摘 要： 我國在新中國成立以后大力發(fā)展水利工程，并由此帶來了巨大的社會效益，也獲得了相關(guān)的經(jīng)濟效益。但水利經(jīng)管部門在財務(wù)收益方面卻一直處在入不敷出的尷尬局面，從而無法做到水利經(jīng)濟的良性循環(huán)。本文從途徑、措施和政策的運用等方面，針對如何促進水利經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展這一問題進行了深入的思考。
　　關(guān)鍵詞： 水利經(jīng)濟 科學(xué)發(fā)展 有效途徑 合理政策 有效措施
　　
　　科學(xué)發(fā)展觀，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是對社會發(fā)展的客觀規(guī)律的全面認識和系統(tǒng)把握，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。水利是國民經(jīng)濟的支柱性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利建設(shè)與國民經(jīng)濟發(fā)展之間存在著錯綜復(fù)雜且互為反饋的內(nèi)在聯(lián)系，因此，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌水利與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是水利建設(shè)走中國特色社會主義發(fā)展道路的內(nèi)在要求，是國家和不同地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本組成和重要保障。
　　一、實現(xiàn)水利經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的有效途徑
　　水利工程總的來說還是社會獲取的經(jīng)濟效益較大，而對于政府部門來說，財務(wù)收益是比較小的，取得的主要的無形的社會效益，而將財務(wù)收益與社會經(jīng)濟效益做比較的話，比值就更小了，并且若只是靠部門本身取得的財務(wù)收入來實現(xiàn)經(jīng)濟的良性循環(huán)也就是科學(xué)發(fā)展的話，基本是不可能的。所以我們必須加強對水利工程的經(jīng)營管理，使得水利工程可以最大可能地增加財務(wù)收益，同時還需要政府給予一定的財政補貼。
　　水利對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展來說是至關(guān)重要的，甚至堪稱命脈，因此對于中國這樣的農(nóng)業(yè)大國來說，是國民經(jīng)濟的命脈之一，對于整個社會的國計民生的發(fā)展都起著不可替代的作用。同時，水利經(jīng)濟也以稅收或者利潤的方式不同程度地增加了國家財政收入，也是推進國民經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的巨大助力。所以，政府在水利工程完工后從稅收中提出一部分補貼水利行業(yè)，也是非常合情合理的。而且在水利工程的運營方面，因為投入了大量勞動，天然水得到有效的控制和利用，也使得水的使用價值得到了有效的提高，使人民的生活和工農(nóng)業(yè)發(fā)展都得到了滿足，對于社會財富的增加也起到了巨大的作用。我們也可以根據(jù)受益的程度，以及可以承受的能力范圍，對水利工程服務(wù)的對象收取一定的水費、電費、防洪費等。
　　水利工程的政府補貼，以及進行有償服務(wù)相結(jié)合的方式，目前在全世界也是被普遍運用的政策。比如在防洪工程上，很多國家都是由政府來承擔(dān)所需的建設(shè)和維護的費用，而一部分的維護費則可以由受益較大的服務(wù)對象來承擔(dān)，不過不能超過其受益額；而在灌溉工程方面，一些國家則是政府承擔(dān)大部分的基建費用或者是其中的一部分，而另一部分則用長期無息貸款的方式來支付，然后收取灌溉水費，并以此來解決工程的維護和運營所需的費用，以及償還一部分的貸款。在水力發(fā)電，以及城市工業(yè)供水的工程的建造上，可以規(guī)定征收電費和水費，從而回收投資的費用，不過要制定優(yōu)先發(fā)展水電的一些政策措施，并制定傾斜性的投資扶持的政策。政府部門可以在一定程度上運用法律的形式給予政治方面或者經(jīng)濟方面的支持，也可以給予一定的優(yōu)惠政策。對于一些有益的外國經(jīng)驗，我們也可以借鑒，并針對我國的實際情況，制定符合我國國情的水利經(jīng)濟政策，使我國的水利經(jīng)濟可以更快地走上科學(xué)發(fā)展的道路。
　　二、實現(xiàn)水利經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的合理政策
　　水利經(jīng)濟的效益還有一個重要的特點，就是在各個不同的部門，財務(wù)收益的狀況不盡相同。有些部門的收益相對較多，比如負責(zé)水力發(fā)電或者城市工業(yè)供水的部門，而有些部門則比較少，例如負責(zé)灌溉工程的部門，還有些部門甚至很難取得財務(wù)收益，例如防洪部門或者治澇電排部門等。因此，對于不同的水利工程的管理部門就不能實行完全相同的扶持政策，而要針對性地采取不同的政策，比如進行有償服務(wù)和財政補貼相結(jié)合的方式。這種傾斜性政策被許多國家運用。
　　因為不同的部門具有的社會經(jīng)濟效益和各自的財務(wù)收益都有所不同，據(jù)此特點，結(jié)合我國的實際國情，再借鑒國外的有益經(jīng)驗，可對不同的水利經(jīng)管部門實行不同的經(jīng)濟政策，以促使水利經(jīng)濟實現(xiàn)良性的發(fā)展。
　　要制定經(jīng)濟政策以促使各個水利部門實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，我們不僅要對各個部門的經(jīng)濟效益和社會效益進行評估，運用不同的經(jīng)濟扶持政策，而且要根據(jù)其水利工程所在地區(qū)的經(jīng)濟情況和受益對象可以承受的能力范圍來進行綜合的考慮，然后分批次進行落實，可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的程度逐漸減少政府財政補貼，并逐步增加受益者所需負擔(dān)的費用。在一些經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，政府財政補貼可以適當(dāng)減小比重，用戶的負擔(dān)比重增加，反之，若當(dāng)?shù)貫榻?jīng)濟較為困難的地區(qū)，則可使政府財政補貼所占比重較大，而用戶承擔(dān)的比重相對減小。
　　三、實現(xiàn)水利經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的有效措施
　　在水利工程的財務(wù)收益中，有的經(jīng)管部門所占比重較大，而有的部分較小，有的則干脆沒有。針對此特點，就需要在水利建設(shè)的過程中統(tǒng)籌兼顧，既要滿足國民經(jīng)濟的發(fā)展所需，又要有意識地使財務(wù)收益較多的部門和較少的部門能夠進行一定的配合，共同建設(shè)，這樣就能既發(fā)揮水利工程的社會效益，又使得水利經(jīng)管部門的財務(wù)收益能夠盡量平均地進行分配，并促進水利經(jīng)濟的良性循環(huán)。
　　統(tǒng)籌兼顧的作用不僅是使得水利經(jīng)濟能夠科學(xué)地發(fā)展，而且能據(jù)此改進水利的管理體制，使得人們對于水資源的認識得到有效的提高，從而提高國家的經(jīng)濟利益，更加合理地利用水資源，并且對于整個水利行業(yè)的建設(shè)和管理進行有效的合并，綜合利用。目前我國對水利和水電進行分開管理，所以在這種情況下，更應(yīng)該增加對水電的投入，使得水利部門的財務(wù)收益有所提高。
　　總之，要實現(xiàn)水利經(jīng)濟的良性循環(huán)，不僅要從途徑上使政府補貼和有償服務(wù)有機結(jié)合，而且要從政策上施行針對性的傾斜性扶持政策，還要統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，推動我國水利經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。
　　
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