姜天翔

［摘要］隨著我國(guó)教育體制改革和高校管理體制改革的逐步深入,高校的許多財(cái)務(wù)管理理念和手段明顯不能適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政改革和高校財(cái)務(wù)工作的要求,產(chǎn)生了許多新的亟待解決的問(wèn)題。因此,我們必須明確高校財(cái)務(wù)工作的重要地位,采取措施使高校財(cái)務(wù)工作適應(yīng)新時(shí)期的要求。

［關(guān)鍵詞］高校；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)分析

［中圖分類號(hào)］G475［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2012）9-0076-02

引言

我國(guó)高?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制通常是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”或者是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的模式,這兩種管理模式在我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮了重要的作用,但是這兩種財(cái)務(wù)管理模式實(shí)踐上或多或少都存在著一些問(wèn)題?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的管理模式主要是應(yīng)用在較小規(guī)模高校的財(cái)務(wù)管理中,對(duì)于規(guī)模較大的高校來(lái)說(shuō),這種管理模式對(duì)財(cái)務(wù)管理要求過(guò)嚴(yán)、過(guò)死,導(dǎo)致高校日常財(cái)務(wù)工作難以正常進(jìn)行,不能充分調(diào)動(dòng)高校各級(jí)部門和院系籌集資金的積極性。而“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的管理模式在高校財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐上難以處理財(cái)務(wù)管理的集權(quán)與分權(quán),對(duì)權(quán)力的統(tǒng)分難以很好的協(xié)調(diào),這就導(dǎo)致學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性與各二級(jí)部門管理的獨(dú)立性難以有機(jī)的結(jié)合起來(lái),造成了學(xué)校經(jīng)費(fèi)分散到各二級(jí)部門而學(xué)校的財(cái)力因此變得不集中,或者因?yàn)閷W(xué)校下放到各二級(jí)單位的經(jīng)費(fèi)過(guò)少,導(dǎo)致各二級(jí)部門失去工作的積極性。這兩種管理模式都難以滿足當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的需求,影響了高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以,高校迫切要求對(duì)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行有效的改革,從而建立一種在實(shí)踐上能處理好高校財(cái)務(wù)管理的集權(quán)與分權(quán),將學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各二級(jí)部門的管理統(tǒng)一在一起的新型高校財(cái)務(wù)管理體制。

2高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

2.1缺乏有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

由于許多高校尚未建立行之有效的教育成本分擔(dān)機(jī)制,高校有限的教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)很難滿足教學(xué)質(zhì)量提高與教職工生活福利改善的需要,因此各部門工作缺乏動(dòng)力,都過(guò)分依賴高校財(cái)務(wù)扶持,這樣就使得原本已十分緊張的高校資金承擔(dān)了更多的高校開(kāi)支,致使高校難以承受高額的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。高校為了維持正常的學(xué)校日常工作和搞好高校的基礎(chǔ)建設(shè),通常會(huì)通過(guò)各種渠道籌措資金,改善高校的辦學(xué)條件,努力解決學(xué)校事業(yè)發(fā)展中的資金缺乏的實(shí)際困難。但是,許多高校對(duì)銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),其貸款規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了高校自身的經(jīng)濟(jì)承受能力,許多高校依靠貸款盲目地開(kāi)發(fā)新校區(qū)和新項(xiàng)目,這些都給高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下了隱患。

2.2預(yù)算管理機(jī)制不完善

首先,高校在預(yù)算管理認(rèn)識(shí)上存在一些誤區(qū),許多高校對(duì)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制不夠重視,他們認(rèn)為高校的預(yù)算管理等同于預(yù)算編制,只要按高校上級(jí)財(cái)政部門審批確定的預(yù)算目標(biāo)編制出預(yù)算報(bào)表就算完成了預(yù)算編制任務(wù)。同時(shí),一些高校也錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算管理只是高校財(cái)務(wù)部門的工作,預(yù)算管理的各項(xiàng)任務(wù)都應(yīng)該由高校財(cái)務(wù)部門全部完成。其次,高校預(yù)算編制范圍不夠全面,許多預(yù)算外收入沒(méi)有納入高校的綜合預(yù)算,這樣不能夠客觀全面地反映高校財(cái)務(wù)收支狀況與高校的工作重點(diǎn)和以后的發(fā)展方向。再次,高校預(yù)算編制方法不科學(xué)。支出預(yù)算編制基本上沿用“上年基數(shù)+本年增長(zhǎng)”的預(yù)算分配方法來(lái)確定本年度的支出規(guī)模。最后,高校預(yù)算執(zhí)行力度較弱。一些部門只考慮本部門利益,不按照預(yù)算安排使用資金,忽視高校財(cái)力條件,對(duì)超出預(yù)算的財(cái)務(wù)活動(dòng)缺乏控制,并增加部門開(kāi)支,提高部門的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。

2.3財(cái)務(wù)管理制度不健全

隨著我國(guó)教育體制改革和高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深入,我國(guó)現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)滯后,而且目前有一些高校對(duì)學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)不夠重視,使我國(guó)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不全面或有關(guān)內(nèi)容不合理,造成有章不循,權(quán)責(zé)不明,高校財(cái)務(wù)信息失真,債權(quán)債務(wù)不實(shí),導(dǎo)致高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度只是流于形式,失去應(yīng)有的嚴(yán)肅性,從而增加了高校腐敗的風(fēng)險(xiǎn),造成了教育資源浪費(fèi),損害了高校的整體利益和高校教職工的切身利益,也挫傷了教學(xué)與科研的積極性、創(chuàng)造性。

2.4財(cái)務(wù)分析工作較弱

目前一些高校的財(cái)務(wù)分析只是對(duì)高校一定期間內(nèi)的收支狀況和資金結(jié)存狀況進(jìn)行反映,而且僅限于提供歷史數(shù)據(jù)和解釋財(cái)務(wù)信息,而對(duì)高校資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、效益缺乏一定的系統(tǒng)分析,這樣就無(wú)法科學(xué)地考核學(xué)校整體和各二級(jí)部門資金的使用效率,對(duì)高校整體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r缺乏規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

3加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

3.1建立有效的貸款風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

首先,高校要堅(jiān)持穩(wěn)定原則,樹(shù)立較強(qiáng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),對(duì)高校的貸款項(xiàng)目要進(jìn)行科學(xué)合理的分析與論證,合理控制貸款的規(guī)模,處理好規(guī)模與效益的二者之間關(guān)系,避免盲目惡性的貸款方式；其次,建立多渠道模式進(jìn)行資金籌集,并同時(shí)建立高校風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)高校抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力；再次,建立相應(yīng)的投資管理制度和嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,對(duì)高校貸款資金進(jìn)行規(guī)范管理、合理利用；最后,建立最佳信貸組合,對(duì)高校貸款的投放時(shí)間、順序和數(shù)量進(jìn)行科學(xué)地管理和安排,從而分散高校貸款的償債期,以此減輕高校集中償還貸款所受到的壓力,從而達(dá)到增強(qiáng)財(cái)務(wù)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

3.2強(qiáng)化高校預(yù)算管理

要強(qiáng)化高校預(yù)算管理制度,以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo),應(yīng)當(dāng)切實(shí)做到以下幾點(diǎn)：

第一,增強(qiáng)高校的預(yù)算管理的意識(shí)。采取積極措施,加強(qiáng)預(yù)算管理宣傳,使上至領(lǐng)導(dǎo)、下至教職工均理解、重視預(yù)算管理的內(nèi)容、作用,確保合理利用現(xiàn)有高校資源,提高其資金使用效益。第二,強(qiáng)化預(yù)算編制。高校預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)使績(jī)效預(yù)算和零基預(yù)算相結(jié)合,保證預(yù)算編制盡量詳細(xì),經(jīng)常性預(yù)算要做到以收定支,確保平衡；償債性預(yù)算必須保證充足,高校貸款的使用方向要嚴(yán)格控制,確保貸款資金的?？顚Ｓ?；建設(shè)性預(yù)算要按照輕重緩急量力而行。第三,強(qiáng)化高校預(yù)算執(zhí)行控制。高校一切財(cái)務(wù)收支都要納入預(yù)算管理之中,保證高校各項(xiàng)收入足額入賬,進(jìn)而降低高校現(xiàn)金流量收不抵支和安排不當(dāng)?shù)蓉?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3健全財(cái)務(wù)管理制度

第一,高校要以科學(xué)的理財(cái)觀念、成本效益觀念為指導(dǎo),建立和健全高校內(nèi)財(cái)務(wù)制度和內(nèi)控制度,規(guī)范高校內(nèi)財(cái)務(wù)秩序。第二,以績(jī)效為導(dǎo)向,圍繞高?？?jī)效最大化為目標(biāo),采用成本效益比較原理進(jìn)行有效的成本效益管理,使開(kāi)源與節(jié)流并舉,從根本上轉(zhuǎn)變重核算輕管理的傳統(tǒng)觀念。第三,要不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí),嚴(yán)格規(guī)范高校內(nèi)部報(bào)銷制度和內(nèi)部審計(jì)制度。第四,要引進(jìn)資本運(yùn)營(yíng)理念,進(jìn)行資本化的財(cái)務(wù)管理,講求資金時(shí)間價(jià)值,創(chuàng)新成本核算體系,并不斷完善高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。

3.4建立科學(xué)的高校財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)體系

高校建立科學(xué)的財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)體系可以從以下三方面進(jìn)行：

第一,高校財(cái)務(wù)綜合實(shí)力評(píng)價(jià),即高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集能力,它主要包括國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)撥款額、高?？蒲谢顒?dòng)收入、高校資產(chǎn)總額等；第二,高校財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià),即按照高校收入和產(chǎn)出相比的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)原理,對(duì)高校的財(cái)務(wù)運(yùn)行效果、效率、效益等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),其評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括高校事業(yè)發(fā)展效率指標(biāo)、高校自籌經(jīng)費(fèi)能力指標(biāo)和高?？蒲谐晒u(píng)價(jià)指標(biāo)等；第三,高校財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿Φ脑u(píng)價(jià),即評(píng)價(jià)高校在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)債方面的承受能力,該類指標(biāo)主要包括高校年末借款余額、年末流動(dòng)資產(chǎn)、負(fù)債收入比、資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)。高校的財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的高校會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),對(duì)高校各類資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析,充分掌握高校的總體實(shí)力,并挖掘高校的內(nèi)部潛力,努力增收節(jié)支,有效的規(guī)避高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),為高校的重大決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確的資料。

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