學(xué)生宿舍、餐廳、廁所等設(shè)施；校園維修建設(shè)主要包括房屋、操場(chǎng)、校內(nèi)道路、大門(mén)、圍墻、門(mén)窗的維修以及校園的綠化；教學(xué)儀器主要包括微機(jī)、多媒體、實(shí)驗(yàn)儀器、桌凳、體音美器材、圖書(shū)資料等設(shè)備。認(rèn)定債務(wù)中，按債務(wù)主體分，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校占債務(wù)總額的50%以上，其次為村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣級(jí)教育主管部等；按債務(wù)來(lái)源分，工程單位墊款占債務(wù)總額的60%以上，其次為銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款，學(xué)生家長(zhǎng)、教職工借款等；按債務(wù)用途分，基本建設(shè)所欠債務(wù)占債務(wù)總額的80%左右，其他為教學(xué)設(shè)備等所欠債務(wù)?！捌站拧眰鶆?wù)具有以下四個(gè)顯著特點(diǎn)：
　　（一）涉及對(duì)象多
　　一是縣及縣以下教育主管部門(mén)管理的農(nóng)村中小學(xué)；二是村級(jí)組織籌資建設(shè)的村級(jí)小學(xué)；三是國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)自辦的中小學(xué)。對(duì)象多、范圍廣，一般一個(gè)省所涉及的學(xué)校在20 000所以上。
　?。ǘ┥婕皶r(shí)間跨度長(zhǎng)
　　農(nóng)村普及九年義務(wù)教育工作1993年正式啟動(dòng)（有的地方1991年就開(kāi)始試點(diǎn)），截至2005年底，債務(wù)形成的時(shí)間跨度長(zhǎng)、變化大。
　　（三）涉及的內(nèi)容多
　　“普九”項(xiàng)目支出包括：土地征用、校園綠化、校道硬化等校園建設(shè)支出；教學(xué)及教輔用房、辦公用房、生活用房（不含教職工宿舍）等各類(lèi)校舍建設(shè)支出；購(gòu)置課桌椅、圖書(shū)和教學(xué)儀器等支出。
　?。ㄋ模﹤鶆?wù)形態(tài)復(fù)雜
　　農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，財(cái)務(wù)核算很不規(guī)范，幾乎所有的學(xué)校既有賬內(nèi)債務(wù)，也有賬外債務(wù)，很多是“包包賬”、“流水賬”、“斷頭賬”、“白條賬”，甚至還有假賬。加之多年來(lái)行政區(qū)域變化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革、學(xué)校布局調(diào)整及人事調(diào)動(dòng)，使很多財(cái)務(wù)資料殘缺不全。
　　
　　二、“普九”債務(wù)形成的原因
　　
　　“普九”債務(wù)是指各地以縣為單位，從推進(jìn)“普九”工作至通過(guò)省級(jí)“普九”驗(yàn)收合格期間發(fā)生的債務(wù)，主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。1986年我國(guó)頒布了義務(wù)教育法，提出到20世紀(jì)末要普及九年義務(wù)教育。并制定了從校舍到圖書(shū)室在內(nèi)的“普九”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，逐縣檢查驗(yàn)收。在實(shí)施義務(wù)教育過(guò)程中，受當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)力所限，在教育投入不足和達(dá)標(biāo)壓力下，各地學(xué)校不得不舉債搞建設(shè)，提出了“人民教育人民辦”的指導(dǎo)思想，依靠群眾集資辦學(xué)來(lái)發(fā)展義務(wù)教育。在一些地方，為了加快“普九”進(jìn)程，提前完成普及九年義務(wù)教育任務(wù)，采取一次建校、逐年集資的辦法解決學(xué)校的校舍問(wèn)題。因此，在一些地方形成了較為沉重的義務(wù)教育債務(wù)負(fù)擔(dān)，究其原因如下：
　　（一）教育投入不足是“普九”債務(wù)形成的根本原因
　　一是中央財(cái)政投入不足，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例過(guò)小，低于發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)?！胺旨?jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的體制更是將本應(yīng)由政府、社會(huì)共同承擔(dān)的義務(wù)教育的義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民，縣級(jí)財(cái)政僅是“吃飯財(cái)政”，只能維持學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)資金。學(xué)校為加快“普九”達(dá)標(biāo)建設(shè)，不得不廣泛舉債。二是“普九”期間，教育附加及教育集資多用于彌補(bǔ)教師工資缺口以及學(xué)校的教學(xué)支出?！捌站拧逼陂g，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財(cái)力有限，投入不足，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣魇盏慕逃郊淤M(fèi)，不能完全應(yīng)用于改善辦學(xué)條件，大多用于彌補(bǔ)公辦教師工資缺口和發(fā)放民辦教師工資以及學(xué)校的日常教學(xué)支出。三是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，相繼取消了農(nóng)村教育集資費(fèi)、農(nóng)村教育費(fèi)附加兩項(xiàng)收費(fèi)政策，加上鄉(xiāng)、村兩級(jí)以農(nóng)業(yè)稅征收名義捆綁搭載亂收費(fèi)的機(jī)制不復(fù)存在，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的收入渠道只剩下“一事一議”這個(gè)來(lái)源。償還農(nóng)村義務(wù)教育“普九”時(shí)期的債務(wù)更加困難。
　?。ǘ┟つ拷ㄔO(shè)是“普九”債務(wù)產(chǎn)生的直接原因
　　為實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育這一目標(biāo)，拿明天的錢(qián)辦今天的教育，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算“普九”，形成了“低水平的普九、高負(fù)擔(dān)的債務(wù)”。按照“普九”達(dá)標(biāo)要求，上級(jí)投入對(duì)“普九”學(xué)校進(jìn)行達(dá)標(biāo)升級(jí)需要采取三個(gè)“三分之一”的方式，即上級(jí)撥三分之一，本級(jí)配套三分之一，學(xué)校自籌三分之一的辦法。因本級(jí)財(cái)力有限，需本級(jí)配套資金有很大部分不能到位，而是以建筑商墊資及學(xué)校自籌資金作為本級(jí)配套資金。學(xué)校自籌資金無(wú)收入來(lái)源，為達(dá)標(biāo)升級(jí)只有向教師借款和學(xué)生借款用于普九項(xiàng)目支出要求教學(xué)樓、辦學(xué)設(shè)施等硬件建設(shè)達(dá)標(biāo)升級(jí)，并要求政府配套大量的教育經(jīng)費(fèi)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)資金來(lái)源，在上級(jí)教育部門(mén)扶助一部分后，往往采取在民間高息集資的辦法籌措資金興建教學(xué)樓及其設(shè)施，以此來(lái)達(dá)到達(dá)標(biāo)升級(jí)的目的，造成學(xué)校債務(wù)累累。2004年，國(guó)家又實(shí)施了“兩免”政策，不允許向?qū)W生收取其他費(fèi)用。這等于切斷了償還債務(wù)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，學(xué)?；旧现荒芫S持運(yùn)轉(zhuǎn)。
　?。ㄈ┕芾聿灰?guī)范是“普九”債務(wù)增加的重要原因
　　一是沒(méi)有用科學(xué)的發(fā)展觀作指導(dǎo)，教育規(guī)劃沒(méi)有考慮規(guī)模、質(zhì)量、速度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村“普九”時(shí)期的村級(jí)學(xué)校在“普九”不久就被撤并，資產(chǎn)閑置，間接地形成了農(nóng)村義務(wù)教育“普九”負(fù)債。二是學(xué)?！捌站拧苯ㄔO(shè)期間財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督不力、審批不規(guī)范，擴(kuò)大了“普九”支出成本。少數(shù)學(xué)校為籌集資金，擅自提高借款利息，增加了債務(wù)負(fù)擔(dān)。三是上級(jí)主管部門(mén)對(duì)部分建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管不到位，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，也沒(méi)有建立起規(guī)范的審批制度，致使“普九”期間的基本建設(shè)支出成本擴(kuò)大。這種現(xiàn)象以部分村民委員會(huì)承建的農(nóng)村小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目尤為突出。
　　
　　三、“普九”債務(wù)化解的方法和途徑
　　
　　多年來(lái)，農(nóng)村“普九”債務(wù)成為農(nóng)村中小學(xué)和基層政府組織的沉重包袱，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的隱患。隨著全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段全部免除學(xué)雜費(fèi)，解決“普九”債務(wù)更為緊迫。因?yàn)槿婷獬龑W(xué)雜費(fèi)后，學(xué)校完全喪失資金來(lái)源，一些債主更會(huì)因此“堵學(xué)?！?、“封大門(mén)”，甚至采取極端措施。如果不盡快解決這一問(wèn)題，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就可能反彈，農(nóng)村綜合改革的進(jìn)程就可能受到影響，最終危及農(nóng)村稅費(fèi)改革成果?；廪r(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)是落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和教育事業(yè)發(fā)展的需要，關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，樹(shù)立化解債務(wù)也是政績(jī)的觀念，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，作為促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大事來(lái)抓。
　　
　?。ㄒ唬┟宓讛?shù)，鎖定舊債
　　對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)村中小學(xué)校的農(nóng)村“普九”債務(wù)逐校、逐項(xiàng)、逐筆進(jìn)行審定。在審核認(rèn)定報(bào)審的債務(wù)時(shí)，著重把握證據(jù)不足不簡(jiǎn)單認(rèn)定，以原始手續(xù)的原件為準(zhǔn)，項(xiàng)目管理及債務(wù)記錄應(yīng)互相印證，特殊情況下的證據(jù)毀失不作簡(jiǎn)單否定。通過(guò)核實(shí)原始單據(jù)和工程決算資料，剔除不屬于“普九”債務(wù)范圍、債務(wù)證據(jù)不充分、手續(xù)不齊備等債務(wù)，鎖定實(shí)際債務(wù)數(shù)額。逐筆明確債權(quán)債務(wù)人、債務(wù)管理人、債務(wù)審計(jì)鎖定人等相關(guān)責(zé)任。真正落實(shí)債務(wù)的真實(shí)性，切實(shí)做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)清理審查的債務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、學(xué)校等債務(wù)單位逐項(xiàng)逐筆張榜公示，接受群眾監(jiān)督，為下一步“普九”債務(wù)化解和政府決策提供依據(jù)。
　?。ǘ┟鞔_由政府承擔(dān)，把學(xué)校從債務(wù)中解脫出來(lái)
　　積極籌劃和疏通各級(jí)償債資金的籌措渠道：一是借助中央財(cái)政計(jì)劃安排本縣“普九”化債獎(jiǎng)補(bǔ)補(bǔ)助資金；二是借助省財(cái)政計(jì)劃安排下達(dá)的“普九”化債補(bǔ)助資金；三是縣級(jí)自籌一部分“普九”化債資金。為此各級(jí)人民政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立可靠的償債資金來(lái)源，可從以下渠道籌集償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金，以及中央財(cái)政給予的化解“普九”債務(wù)補(bǔ)助資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進(jìn)一步整合地方現(xiàn)有教育專(zhuān)項(xiàng)資金；四是通過(guò)統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集償債資金；五是社會(huì)和民間自愿捐資贊助的償債資金。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)財(cái)政困難縣的資金支持力度。
　?。ㄈ┌l(fā)揮教育職能部門(mén)作用
　　教育主管部門(mén)要制定科學(xué)的教育發(fā)展規(guī)劃來(lái)防控新債務(wù)的產(chǎn)生，確保新建項(xiàng)目量力而行，避免舉債建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。由于生源高峰期已過(guò)，部分農(nóng)村中小學(xué)校產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，債務(wù)主體可在政策允許、相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下，通過(guò)盤(pán)活閑置校產(chǎn)償債，既可彌補(bǔ)資金缺口，又可防止校產(chǎn)流失。
　?。ㄋ模﹪?yán)肅償債資金管理紀(jì)律
　　堅(jiān)持“量入為出”原則，對(duì)“普九”償債資金實(shí)行臺(tái)賬管理，封閉運(yùn)行。按照核定的債務(wù)償還計(jì)劃，對(duì)每一筆“普九”債務(wù)實(shí)行“銷(xiāo)號(hào)”處理，兌付一筆，銷(xiāo)號(hào)一筆，確保“普九”債務(wù)專(zhuān)款專(zhuān)用。建立起事前、事中、事后相結(jié)合，檢查和抽查相結(jié)合的全方位的監(jiān)督體系和制約機(jī)制。嚴(yán)明工作紀(jì)律，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取資金及造成資金損失的行為，除追回資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理?！?br/>　　
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