鐘俊生 田雪飛

【摘要】我國(guó)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定模式已由單一強(qiáng)制性維護(hù)向全社會(huì)共同參與協(xié)同維護(hù)轉(zhuǎn)變，因此良性維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定主要應(yīng)該放在制度創(chuàng)新、體制改革上。撫順市以黨委領(lǐng)導(dǎo)為一個(gè)核心，維權(quán)促維穩(wěn)、維穩(wěn)促發(fā)展兩個(gè)目標(biāo)，在黨和政府的主導(dǎo)下，通過(guò)保障民生、化解矛盾、搭建平臺(tái)三條路徑，建立了社會(huì)政治穩(wěn)定和社會(huì)安定的“一二三”模式。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)穩(wěn)定管理模選擇

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定模式的內(nèi)涵

社會(huì)穩(wěn)定，是指整個(gè)社會(huì)處于穩(wěn)固、安定、和諧的狀態(tài)。社會(huì)穩(wěn)定是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等多種因素綜合作用的結(jié)果，并通過(guò)人們的自覺(jué)干預(yù)、控制和調(diào)節(jié)而達(dá)到社會(huì)生活的動(dòng)態(tài)平衡，它是一個(gè)歷史的、綜合的、動(dòng)態(tài)的概念。社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題歸根到底就是社會(huì)管理問(wèn)題，社會(huì)管理的目的無(wú)非是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)管理模式是指一個(gè)國(guó)家的體制，社會(huì)管理的成效取決于社會(huì)管理模式。

構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定管理模式

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，一個(gè)良好的、符合本地區(qū)社會(huì)管理現(xiàn)狀的管理模式至關(guān)重要。以撫順為例，撫順“一二三”社會(huì)穩(wěn)定管理模式是指以黨委領(lǐng)導(dǎo)為一個(gè)核心要素，廣大民眾通過(guò)維權(quán)達(dá)到維穩(wěn)兩個(gè)目標(biāo)要素，在黨和政府的主導(dǎo)下，通過(guò)保障民生、化解矛盾、搭建平臺(tái)三條路徑要素，構(gòu)建撫順市政治穩(wěn)定和社會(huì)安定的模式。

一個(gè)核心——以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心。多年來(lái)，撫順始終以黨委的領(lǐng)導(dǎo)為核心進(jìn)行工作部署，其具體做法可資借鑒：一是始終把信訪穩(wěn)定作為第一責(zé)任，實(shí)行黨政一把手對(duì)信訪穩(wěn)定工作的“第一責(zé)任人”制度。對(duì)維穩(wěn)工作實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部門(mén)分工負(fù)責(zé)。二是重點(diǎn)處置群體性事件和突發(fā)性事件。對(duì)撫順來(lái)說(shuō)，影響社會(huì)穩(wěn)定最為突出的問(wèn)題，就是大量的群體性事件和突發(fā)性事件，在這方面堅(jiān)持由撫順市維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)公安部門(mén)、信訪部門(mén)、責(zé)任單位和其它相關(guān)部門(mén)共同處置。三是信訪敏感時(shí)期實(shí)行集中穩(wěn)控。如新年、春節(jié)，到三級(jí)“兩會(huì)”，再到黨和國(guó)家重大活動(dòng)，啟動(dòng)維護(hù)穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案，由市委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，舉全市之力，集中抓好信訪穩(wěn)定工作。四是通過(guò)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)預(yù)防新的社會(huì)矛盾。通過(guò)推行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，將信訪穩(wěn)定工作由被動(dòng)的處置變?yōu)榉e極的預(yù)防。五是尋找解決涉法涉訴信訪的新途徑。在解決涉法涉訴信訪問(wèn)題上，堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓案件的解決，化解矛盾；一手抓嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。

兩個(gè)維護(hù)——“兩維”方針為基礎(chǔ)。維權(quán)和維穩(wěn)相輔相成、相互作用。維權(quán)是基礎(chǔ)，維穩(wěn)是對(duì)維權(quán)的保障，維穩(wěn)是為了保障發(fā)展、保障人權(quán)、保障人民有尊嚴(yán)地生活、保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，維護(hù)憲法賦予公民的合法權(quán)利，以保障權(quán)利促進(jìn)相對(duì)的利益均衡，以利益的均衡求得社會(huì)的穩(wěn)定。用維權(quán)促維穩(wěn)，拓寬群眾理性表達(dá)渠道。只有維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制越健全，維權(quán)的渠道越暢通，民眾的訴求越能得到及時(shí)回應(yīng)，越容易實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，也只有社會(huì)和諧穩(wěn)定，群眾的權(quán)益才能得到保證。既要維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，又要維護(hù)群眾合法權(quán)益，面對(duì)各種各樣的新形勢(shì)、新情況，撫順市堅(jiān)持認(rèn)真落實(shí)“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)群眾權(quán)益”的工作要求，始終堅(jiān)持維權(quán)與維穩(wěn)并重，著力構(gòu)建維權(quán)維穩(wěn)工作體系，更好地服務(wù)大局、服務(wù)群眾，在實(shí)際中，把維權(quán)工作擺到突出的位置。在定位上主動(dòng)維權(quán)，主動(dòng)運(yùn)用法定的職能，探索維權(quán)新途徑。以維權(quán)促維穩(wěn)，以維穩(wěn)促發(fā)展。

三條路徑——?jiǎng)?chuàng)新路徑促穩(wěn)定。第一，以保障和改善民生為根本。保障和改善民生，不僅關(guān)系到人民群眾的生活，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，而且是社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。從這個(gè)意義上講，這不僅是一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是重要的政治任務(wù)，意義非同尋常。保障和改善民生，就要集中解決緊迫性問(wèn)題，切實(shí)辦成一些讓人民群眾看得見(jiàn)、得實(shí)惠的好事實(shí)事。近些年，撫順全面完成了棚戶(hù)區(qū)改造，使30萬(wàn)居民告別棚戶(hù)區(qū)，住上了新樓房，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯得到改善，城市發(fā)展的成果不斷地體現(xiàn)在惠及民生上；在企業(yè)改制中，高度關(guān)注下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題和社會(huì)保障問(wèn)題，積極鼓勵(lì)各類(lèi)教育、培訓(xùn)實(shí)體對(duì)下崗職工開(kāi)展培訓(xùn)，積極拓寬分流安置和再就業(yè)渠道，建立再就業(yè)服務(wù)中心，保障了下崗職工的基本生活；在征地拆遷方面，堅(jiān)持以人為本，最大限度地安置失地農(nóng)民，確保安置補(bǔ)償款及時(shí)到位，盡最大努力為他們創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，保障了撫順城市化進(jìn)程中和諧征地拆遷。

第二，以搭建平臺(tái)協(xié)商管理為手段。黨的十六屆四中全會(huì)、十六屆六中全會(huì)上、黨的十七大、2010年初胡錦濤主席在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)班儀式上都提到“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，由此可見(jiàn)社會(huì)管理體制已勢(shì)在必行，如何探索全新的社會(huì)管理方法和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定模式呢？撫順市委早在2006年與遼寧石油化工大學(xué)共同創(chuàng)建“社會(huì)穩(wěn)定科研與培訓(xùn)中心”，市委將維穩(wěn)科研中心定位為維穩(wěn)學(xué)術(shù)研究、社會(huì)輿情分析、領(lǐng)導(dǎo)決策參謀、新聞發(fā)布和人才培養(yǎng)等“五位一體”的科研機(jī)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上，先后組建了社會(huì)科學(xué)研究中心、輿情研究中心、雷鋒研究所、法學(xué)研究所等研究機(jī)構(gòu)。中心最突出的貢獻(xiàn)是為撫順市重大穩(wěn)定問(wèn)題出謀獻(xiàn)策，自成立以來(lái)為妥善處理?yè)犴樀貐^(qū)的重大進(jìn)京上訪、邪教人員串聯(lián)滋事、國(guó)企改制等棘手問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。維穩(wěn)科研中心現(xiàn)已成為遼寧省委宣傳部的輿情基地直報(bào)點(diǎn)。。2011年7月，在社會(huì)穩(wěn)定科研與培訓(xùn)中心的基礎(chǔ)上，遼寧省社會(huì)穩(wěn)定研究會(huì)成立，標(biāo)志著撫順維穩(wěn)理論研究、公共參與社會(huì)管理開(kāi)始延伸到遼寧全省各市。

第三，以化解矛盾促穩(wěn)定為目的。撫順市各級(jí)黨委政府始終以親情送暖、人文關(guān)懷為宗旨，以“滿(mǎn)足最廣大群眾需求”的基礎(chǔ)作為社會(huì)穩(wěn)定觀。為從根本上解決新老矛盾、各類(lèi)不安定因素交織在一起給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作帶來(lái)巨大壓力，以“文明、平安、穩(wěn)定”為主題的和諧社區(qū)（村）創(chuàng)建活動(dòng)成為撫順加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要抓手，成為服務(wù)民生、促進(jìn)發(fā)展的重要品牌。一是拓展代表委員參與社會(huì)管理途徑，不斷提升平安建設(shè)水平。以人大代表、政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)為載體，以接待日為突破口，通過(guò)零距離接待群眾，把居民群眾的意愿化為保穩(wěn)定、促和諧、助發(fā)展的動(dòng)力。二是堅(jiān)持代（領(lǐng)）訪制度，破解社會(huì)穩(wěn)定難題。堅(jiān)持代（領(lǐng)）訪制度，直接面對(duì)群眾，貼近群眾，堅(jiān)持“群眾張嘴、干部跑腿”，成本低、效果好、群眾擁護(hù)，這不僅是服務(wù)改善民生的具體體現(xiàn)，也對(duì)減少盲目上訪、無(wú)序上訪甚至是纏訪、鬧訪、越級(jí)訪，規(guī)范信訪秩序、降低信訪成本起到事半功倍的作用。三是發(fā)揮律師職能化解社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。從“關(guān)注民生、服務(wù)社會(huì)”的理念出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前信訪積案、疑難案件較多、解決難度大等問(wèn)題，研究成立市、縣兩級(jí)信訪律師顧問(wèn)團(tuán)，充分發(fā)揮律師的法律服務(wù)職能，化解基層社會(huì)矛盾，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

完善社會(huì)穩(wěn)定管理模式的思考

當(dāng)前，我國(guó)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定模式已由單一強(qiáng)制性維護(hù)向全社會(huì)共同參與協(xié)同維護(hù)轉(zhuǎn)變，因此，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定管理模式的構(gòu)建與完善主要應(yīng)該放在制度創(chuàng)新、體制改革上?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面深入：

一是樹(shù)立科學(xué)的穩(wěn)定觀。正確的穩(wěn)定觀念對(duì)有效處理穩(wěn)定工作非常重要，世界上從來(lái)就沒(méi)有完全靜止不動(dòng)的社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)大局的穩(wěn)定必須牢固樹(shù)立動(dòng)態(tài)變化科學(xué)的穩(wěn)定觀念，借助動(dòng)態(tài)環(huán)境創(chuàng)造社會(huì)大局平衡穩(wěn)定?？茖W(xué)穩(wěn)定觀所指的穩(wěn)定遠(yuǎn)非傳統(tǒng)意義上的社會(huì)治安平穩(wěn)，而是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，注重社會(huì)和諧，更加突出統(tǒng)籌發(fā)展，是集經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定、消除貧困、政治民主等要素于一體的整體概念，是一種“大穩(wěn)定”格局。做好新形勢(shì)下的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，必須牢固樹(shù)立與科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的科學(xué)穩(wěn)定觀，以科學(xué)穩(wěn)定觀來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，確保維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作科學(xué)健康發(fā)展。

二是深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，打造具有中國(guó)特色的社會(huì)穩(wěn)定管理模式。有效推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的方法，是衡量各級(jí)黨委政府執(zhí)政能力水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。找準(zhǔn)正確的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定管理模式對(duì)中國(guó)的發(fā)展至關(guān)重要。選擇好科學(xué)有效的社會(huì)穩(wěn)定管理模式，才能夠切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性、針對(duì)性和有效性。要以動(dòng)態(tài)的眼光、動(dòng)態(tài)的理念看待穩(wěn)定問(wèn)題，用動(dòng)態(tài)的思路、動(dòng)態(tài)的手段、動(dòng)態(tài)的平衡維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要科學(xué)認(rèn)識(shí)穩(wěn)定工作面臨的形勢(shì)，不斷增強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的心理承受力。

三是牢固把握維穩(wěn)工作的主動(dòng)權(quán)。第一，主動(dòng)搜集情報(bào)信息；第二，積極主動(dòng)搞好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；第三，主動(dòng)預(yù)防處置群體性事件。四是強(qiáng)化維穩(wěn)理論研究，全面提升維穩(wěn)隊(duì)伍建設(shè)水平。定期對(duì)從事維穩(wěn)工作的人員進(jìn)行理論指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的維穩(wěn)意識(shí)，提高處理群體性突發(fā)事件和重大上訪事件的能力，努力使這支隊(duì)伍永葆清醒的頭腦，從容應(yīng)對(duì)維穩(wěn)工作的新形勢(shì)、新問(wèn)題。

（作者分別為遼寧石油化工大學(xué)教授；遼寧石油化工大學(xué)碩士研究生）