沙 渺， 曹 玉

（合肥師范學(xué)院組織部，安徽合肥230601）

提升高校中層干部執(zhí)行力的路徑思考

沙 渺， 曹 玉

（合肥師范學(xué)院組織部，安徽合肥230601）

高校中層干部既是領(lǐng)導(dǎo)者，又是學(xué)校各項(xiàng)決策的貫徹執(zhí)行者，還是與基層教職工之間溝通的重要橋梁。提升中層干部執(zhí)行力是提高高校管理水平，推動(dòng)高校科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)競爭力的重要措施。針對高校中層干部執(zhí)行力的現(xiàn)狀，應(yīng)從強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，健全考核監(jiān)督機(jī)制等方面著手，切實(shí)增強(qiáng)中層干部執(zhí)行力，推動(dòng)高校又好又快發(fā)展。

高校；中層干部執(zhí)行力；路徑

高校要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃，需要有高校干部強(qiáng)大的執(zhí)行力作保證。［1］中層干部是溝通學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和廣大普通教職員工的橋梁和紐帶，肩負(fù)著把高校發(fā)展戰(zhàn)略、工作目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處的重要使命。中層干部的自我素質(zhì)、工作能力，特別是執(zhí)行力強(qiáng)弱，直接體現(xiàn)高校管理水平的高低。［2］

一、提升中層干部執(zhí)行力是推動(dòng)高?？茖W(xué)發(fā)展，提高管理科學(xué)化水平的時(shí)代要求

“執(zhí)行力”是從管理學(xué)派生出的概念，是提出、分析、解決問題來達(dá)到既定目標(biāo)的能力。［3］高校中層干部的執(zhí)行力，即高校中層干部貫徹黨的教育方針、政策和學(xué)校發(fā)展決策，建設(shè)、管理和發(fā)展本部門或院系，整合各種資源，平衡各項(xiàng)工作，保持隊(duì)伍穩(wěn)定性，有效貫徹學(xué)校決策，落實(shí)各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃并創(chuàng)造性完成工作任務(wù)的能力。高校中層干部的執(zhí)行力主要表現(xiàn)在以下幾方面能力：（1）黨性修養(yǎng)能力是前提，即中層干部對執(zhí)行學(xué)校黨委和行政決策的主動(dòng)性，解決的是想執(zhí)行、敢執(zhí)行的問題；（2）判斷領(lǐng)悟能力是基礎(chǔ)，即中層干部正確理解政策和決策，準(zhǔn)確判斷環(huán)境條件，清醒認(rèn)識(shí)自我角色的能力，解決的是能執(zhí)行、會(huì)執(zhí)行的問題；（3）結(jié)合能力是核心，即中層干部理論聯(lián)系實(shí)際、原則性和靈活性結(jié)合，將上級(jí)決策有效落實(shí)的能力，解決的是執(zhí)行度的問題；（4）團(tuán)隊(duì)合作能力是保證，即打造執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，協(xié)調(diào)各職能部門，整合有利資源，調(diào)動(dòng)積極因素，高效落實(shí)學(xué)校決策的能力，解決的是執(zhí)行效率問題。［4］

高等學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略與舉措能不能得到有效執(zhí)行，能不能在改革發(fā)展中破解一系列難題，中層干部的執(zhí)行力至關(guān)重要。

第一，高校中層干部是黨對高校政治領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)決執(zhí)行者。新時(shí)期新階段，我國高等教育已經(jīng)走向大眾化階段，面對新形勢新問題，我們黨必須進(jìn)一步鞏固在高校的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)。在高校中層干部隊(duì)伍中，中共黨員是主力軍，占干部隊(duì)伍的絕大多數(shù)。高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部站在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，把握高校戰(zhàn)略發(fā)展方向的最前沿，他們執(zhí)行力的強(qiáng)弱，關(guān)系到黨的教育政策和學(xué)校黨委決策的貫徹程度，在保證高校教工和學(xué)生堅(jiān)持正確的政治方向中發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，堅(jiān)持和發(fā)揮黨對高校的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，有效落實(shí)中層干部的執(zhí)行力是堅(jiān)強(qiáng)保證。

第二，高校中層干部是學(xué)校戰(zhàn)略決策的具體執(zhí)行者［5］。中層干部是學(xué)校各職能部門負(fù)責(zé)人以及院（系、部）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在管理隊(duì)伍中處在承上啟下的位置，處在聯(lián)系學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策層和普通干部和教職工的中間位置，無論抓班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)還是制度落實(shí)，都是具體的責(zé)任人。中層干部角色的重要性，決定了其執(zhí)行力的重要作用。

第三，提升中層干部執(zhí)行力是提高高校管理服務(wù)水平和增強(qiáng)競爭力的重要措施。隨著我國高等教育改革的不斷深化，高等院校在招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、管理模式、目標(biāo)任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理理念等方面均面臨新的形勢。高等院校能否適應(yīng)變化，關(guān)鍵在于中層干部對新的發(fā)展戰(zhàn)略和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策的貫徹是否有力、有效，措施是否科學(xué)、合理。因此，提升中層干部執(zhí)行力對于優(yōu)化工作作風(fēng)，提高辦事效率，加快教育教學(xué)改革，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力意義重大。

二、影響高校中層干部執(zhí)行力的因素

高校中層干部是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子對學(xué)校管理、建設(shè)和發(fā)展決策的具體落實(shí)者，其執(zhí)行力強(qiáng)弱對高校發(fā)展至關(guān)重要。但由于種種原因，在一定范圍內(nèi)，中層干部工作抓落實(shí)的力度不夠，執(zhí)行缺乏責(zé)任性、務(wù)實(shí)性、協(xié)調(diào)性和創(chuàng)新性，與高校戰(zhàn)略發(fā)展的目標(biāo)不相適應(yīng)、工作效果差強(qiáng)人意的情況仍然存在。

（一）主觀因素

一是執(zhí)行態(tài)度缺乏主動(dòng)性和責(zé)任心。工作作風(fēng)是干部執(zhí)行力的關(guān)鍵因素。有些中層干部缺乏實(shí)干精神，稍有工作壓力就有畏難情緒和厭戰(zhàn)思想。在自己的想法沒被采納時(shí)，認(rèn)為自我價(jià)值不能有效體現(xiàn)，存在抵觸情緒，應(yīng)付了事，使得工作難以推進(jìn)。在日常管理中，怕動(dòng)腦筋、怕?lián)?zé)任，照搬照抄文件精神，不能有效聯(lián)系本部門、院系工作實(shí)際創(chuàng)造性開展工作，致使領(lǐng)導(dǎo)層決策難以落實(shí)。有些干部處理問題缺乏原則性，民主集中制意識(shí)欠缺，黨政聯(lián)席會(huì)議制度貫徹不到位，致使院系黨政主要領(lǐng)導(dǎo)之間溝通不暢，決策一人說了算，于己有利的事情就積極主動(dòng)，事不關(guān)己就消極推諉。有些干部執(zhí)行效率低，敷衍塞責(zé)，流于形式，缺乏行動(dòng)力。

二是在執(zhí)行能力上缺乏領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和工作思路。干部的政治素養(yǎng)、工作能力是干部執(zhí)行力的有效保證。有些中層干部政策理論水平不高，不注重自身學(xué)習(xí)，特別是對新出臺(tái)的政策學(xué)習(xí)不夠深入，喜歡憑經(jīng)驗(yàn)辦事，業(yè)務(wù)知識(shí)沒有得到及時(shí)更新，工作起來力不從心，制定落實(shí)決策缺乏質(zhì)量和水平，影響政策的執(zhí)行。有些干部對上級(jí)文件精神和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策領(lǐng)悟和理解能力差，工作中缺乏計(jì)劃，沒有思路，盲目執(zhí)行，落實(shí)過程出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致工作實(shí)效與工作目標(biāo)南轅北轍。有些干部組織領(lǐng)導(dǎo)能力欠缺，對所在部門工作范圍、任務(wù)、目標(biāo)不夠清晰，不能在本部門內(nèi)有效統(tǒng)籌人力、物力等資源形成最優(yōu)組合；密切聯(lián)系群眾不夠，溝通協(xié)調(diào)能力缺乏，在部門內(nèi)部公信度和向心力不高，不能有效調(diào)動(dòng)普通干部和群眾的積極性形成合力確保工作目標(biāo)順利達(dá)成。有些干部對本部門事務(wù)關(guān)注較多，對學(xué)校全局和其它各部門工作的關(guān)注較少。

（二）客觀因素

一是執(zhí)行體系不科學(xué)。部分高等院校在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上存在重復(fù)設(shè)置、職能交叉現(xiàn)象，導(dǎo)致層層請示、層層審批，嚴(yán)重影響辦事效率；有些高校存在部門工作范圍、工作任務(wù)不明確，部門內(nèi)部管理制度不健全、管理方法落后、管理措施不夠有效。

二是評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。監(jiān)督制度的不健全致使在執(zhí)行過程中不能對中層干部決策的正確性、結(jié)合實(shí)際的可操作性和溝通銜接各部門整合各類有效資源共同完成目標(biāo)的協(xié)調(diào)性進(jìn)行有效跟蹤，錯(cuò)誤不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正。激勵(lì)機(jī)制不完善，對執(zhí)行過程中優(yōu)秀干部和好的做法不能及時(shí)有效地加以宣傳和表彰，導(dǎo)致積極性下降，從而影響執(zhí)行力。

三是干部培養(yǎng)教育力度不夠。根據(jù)中組部《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過黨校、行政院?；蛘呓M織（人事）部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)五年內(nèi)累計(jì)三個(gè)月以上的培訓(xùn)；確因特殊情況在提任前未達(dá)到培訓(xùn)要求的，應(yīng)當(dāng)在提任后一年內(nèi)完成培訓(xùn)。現(xiàn)實(shí)中，有些新提拔的年輕處級(jí)干部任職前培訓(xùn)經(jīng)歷較少，任職后參加專門機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)有限，培訓(xùn)多集中在學(xué)校處級(jí)干部培訓(xùn)班、學(xué)校例會(huì)和理論學(xué)習(xí)的方式，限制了其思想認(rèn)識(shí)的提高和工作方法的創(chuàng)新。

三、提高高校中層干部執(zhí)行力的路徑對策

當(dāng)前，明確發(fā)展思路和落實(shí)辦學(xué)轉(zhuǎn)型是多數(shù)高等院校的首要任務(wù)，要切實(shí)貫徹執(zhí)行好戰(zhàn)略目標(biāo)，必須內(nèi)外齊抓，切實(shí)增強(qiáng)中層干部的執(zhí)行力。

第一，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，提升執(zhí)政能力。學(xué)習(xí)能力是中層干部提升執(zhí)行力的前提。要準(zhǔn)確領(lǐng)悟黨的政策，及時(shí)了解省、市及教育系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)、學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展現(xiàn)狀，掌握學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的決策意圖，正確判斷形勢，準(zhǔn)確把握全局，切實(shí)做到教育的“三個(gè)面向”。同時(shí)，要優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬知識(shí)面，廣泛接觸現(xiàn)代政、經(jīng)、史、哲和自然科學(xué)知識(shí)，理論聯(lián)系實(shí)際，深入調(diào)查研究，將上級(jí)精神有效轉(zhuǎn)化為決策部署，結(jié)合學(xué)校和部門工作實(shí)際制定執(zhí)行政策，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)決策順利執(zhí)行。

第二，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)行力度。采取多種教育培訓(xùn)形式是提升干部執(zhí)行力的有效手段?？茖W(xué)合理地制定干部教育培訓(xùn)中長期規(guī)劃和后備干部培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃、分批次地選送干部參加黨校、行政學(xué)院等各類培訓(xùn)班教育，提高干部的執(zhí)行意識(shí)和管理能力；邀請專家進(jìn)行主題講座，拓寬思路，提供有效解決問題的方法；建立中層干部掛職外校外單位鍛煉制度，通過交流開闊視野、取長補(bǔ)短，提升領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平；有針對性地進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對系（部）主任，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍、教學(xué)科研等業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展，對黨務(wù)工作者開展黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)黨性、黨史、黨風(fēng)、黨情專題教育，提高黨務(wù)工作水平。

第三，嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制，提供制度保障。實(shí)行嚴(yán)格的督辦機(jī)制和問責(zé)制度，落實(shí)公開承諾制，全面推行學(xué)校二級(jí)機(jī)構(gòu)的院（系）務(wù)公開，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，增強(qiáng)對崗位承諾和實(shí)事承諾的督辦力度。通過檢查、調(diào)研、座談、暗訪等多種方式加大對學(xué)校中心工作、重點(diǎn)工作以及師生反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)工作的調(diào)查并集中整治，對不執(zhí)行、亂執(zhí)行現(xiàn)象進(jìn)行有效遏制，對責(zé)任人進(jìn)行追究。

第四，推動(dòng)輪崗交流，優(yōu)化干部配置。把提高執(zhí)行力和干部選拔任用掛鉤，用好人、用對人。實(shí)行重要崗位輪崗交流制度，競爭擇優(yōu)，按照“人盡其才、人崗相適、人事相宜”的原則，把能夠充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、思路清晰、適應(yīng)性強(qiáng)、出成績出效果的干部選拔出來，把群眾基礎(chǔ)好、公信度高的干部選拔出來，在重要部門和關(guān)鍵崗位予以任用，推動(dòng)高校辦學(xué)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

第五，完善考評(píng)制度，形成長效機(jī)制。對中層干部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，完善并落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任制，并通過年度考核、平時(shí)考核，試用期滿考核，班子考核和群眾測評(píng)等方式，以民主測評(píng)、會(huì)議座談、個(gè)別談話等形式了解執(zhí)行情況，并歸入考評(píng)結(jié)果；把年度考核與平時(shí)考核結(jié)合，能力考核與績效考核結(jié)合，將考核結(jié)果與聘任掛鉤，把工作落實(shí)程度作為任用依據(jù)，對執(zhí)行力不強(qiáng)、作風(fēng)不扎實(shí)、執(zhí)行效果差的干部進(jìn)行調(diào)整，以增強(qiáng)中層干部執(zhí)行力合力，推動(dòng)各項(xiàng)政策的落實(shí)。

加強(qiáng)高校管理隊(duì)伍執(zhí)行能力建設(shè)，是培養(yǎng)教育干部的重要內(nèi)容，是考核干部的重要指標(biāo)，是管理干部的必要手段，是提高執(zhí)政能力的重要方面。［6］我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷適應(yīng)新形勢新局面的需要，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，探索方法途徑，通過提高中層干部執(zhí)行力，從而推動(dòng)高校又好又快發(fā)展。

［1］ 陶巖平，等.提升高校干部執(zhí)行力的思考［J］.常州工學(xué)院學(xué)報(bào)（社科版），2012，（2）.

［2］ 何友江.試論學(xué)校中層干部的執(zhí)行力［J］.六盤水師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2011，（2）.

［3］ 王思華，等.論高校行政干部執(zhí)行能力的提高［J］.煤炭高等教育，2010，（3）.

［4］ 吳彩虹，等.關(guān)于高校中層干部執(zhí)行力的思考［J］.學(xué)理論，2010，（28）.

［5］ 張珍秀.高職院校中層干部能力素質(zhì)提升淺議［J］.新西部（下半月），2007，（6）.

［6］ 田光輝.對組織內(nèi)部中層管理者執(zhí)行力問題的思考［J］.石油化工管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（1）.

（責(zé)任編輯 操申斌）

Thoughts of Routes on Enhancing Executive Power of Middle－level Cadres in Institutions of Higher Learning

SHA Miao， CAO Yu

（Organization Department of CPC HNU Committee，Hefei Normal University，Hefei 230601，China）

The middle－level cadres are both the leaders and the important bridge linking the school leaders and basic level staff.Enhancing the executive power of the middle－level cadres is an important measure to improve the management level in colleges and universities and strengthen the competitiveness as well.Great efforts should be made to enforce educational training from the inside and outside，perfect sound supervision mechanism so as to boost the executive power of the middle－level cadres and ensure the sound and fast development of the colleges and universities.

institutions of higher learning；executive power of the middle－level cadres；route

C933.41

A

1674－2273（2012）05－0048－03

2012－08－20

安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（AHSKF09－10D86）階段性成果

沙渺（1982－），女，山東曹縣人，合肥師范學(xué)院黨委組織部秘書，助理政工師，碩士；曹玉（1960－），女，安徽壽縣人，合肥師范學(xué)院黨委組織部部長，高級(jí)政工師。