陳雷

（阜陽(yáng)師范學(xué)院社會(huì)發(fā)展學(xué)院，安徽阜陽(yáng) 236041）

抗戰(zhàn)時(shí)期云南的田賦征實(shí)

陳雷

（阜陽(yáng)師范學(xué)院社會(huì)發(fā)展學(xué)院，安徽阜陽(yáng) 236041）

田賦征實(shí)是抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府實(shí)行的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策。云南，作為一個(gè)后方大省，亦按照國(guó)民政府決策實(shí)行了田賦征實(shí)，并取得了較好的成效。同時(shí)由于國(guó)民黨的腐敗和制度方面的原因，也使得田賦征實(shí)存在一些不足和缺陷。

抗戰(zhàn)時(shí)期；云南；田賦征實(shí)

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的依賴性極大，可以說(shuō)它是參戰(zhàn)各方以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的綜合實(shí)力的決斗。對(duì)于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)這場(chǎng)偉大的民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)講，經(jīng)濟(jì)因素在戰(zhàn)爭(zhēng)目的、戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中占有重要地位。日本帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的目的，正如《田中奏折》所說(shuō)：“以支那之富源而作征服印度與南洋群島以及中小亞細(xì)及歐洲之用”〔1〕，即用暴力打斷中國(guó)走向獨(dú)立富強(qiáng)的現(xiàn)代化進(jìn)程，使中國(guó)淪為日本帝國(guó)主義的附庸，掠奪中國(guó)經(jīng)濟(jì)資源為其全球戰(zhàn)略服務(wù)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)開始后，日本對(duì)中國(guó)進(jìn)行瘋狂侵略，搶占領(lǐng)土，掠奪經(jīng)濟(jì)資源，達(dá)到以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)的目的。

隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的長(zhǎng)期和持久，國(guó)民政府面臨著日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，其中，糧食問題尤為突出和急迫。為了解決糧食問題，保障軍糧民食的供應(yīng)，國(guó)民政府自1941年起在全國(guó)實(shí)行田賦征實(shí)。而云南作為一個(gè)后方大省，亦按照國(guó)民政府決策實(shí)行了田賦征實(shí)。本文擬對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期云南實(shí)行田賦征實(shí)的原因、概況以及取得的成效與不足作一詳細(xì)探討與考察。

一、抗戰(zhàn)時(shí)期實(shí)行田賦征實(shí)政策的原因

田賦，是國(guó)家對(duì)土地所征收的賦稅，它是幾千年來(lái)中央政府最主要最基本的財(cái)政收入，“國(guó)家財(cái)政，自來(lái)以此為砥柱”〔2〕。民國(guó)建立以前，財(cái)政沒有中央地方之分，田賦收入為國(guó)庫(kù)所用。民國(guó)初期曾籌議劃分國(guó)地收支系統(tǒng)，而各省當(dāng)局力爭(zhēng)將田賦收入劃歸地方。1928年北伐成功，南京國(guó)民政府決定將田賦收入劃歸地方，而監(jiān)督田賦的權(quán)力仍歸中央。此后，各省為增加財(cái)政收入，先后對(duì)田賦征收進(jìn)行改革。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，沿海沿江的重要城市遭敵侵占，財(cái)政收入銳減，而支出因戰(zhàn)時(shí)關(guān)系日益增加，地方財(cái)政的情形也一樣。其后，因戰(zhàn)爭(zhēng)持久，物價(jià)上漲，財(cái)政上所受的迫害日益嚴(yán)重。由于地主糧商囤積居奇，導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)短缺，形成人為糧荒，致使糧價(jià)不斷猛漲，以大米為例，1941年6月平均價(jià)格高出戰(zhàn)爭(zhēng)前夕20倍以上〔3〕670。實(shí)際上從1940年起，糧食危機(jī)日益嚴(yán)重，甚至達(dá)到“不惟高而且根本就買不到”的地步〔4〕。據(jù)國(guó)民政府主計(jì)部統(tǒng)計(jì)局對(duì)重慶、貴陽(yáng)、昆明、西安、蘭州和成都等重要城市的糧價(jià)指數(shù)的統(tǒng)計(jì)，抗戰(zhàn)時(shí)期昆明市的糧價(jià)在全國(guó)各大城市中是比較高的。

東部地區(qū)的淪陷，對(duì)當(dāng)時(shí)的中國(guó)農(nóng)業(yè)損失極大。為了堅(jiān)持抗戰(zhàn)，國(guó)民政府必須對(duì)后方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，以發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的潛力，提高糧食的生產(chǎn)能力。

田賦征實(shí)最早發(fā)端于山西。1939年春，山西省因軍糧供應(yīng)缺乏，舉辦田賦改征實(shí)物，但由于是臨時(shí)辦法，標(biāo)準(zhǔn)不完善，實(shí)施得并不好。隨著抗戰(zhàn)形勢(shì)的惡化，糧價(jià)上漲迅速，糧食危機(jī)日益嚴(yán)重。為解決糧食困難，“時(shí)賢有主張專賣者，有主張公有者，有主張征發(fā)者，其用意皆在使政府控制一定數(shù)量的糧食，以為管理之基礎(chǔ)。惟或以牽動(dòng)太大，或以需資過(guò)多，均難付諸實(shí)施，獨(dú)田賦回征本色，較為切實(shí)可行。因中國(guó)田賦，歷來(lái)皆征本色，全征折色，不過(guò)才數(shù)十年間事，人民既較習(xí)慣，標(biāo)準(zhǔn)亦有成規(guī)可循，而其能提供政府大量之糧食，又與其他各方案無(wú)異，故最后乃為政所采用”〔5〕。1941年4月，召開國(guó)民黨中央五屆八中全會(huì)，通過(guò)了將田賦收歸中央的決議，6月召開第三次全國(guó)財(cái)政會(huì)議通過(guò)了從1941年起，全國(guó)田賦一律改征實(shí)物的決議，7月公布了《戰(zhàn)時(shí)各省改征實(shí)物暫行通則》。此后，田賦征實(shí)開始在全國(guó)推行。

按照國(guó)民政府的規(guī)定，云南省應(yīng)于1941年10月1日開始征收實(shí)物，但因征額尚未核定，遽難開征。到10月18日征率核定，云南省政府于10月20日提經(jīng)省務(wù)會(huì)議議決，定于11月1日開征，并通電全省公布施行。但是云南區(qū)域遼闊，多山區(qū)高原，交通不發(fā)達(dá)，全省僅有39個(gè)縣市區(qū)設(shè)有電臺(tái)。省方發(fā)出的電文，需要多次郵轉(zhuǎn)傳遞才能到達(dá)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。各縣接到電文的日期，又大都在11月1日之后，而各縣田賦管理處及經(jīng)收機(jī)關(guān)“皆屬籌組伊始，準(zhǔn)備需時(shí)”〔6〕430，“省處體念各縣處征收困難，呈準(zhǔn)凡奉電較遲之縣，其征收期限，準(zhǔn)自奉電之日起，扣至兩個(gè)月屆滿時(shí)為止”〔6〕430，所以大多數(shù)縣都是在12月以后開始征實(shí)的。因各縣實(shí)在很難依限征齊，又經(jīng)呈準(zhǔn)，一律延展至1942年2月25日止。“在二月二十五日以前納糧入戶的，準(zhǔn)予免科滯納處分，以恤民艱，而示權(quán)益”〔6〕430。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期云南田賦征實(shí)的概況

（一）組織機(jī)構(gòu)

按照國(guó)民政府的規(guī)定，云南省對(duì)于田賦征實(shí)分別設(shè)立了經(jīng)征經(jīng)收機(jī)構(gòu)。經(jīng)征方面：按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，省設(shè)立財(cái)政部云南省田賦管理處，設(shè)處長(zhǎng)1人，由省財(cái)政廳廳長(zhǎng)兼任，總理全處事務(wù)，副處長(zhǎng)1人，協(xié)助處理全處事務(wù)，設(shè)主任秘書及秘書各1人，負(fù)責(zé)整理全處規(guī)章文稿并辦理機(jī)要文電及其他交辦重要事件，分設(shè)一、二、三等三科及會(huì)計(jì)室，分掌奉頒組織規(guī)程所列各事項(xiàng)，各科室分股辦事，設(shè)股長(zhǎng)一級(jí)，即以高級(jí)委任職人員充任，每科室各設(shè)置股長(zhǎng)3人，共設(shè)置12人，督導(dǎo)員原設(shè)9人，后奉部令縮小督導(dǎo)區(qū)，經(jīng)根據(jù)本省糧區(qū)分布的情形，將全省劃分為12個(gè)督導(dǎo)區(qū)，增設(shè)督導(dǎo)員為12人，總計(jì)省處人員除先后派用秘書科長(zhǎng)、主任督導(dǎo)員以下薦委職員61人外，雇用司書15人，工役19人，總計(jì)97人〔6〕425-426；縣設(shè)立縣田賦管理處，設(shè)處長(zhǎng)1人，由該縣縣長(zhǎng)兼任，副處長(zhǎng)1人，由該縣稅務(wù)局長(zhǎng)兼任，其下按規(guī)定本應(yīng)設(shè)二科至三科，但因云南曾舉辦過(guò)土地清丈，不再辦理土地陳報(bào)，所以全省各縣處一律僅設(shè)二科，分掌縣處征收各項(xiàng)事宜，各科設(shè)置科長(zhǎng)1人，科員、助理員及雇員各若干人，各級(jí)人員名額由省田賦管理處按照財(cái)政部頒布的各項(xiàng)規(guī)章，并根據(jù)各縣的實(shí)際情形，厘定人員設(shè)置表，各縣所設(shè)的會(huì)計(jì)人員，因一時(shí)不容易找到，暫由各縣縣政府會(huì)計(jì)人員兼任〔6〕426；各縣田賦管理處之下設(shè)立經(jīng)征分處，設(shè)主任1人，由以前曾經(jīng)服務(wù)清丈而且具有相當(dāng)資歷或以前經(jīng)辦地稅的人員充任，副主任1～2人，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任，稽征員1～2人，由縣田賦管理處遴選合格人員充任，雇用工役1人，催丁1～2人。各縣設(shè)立經(jīng)征分處的數(shù)目，根據(jù)本省的情形，在田賦征實(shí)的63縣，在旺征期間，平均每縣不超過(guò)9處；淡征期間，每縣不超過(guò)5處。至于折征國(guó)幣的67縣，則照上項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，酌予減少，以平均每縣不超過(guò)5處為限〔6〕426-427。經(jīng)收方面：省為省政府糧政局，縣市為縣市政府糧政科，在縣市以下設(shè)立經(jīng)收分柜，這些機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)經(jīng)征實(shí)物的驗(yàn)收、儲(chǔ)存、保管、撥發(fā)及運(yùn)輸?shù)?。為?jiǎn)化手續(xù)，提高工作效率，國(guó)民政府于1942年對(duì)經(jīng)征經(jīng)收機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，統(tǒng)由田管機(jī)關(guān)設(shè)征收處統(tǒng)一辦理，而于內(nèi)部仍采分立制。

（二）核定征率及劃分征實(shí)折征區(qū)域

云南省1941年的田賦經(jīng)省政府與財(cái)政部商準(zhǔn)定為半數(shù)征實(shí)，半數(shù)折征國(guó)幣。因?yàn)樵颇鲜≠x率極高，征實(shí)部分的賦率，“經(jīng)省府商準(zhǔn)部中定為每元征稻1市斗2升；折征國(guó)幣部分，則定為每元征國(guó)幣6元”〔6〕427。至于征實(shí)與折征國(guó)幣區(qū)域的劃分，“因田賦征實(shí)主旨，原系從事調(diào)節(jié)軍糧民食，所以實(shí)施田賦征實(shí)的區(qū)域，以稻產(chǎn)豐富，交通便利者為宜。蓋必稻產(chǎn)豐富，稅源始有把握；又必交通便利，征獲之實(shí)物始便于運(yùn)輸劃撥”〔6〕427。如果各縣普遍實(shí)行的話，產(chǎn)谷不多的地方，征納較為困難；而交通不便的縣區(qū)，即使征獲了大量實(shí)物，也難以運(yùn)輸劃撥。“為謀確實(shí)掌握應(yīng)征實(shí)物，并便于運(yùn)輸劃撥起見”〔6〕427，于是經(jīng)過(guò)研究決定制定了此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：“凡農(nóng)產(chǎn)較豐，交通便利之區(qū)，概行征實(shí)，余即折征國(guó)幣”〔6〕427。照此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，將昆明、呈貢、晉寧、昆陽(yáng)、宜良等63縣指定專征實(shí)物〔6〕427；其余昭通、巧家、師宗、永善、綏江、等49縣，以及河口麻栗兩隊(duì)泛區(qū)，暨龍武、寧洱、梁河等16設(shè)治局，則折征國(guó)幣〔6〕427-428。

（三）田賦征實(shí)的宣傳與督導(dǎo)

“為力謀促使人民踴躍完納起見，自非發(fā)動(dòng)擴(kuò)大之宣傳，俾人民切實(shí)明瞭征實(shí)意義不為功”〔6〕428。因此，在省田賦管理處成立之初，就對(duì)田賦佂實(shí)擬定了宣傳綱要，正打算付印分發(fā)時(shí)，恰逢財(cái)政部頒布宣傳大綱，所以就將原本擬定的宣傳綱要廢止，付印財(cái)政部頒布的宣傳大綱兩千份，分送各機(jī)關(guān)實(shí)施宣傳，其宣傳方法在省縣兩級(jí)分以下數(shù)種。

1.省處方面

①將財(cái)政部頒布的關(guān)于田賦征實(shí)的一切法令，以及省政府對(duì)于田賦征實(shí)的重要指示，編成新聞稿件，分送各日?qǐng)?bào)刊登宣傳；②編纂關(guān)于田賦征實(shí)的白話文布告、淺近標(biāo)語(yǔ)，分發(fā)各縣，使群眾易于了解；③會(huì)商省黨部、民政廳、教育廳，策動(dòng)各市縣黨部及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)，中小學(xué)校教職員、學(xué)生，擴(kuò)大宣傳；④委派督導(dǎo)員分赴各縣督導(dǎo)，并召集該縣的負(fù)責(zé)人及士紳等，將有關(guān)田賦征實(shí)的疑雜問題解答給民眾，以使民眾明瞭田賦征實(shí)〔6〕428。

2.縣處方面

①散布粘貼奉發(fā)關(guān)于田賦征實(shí)的各種宣傳資料；②編發(fā)壁報(bào)；③會(huì)同當(dāng)?shù)攸h政軍各機(jī)關(guān)首長(zhǎng)，率領(lǐng)地方士紳和學(xué)校教職員、學(xué)生，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)，分區(qū)組織宣傳隊(duì)，將有關(guān)田賦征實(shí)的主旨與辦法巡回講演；④利用人們集會(huì)場(chǎng)所，如趕場(chǎng)地點(diǎn)及茶館等，公開宣講；⑤經(jīng)常邀集地方紳耆到處舉行座談會(huì)，詳細(xì)報(bào)告工作情形，并聽取意見，以改進(jìn)參考，如果遇到出席人員對(duì)于征實(shí)的辦法有所疑惑時(shí)，應(yīng)立刻進(jìn)行詳細(xì)解釋，以免誤會(huì)〔6〕429。

這些宣傳收到了很好的效果，“據(jù)本處（指省田賦管理處）所派督導(dǎo)員工作完畢返處面報(bào)，各縣紳民，對(duì)于征實(shí)之意義，均已明瞭，并能踴躍上納，此其得力于宣傳者實(shí)多也”〔6〕429。

省處縣處辦理的田賦征實(shí)，雖然訂立了計(jì)劃，但各縣市處及經(jīng)征分處能否切實(shí)執(zhí)行所頒布的各項(xiàng)法令，百姓是否能徹底明瞭，都需監(jiān)督指導(dǎo)。所以，在省田賦管理處成立之初，就遵照財(cái)政部頒布的《各省田賦管理處組織規(guī)程》的規(guī)定，設(shè)置督導(dǎo)員，實(shí)行督導(dǎo)制度。并對(duì)督導(dǎo)區(qū)域進(jìn)行劃分，開始時(shí)將全省130縣，分為6區(qū)，每區(qū)設(shè)督導(dǎo)員1人，分別負(fù)責(zé)該區(qū)督導(dǎo)、考查、宣傳等事項(xiàng)，但由于云南省糧區(qū)分布的情形特殊，后又將全省劃分為12個(gè)督導(dǎo)區(qū)，并增設(shè)督導(dǎo)人員〔6〕431，從而使督導(dǎo)工作能夠順利開展，督導(dǎo)的效能大為增進(jìn)。

（四）云南歷年田賦征實(shí)概況

1.1941年田賦征實(shí)

第三次全國(guó)財(cái)政會(huì)議決議全國(guó)一律改征實(shí)物之后，云南省對(duì)于田賦征實(shí)工作積極籌辦，并計(jì)劃于1941年10月1日起開征。但由于條件所限，實(shí)際上到11月1日才開征。1941年預(yù)算，正附稅額合計(jì)為1 500萬(wàn)元。征收數(shù)額為全年稅額之半數(shù)，即750萬(wàn)元，每元折征稻谷1市斗2升，共征實(shí)90萬(wàn)市石，其余半數(shù)加六倍折征法幣，共應(yīng)征4 500萬(wàn)元。云南省征收田賦共有昆明等105縣，1941年度征收田賦，“除巧家等42縣地處邊陲，糧產(chǎn)不豐，系照1940年度原納耕地稅額每元折征法幣6元外，其余保山等63縣一律改征實(shí)物”〔7〕299。截至1942年2月15日年度截限日，云南的田賦征實(shí)已達(dá)八成以上，行政院對(duì)云南進(jìn)行了嘉獎(jiǎng)：認(rèn)為云南省主席“能仰體時(shí)艱，努力推動(dòng)，督率親征，辛勞備至”，由部呈請(qǐng)行政院轉(zhuǎn)呈國(guó)民政府，頒給卿云勛章；省財(cái)政廳廳長(zhǎng)兼省處處長(zhǎng)，由部頒給財(cái)政獎(jiǎng)?wù)?；省副處長(zhǎng)，由部記大功一次〔7〕278。至1942年6月底，“計(jì)征實(shí)各屬，已征起稻谷794 203市石，計(jì)合八成五之譜，將來(lái)可望征達(dá)九成。又折征各屬亦經(jīng)征獲法幣14 141 500元，將達(dá)五成之譜”〔6〕432。至1942年9月20日，云南省共征稻谷819 858市石，法幣18 537 172元〔7〕299，達(dá)應(yīng)征實(shí)物額的91.1%，成績(jī)較為突出。

2.1942年田賦征實(shí)

1942年3月上旬，日軍進(jìn)攻緬甸仰光，為了援助在緬甸的英軍，確保由緬入滇的?？谕ǖ?，中國(guó)政府組織了中國(guó)遠(yuǎn)征軍，出動(dòng)兵力達(dá)10萬(wàn)人，迅速?gòu)脑颇线M(jìn)入緬甸，但到5月時(shí)，由于中英美各自為戰(zhàn)、指揮混亂及日軍裝備精良、地形氣候等因素，導(dǎo)致了遠(yuǎn)征軍的巨大傷亡，遠(yuǎn)征軍入緬時(shí)總計(jì)10萬(wàn)人，生余4萬(wàn)人〔8〕。云南省的騰沖、龍陵2縣及隴川、瑞鹿、盈江、蓮山、潞西、梁河6設(shè)治局，遭日軍侵占，田賦無(wú)法征收。所以，征實(shí)區(qū)域共有昆明等104縣市及河口麻栗坡兩隊(duì)泛區(qū)，龍武、耿馬、寧蒗3設(shè)治局，折征法幣區(qū)域共有中甸等14縣。征實(shí)縣份依照1940年度耕地稅原額計(jì)1 519 214元，每元征收稻谷1市斗5升，應(yīng)征1 519 614市石，隨賦帶征縣市公糧，每元5升應(yīng)征496 879市石。折征法幣縣份，則依其耕地稅原額或邊遠(yuǎn)縣地區(qū)戶折工折捐率原額，每元折征法幣30元（照征實(shí)縣份每元1市斗5升比率每石200元糧價(jià)折合），以實(shí)收入八成計(jì)算，大約可得430萬(wàn)元。此外仍每元帶征縣級(jí)公糧折價(jià)10元，約可收120萬(wàn)元。征實(shí)種類，除稻谷以外，兼征包谷、苦蕎兩種雜糧，其比率為稻谷1市斗等于包谷1市斗或苦蕎1市斗3升。全省征實(shí)之109縣區(qū)局，搭征雜糧的共有82縣區(qū)，搭征成數(shù)多至五成，少至半成，平均計(jì)算約合一成五，征購(gòu)糧食，依照中央規(guī)定亦按賦額為比例。其標(biāo)準(zhǔn)及起購(gòu)點(diǎn)均由各縣田管處根據(jù)賦額多寡及地權(quán)分布情形擬定并呈報(bào)省處核定，大約以每元征購(gòu)2市斗為原則，并按各該區(qū)農(nóng)產(chǎn)交通等狀況，分為平購(gòu)、多購(gòu)、少購(gòu)三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，以核定其購(gòu)額，多購(gòu)區(qū)每元約2市斗5升、平購(gòu)區(qū)約2市斗、少購(gòu)區(qū)約1市斗5升，全省各縣配額共為2 135 000市石。最后經(jīng)中央核定云南省征實(shí)150萬(wàn)市石，征購(gòu)200萬(wàn)市石。開征日期原定為10月1日，收獲特遲縣份仍有延至11月開征的，截至1943年6月30日，云南省電報(bào)征起數(shù)字，計(jì)征實(shí)為1 565 967市石，征購(gòu)為2 181 126市石，合計(jì)3 747 093市石。比較原定征實(shí)征購(gòu)總額350萬(wàn)市石，超征達(dá)6%〔7〕312-313。經(jīng)行政院核準(zhǔn)對(duì)云南獎(jiǎng)懲如下：云南省征收超額，該省主席“能仰體時(shí)艱，悉力推動(dòng)，功勞備著，由部呈請(qǐng)行政院特予嘉獎(jiǎng)，省田管處兼處長(zhǎng)督率有力，記大功二次，副處長(zhǎng)記大功一次”〔7〕340。

3.1943年田賦征實(shí)

1943年，騰沖、龍陵、梁河、盈江、蓮山、隴川、瑞鹿和潞西8縣市區(qū)由于淪陷應(yīng)予免賦，云南省對(duì)其余的123縣市區(qū)又進(jìn)行了劃分：①劃定昆明等105縣市區(qū)為征實(shí)區(qū)域，各屬原有賦額共為國(guó)幣13 825 253元，按照每元征稻谷1市斗2升計(jì)，本應(yīng)征谷1 659 030市石。因歷年災(zāi)荒和公私使用變更及云南省本年調(diào)整山地等應(yīng)核減賦額，合計(jì)約占總額的兩成，故實(shí)收之?dāng)?shù)，僅以120萬(wàn)市石為目標(biāo)?？h級(jí)公糧仍按每元帶征5升辦理，應(yīng)征497 709市石。②劃定中甸等18屬為折征法幣區(qū)域，各屬原有賦額共為國(guó)幣445 409元，本年糧價(jià)較以前漲高數(shù)倍，折征標(biāo)準(zhǔn)定為每賦1元折征國(guó)幣70元，應(yīng)征總額31 178 520元，每元帶征縣級(jí)公糧20元，應(yīng)征8 908 148元。③劃定的上列征實(shí)105縣市區(qū)中，交通便利、軍糧需要較切、產(chǎn)谷較豐的昆明等91縣市，實(shí)施隨賦征借征購(gòu)糧食。折法幣18個(gè)縣市中，地處軍事要塞、軍糧需要急迫的耿馬等4縣市，指定征借一部分糧食〔7〕370-371。1943年除征購(gòu)征借的糧食全部收米外，征實(shí)部分，交通便利的昆明市縣區(qū)等91屬應(yīng)征稻谷，按照四五碾率，折收食米，交通不便的景谷等14縣市，仍征收稻谷，巧家等32縣市為搭征雜糧區(qū)域，但征購(gòu)與征借，一律不準(zhǔn)搭征雜糧。征購(gòu)借款付給辦法，依照原定標(biāo)準(zhǔn)，征購(gòu)部分米30萬(wàn)市石給價(jià)42 000萬(wàn)元，征借部分發(fā)給糧食庫(kù)券。但征購(gòu)與征借，必須對(duì)每一糧戶同時(shí)實(shí)施才能公平，如果征購(gòu)與征借分別辦理，流弊甚多，為了簡(jiǎn)單劃一，對(duì)縣概稱征購(gòu)，其應(yīng)給人民的借款，全部分配于征購(gòu)征借米90萬(wàn)市石之中，其中1/ 3發(fā)給法幣，其余2/3發(fā)給糧食庫(kù)券。為讓人民得到切實(shí)實(shí)惠，避免發(fā)款時(shí)庫(kù)券部分無(wú)法按戶分劃配撥，特規(guī)定除現(xiàn)鈔部分仍由各縣處會(huì)同縣參議會(huì)或縣政府縣黨部派員組織巡回付款遂實(shí)施付款外，人民應(yīng)領(lǐng)的糧食庫(kù)券由各該縣市區(qū)參議會(huì)負(fù)責(zé)承領(lǐng)保管，縣參議會(huì)未成立的地方，由各縣政府設(shè)治局或督辦公署負(fù)責(zé)承領(lǐng)保管，不再分發(fā)，由保管機(jī)關(guān)按年提其中1/5，作抵該縣市區(qū)此年應(yīng)納糧谷之?dāng)?shù)。1943年開征日期，依照各縣農(nóng)產(chǎn)收獲季節(jié)規(guī)定為11月1日、11月15日及12月1日分別開征，截至1945年10月30日，征實(shí)征購(gòu)共收2 474 795市石，計(jì)達(dá)配額97%〔7〕371-372。行政院對(duì)云南省的獎(jiǎng)懲如下：云南省因收獲期晚，開征較遲，加以地質(zhì)澆薄，災(zāi)情嚴(yán)重，又當(dāng)大軍云集，雖截限期內(nèi)，收數(shù)不及六成，而該省主席及兼副處長(zhǎng)，在此特殊情形之下，努力催征，應(yīng)付裕如，實(shí)屬異常辛勞，由部呈請(qǐng)行政院仍各予以嘉獎(jiǎng)〔7〕341。

4.1944年田賦征實(shí)

云南省1944年度征實(shí)配額按耕地稅總額為13 835 253元，每元征谷1市斗5升，核計(jì)應(yīng)征2 073 788市石，剔除一成五的流濫額，實(shí)配征實(shí)谷175萬(wàn)市石。征購(gòu)一律改為征借，每賦額1元平均帶借2市斗，應(yīng)借2 765 051市石，除小量戶免借額一成，起點(diǎn)仍照1943年辦法，剔除流濫一成五，實(shí)配210萬(wàn)市石〔7〕388?？h級(jí)公糧總額按各縣實(shí)際需要核實(shí)配定，但以征實(shí)額三成為限。為了平均人民負(fù)擔(dān)，規(guī)定大戶多借，按征實(shí)額一成辦理累進(jìn)征借，配額20萬(wàn)市石。但是由于云南省山多田少，農(nóng)產(chǎn)不豐，人民無(wú)力負(fù)擔(dān)，電請(qǐng)核減配額，將征實(shí)核減為150萬(wàn)市石，征借仍照案辦理，共為360萬(wàn)市石，累進(jìn)征借暫準(zhǔn)緩辦。并將征實(shí)的峨山等33縣區(qū)及折征的寧蒗等12縣，核定為第一期，于11月1日開征；征實(shí)的龍武等41縣市及折征的中甸等5縣，核定為第二期，于11月16日開征；征實(shí)的緬寧等31縣及折征的維西1縣，核定為第三期，于12月1日開征。截至1945年10月底，據(jù)報(bào)征實(shí)共收1 560 823市石，征借收2 067 522市石，共計(jì)3 628 345市石，計(jì)超收28 345市石〔7〕388-289。

三、抗戰(zhàn)時(shí)期云南田賦征實(shí)的成效與不足

云南，是西南地區(qū)落后省份之一，其境內(nèi)地形極其復(fù)雜，以山地高原為主，垂直高差懸殊，壩子星羅棋布，這些壩子有河流流經(jīng)，土壤層肥沃，較適宜種植農(nóng)作物，乃主要產(chǎn)糧區(qū)，而其人口也比較多，對(duì)糧食的需求也比較大。因此，為保障糧食的供應(yīng)，穩(wěn)定后方社會(huì)秩序，支持抗戰(zhàn)，云南省對(duì)田賦征實(shí)非常重視，按照國(guó)民政府的部署，積極采取措施推進(jìn)田賦征實(shí)工作，并取得較好的成效。其作用主要表現(xiàn)為：一是通過(guò)田賦佂實(shí)，政府征收到了大量糧食，可以順利調(diào)劑軍糧民食的供應(yīng)，就戰(zhàn)時(shí)情況來(lái)說(shuō)，保證軍糧的供應(yīng)，具有重大戰(zhàn)略意義，對(duì)于長(zhǎng)久支持抗日戰(zhàn)爭(zhēng)并取得最后勝利具有不可低估的作用；二是穩(wěn)定了物價(jià)，保證了公教人員和人民基本的生活，安定了社會(huì)秩序；三是增加了政府的財(cái)政收入，在一定程度上降低了通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。

然而，作為大歷史環(huán)境中的田賦征實(shí)制度，其產(chǎn)生的影響是復(fù)雜的、多方面的。蔣介石曾說(shuō)田賦征實(shí)應(yīng)服務(wù)于抗戰(zhàn)建國(guó)的基本政策：①國(guó)家財(cái)政收支能使之平衡；②國(guó)民負(fù)擔(dān)能使之平均〔9〕。顯然，國(guó)民政府也希望在解決財(cái)政問題的同時(shí)能兼顧社會(huì)公平。朱英、石柏林所著的《近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策演變史稿》對(duì)國(guó)民政府戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行研究時(shí)指出：“有利者，主要是集中國(guó)力應(yīng)付了持久抗戰(zhàn)局面；有弊者，是因?yàn)檫@些政策都是以犧牲人民利益為前提的，而且?guī)?lái)了無(wú)法遏制的通貨膨脹，使人民遭受空前的浩劫”〔10〕。由此可見，田賦征實(shí)作為戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策，對(duì)國(guó)民政府各級(jí)政權(quán)度過(guò)戰(zhàn)時(shí)難關(guān)，穩(wěn)定抗戰(zhàn)大局有很大作用，但也給人民帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。

作為戰(zhàn)時(shí)后方重要省份的云南，雖然按照國(guó)民政府的決策與部署，在田賦征實(shí)方面取得了很好的成效，但在實(shí)施過(guò)程中，由于存在不合理的土地制度與政治制度，使得田賦征實(shí)或征購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)了一系列問題。

其一，存在著一系列技術(shù)上的問題。由于土地所有者的反對(duì)，此前的土地清丈并沒有取得實(shí)質(zhì)性成效，政府實(shí)施的土地陳報(bào)收效也并不大，致使征收時(shí)缺乏準(zhǔn)確的地籍資料，影響了征收效果。

其二，政治不良導(dǎo)致一般員吏徇私舞弊、地主大戶規(guī)避負(fù)擔(dān)，使田賦征收流濫甚多。田賦征收人員邀功行賞，濫派浮收，弄虛作假，不顧民命，這使農(nóng)民極為不滿，也促成政府道德上的敗壞。糧食部督導(dǎo)室一名視察員報(bào)告說(shuō)：“三十年（1941年）度我政府征購(gòu)政策，本為人民極端擁護(hù)。以后各地經(jīng)辦人員浮收、冒斗、勒索等影響普遍，致使人民普遍受害，漸怨及政府征購(gòu)政策?！蓖瑫r(shí)，地主還輕易地將田賦負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給佃戶，致使稅負(fù)比例失平，人民負(fù)擔(dān)加重?？箲?zhàn)以來(lái)，因“物價(jià)劇漲，農(nóng)產(chǎn)品市價(jià)隨之提升，地主因收益關(guān)系，當(dāng)不無(wú)加租及退佃事情發(fā)生，據(jù)調(diào)查所得：……云南之加租事件，亦常發(fā)生”〔11〕。

其三，云南的抗戰(zhàn)環(huán)境和地理?xiàng)l件影響了征實(shí)效果。云南省因修筑公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和工廠等所征用，各縣因?yàn)?zāi)荒與使用變更，應(yīng)該免賦的耕地日益增多。而“各縣政府對(duì)于應(yīng)行免賦之田賦，多未照章辦理免賦手續(xù)”〔6〕431。從1942年后，云南大軍云集，而且由于我國(guó)沿海和東部地區(qū)的淪陷，很多百姓和學(xué)校轉(zhuǎn)移到昆明等城市，致使云南人數(shù)猛增。幾百萬(wàn)難民的涌入，深深地影響到中國(guó)西部的省份〔3〕643，而云南便是其中之一。因此，云南需糧也較多，需要征購(gòu)大量糧食，但是云南多山區(qū)高原，糧食并不豐富，這就影響了田賦佂實(shí)的征收。

其四，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事?？箲?zhàn)時(shí)期，按照國(guó)民政府的規(guī)定，為辦理田賦征實(shí)，云南省分別設(shè)立經(jīng)征、經(jīng)收兩個(gè)機(jī)構(gòu)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)事務(wù)重復(fù)，人員眾多，手續(xù)繁瑣，無(wú)形中加重人民繳糧的負(fù)擔(dān)，影響了征實(shí)工作的開展和效率。

綜上所述，盡管面臨一系列困難，抗戰(zhàn)時(shí)期云南的田賦征實(shí)亦取得了較好的成效，在一定程度上滿足了云南省的糧食需求，為軍糧民食的有效供應(yīng)奠定了基礎(chǔ)，為支撐云南戰(zhàn)場(chǎng)，穩(wěn)定后方秩序作出了一定貢獻(xiàn)，其積極作用是明顯的，應(yīng)予以肯定。當(dāng)然，在其實(shí)施過(guò)程中，由于人員的貪污和腐化以及制度方面的原因，也產(chǎn)生了一些消極作用，給人民生活帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期的田賦征實(shí)，我們應(yīng)有客觀、公正的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，既要肯定其對(duì)抗戰(zhàn)所起的積極作用，又要指出其存在的不足和缺陷。

〔1〕龔古今，惲修.第一次世界大戰(zhàn)以來(lái)的帝國(guó)主義侵華文件選輯〔M〕.北京：三聯(lián)書店，1958：93.

〔2〕秦孝儀.革命文獻(xiàn)第一一四輯：抗戰(zhàn)建國(guó)史料：田賦征實(shí)：一〔M〕.臺(tái)北：中央文物供應(yīng)社，1988：1.

〔3〕〔美〕費(fèi)正清，費(fèi)維愷.劍橋中華民國(guó)史：下〔M〕.劉敬坤，譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1994.

〔4〕秦孝儀.革命文獻(xiàn)第一一三輯：抗戰(zhàn)建國(guó)史料：糧政方面：四〔M〕.臺(tái)北：中央文物供應(yīng)社，1988：84.

〔5〕關(guān)吉玉，劉國(guó)明.田賦會(huì)要第三篇：國(guó)民政府田賦實(shí)況：下〔M〕.臺(tái)北：正中書局，1944：3.

〔6〕秦孝儀.革命文獻(xiàn)第一一六輯：抗戰(zhàn)建國(guó)史料：田賦征實(shí)：三〔M〕.臺(tái)北：中央文物供應(yīng)社，1988.

〔7〕秦孝儀.革命文獻(xiàn)第一一五輯：抗戰(zhàn)建國(guó)史料：田賦征實(shí)：二〔M〕.臺(tái)北：中央文物供應(yīng)社，1988.

〔8〕李良玉.新編中國(guó)通史：第四冊(cè)〔M〕.福州：福建人民出版社，2001：406.

〔9〕秦孝儀.革命文獻(xiàn)第一一○輯：抗戰(zhàn)建國(guó)史料：糧政方面：一〔M〕.臺(tái)北：中央文物供應(yīng)社，1987：136.

〔10〕朱英，石柏林.近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策演變史稿〔M〕.武漢：湖北人民出版社，1998：550-551.

〔11〕李鐵強(qiáng).抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府田賦征實(shí)政策再認(rèn)識(shí)〔J〕.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)，2004（3）：139.

（責(zé)任編輯 楊朝霞）

The Policy of"Land Tax Paid in Kind"in Yunnan Province during the Anti-Japanese War

CHEN Lei
（Department of Social Development,Fuyang Teachers College,Fuyang,Anhui 236041,China）

"Land tax paid in kind"was an important economic policy carried out by the National Government during the Anti-Japanese War.As a big province in the backward area,Yunnan province,after implementing this policy according to National Government's decision,achieved remarkable performance.Meanwhile there also existed a few drawbacks because of Kuomintang (KMT)'s corruption and its system.

during the Anti-Japanese War;Yunnan province;the policy of"land tax paid in kind"

K265

A

1672-2345（2012）08-0016-06

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（11BZS067）

2012-04-27

陳雷，教授，博士，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史教學(xué)與研究.