李九領(lǐng) 陳帥帥
(上海海關(guān)學(xué)院 經(jīng)濟與工商管理系,上海 201204)
關(guān)稅是對進出關(guān)境的自由流通的貨物和物品征收的一種流轉(zhuǎn)稅,是國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段之一。從發(fā)展趨勢看,關(guān)稅財政收入的職能將隨著經(jīng)濟發(fā)展而逐步弱化,而其調(diào)節(jié)經(jīng)濟的職能將越來越重要。尤其是伴隨國際經(jīng)濟一體化,國際競爭日趨激烈,國際貿(mào)易摩擦不斷,一國關(guān)稅有效保護率的高低體現(xiàn)了該國關(guān)稅在保護和促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。
初級產(chǎn)品到消費品之間存在著不同加工深度的中間產(chǎn)品,隨著貿(mào)易自由化帶來的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對外直接投資的盛行,中間投入品的貿(mào)易量不斷擴大。這種情況下,實際資源配置不僅取決于對產(chǎn)品本身的名義保護,中間投入品保護程度(比如各種稅收和補貼)以及投入產(chǎn)出系數(shù)的影響將越來越大。
關(guān)稅有效保護率①綜合了最終產(chǎn)品保護、中間投入品保護及投入產(chǎn)出系數(shù)這三方面的影響因素,比較科學(xué),是反映貿(mào)易保護扭曲程度的最優(yōu)度量指標(biāo),是研究如何用最小的保護成本提高關(guān)稅有效保護程度與優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)最合適的分析工具。
我國加入世界貿(mào)易組織以來,認真履行承諾的關(guān)稅減讓義務(wù),2010 年關(guān)稅總水平降至的9.8%[1]。在此過程中,我國關(guān)稅水平與結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化。各類商品稅率下降導(dǎo)致行業(yè)名義關(guān)稅率不斷降低,但尚無法確定其是否能夠發(fā)揮有效保護的作用。因此,通過測算24 個投入產(chǎn)出部門入世后其中五年的有效保護率與Lafay指數(shù)對我國關(guān)稅有效保護水平與結(jié)構(gòu)進行實證分析,為進一步優(yōu)化我國關(guān)稅結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高有效保護率、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供新的決策依據(jù)。
根據(jù)Corden(1966)的定義,有效保護率就是通過關(guān)稅手段可能實現(xiàn)的某一產(chǎn)品實際價格的相對增量。筆者在測算模型使用中含有以下假設(shè):投入產(chǎn)出系數(shù)不變,要素間的替代彈性為0;關(guān)稅變動前后都存在商品進出口;初級生產(chǎn)要素在國內(nèi)自由流動,在國際間不流動;小國假設(shè)。假定某個產(chǎn)業(yè)只生產(chǎn)一個產(chǎn)品j,中間投入有i 種,則其有效保護率為:
其中,ERPj為部門的有效保護率,Vj與分別為關(guān)稅征收前后的附加值,tj是部門j 的關(guān)稅率,ti是中間投入品i 的關(guān)稅率,由于缺乏國內(nèi)與國際的價格數(shù)據(jù),ti與tj為名義關(guān)稅稅率,非關(guān)稅壁壘的限制作用沒有被計入②。aij為自由貿(mào)易條件下的投入產(chǎn)出系數(shù),即投入品i 在產(chǎn)品j 成本中的比重。
由于關(guān)稅的征收會影響各種投入品的價格比例,從而出現(xiàn)相互替代和生產(chǎn)技術(shù)系數(shù)的改變,因此須把aij修正為征稅后的國內(nèi)投入產(chǎn)出系數(shù),記為與aij存在如下關(guān)系:
將(2)式代入(1),得到修正后的ERP計算公式:
從公式(3)可見,有效保護率是三個變量的函數(shù):tj的上升會相應(yīng)提高ERP;ti的上升會提高最終產(chǎn)品的中間成本,降低其單位增加值,從而降低ERP;越高,中間產(chǎn)品名義關(guān)稅率ti的變化對最終產(chǎn)品的ERP 影響越大,且ERP 相應(yīng)較高。
根據(jù)有效保護理論,一個國家應(yīng)對越高的加工階段產(chǎn)品征收越高的名義關(guān)稅。但如果對中間產(chǎn)品征收高關(guān)稅,不僅抵消對最終產(chǎn)品征收的關(guān)稅,而且中間成本的上升還消除了最終產(chǎn)品價格與中間投入價格之間的差距,那么這時最終產(chǎn)品的實際價格就為負。一旦出現(xiàn)過度保護,就會使某種產(chǎn)品在原本自由貿(mào)易中負的實際價格轉(zhuǎn)變?yōu)檎膶嶋H價格,使貿(mào)易保護成為增加國內(nèi)生產(chǎn)的重要手段[2]。
在測算有效保護率的基礎(chǔ)上,還必須測算各部門的比較優(yōu)勢。通過對比這兩個測算指標(biāo)才能判斷與分析各部門的有效保護水平是否與其比較優(yōu)勢的動態(tài)變化相符。在測算部門比較優(yōu)勢時,采用Lafay(1992)提出的國際化分工指數(shù),具體如下:
筆者采用Lafay(1992)提出的國際化分工指數(shù)來測度中國24 個投入產(chǎn)出部門的的比較優(yōu)勢情況是因為Lafay 指數(shù)的測算結(jié)果常常被同時作為判斷貿(mào)易比較優(yōu)勢和專業(yè)化分工程度的依據(jù)[3]。Lafay 指數(shù)與Balassa(1965)所提出的顯性比較優(yōu)勢指數(shù)相比具有如下優(yōu)勢:一方面,Lafay 指數(shù)由于同時考慮進出口雙向貿(mào)易流,可以較好地解決進出口價格波動因素導(dǎo)致的測算結(jié)果扭曲問題;另一方面,Lafay 指數(shù)通過引入貿(mào)易份額權(quán)重,更有利于不同行業(yè)之間進行排序比較。
在測算有效保護率時,根據(jù)中國投入產(chǎn)出表采選24 個部門,把24 個部門劃歸為農(nóng)林牧漁業(yè)部門與工業(yè)部門兩類,根據(jù)產(chǎn)品加工深度把工業(yè)部門劃歸為采掘業(yè)、中間投入品制造業(yè)、資本品與消費品制造業(yè),即總共劃分為五大行業(yè),分別是農(nóng)林牧漁業(yè)、采掘業(yè)、中間投入品制造業(yè)、資本品制造業(yè)與消費品制造業(yè)④。在測算2003 年有效保護率時,a'ij采用《2002 年度中國投入產(chǎn)出表》的直接消耗系數(shù);在測算2005 年有效保護率時,采用《2005 年度中國投入產(chǎn)出表》的直接消耗系數(shù)⑤;在測算2007年、2008 年與2009 年有效保護率時,a'ij 采用《2007 年度中國投入產(chǎn)出表》的直接消耗系數(shù);ti與tj是根據(jù)2003 年、2005 年、2007 年、2008年、2009 年海關(guān)稅則,運用簡單算術(shù)平均法對《2007 年度中國投入產(chǎn)出表》中135 個部門所屬產(chǎn)品的進口最惠國稅率進行計算、合并,并對135 個部門名義稅率進行簡單算術(shù)平均,根據(jù)《中國2007 年投入產(chǎn)出表部門分類及代碼》得出24 個部門的名義稅率,最后根據(jù)(3)式測算有效保護率。
在測算Lafay 專業(yè)化分工指數(shù)時,根據(jù)《2007 年度中國投入產(chǎn)出表》中商品稅號與投入產(chǎn)出部門代碼的對應(yīng)關(guān)系對5 年的貿(mào)易數(shù)據(jù)進行歸類整理,最終利用(4)式進行測算。
有效保護率是反映貿(mào)易保護扭曲的最優(yōu)度量指標(biāo),是研究在多邊貿(mào)易體制給定的名義關(guān)稅率約束下,如何用最小的保護成本,提高關(guān)稅有效保護程度、優(yōu)化關(guān)稅有效保護結(jié)構(gòu)最合適的分析工具。無論關(guān)稅名義保護還是關(guān)稅有效保護,都存在一定的關(guān)稅保護成本。因此,在達到同等的關(guān)稅保護水平下,必須盡量減少關(guān)稅保護成本與福利損失,因此有必要測算關(guān)稅保護成本。根據(jù)現(xiàn)代關(guān)稅理論,關(guān)稅保護福利損失與關(guān)稅有效保護結(jié)構(gòu)緊密相關(guān),各行業(yè)間有效保護率差距越小,關(guān)稅保護成本就越低[4]。為了分析我國關(guān)稅保護成本,筆者計算出5 大行業(yè)總體離散系數(shù)⑥(見表1)。
表1 五大行業(yè)離散系數(shù)表
從表1 可以發(fā)現(xiàn)(忽略農(nóng)林牧漁業(yè)):各行業(yè)關(guān)稅名義保護成本均低于關(guān)稅有效保護成本;從2003 年至2007 年,除了采掘業(yè)的關(guān)稅名義保護成本,各行業(yè)的關(guān)稅名義保護成本與關(guān)稅有效保護成本總體上逐漸上升,且關(guān)稅有效保護成本的上升幅度遠大于關(guān)稅名義保護成本,其中采掘業(yè)關(guān)稅有效保護成本數(shù)值與變化幅度最大;除了消費品制造業(yè),其他行業(yè)的關(guān)稅名義保護成本與關(guān)稅有效保護成本均過高;關(guān)稅名義保護成本與關(guān)稅有效保護成本隨著產(chǎn)品加工深度總體呈下降趨勢。總之,我國關(guān)稅保護成本居高,呈逐年上升趨勢,產(chǎn)業(yè)保護代價較大。
為了分析我國關(guān)稅有效保護結(jié)構(gòu),筆者整理出農(nóng)林牧漁業(yè)、采掘業(yè)、中間投入品制造業(yè)、資本品與消費品制造業(yè)等五大行業(yè)的平均名義稅率與平均有效保護率,結(jié)果見表2 所示。
表2 五大行業(yè)名義稅率及有效保護率(單位:%)
從表2 可看出,五年中我國工業(yè)部門的名義稅率與有效保護率由低到高依次為:采掘業(yè)、中間投入品制造業(yè)、資本品制造業(yè)與消費品制造業(yè),對加工程度越高的產(chǎn)品征收較高的關(guān)稅,并且有效保護程度也逐漸提高,呈現(xiàn)階梯型保護結(jié)構(gòu)。這樣的名義和有效保護結(jié)構(gòu)完全符合關(guān)稅升級原理。
農(nóng)林牧漁業(yè)、采掘業(yè)的名義稅率高于有效保護率;中間投入品制造業(yè)、資本品制造業(yè)、消費品制造業(yè)的有效保護率高于名義稅率,且超出幅度隨著加工深度增加而增大。從2003 年到2009 年,五大行業(yè)名義稅率都有所下降,其中消費品制造業(yè)下降較為明顯,約為18.7%;隨著名義稅率下降,農(nóng)林牧漁業(yè)、采掘業(yè)、中間投入品制造業(yè)與消費品制造業(yè)有效保護率都同時降低,其中采掘業(yè)下降幅度較大,約為61%,而資本品制造業(yè)有效保護率稍微有所上升。就單個投入產(chǎn)出部門而言(附表未在文中列出),石油和天然氣開采業(yè)的名義稅率下降幅度最大,約為39%;木材加工及家具制造業(yè)有效保護率下降幅度最大,約為113%;大部分投入產(chǎn)出部門的有效保護率隨著名義稅率下降而降低,但石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機械制造業(yè)有效保護率反而上升,其中石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)上升幅度最大,約為65.6%。從2003 年到2007 年,五大行業(yè)的名義稅率及有效保護率變化明顯,而從2007 年到2009 年,五大行業(yè)的名義稅率及有效保護率趨于穩(wěn)定。
按照一般貿(mào)易政治經(jīng)濟學(xué)理論,關(guān)稅有效保護水平變化要與行業(yè)比較優(yōu)勢的動態(tài)發(fā)展變化相符,即投入產(chǎn)出部門的有效保護率應(yīng)隨著比較優(yōu)勢的增強 (減弱)而減少 (提高)。2003 年、2005 年、2007 年這三年我國投入產(chǎn)出部門的名義稅率與有效保護率變化較大,2007年至2009 年基本不變,而五年里各投入產(chǎn)出部門比較優(yōu)勢都發(fā)生明顯變化,于是出現(xiàn)一些投入產(chǎn)出部門的有效保護率與其比較優(yōu)勢的動態(tài)變化不相適應(yīng)的情況[5]:農(nóng)林牧漁業(yè)與石油天然氣開采業(yè)、金屬礦采選業(yè)、非金屬礦及其他礦采選業(yè)等采掘業(yè)的競爭劣勢愈發(fā)嚴(yán)重,但這些部門的有效保護率總體呈逐年下降趨勢;在消費品制造業(yè)中,食品制造及煙草加工業(yè)、紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品業(yè)的競爭優(yōu)勢逐漸減弱,但這些部門的有效保護率同時下降;在中間投入品制造業(yè)中,廢品廢料行業(yè)競爭態(tài)勢惡化,而有效保護率在下降,金屬冶煉及壓延加工業(yè)競爭劣勢呈逆轉(zhuǎn)趨勢,而有效保護率總體上升,金屬制品業(yè)競爭優(yōu)勢較為平穩(wěn),而有效保護率總體上升;在資本品制造業(yè)中,電氣機械及器材制造業(yè)的比較優(yōu)勢增強,而有效保護率同步逐漸提高。
為了分析投入產(chǎn)出部門的有效保護效果,筆者根據(jù)各投入產(chǎn)出部門2007 年至2009 年的有效保護程度,將24 個部門分為四類⑦(見表3):第一類是ERP <0 的負保護部門,包括金屬礦采選業(yè)等3 個部門;第二類是0≤ERP <10%的低有效保護部門,包括煤炭開采和洗選業(yè)等7 個部門;第三類是10%≤ERP <20%的中有效保護部門,包括造紙印刷及文教體育用品制造業(yè)等5 個部門;第四類是ERP≥20%的高有效保護部門,包括食品制造及煙草加工業(yè)等8 個部門。
表3 投入產(chǎn)出部門有效保護水平分類
表4 投入產(chǎn)出部門2007 年至2009 年平均Lafay 專業(yè)分工指數(shù)
筆者通過計算各投入產(chǎn)出部門2007 年至2009 年的Lafay 指數(shù)平均值(見表4)求得各部門這三年的平均比較優(yōu)勢和專業(yè)化分工程度,并按照計算結(jié)果將各部門劃分為兩類(見表5):第一類是處于競爭劣勢部門,包括金屬礦采選業(yè)等11 個部門;第二類是競爭優(yōu)勢部門,包括食品制造及煙草加工業(yè)等13 個部門。
表5 投入產(chǎn)出部門比較優(yōu)勢程度分類
按照一般貿(mào)易政治經(jīng)濟學(xué)理論,具有比較優(yōu)勢的部門應(yīng)處于低有效保護程度,無比較優(yōu)勢的部門應(yīng)處于中高有效保護程度,產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢越低的部門有效保護程度越高,以促進國內(nèi)進口替代與幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展[6]。然而根據(jù)各投入產(chǎn)出部門比較優(yōu)勢情況,我國的關(guān)稅有效保護水平存在較為嚴(yán)重問題,從表3 與表5 對照中可以發(fā)現(xiàn)金屬礦采選業(yè)、木材加工及家具制造業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)比較優(yōu)勢較弱,卻處于負有效保護程度;農(nóng)林牧漁業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、非金屬礦及其他礦采選業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、廢品廢料屬于無比較優(yōu)勢部門,卻處于低有效保護程度;食品制造及煙草加工業(yè)、造紙印刷及文教體育用品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品業(yè)屬于比較優(yōu)勢部門,卻處于中高有效保護程度。鑒于問題的復(fù)雜性,對這些不符情況的原因分析不在本研究范圍之內(nèi)。
筆者通過測算24 個投入產(chǎn)出部門入世后其中五年的有效保護率與Lafay 指數(shù),對我國關(guān)稅有效保護水平與結(jié)構(gòu)進行實證分析。由于在數(shù)據(jù)處理上存在較大難度,只測算了24 個投入產(chǎn)出部門5 年的有效保護率與Lafay 指數(shù)。今后的研究可以在擴大測算年數(shù)與細化行業(yè)分類上有所突破。
研究結(jié)果顯示:2003 年、2005 年、2007年、2008 年、2009 年我國屬于工業(yè)部門的23個投入產(chǎn)出部門名義稅率與有效保護率呈階梯狀保護結(jié)構(gòu),總體上較為合理;農(nóng)林牧漁業(yè)、采掘業(yè)的名義稅率高于有效保護率,而中間投入品制造業(yè)、資本品制造業(yè)、消費品制造業(yè)的有效保護率高于名義稅率;隨著各投入產(chǎn)出部門的名義稅率下降,大多數(shù)部門的有效保護率同時降低,而石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機械制造業(yè)的有效保護率有所上升;我國關(guān)稅保護成本過高,且逐年增加;所有屬于農(nóng)林牧漁業(yè)、采掘業(yè)的投入產(chǎn)出部門與食品制造及煙草加工業(yè)、紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品業(yè)、廢品廢料行業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、金屬制品業(yè)的有效保護水平變化未與各部門比較優(yōu)勢的動態(tài)變化相匹配;金屬礦采選業(yè)、木材加工及家具制造業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、非金屬礦及其他礦采選業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、廢品廢料、食品制造及煙草加工業(yè)、造紙印刷及文教體育用品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品業(yè)的有效保護程度也未與其比較優(yōu)勢程度相契合,總體有效保護效果并不理想。
我國在降低關(guān)稅稅率的同時,必須結(jié)合我國福利損失與保護成本,根據(jù)各部門在國際貿(mào)易中的競爭地位及動態(tài)變化,適時調(diào)整關(guān)稅有效保護水平、優(yōu)化有效保護結(jié)構(gòu)。在今后關(guān)稅改革中,注意以下幾點:
(1) 根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新形勢,優(yōu)化有效保護結(jié)構(gòu)
一般認為,我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢明顯、產(chǎn)品大量出口,而大部分資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)處于競爭劣勢,大量先進技術(shù)仍需進口。盡管一些先進技術(shù)與設(shè)備確實需要從國外進口,但隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型,并經(jīng)過Lafay 指數(shù)測算與驗證,一些資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)如電氣機械及器材制造業(yè)的競爭優(yōu)勢日趨明顯,應(yīng)適當(dāng)減少其有效保護程度,而一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)如石油和天然氣開采業(yè)的技術(shù)水平仍處于薄弱環(huán)節(jié),競爭劣勢突出,在大量進口稀缺資源的前提下,也應(yīng)逐步提高其有效保護水平、加強技術(shù)投入、加快自主轉(zhuǎn)型。因此,應(yīng)協(xié)調(diào)關(guān)稅改革與產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢動態(tài)變化,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的互動機制。
(2) 縮小各投入部門間的有效保護率差距,減少關(guān)稅保護成本
入世以來,我國關(guān)稅保護成本逐年增加,且近年來成本畸高,尤其是采掘業(yè)與中間投入品制造業(yè)?,F(xiàn)代關(guān)稅理論認為,相對有效保護率表明了關(guān)稅引起的資源配置扭曲程度,縮小有效保護率之間的差異將可以降低保護成本。因此,為減少產(chǎn)業(yè)在自由貿(mào)易中的保護成本,通過“網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)法”即“首先把高關(guān)稅降低到中等水平,然后降低中等關(guān)稅到低關(guān)稅,最后實現(xiàn)自由貿(mào)易,同時考慮關(guān)稅減讓過程中行業(yè)稅率削減順序與幅度(如減少木材加工及家具制造業(yè)稅率降幅)”,從而降低關(guān)稅保護帶來的資源價格扭曲與福利損失。
(3) 適當(dāng)提高關(guān)稅政策靈活性,適度增加我國近年來關(guān)稅名義稅率調(diào)整幅度,增強技術(shù)創(chuàng)新與投入,以適應(yīng)行業(yè)貿(mào)易比較優(yōu)勢變化
從2007 年開始,我國行業(yè)名義稅率和有效保護率基本沒有變化,而行業(yè)的比較優(yōu)勢變化還是較為明顯,關(guān)稅政策要進行有效微調(diào),以滿足行業(yè)發(fā)展的需要。因此,加強稅政稅則調(diào)研,為國家制定稅收政策、貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策等提供決策依據(jù)。
【注釋】
①關(guān)稅有效保護率指整個關(guān)稅制度對某類產(chǎn)品在其生產(chǎn)過程中給予凈重增值的影響,一種產(chǎn)品在國內(nèi)外加工增值差額與其國外加工增值的百分率,也就是由于整個關(guān)稅制度而引起的國內(nèi)增值的提高部分與自由貿(mào)易條件下增值部分相比的百分比。
②筆者測算有效保護率時,沒有考慮如配額、補貼等非關(guān)稅壁壘,僅以進口關(guān)稅為研究對象。
③這種情況在筆者計量模型中難以測算,但根據(jù)初步判斷這種情況是存在的,應(yīng)引起特別重視。
④下文所指五大行業(yè)即農(nóng)林牧漁業(yè)、采掘業(yè)、中間投入品制造業(yè)、資本品制造業(yè)與消費品制造業(yè)。
⑤此表示筆者已假定投入產(chǎn)出系數(shù)不變。
⑥這里的離散系數(shù)反映五大行業(yè)內(nèi)各投入產(chǎn)出部門間名義保護率與有效保護率的差距程度,即為關(guān)稅保護成本。
⑦部門有效保護程度分類參照《中國工業(yè)貿(mào)易有效保護水平與結(jié)構(gòu)——基于2006 年關(guān)稅數(shù)據(jù)的實證分析》李聆佳(2008)。
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