李丹儀

摘 要：成人高等教育是我國終身教育體系的重要組成部分，在建設(shè)和諧社會中能發(fā)揮獨特作用。和諧社會有一套幸福指數(shù)，包括經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境等各個方面，其中教育幸福是一項重要指數(shù)。廣東成人高等教育應(yīng)該致力于幸福廣東建設(shè)目標(biāo)，并以此為標(biāo)準(zhǔn)重新定位發(fā)展價值取向，調(diào)整辦學(xué)策略，推進辦學(xué)模式轉(zhuǎn)型，為自身科學(xué)發(fā)展?fàn)幦⌒碌陌l(fā)展空間和動力。

關(guān)鍵詞：幸福指數(shù)；價值取向；廣東成人高等教育

“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”，是廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的核心任務(wù)。教育通過為轉(zhuǎn)型升級提供人才保障和智力支持，切實提高人民群眾的教育滿意度，成為建設(shè)幸福廣東的強大動力和不竭源泉。成人高等教育致力于為大眾提供平等的接受高等教育的機會，是實現(xiàn)教育民主化不可忽視的力量，具有終身性、全民性、公平性等辦學(xué)特性。追求全民幸福、社會幸福是成人高等教育發(fā)展的終極目標(biāo)。面對建設(shè)幸福廣東的歷史機遇，廣東成人高等教育應(yīng)該堅持幸福論價值取向，重塑發(fā)展理念，進一步變革辦學(xué)思路，轉(zhuǎn)變辦學(xué)策略，豐富辦學(xué)形式，創(chuàng)新辦學(xué)模式，充分履行在建設(shè)幸福廣東中的各項辦學(xué)職能。

一、廣東成人高等教育發(fā)展的幸福原則

（一）公益原則

聯(lián)合國教科文組織21世紀(jì)教育委員會曾提出“教育：必要的烏托邦”的命題。[1]烏托邦精神不能簡單被評定為不切實際的幻想，它表達出一種人類對幸福生活理想的向往和追求。高等學(xué)校承載著人類的理想和精神動力，履行著為社會大眾幸福生活的實現(xiàn)提供有利條件的職能，其自身發(fā)展在一定程度上必然要超脫功利性，視公益性為發(fā)展的核心價值所在?！陡叩冉逃ā返诙臈l明確規(guī)定：“設(shè)立高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合國家利益和社會公共利益，不得以營利為目的?！笔紫?，公益性是包括成人高等教育在內(nèi)的高等教育系統(tǒng)所具有的社會職能和辦學(xué)功效。其次，在現(xiàn)代社會背景下，高等教育系統(tǒng)內(nèi)客觀存在著辦學(xué)定位、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式等方面的差異，高等教育公益性在體現(xiàn)程度和實現(xiàn)方式上也存在著不同狀態(tài)，成人高等教育公益性有著特定內(nèi)涵和實現(xiàn)方式。目前，我國對成人高等教育采取計劃指導(dǎo)為主的管理模式，相關(guān)的政策較為寬松，成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)基本擁有全面的辦學(xué)自主權(quán)。應(yīng)該承認(rèn)，成人高等教育本身具有一定的功利性，它的專業(yè)、課程設(shè)置以市場需要為導(dǎo)向，政府資助的客觀有限性又決定其辦學(xué)有著盈利目的。當(dāng)然，成人高等教育過于市場化會使得部分人群因為經(jīng)濟原因無法接受高等教育或完成學(xué)業(yè)，造成實際受高等教育機會的不平等，與終身教育理念相違背，不能滿足社會成員對幸福生活的需求。為此，一方面，不能用同樣的標(biāo)準(zhǔn)來考量成人高等教育和普通高等教育的公益性；另一方面，成人高等教育要堅持公益性主導(dǎo)地位，恰當(dāng)調(diào)整公益性與私益性的關(guān)系，即在惠及幸福社會構(gòu)建的基礎(chǔ)上實現(xiàn)私益性與公益性的良性平衡。

（二）公平原則

幸福社會的本質(zhì)是普遍幸福。幸福社會要求公平在各個社會領(lǐng)域得到充分展現(xiàn)，社會各階層成員之間的利益和幸福得到合理調(diào)整和良性互動。差異懸殊的社會，機會不均等的社會，資源不公平配置的社會，不能稱之為幸福社會。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，都把促進教育公平作為基本教育政策。所謂教育公平，是一定社會給予全體社會成員自由、平等地選擇和分享當(dāng)時、當(dāng)?shù)馗鲗哟喂步逃Y源的一種教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)，主要包括教育權(quán)利平等和教育機會平等。[2]成人高等教育一般都采取開放辦學(xué)形式，盡量放寬入學(xué)對象的限制條件。比如廣播電視大學(xué)提出對愿意參加學(xué)習(xí)的人員沒有國籍、民族、宗教信仰、地域、年齡等方面的限制，根據(jù)學(xué)習(xí)者的實際情況提供有針對性的學(xué)習(xí)服務(wù)。成人高等教育的出現(xiàn)和發(fā)展的目的之一，就是為那些其他高等教育形式所沒有覆蓋或者因為種種原因沒有辦法順利接受普通高等教育的人群提供教育服務(wù)，使他們在自己適合的時間、適合的條件下實現(xiàn)享受高等教育的權(quán)利，滿足他們自我提升和實現(xiàn)幸福生活的需求。今后，成人高等教育的重要發(fā)展趨勢是向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。因此，成人高等教育將堅持并加強師資、課程、技術(shù)等教育資源的開放，在保證人人享有高等教育機會的基礎(chǔ)上，著力為社會大眾提供充分、優(yōu)質(zhì)、適合的教育資源。

（三）公信原則

所謂公信或公信力，是指公共權(quán)力領(lǐng)域與公民社會領(lǐng)域中以組織形態(tài)存在的行動者及具有公共性的抽象存在物贏得公民的普遍信任而擁有的權(quán)威性資源。它是社會公眾對于公共組織的心理感知和評價，是對公共組織的總體印象作出的一種社會判斷，是普遍的社會認(rèn)同。[3]目前，成人高等教育在社會地位、社會影響和社會認(rèn)可度方面還不能與普通高等教育相比。此外，由于歷史的原因和存在辦學(xué)行為不規(guī)范等問題，成人高等教育的社會公信力長期處于較低水平。成人高等教育要在幸福社會建設(shè)過程中扮演重要角色，必須提升自身辦學(xué)的社會公信力。首先，堅持公益辦學(xué)，樹立正確的義利觀，增強辦學(xué)的社會責(zé)任感，尤其是在辦學(xué)經(jīng)費很難完全依賴政府的前提下，一方面盡己所能履行服務(wù)社會的公益使命，另一方面依法拓展資金來源渠道。其次，堅持高質(zhì)量辦學(xué)的基本思路，擺脫單純依靠規(guī)模的粗放式發(fā)展模式，注重加強教師隊伍建設(shè)，打造品牌，以高質(zhì)量的教育服務(wù)培養(yǎng)合格人才，讓學(xué)生滿意，讓家長滿意，讓市場滿意。最后，堅持規(guī)范辦學(xué)，嚴(yán)格自律，加強教育教學(xué)活動管理，樹立誠信形象，規(guī)避急功近利的辦學(xué)行為，共同保障成人高等教育市場有序競爭、良性競爭，以自身知名度和美譽度來提高對市場的占有率和覆蓋率。

二、廣東成人高等教育發(fā)展的幸福指數(shù)

改革開放以來，廣東成人高等教育發(fā)展在量和質(zhì)方面都實現(xiàn)了飛躍，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾幸福作出了重要貢獻。進入新世紀(jì)以來，廣東成人高等學(xué)歷教育、廣播電視教育、網(wǎng)絡(luò)教育等穩(wěn)步發(fā)展，其中成人高等學(xué)歷教育招生數(shù)和在校生數(shù)2005年以來已連續(xù)6年穩(wěn)居全國第一。當(dāng)前，廣東省委、省政府提出加快建設(shè)教育強省和人力資源強省、提高教育現(xiàn)代化水平、打造我國南方教育高地的戰(zhàn)略決策，目的是充分發(fā)揮教育對當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧排頭兵和“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的人才保障、智力支持和科技支撐作用。成人高等教育以其獨特的辦學(xué)形式和辦學(xué)功能，成為建設(shè)幸福廣東的重要力量。為了有效督促各地政府和辦學(xué)機構(gòu)全面落實成人高等教育發(fā)展任務(wù)，需要設(shè)計一套廣東成人高等教育發(fā)展的幸福指數(shù)。幸福指數(shù)設(shè)計主要涉及三個方面：幸福指數(shù)的內(nèi)涵、幸福指數(shù)的功能、幸福指數(shù)指標(biāo)體系的編制。

首先，幸福指數(shù)內(nèi)涵界定問題。關(guān)于幸福指數(shù)的內(nèi)涵，經(jīng)歷了從主觀生活質(zhì)量核心指標(biāo)到生活質(zhì)量核心指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。[4]生活質(zhì)量核心指標(biāo)包括主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)，體現(xiàn)人的社會現(xiàn)實存在狀態(tài)和人的全面發(fā)展的實現(xiàn)程度，以及由此所帶來的幸福感體驗水平。生活質(zhì)量成為幸福指數(shù)的現(xiàn)實載體。從成人高等教育的角度來看，幸福指數(shù)內(nèi)涵一方面是指成人高等教育所提供的教育服務(wù)能夠滿足社會大眾全面發(fā)展和改善生活狀態(tài)的需要，另一方面指社會大眾在享受成人高等教育過程中所產(chǎn)生的幸福主觀體驗。

其次，幸福指數(shù)的功能問題。其一是評價功能。通過對幸福指數(shù)的計算，可以了解社會大眾對成人高等教育的評價性認(rèn)識或意見，及時調(diào)整辦學(xué)行為，提升社會滿意度。其二是導(dǎo)向功能。幸福指標(biāo)設(shè)計具有較強的目的性和前瞻性，可以為成人高等教育發(fā)展提供目標(biāo)導(dǎo)向。其三是彌補功能。衡量成人高等教育發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)必須兼顧硬性指標(biāo)和軟性指標(biāo)。幸福指標(biāo)既關(guān)注成人高等教育對社會大眾生活狀態(tài)的實際改善程度，又強調(diào)社會大眾接受成人高等教育后的幸福主觀體驗。其四是監(jiān)測功能。幸福指數(shù)可以成為檢測成人高等教育良性運轉(zhuǎn)的“警報器”，可以成為調(diào)整優(yōu)化成人高等教育的“溫度計”，可以成為衡量成人高等教育科學(xué)發(fā)展的“標(biāo)尺”。

最后，幸福指數(shù)指標(biāo)體系的編制問題。成人高等教育幸福指數(shù)指標(biāo)體系編制首先要嚴(yán)格遵循“三公”幸福原則。幸福具有豐富的內(nèi)涵，很難用幾個統(tǒng)計指標(biāo)來清楚地表明，應(yīng)該分別構(gòu)建起能夠反映成人高等教育科學(xué)發(fā)展、社會大眾生活質(zhì)量的指標(biāo)體系，具體包括“科學(xué)發(fā)展幸福指數(shù)體系”、“生活狀態(tài)幸福指數(shù)體系”、“主觀體驗幸福指數(shù)體系”?！翱茖W(xué)發(fā)展幸福指數(shù)體系”是關(guān)于成人高等教育建設(shè)幸福社會能力和水平的評價，涉及辦學(xué)方式、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)業(yè)績等方面?！吧顮顟B(tài)幸福指數(shù)體系”是關(guān)于成人高等教育對社會大眾實際生活狀態(tài)改善程度的評價，涉及生活水平、工作環(huán)境、人際關(guān)系、家庭婚姻、身體保健等方面。“主觀體驗幸福指數(shù)體系”是關(guān)于成人高等教育為社會大眾帶來的幸福主觀體驗程度的評價，主要涉及滿意感、快樂感、價值感三個方面。

三、廣東成人高等教育發(fā)展的幸福策略

（一）打造辦學(xué)品牌

相比于普通高等教育，成人高等教育的“市場化”程度更高，品牌價值和品牌效應(yīng)理應(yīng)受到業(yè)內(nèi)更多的關(guān)注。特別是近年來，隨著廣播電視大學(xué)、普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院等成人高等教育機構(gòu)的大規(guī)模發(fā)展，主體多元化、競爭差異化的成人高等教育市場格局基本形成。誰能擁有社會特別是求學(xué)者認(rèn)可的“品牌”，誰就能在成人高等教育市場競爭中“勝出”。成人高等教育品牌存在三種類型：依托品牌、衍生品牌和自創(chuàng)品牌。依托品牌是借用名牌高?；蛎菩袠I(yè)企業(yè)優(yōu)勢形成的品牌；衍生品牌是提取依托品牌的優(yōu)秀元素形成一個新的品牌；自創(chuàng)品牌是依靠辦學(xué)機構(gòu)自身力量創(chuàng)建一個全新的品牌。在現(xiàn)實中，有些成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)不注重辦學(xué)品牌塑造，在辦學(xué)指導(dǎo)思想上存在著“三多三少”現(xiàn)象，即按經(jīng)濟規(guī)律辦的多、按教育規(guī)律辦的少，按產(chǎn)業(yè)辦的多、按社會公益事業(yè)辦的少，按傳統(tǒng)教育辦的多、按現(xiàn)代教育要求辦的少；在辦學(xué)過程中出現(xiàn)“三重三輕”問題，即重招生輕教學(xué)，重數(shù)量輕質(zhì)量，重經(jīng)濟效益輕社會效益。[5]這些都需要及時予以糾正。否則，不利于打造品牌，不利于求學(xué)者認(rèn)可，不利于社會滿意。

（二）創(chuàng)新辦學(xué)形式

目前，廣東成人高等教育辦學(xué)形式主要有普通高校函授、“夜大”等繼續(xù)教育，普通高校網(wǎng)絡(luò)教育，廣播電視教育，自學(xué)考試，職工業(yè)余大學(xué)等。隨著科學(xué)發(fā)展的推動與和諧社會的構(gòu)建，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會逐漸成為各級政府推進經(jīng)濟文化建設(shè)的自覺追求。社會大眾多樣化、個性化和優(yōu)質(zhì)化的學(xué)習(xí)需求不斷增強，傳統(tǒng)成人高等教育辦學(xué)形式已無法滿足新的社會需求，迫切需要創(chuàng)設(shè)出新的辦學(xué)形式。2010年10月，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組推出“組建開放大學(xué)，探索終身教育模式”改革試點項目。中央廣播電視大學(xué)和北京、上海、江蘇、廣東、云南廣播電視大學(xué)參與其中。隨著開放大學(xué)組建和向縱深發(fā)展，終身教育體系將加快建立健全，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會將加快形成，從而有力推動成人高等教育辦學(xué)形式創(chuàng)新和辦學(xué)格局重構(gòu)，使其更好地面向全體社會成員，按社會成員需求隨時、隨地提供學(xué)習(xí)機會和學(xué)習(xí)資源，做到教育服務(wù)多元化，促進人的全面發(fā)展。實踐將證明，開放大學(xué)能夠創(chuàng)設(shè)一種機制或平臺，特別是充分開發(fā)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分開發(fā)利用各種教育資源并優(yōu)化整合各種教育形式，如網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育等，實現(xiàn)人人都能適時享受到最適合自己的優(yōu)質(zhì)教育資源的目標(biāo)。[6]現(xiàn)行的各種成人高等教育要把握機遇，加強戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)新性，共同致力于辦學(xué)形式的創(chuàng)新和豐富。

（三）豐富培養(yǎng)規(guī)格

各成人高等教育機構(gòu)在培養(yǎng)規(guī)格上，首先要按照大學(xué)一般標(biāo)準(zhǔn)，開展各層次學(xué)歷教育，培養(yǎng)本?？茖W(xué)歷人才。其次，立足廣東省區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的人才需求，面向基層、面向行業(yè)、面向社區(qū)、面向邊遠地區(qū)，培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上、干得好”的應(yīng)用型人才。再次，搭建溝通協(xié)調(diào)、有利于各層次各類型人才成長的立交橋，滿足社會成員多樣化、優(yōu)質(zhì)化和個性化的學(xué)習(xí)需求。最后，加強教育國際交流合作，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，與港澳地區(qū)、東南亞等地相互開展各種形式不同、層次不同的學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、語言學(xué)習(xí)等活動?？傊?，成人高等教育人才培養(yǎng)宗旨是為全體有意愿、有能力的社會成員提供高等教育的學(xué)習(xí)機會和自我完善、自我提升、自我休閑的學(xué)習(xí)機會。

（四）規(guī)制市場運行

廣東是第一經(jīng)濟大省和第一人口大省，有近2000萬非粵籍人員與本地戶籍人口一起構(gòu)成龐大的潛在受教育市場，省內(nèi)外各種成人高等教育機構(gòu)在廣東市場竟?fàn)幖ち?。?jīng)教育部批準(zhǔn)的67所普通高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的校外學(xué)習(xí)中心接近3000個，僅廣東省內(nèi)就有230個。由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，部分成人高等教育機構(gòu)的設(shè)置管理和教學(xué)過程管理相對松散，存在諸多不規(guī)范辦學(xué)行為，一定程度上造成市場無序競爭，影響到成人高等教育的整體辦學(xué)形象和社會聲譽。所以，有必要通過完善法制，強化準(zhǔn)入與退出機制等措施來加強對成人高等教育市場的規(guī)范管理。辦好成人高等教育是一項對建設(shè)幸福廣東影響較大的系統(tǒng)工程。各級政府必須把發(fā)展和管理成人高等教育納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，把成人高等教育發(fā)展水平作為政績考核的重要指標(biāo)。要立足長遠，建立健全成人高等教育法規(guī)與政策體系，進一步明確新時期成人高等教育的地位和作用、目標(biāo)任務(wù)、管理體制和運行機制、辦學(xué)資格和教育教學(xué)活動、舉辦者和教育者以及受教育者權(quán)益、保障條件、監(jiān)督考核等，確保成人高等教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 于小艷）