文◎劉世民

暢通信息共享 強(qiáng)化捕后監(jiān)督

文◎劉世民*

逮捕是我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)最為嚴(yán)厲的限制犯罪嫌疑人人身自由的強(qiáng)制措施。為確保這一強(qiáng)制措施的正確適用，法律規(guī)定有權(quán)批準(zhǔn)和決定逮捕的機(jī)關(guān)只能是人民檢察院和人民法院，而逮捕的執(zhí)行權(quán)則交給公安機(jī)關(guān)，這符合我國(guó)憲法規(guī)定的人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)刑事訴訟的分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的基本原則。

一、強(qiáng)化捕后監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)路徑

當(dāng)前，在刑事訴訟法尚沒(méi)有就變更逮捕強(qiáng)制措施的規(guī)定作出必要修改的前提下，要強(qiáng)化捕后監(jiān)督、保障刑事訴訟順利進(jìn)行，筆者以為檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察及公訴部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系溝通，暢通監(jiān)督信息，共同構(gòu)建嚴(yán)密有效的監(jiān)督體系，確保捕后監(jiān)督的全面落實(shí)。

要加強(qiáng)偵查監(jiān)督和監(jiān)所檢察部門(mén)之間的聯(lián)系配合，強(qiáng)化捕后監(jiān)督的第一道關(guān)口?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第108條規(guī)定，對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件，審查逮捕部門(mén)應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)、變更、撤銷(xiāo)逮捕措施的情況書(shū)面通知本院監(jiān)所檢察部門(mén)。根據(jù)這一規(guī)定，監(jiān)所檢察部門(mén)可以全面掌握逮捕措施的采用、變更和撤銷(xiāo)情況，并及時(shí)開(kāi)展羈押期限的監(jiān)督。針對(duì)實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)隨意變更檢察機(jī)關(guān)的逮捕決定但又不及時(shí)通知檢察機(jī)關(guān)的情形，監(jiān)所檢察部門(mén)就能發(fā)揮較好的監(jiān)督作用。監(jiān)所檢察部門(mén)在接到偵查監(jiān)督部門(mén)的逮捕決定后，即開(kāi)展對(duì)犯罪嫌疑人偵查羈押期限的監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人未被羈押、羈押期限未滿而釋放或者變更其他強(qiáng)制措施，就可以及時(shí)通知偵查監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的逮捕決定執(zhí)行變更情況，以強(qiáng)化捕后監(jiān)督，維護(hù)法律監(jiān)督權(quán)威和效力。

要加強(qiáng)偵查監(jiān)督部門(mén)與公訴部門(mén)的聯(lián)系溝通，確保逮捕決定在公訴階段的接力監(jiān)督，使捕后監(jiān)督不留空檔。提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕刑事案件的條件之一，是犯罪嫌疑人可能判處徒刑以上刑罰。這類(lèi)案件偵查終結(jié)后，一般都要提起公訴。因此偵查監(jiān)督部門(mén)作出批準(zhǔn)逮捕決定后，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)、變更、撤銷(xiāo)逮捕措施的情況書(shū)面通知本院公訴部門(mén)。在公安機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)移送起訴案件時(shí)，由公訴部門(mén)對(duì)逮捕決定的執(zhí)行情況繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋偵查監(jiān)督部門(mén)，強(qiáng)化監(jiān)督的密度和維度，不給捕后監(jiān)督留死角，切實(shí)糾正隨意變更逮捕決定的不當(dāng)行為，增強(qiáng)法律監(jiān)督的實(shí)效。

偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察和公訴部門(mén)還可以就一定時(shí)期批準(zhǔn)逮捕案件的逮捕執(zhí)行監(jiān)督情況召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，互通情況，暢通信息，互相配合，形成合力，在強(qiáng)化捕后逮捕決定執(zhí)行監(jiān)督的同時(shí)，有效監(jiān)督糾正偵查、起訴及審判階段超期羈押等問(wèn)題，確保法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。

二、完善捕后監(jiān)督的立法建議

首先應(yīng)當(dāng)修改《刑事訴訟法》第73條的規(guī)定，規(guī)定為“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)如果發(fā)現(xiàn)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人采取拘傳、拘留、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷(xiāo)或者變更。（第2款）公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)對(duì)犯罪嫌疑人采取逮捕強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)立即提請(qǐng)人民檢察院撤銷(xiāo)逮捕決定。（第3款）人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)撤銷(xiāo)逮捕決定的案件進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分別作出撤銷(xiāo)逮捕或者不撤銷(xiāo)逮捕的決定。對(duì)于撤銷(xiāo)逮捕決定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即釋放犯罪嫌疑人或者變更強(qiáng)制措施，并且將執(zhí)行情況及時(shí)通知人民檢察院。對(duì)于不撤銷(xiāo)逮捕決定的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并通知公安機(jī)關(guān)?！边@樣，避免了檢察機(jī)關(guān)依法作出逮捕決定后，公安機(jī)關(guān)可以隨意變更的情形，也有助于樹(shù)立和增強(qiáng)法律監(jiān)督的權(quán)威和效力。

其次，應(yīng)當(dāng)建立撤銷(xiāo)逮捕決定案件的審查辦理機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)辦理提請(qǐng)撤銷(xiāo)逮捕決定的案件，應(yīng)當(dāng)另行指定承辦人，既要審查原逮捕決定是否正確，也要審查公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)撤銷(xiāo)逮捕決定的理由是否充分，在審查全案的基礎(chǔ)上，依法提出是否撤銷(xiāo)逮捕決定的意見(jiàn)，并經(jīng)部門(mén)集體研究。對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)撤銷(xiāo)逮捕決定的案件，一律報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定或者提交檢察委員會(huì)討論決定。同時(shí)應(yīng)當(dāng)賦予公安機(jī)關(guān)對(duì)于不撤銷(xiāo)逮捕決定的復(fù)議、復(fù)核權(quán)。

*陜西省咸陽(yáng)市人民檢察院檢察長(zhǎng)［712000］