付二光，杜曉斌

（浙江農(nóng)林大學環(huán)境法治與社會發(fā)展研究中心，浙江臨安311300）

論環(huán)境法的價值指涉

付二光，杜曉斌

（浙江農(nóng)林大學環(huán)境法治與社會發(fā)展研究中心，浙江臨安311300）

環(huán)境法的價值是環(huán)境法學科體系建設的出發(fā)點和歸宿。價值是主體對評判對象的評價，評估主體的認定是價值確定的前提。環(huán)境法的價值指涉遵循生態(tài)規(guī)律，協(xié)調(diào)人與自然的關系，維系穩(wěn)定的秩序，保障公平、公正的分配正義。

環(huán)境法的價值；環(huán)境法價值主體；環(huán)境秩序；環(huán)境正義

無論是基于自身發(fā)展還是對自然的敬畏，自人類產(chǎn)生之初就形成了人與自然和諧相處的簡單而質(zhì)樸的環(huán)境保護理念。面對日益凸顯的環(huán)境危機，不能簡單地將問題歸咎于人類粗放的經(jīng)濟增長模式。舊有的發(fā)展觀以及對環(huán)境自愈能力的高估，使得環(huán)境惡化嚴重，自然環(huán)境的惡化迫使人類拉近與自然的距離，環(huán)境法應運而生。相關的環(huán)境法律、法規(guī)日益增多，卻沒有明顯改善人與自然的關系，各地環(huán)境事件頻發(fā)，致使有些學者對環(huán)境法的價值提出了質(zhì)疑——環(huán)境法的價值主體是什么？什么才是環(huán)境法追求的價值?

1 環(huán)境法的價值及其發(fā)展

環(huán)境法的價值，應當以法的價值涵義確定為前提。在法學研究中，“法的價值”這一術語的涵義可以因如下三種不同的使用方式而有所不同：第一種使用方式是用“法的價值”來指稱法律在發(fā)揮其社會作用的過程中能夠保護和增加哪些價值；第二種使用方式是用“法的價值”來指稱法律所包含的價值評價標準；第三種使用方式是用“法的價值”來指稱法律自身所應當具有的值得追求的品質(zhì)和屬性。[1]法的價值意義體現(xiàn)在人們關于法律問題的美好價值追求，人們對美好生活的追求和向往。

環(huán)境法作為法的分支之一不能脫離法的價值涵義分析，環(huán)境法的價值也應當包括法的價值的三方面用法：一是對現(xiàn)實環(huán)境法狀況表現(xiàn)不滿；二是為人們構建了一個理想的和可期待的目標；三是指導法律改革和完善，指引公眾以和善的態(tài)度對待自然環(huán)境。學術界對環(huán)境法的價值內(nèi)涵的爭議比較小，但對環(huán)境的價值態(tài)度，歷史上主要出現(xiàn)了“人類中心主義”、“生態(tài)中心主義”[2]等觀點。法的價值具有指引法的制定、法的實施和推動法的演進的作用。環(huán)境法的價值態(tài)度也隨著時代以及所處的環(huán)境而有不同的理解。人們普遍認為，人類的生產(chǎn)和生活活動必定會對環(huán)境產(chǎn)生污染和破壞，因此，以注重動植物滿足人類自身的發(fā)展為主的“人類中心主義”不斷受到動物權利保護主義者聲討，并隨之被放棄。主張“為實現(xiàn)廢棄物為零的社會而奮斗”對環(huán)境保護運動來說具有實踐意義，但是真正要做到人類向自然排出的廢棄物為零實際上是不可能的[3]，因此，主張以保護自然為主，限制人類生產(chǎn)、生活的“生態(tài)中心主義”，同樣受到人權保護主義的聲討，其違背人類進步發(fā)展的自然規(guī)律，因此也是不可取的。兩種不同的價值態(tài)度直接體現(xiàn)了環(huán)境法價值主體的不同，這也是環(huán)境法學界爭論不休的問題之一。

2 環(huán)境法價值主體的擴張

法的價值主體是人，這一觀點在學界被廣泛地認可并達成共識，環(huán)境法也不例外。但是面對日益完善的環(huán)境法，環(huán)境治理的效果卻并不明顯，更有日益惡化的趨勢，因此部分學者開始反思：環(huán)境法作為一門新興的法律學科，其法律價值在沿襲傳統(tǒng)的法律價值主體的同時，是否應當引入新的法律價值主體并將其作為區(qū)別于其他部門法的特殊性表現(xiàn)。

就是否承認動物具有與人類相同的權利以及將無生命的自然本身也納入法律調(diào)整的范疇，學界產(chǎn)生了環(huán)境法價值主體的一元還是二元的爭論。有學者將環(huán)境法的調(diào)整對象界定為：調(diào)整人與自然的關系以及和環(huán)境資源有關的人與人的關系[4]。有的學者提出環(huán)境立法的目的應當是在不排除保護人身自由權利與利益的前提下，確立“平衡世代間利益實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展”和“保護人類的‘環(huán)境權’與生態(tài)世界的自然權利”這兩個目標。[5]還有學者主張：環(huán)境法規(guī)范的價值來源也必須突破傳統(tǒng)的“人域倫理”。[6]以上觀點是對傳統(tǒng)的以人的外在行為為調(diào)整對象的法律調(diào)整對象的挑戰(zhàn)，廣受傳統(tǒng)法學界的批評和質(zhì)疑。如今人類已經(jīng)逐漸認識到生物多樣性的減少會直接或間接地影響到經(jīng)濟增長和進步，甚至有威脅人類生存的趨勢。因此，將環(huán)境法的視域從調(diào)整人與人之間的關系擴張到調(diào)整人與自然的關系，這種以自然為調(diào)整對象的主流思想應當成為環(huán)境法價值主體的定格，即人與人之間因環(huán)境及環(huán)境資源而產(chǎn)生的對立和人與自然之間因和諧共處需調(diào)整的矛盾，基于此環(huán)境法的制定必須兼顧人與人、人與自然之間的關系，簡單地說亦即人和自然兩方的需求，為此環(huán)境法的價值應當既包括人，也包括自然。[7]

人類不能脫離自然和其他生物而獨立生存，也不能完全與自然割裂而獨活，因此，在環(huán)境立法時應當考慮到這些因素，將與人類有密切關系的動植物納入到保護環(huán)境的主體之中，在保護人類環(huán)境權的同時，也適當?shù)乜紤]動植物的底線保護價值，將其納入法律保護的范疇之內(nèi)。

3 環(huán)境法價值的內(nèi)容

在現(xiàn)代社會，秩序、自由、效率、人權和正義是法的基本價值。秩序表現(xiàn)法律制度的形式結構，正義表現(xiàn)法律制度的實質(zhì)目的。[8]而在環(huán)境法范疇內(nèi)，自由相對是不受約束的，正是因為人類對自身的生產(chǎn)生活行為不加限制，過分的自由才導致環(huán)境的惡化。單獨追求效率對環(huán)境的破壞，與無限制的自由具有同樣的后果，人權的保護只有在人與人的視域中才有討論的價值，在環(huán)境的范疇之內(nèi)可以被秩序所囊括。正如博登海默所說，秩序和正義才是能看得到的評判良好法律制度的標準。一部運行良好的環(huán)境法律應當符合促進環(huán)境秩序和保障環(huán)境正義的要求，并可作為環(huán)境法治的理論基石，因此筆者主要以秩序和正義為內(nèi)容展開分析。

3.1 環(huán)境法的秩序價值

秩序意味著自然和社會現(xiàn)象及其發(fā)展變化應當具有規(guī)則性、條理性，自然秩序和社會秩序作為秩序的兩個方面在古希臘哲學中就已存在。重農(nóng)學派認為，自然秩序概念中自然秩序是支配人類社會的自然規(guī)則，它包含人的理性，并且認為人的理想源于自然秩序，并能認識自然秩序，理性的人只有克服無知而達到對自然秩序的明確認識，才能使社會的治理和現(xiàn)實秩序趨于合理。[9]人類自文明開化之始就已注意到此問題，并將其作為一種道德要求，并在對自然秩序的摸索和研究中推動人類的進步。道德與法相比最顯著的缺陷就表現(xiàn)在其強制力弱，現(xiàn)階段人們盲目地追求利益最大化，道德被遺忘在開發(fā)后被荒棄的裸露地表上。為有效地發(fā)揮道德在環(huán)境保護方面的優(yōu)勢，彌補其強制力方面的不足，可以將其至于法的范圍之內(nèi)討論。

法的秩序價值為連接法與法其他價值的中介，法的秩序價值是法的基礎價值，秩序是法的直接追求，其他價值是以秩序價值為基礎的法的企望；沒有秩序價值的存在，就沒有法的其他價值。[10]自法制開始出現(xiàn)，秩序就是在上層建筑中占優(yōu)勢的群體，在社會管理過程中所強調(diào)的內(nèi)容，因而穩(wěn)定的秩序也是被管理階層所向往的理想社會狀態(tài)。

隨著社會的發(fā)展，人對自然的認識也從陶醉于對自然界的勝利轉變?yōu)樵馐茏匀粚θ祟悷o情的報復，之后便認識到人始終是自然界的一部分，不能像征服其他種族一樣，站在自然界之外，理應受到自然規(guī)律的支配。人類對自然價值觀的改變和對自然無情報復的恐懼是環(huán)境法興起和發(fā)展的動力，在對人類生產(chǎn)生活歷史改變的基礎上，人類和自然是共生共亡的關系。這種對自然和自身生存態(tài)度的改變，必定會對人類接下來的生產(chǎn)生活產(chǎn)生重要影響，而這種變化足以使人們對現(xiàn)有的環(huán)境秩序產(chǎn)生新的想法，從而在法律中體現(xiàn)出來。因此，在構建和諧社會的過程中，不僅僅要構建和諧的社會秩序，也應當將構建良好的環(huán)境秩序納入其中。良好的環(huán)境秩序應當包括人和環(huán)境的安全，即人類社會的穩(wěn)定性和自然的規(guī)律性發(fā)展，這也是環(huán)境秩序價值的最底線要求。只有環(huán)境秩序穩(wěn)定、持續(xù)，才能夠保障環(huán)境公平和環(huán)境正義的實現(xiàn)。和諧的環(huán)境秩序要求在工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中追求經(jīng)濟和效益的同時注意維護自然環(huán)境效益，在追求社會秩序和自然秩序雙贏的同時，建立以循環(huán)為主的技術集約型經(jīng)濟，提高資源利用率來努力維護和追求人與自然的和諧共處、人與人和諧共處的環(huán)境秩序。人與自然的和諧秩序是秩序作為環(huán)境價值的底線要求，是保障環(huán)境人權的前提，也是保障環(huán)境正義實現(xiàn)的基礎。

3.2 環(huán)境正義

正義是社會制度的首要德性，正像真理是思想體系的首要德性一樣，每個人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，這種不可侵犯性，即使以整個社會的福利之名也不可逾越。因此正義否認為了一些人分享更大的利益而剝奪另一些人的自由是正當?shù)摹２怀姓J許多人享受的較大利益能綽綽有余地補償強加于少數(shù)人的犧牲。[11]正義之所以有如此重要的地位，主要表現(xiàn)在其可實現(xiàn)性和大眾對其的可評判性。大眾對正義的評判標準相對較直觀、明了，主要是通過思考是否符合傳統(tǒng)的道德要求，是否被大多數(shù)人所認可。但公眾有時也認同為多數(shù)人的利益而犧牲小我，這與羅爾斯的正義不可侵犯性有一定的出入。

羅爾斯比較重視分配的正義，認為正義的不可侵犯性主要表現(xiàn)在分配的不可侵犯性上，而這種不可侵犯性不能借由任何理由而加以破壞，追求保護所有人的利益，強調(diào)機會的平等和結果的平等。因此環(huán)境正義也應當保護所有人的利益，在環(huán)境法律法規(guī)的制定和執(zhí)行方面不應當有國籍、地域、貧富、教育程度以及種族之分，所有人都應當受到保護。正義最能夠通過可看得見的外在形式而被公眾所了解，因此正義也是各個法律制度所追求的理想狀態(tài)，是法治的終極目標。環(huán)境正義則強調(diào)對自然資源的可持續(xù)利用，強調(diào)在不超越地球生態(tài)系統(tǒng)的承載力和環(huán)境容量的基礎上發(fā)展經(jīng)濟。[4]公平作為正義衍生物成為環(huán)境正義的核心問題。環(huán)境公平應當包括環(huán)境權利公平、環(huán)境機會平等和環(huán)境人道主義等內(nèi)容。[4]環(huán)境權利平等意味著每一個人享有生存權、發(fā)展權、環(huán)境權以及從環(huán)境中獲利的權利，最為重要的就是自己的合法權益在受到侵害時的索賠權；環(huán)境機會平等是指每一個人都可以參與到環(huán)境制度制定、執(zhí)行、監(jiān)督和預防環(huán)境污染、治理的過程當中去；環(huán)境人道主義主要針對環(huán)境問題的全球化和流動性，強調(diào)環(huán)境保護的全民責任和共同協(xié)作，因此在治理環(huán)境問題時，發(fā)展中國家與發(fā)達國家以及貧窮地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之間的責任劃分應考慮優(yōu)勢互補性。有學者將其概括為三個方面：一是分配環(huán)境利益方面，今天活著的人之間的公平；二是代際人之間的公平；三是物種之間的公平。[12]為保障人與自然共享的自然環(huán)境能夠持續(xù)發(fā)展，筆者認為三種權利不應當是等位的，三者的排序應當是以保護人與自然環(huán)境和諧相處為基礎，然后考慮保護子孫后代資源的可持續(xù)利用，再考慮同代人資源平均分配的問題。

4 結論

環(huán)境問題的癥結在于利益沖突，這種沖突是多主體、多層次和多訴求的。法的價值具有行為指引和教育等作用，以法為支撐解決多元的利益沖突，可以有效地緩解政府失靈和市場失靈。環(huán)境法價值教育公眾以可持續(xù)的態(tài)度對待環(huán)境，指引公眾以和諧的行為對待環(huán)境，強調(diào)人類在利用自然的同時，要注重保護自然環(huán)境的利益。

因此，從人類的長遠利益和人與自然的和諧發(fā)展出發(fā)，環(huán)境法應當以可持續(xù)發(fā)展為原則，以穩(wěn)定的自然秩序為前提，以營造公平、合理的分配正義為目標。

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Value Referent of the Environmental Law

Fu Erguang,Du Xiaobin
（Environmental Law and Social Development Research Center，Zhejiang A&F University，Lin’an Zhejiang 311300,China）

The value of environmental law is the starting point and destination of the environmen tal law system construction.Value is the subjects’assessment of objects,the identification of sub jects is the premise of value determination.The value referent of environmental law follows ecologi cal rules,coordinates the relationship between human and nature,and maintains the stability in or der to ensure fair and equitable distribution of justice.

value of environmental law;value subjects of environmental law;environmental orders;environmental justice

D922.6

A

1008-813X（2012）04-0001-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2012.04.001

2012-05-03

浙江農(nóng)林大學2011年研究生科研創(chuàng)新基金重點項目《農(nóng)村土地制度中習慣法與國家法的互動機制研究》（3122013240163）成果之一

付二光（1988-），男，河南鶴壁人，浙江農(nóng)林大學環(huán)境與資源保護法2010級研究生，主要研究環(huán)境與資源保護法學。