冷艷菊

資源枯竭型城市的就業(yè)難題與解決對策

冷艷菊

資源枯竭型城市在發(fā)展過程中面臨著下崗失業(yè)人員多、就業(yè)難，因失業(yè)致貧的貧困人口數(shù)量大，失業(yè)導(dǎo)致的群體性事件頻發(fā)等就業(yè)難題。就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，計劃經(jīng)濟的影響，城市經(jīng)濟增長乏力，勞動力市場發(fā)育不成熟，就業(yè)觀念落后是導(dǎo)致資源枯竭型城市就業(yè)難的原因。資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)做好城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，堅持就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略;大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升城市的城市化水平;鼓勵中小民營企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)容量;加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè);開展針對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，以此來解決其就業(yè)難題。

資源枯竭型城市;就業(yè);再就業(yè)

資源枯竭型城市是我國就業(yè)的特殊困難地區(qū)，隨著資源的枯竭，該類城市遭遇了前所未有的就業(yè)沖擊。就業(yè)問題不僅關(guān)系著資源枯竭型城市勞動者本身的生存和發(fā)展，更關(guān)系社會的和諧與穩(wěn)定。因此，資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型必須關(guān)注就業(yè)，對其就業(yè)問題進行深入研究，這將有助于實現(xiàn)資源枯竭型城市的社會穩(wěn)定，推動城市轉(zhuǎn)型成功。

一 資源枯竭型城市的就業(yè)難題

1.下崗失業(yè)人員數(shù)量大，再就業(yè)能力欠缺。

近年來，隨著資源的漸趨枯竭及資源型企業(yè)生產(chǎn)成本的加大，大批資源型企業(yè)或改制或關(guān)閉破產(chǎn)，致使大量職工下崗失業(yè)。以遼寧省的阜新為例，在2000年時，阜新全市就有下崗職工12.9萬人，占全市職工總數(shù)的36.7%，而且還以每年2萬人的速度在逐年增加。由于資源開采企業(yè)對勞動者文化水平和技能的要求比較低，因此，大批資源開采企業(yè)的下崗工人普遍就業(yè)技能單一，文化水平不高，學(xué)習(xí)新知識、新技能的能力欠缺，再就業(yè)能力欠缺。

2.因失業(yè)致貧的人口眾多。

就業(yè)不足將直接導(dǎo)致貧困，這一問題在資源枯竭型城市的表現(xiàn)尤為突出。在資源枯竭型城市，享受低保的人數(shù)比例明顯地高于非資源型城市。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，遼寧省北票和阜新的非農(nóng)業(yè)人口的1/4在領(lǐng)取“低?！?撫順市有16萬人在領(lǐng)取“低?！?，其中僅礦區(qū)集體職工就近7萬人，占領(lǐng)取“低?！笨倲?shù)的43%;云南省個舊有5萬人在領(lǐng)取“低保”，占非農(nóng)業(yè)人口的17%。昆明市東川區(qū)有1.7 萬人在領(lǐng)取“低保”，占非農(nóng)業(yè)人口的 24%。［1］

3.失業(yè)引發(fā)群體性事件頻發(fā)，社會問題不斷涌現(xiàn)。

就業(yè)是當(dāng)代大多數(shù)人獲得經(jīng)濟收入和生活保障的基本形式，如果就業(yè)形勢艱難，人們對收入和生活保障缺乏信心，會導(dǎo)致很多社會問題的出現(xiàn)。近年來，在資源枯竭型城市因失業(yè)、貧困而導(dǎo)致的大量上訪、靜坐、封橋堵路等群體性事件時有發(fā)生。于立教授在其主持的國家社科基金重大項目《資源枯竭型城市社會穩(wěn)定問題研究》中指出，資源枯竭引發(fā)的資源性貧富差距是導(dǎo)致資源枯竭型城市群體性事件頻發(fā)，各種社會問題不斷涌現(xiàn)的根本原因。資源性貧富差距極易引起人們激烈的社會心理和行為反應(yīng)，這些心理和行為反應(yīng)如果得不到及時有效地消解和糾正會嚴(yán)重影響到社會穩(wěn)定。

二 資源枯竭型城市陷入就業(yè)困境的原因

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)單一。

資源枯竭型城市單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)決定了其就業(yè)結(jié)構(gòu)的單一。首先，勞動力集中在資源開采企業(yè);其次，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，所提供的就業(yè)崗位有限;第三，國企所占比重大，其他經(jīng)濟成分不發(fā)展，勞動力集中在國企就業(yè)。在我國的資源型城市中，多年來一直以資源性國有企業(yè)為主導(dǎo)，地方經(jīng)濟主要依賴于資源性國有企業(yè)，私營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展不足，民營經(jīng)濟部門無論是在規(guī)模上，還是在政府的重視程度上，都明顯處于次要地位。［2］

2.計劃經(jīng)濟體制下的隱性失業(yè)全面顯現(xiàn)。

資源枯竭型城市的發(fā)展受計劃經(jīng)濟的影響較為深遠，表現(xiàn)在就業(yè)方面，資源開采企業(yè)在計劃經(jīng)濟的支配下承載了過多的社會職能，雇傭了大量超出企業(yè)實際需要的勞動力，形成隱性失業(yè)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及資源枯竭帶來的經(jīng)濟壓力，大批資源開采企業(yè)無力再解決過多勞動力的就業(yè)問題，大量企業(yè)富余人員被剝離出企業(yè)，隱藏在計劃經(jīng)濟體制之下的隱性失業(yè)問題全面顯現(xiàn)，導(dǎo)致社會大量下崗失業(yè)人員的存在。

3.城市經(jīng)濟增長乏力，拉動就業(yè)能力有限。

近年來，資源枯竭型城市單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弊端逐漸暴露，而接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)格局還未建立，城市經(jīng)濟普遍陷入增長乏力的境地。總體而言，資源枯竭型城市的經(jīng)濟發(fā)展速度滯后于全國平均水平。根據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家阿瑟·奧肯提出的定律，經(jīng)濟增長與勞動力就業(yè)存在著正相關(guān)的關(guān)系，GDP每增加2%，失業(yè)率大約會下降一個百分點。資源枯竭型城市較低的經(jīng)濟增長速度決定了其拉動就業(yè)的能力必然弱，限制了資源枯竭型城市解決就業(yè)問題的能力。

4.勞動力市場發(fā)育不成熟，難以實現(xiàn)勞動力資源的有效配置。

通過勞動力市場解決就業(yè)是實現(xiàn)勞動力優(yōu)化配置的重要途徑。一個發(fā)育良好的勞動力市場可以通過其市場機制的作用實現(xiàn)勞動力資源的最佳配置。但是，在資源枯竭型城市，勞動力市場發(fā)育很不成熟，主要表現(xiàn)在管理分散且條塊分割，難以形成統(tǒng)一開放的勞動力市場體系;市場服務(wù)功能欠缺，在信息提供、求職指導(dǎo)、中介服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)等方面存在不足。勞動力市場發(fā)育的不健全，弱化了資源枯竭型城市通過市場機制解決就業(yè)再就業(yè)的能力，影響了資源枯竭型城市解決就業(yè)問題的成效。

5.勞動者就業(yè)觀念落后，市場就業(yè)能力欠缺。

資源枯竭型城市的勞動者就業(yè)觀念較為保守落后，市場就業(yè)意識淡薄。首先，就業(yè)“鐵飯碗”情結(jié)深。大部分企業(yè)下崗人員還保持著計劃經(jīng)濟時期就業(yè)“鐵飯碗”的思想，就業(yè)思路較為狹窄，認(rèn)為只有到國有企事業(yè)單位就業(yè)才算是正規(guī)就業(yè)，對非公有制經(jīng)濟部門的就業(yè)崗位心存抵觸。其次，就業(yè)“等、靠、要”思想嚴(yán)重。大量企業(yè)下崗人員缺乏市場擇業(yè)，自主就業(yè)的觀念，把就業(yè)的希望寄托于政府，被動地等待政府的安排，這在某種程度上喪失了最佳的就業(yè)機會，也加重了政府解決就業(yè)問題的壓力。

三 解決資源枯竭型城市就業(yè)難題的對策建議

1.做好城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃，堅持就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。

就業(yè)乃民生之本，關(guān)乎資源枯竭型城市的穩(wěn)定與發(fā)展。面對嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，資源枯竭型城市必須從戰(zhàn)略的高度重視就業(yè)問題，樹立就業(yè)優(yōu)先的理念，將就業(yè)作為一項重要的發(fā)展目標(biāo)來加以重視，調(diào)整傳統(tǒng)的城市發(fā)展規(guī)劃，將就業(yè)問題納入城市轉(zhuǎn)型振興的總體規(guī)劃，將促進就業(yè)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型結(jié)合起來考慮，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與就業(yè)的良性互動。

2.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升城市的城市化水平。

第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比例的大小，是一個城市的城市化水平高低、經(jīng)濟繁榮程度的重要標(biāo)志。資源枯竭型城市由于其“先生產(chǎn)，后生活”的發(fā)展思路，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城市化水平不高，限制了其解決就業(yè)問題的能力。因此，資源枯竭型城市必須要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，理順商貿(mào)業(yè)管理體制，實施好服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對第三產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策扶持，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，整合資源，繁榮發(fā)展餐飲休閑業(yè)，積極培育新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，做活生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)等。

3.鼓勵中小民營企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)容量。

在世界范圍內(nèi)，有一個統(tǒng)計上的規(guī)律，凡是中小企業(yè)存在數(shù)量較多的地區(qū)，往往是經(jīng)濟較為發(fā)達，城鎮(zhèn)失業(yè)率較低的地區(qū)。如日本，2000年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，日本共擁有中小企業(yè)508.9萬家，每千人口企業(yè)數(shù)量為41個，吸納人員就業(yè)4168萬人，占總就業(yè)人數(shù)的72.7%。因此，資源枯竭型城市應(yīng)鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)勞動力向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。政府應(yīng)降低準(zhǔn)入門檻，減少審批的中間環(huán)境，提高審批效率，放寬對中小企業(yè)經(jīng)營范圍和方式的限制，減輕中小企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)，給中小企業(yè)創(chuàng)造一個公平、良好的投資、創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營環(huán)境。

4.加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

為穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)，資源枯竭型城市要建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，明確提供公共就業(yè)服務(wù)的機構(gòu)，實施針對所有勞動者的公益性的就業(yè)服務(wù)職能，包括對就業(yè)困難群體提供就業(yè)援助，對用人單位提供招聘服務(wù)，對就業(yè)與失業(yè)進行社會化管理，對用人單位和勞動者提供基本人力資源社會保障事務(wù)代理等。著重建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加強就業(yè)信息的收集、匯總和發(fā)布，為社會提供更多、更廣的人力資源市場信息。

5.開展針對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助。

就業(yè)困難群體是就業(yè)工作的重中之重，做好這一群體的就業(yè)援助工作關(guān)系到社會的發(fā)展和穩(wěn)定。在資源枯竭型城市，大批資源型企業(yè)下崗的40、50人員，因年齡偏大，知識水平較低，勞動技能單一，市場擇業(yè)能力較弱，成為就業(yè)困難群體。此外，大量長期享受低保的人員及零就業(yè)家庭的成員也成為就業(yè)困難群體。對此，資源枯竭型城市政府首先應(yīng)做好就業(yè)困難群體的摸底和調(diào)研工作;其次要大力開發(fā)就業(yè)崗位，優(yōu)先安排就業(yè)困難群體就業(yè);再次要鼓勵就業(yè)困難人員進行自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)愿望的人員提供免費的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和后續(xù)服務(wù)，對創(chuàng)業(yè)資金不足的人員提供小額擔(dān)保貸款并提供稅費減免等政策。

［1］“資源枯竭礦業(yè)城市就業(yè)問題研究”課題組.資源枯竭礦業(yè)城市就業(yè)問題研究［J］.經(jīng)濟研究參考，2005，48:35－47.

［2］高文書.資源型城市就業(yè)難的原因［N］.中國社會科學(xué)院院報，2005(3).

On Problems and Solutions of Employment in Resource－exhausted City

Leng Yanju

Resource－exhausted cities are facing a lot of employment problems in their process of development，such as the laid －off workers，the poverty families and frequent group events caused by unemployment.The single employment structure，the influence of planned economy，the low rates of cities’economic growth，the un matured labour market，the backward.employment concept are the reasons to lead to the employment problems.The resource－exhausted city should have its employment plan to adhere to the principle of employment first，and to accelerate the development of the third industry.It should encourage the development of private enterprises to expand the capacity of employment，and strengthen the construction of public employment service system to provide the assistance to the employment project.

resource－exhausted cities;employment;re－employment

D669.2

A

1672－6758(2012)02－0037－2

冷艷菊，碩士，講師，遼寧工程技術(shù)大學(xué)，遼寧·阜新。郵政編碼:123000

Class No.:D669.2Document Mark:A

(責(zé)任編輯:宋瑞斌)