姜紅

摘 要：高校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是財(cái)務(wù)預(yù)算的組成部分，是學(xué)校為完成特定的工作和發(fā)展目標(biāo)而編制的年度專項(xiàng)計(jì)劃，是由政府相關(guān)部門和高校安排下達(dá)的具有指定項(xiàng)目和用途的資金。文章分析了目前高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理及核算中所存在的問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策進(jìn)行了探析。

關(guān)鍵詞：高校 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 管理及核算

中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）08-138-03

隨著國(guó)家對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金投入的不斷增大，高校在改善教學(xué)條件、學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，促進(jìn)了學(xué)校的全面發(fā)展。高校成為獨(dú)立法人后，眾多高校將提高學(xué)校的知名度和辦學(xué)水平作為重要的管理目標(biāo)。要達(dá)成這一目標(biāo)，則需要提高預(yù)算資金的使用效率，加強(qiáng)預(yù)算管理。在實(shí)際工作中，由于專項(xiàng)資金管理制度不完善、項(xiàng)目配套資金難以落實(shí)、項(xiàng)目結(jié)余資金過(guò)大等問(wèn)題的存在，影響了國(guó)家對(duì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的投入效果。如何加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，真正做到專款專用、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，是財(cái)政部門和高校財(cái)務(wù)人員必須面對(duì)和思考的問(wèn)題。

一、高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的定義

高校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是由政府相關(guān)部門與高校安排下達(dá)的除基本支出以外，具有指定項(xiàng)目和用途的資金，主要包括高校修購(gòu)專項(xiàng)資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、科研專項(xiàng)資金、重點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)資金、課程建設(shè)專項(xiàng)資金等。

高校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是財(cái)務(wù)預(yù)算的組成部分，是學(xué)校為完成特定的工作和發(fā)展目標(biāo)而編制的年度專項(xiàng)計(jì)劃。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)就項(xiàng)目管理的過(guò)程來(lái)說(shuō)包括項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目實(shí)施和實(shí)施效果的考核等四個(gè)環(huán)節(jié)。

二、高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

（一）高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理中普遍存在的問(wèn)題

1.重立項(xiàng)，輕論證。由于抱著“不要白不要”、“花國(guó)家的錢不心疼”的心態(tài)，許多學(xué)校在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)普遍存在把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，往往在編造項(xiàng)目名稱上下的功夫很多，而對(duì)于立項(xiàng)的科學(xué)性、合理性和必要性等論證不夠充分，項(xiàng)目與學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃符合度不高，脫離學(xué)校發(fā)展的實(shí)際需求、項(xiàng)目的實(shí)施缺乏相應(yīng)條件保障等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，儀器設(shè)備閑置及使用率不高的問(wèn)題比較突出，很多項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際效果并不理想。

2.重申報(bào)，輕資源整合。這個(gè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在教學(xué)科研儀器設(shè)備的購(gòu)置上，相同或類似的儀器設(shè)備可以通過(guò)全校的資源共享得到解決，但是由于學(xué)校的相關(guān)制度不落實(shí)、宏觀調(diào)控不到位，各單位為使用方便或部門的利益都通過(guò)立項(xiàng)申報(bào)單獨(dú)購(gòu)置，重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象普遍存在，造成資源浪費(fèi)。

3.重實(shí)施管理，輕使用管理。就項(xiàng)目的實(shí)施來(lái)說(shuō)，無(wú)論是實(shí)行集中管理模式，還是實(shí)行分散管理模式的高校，都延續(xù)了國(guó)庫(kù)集中支付改革之前學(xué)校自主安排項(xiàng)目的監(jiān)管方式，把項(xiàng)目實(shí)施作為監(jiān)管重點(diǎn)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管上投入了大量人力和時(shí)間，但疏于日常使用管理。在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革之后，因項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程是上級(jí)財(cái)政部門監(jiān)管的重點(diǎn)，已經(jīng)相當(dāng)規(guī)范，學(xué)校只要在程序上和一些重要環(huán)節(jié)上對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行指導(dǎo)和適當(dāng)把關(guān)，無(wú)須投入太多的精力；而學(xué)校項(xiàng)目申報(bào)的宏觀管理和項(xiàng)目實(shí)施后的日常使用管理等環(huán)節(jié)則是上級(jí)財(cái)政部門力所不及的，這理應(yīng)由學(xué)校來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，也是高校實(shí)施項(xiàng)目管理的工作重點(diǎn)，但學(xué)校不僅在實(shí)際工作上監(jiān)管不到位，在認(rèn)識(shí)上也不到位，沒(méi)有及時(shí)實(shí)施監(jiān)管工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，本末倒置，從而導(dǎo)致專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中管理力量重疊、管理空白的現(xiàn)象同時(shí)存在。

4.重申報(bào)，輕績(jī)效考評(píng)。盡管高校在項(xiàng)目的申報(bào)和績(jī)效考核兩個(gè)環(huán)節(jié)上監(jiān)管都不到位，但是因?yàn)轫?xiàng)目申報(bào)是“要錢”的工作，學(xué)校的積極性還是很高的，所以相比較而言，學(xué)校對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的考核工作就不到位了。就項(xiàng)目實(shí)施效果的考核而言，盡管上級(jí)財(cái)政部門組織的績(jī)效考評(píng)項(xiàng)目范圍在逐步擴(kuò)大，但是仍然只占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目很少的一部分，即使在將來(lái)，把所有項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)全部由上級(jí)財(cái)政部門來(lái)承擔(dān)也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，績(jī)效考評(píng)工作主要應(yīng)該由學(xué)校自己來(lái)承擔(dān)，然而學(xué)校在這一環(huán)節(jié)上幾乎是缺位的。當(dāng)前幾乎沒(méi)有哪一所高校對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的績(jī)效自主進(jìn)行了全面的自評(píng)，而且即使是上級(jí)財(cái)政部門組織的績(jī)效考評(píng)工作，由于項(xiàng)目單位沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃和明確要求，往往是“積極”應(yīng)付，績(jī)效考評(píng)很難真實(shí)、全面地反映項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況，因而沒(méi)有起到調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入的領(lǐng)域和方向、提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率的目的。對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的實(shí)施效果監(jiān)管在相當(dāng)程度上是一個(gè)空白點(diǎn)。

（二）解決高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理中存在問(wèn)題的對(duì)策

高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)投入關(guān)系到學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展，其規(guī)范化管理的重要性不言而喻；又因涉及到學(xué)校內(nèi)部利益格局的調(diào)整與學(xué)校宏觀發(fā)展的布局，其規(guī)范管理的復(fù)雜性也是可想而知的。筆者基于對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題及其原因分析，提出以下幾點(diǎn)解決對(duì)策：

1.健全項(xiàng)目管理工作組織體系。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理的四個(gè)環(huán)節(jié)，除了財(cái)政局項(xiàng)目評(píng)審中心的評(píng)審工作以外，其他都跟學(xué)校有緊密的關(guān)系。學(xué)校是項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)行效果考評(píng)及日常使用監(jiān)督的主要承擔(dān)者。學(xué)校要根據(jù)這幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，建立健全的項(xiàng)目管理工作組織體系。這個(gè)管理體系應(yīng)該包括：制定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目規(guī)劃的部門，來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目宏觀規(guī)劃的職責(zé)；組織項(xiàng)目評(píng)審的部門，以負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審論證；項(xiàng)目實(shí)施部門，配合上級(jí)財(cái)政部門并指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)行項(xiàng)目；項(xiàng)目績(jī)效考核部門，負(fù)責(zé)全校所有項(xiàng)目的自評(píng)并配合上級(jí)財(cái)政部門組織績(jī)效考評(píng)。以上工作管理體系，既可以通過(guò)調(diào)整原有相關(guān)部門的工作職責(zé)來(lái)構(gòu)建，也可以通過(guò)組建新的工作機(jī)構(gòu)來(lái)建立，不管是處在一個(gè)部門還是分屬于不同的部門，一般都應(yīng)該包括以上幾個(gè)部門。它們?cè)谙嗷f(xié)作中承擔(dān)起學(xué)校作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理主體的每項(xiàng)管理職責(zé)，以避免由于組織體系不健全而造成職能遺漏和監(jiān)管“空白”。

2.把項(xiàng)目管理體系與項(xiàng)目申報(bào)主體剝離。由上述五個(gè)部門組織的項(xiàng)目管理體系，應(yīng)與項(xiàng)目申報(bào)主體的身份剝離，以降低與項(xiàng)目利益的關(guān)聯(lián)性。它們既不能申報(bào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，也不能掌控教學(xué)條件的使用權(quán)；它們不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，而只作一個(gè)純粹的管理者。這是項(xiàng)目監(jiān)管部門科學(xué)、公正地履行職責(zé)，提高項(xiàng)目管理水平的基本前提和重要基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目的宏觀規(guī)劃和評(píng)審。盡管上級(jí)財(cái)政部門組織項(xiàng)目評(píng)審，但它評(píng)審的重點(diǎn)在于申報(bào)理由是否充分、申報(bào)的程序是否規(guī)范、項(xiàng)目申報(bào)的類別是否準(zhǔn)確、是否按要求規(guī)范進(jìn)行細(xì)化填報(bào)、申報(bào)預(yù)算是否合理、所附的相關(guān)材料依據(jù)是否齊全規(guī)范等，雖然也附帶審核項(xiàng)目是否符合部門工作及單位發(fā)展規(guī)劃，但很顯然它審核的范圍主要限于單個(gè)項(xiàng)目，并側(cè)重于財(cái)政方面。至于項(xiàng)目與學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃和部門發(fā)展規(guī)劃是否符合及符合的程度如何，均不是上級(jí)財(cái)政部門審核的重點(diǎn)，這也超出了它們的能力和職責(zé)范圍。因此項(xiàng)目與學(xué)校和部門發(fā)展規(guī)劃的符合度的審查，只有由學(xué)校自己來(lái)承擔(dān)。不能因?yàn)樯霞?jí)財(cái)政部門最終的審查權(quán)，學(xué)校就放棄自己應(yīng)盡的職責(zé)，學(xué)校必須適應(yīng)上級(jí)財(cái)政部門評(píng)審的特點(diǎn)，大力加強(qiáng)項(xiàng)目的校內(nèi)評(píng)審工作，并重點(diǎn)審查項(xiàng)目與學(xué)校發(fā)展的“符合度”。由于項(xiàng)目的評(píng)審要以項(xiàng)目宏觀規(guī)劃為重要前提和依據(jù)，所以項(xiàng)目監(jiān)管部門必須根據(jù)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定相關(guān)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)劃，并提出經(jīng)過(guò)專家論證的項(xiàng)目指南，以引導(dǎo)項(xiàng)目的申報(bào)，并加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，把項(xiàng)目申報(bào)納入到學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃和宏觀管理的軌道上，切實(shí)提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入對(duì)學(xué)校發(fā)展的貢獻(xiàn)。

4.加強(qiáng)項(xiàng)目的日常監(jiān)管。項(xiàng)目的實(shí)施效果考核是高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理中又一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)這一薄弱環(huán)節(jié)，上級(jí)財(cái)政部門對(duì)其中有些項(xiàng)目組織了績(jī)效考評(píng)，同時(shí)也對(duì)高校提出了對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行自評(píng)的一般性要求。但是由于績(jī)效考評(píng)的重點(diǎn)是對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程和完成結(jié)果進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，并且由于項(xiàng)目自評(píng)一般要求是在項(xiàng)目總?cè)蝿?wù)或階段性任務(wù)完成一周內(nèi)展開(kāi)，上級(jí)財(cái)政部門組織的績(jī)效考評(píng)一般是在項(xiàng)目總?cè)蝿?wù)或階段性任務(wù)完成一年后展開(kāi)，但是很多項(xiàng)目的實(shí)施效果在短期內(nèi)是很難完全顯現(xiàn)的，所以這種以項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和完成結(jié)果為重點(diǎn)的一次性考核的局限性也就非常明顯，其監(jiān)管項(xiàng)目的實(shí)施效果實(shí)際作用非常有限，必須要建立起長(zhǎng)期的、經(jīng)常性的考核機(jī)制，而這項(xiàng)工作職能應(yīng)該由高校自己來(lái)承擔(dān)。因此各高校一方面要切實(shí)地開(kāi)展所有項(xiàng)目的自評(píng)工作，另一方面監(jiān)管部門還要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校專業(yè)和教學(xué)條件類別等實(shí)際情況，建立起科學(xué)合理的項(xiàng)目實(shí)施效果考評(píng)監(jiān)管指標(biāo)體系，把項(xiàng)目實(shí)施的長(zhǎng)期效果監(jiān)管納入制度化、規(guī)范化體系，既可保持使用單位的積極性，也能提高項(xiàng)目實(shí)施對(duì)學(xué)校發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量的貢獻(xiàn)率，同時(shí)也為項(xiàng)目的滾動(dòng)實(shí)施、調(diào)整及終止提供更為科學(xué)的依據(jù)。

三、高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算及核算中存在問(wèn)題與解決對(duì)策

（一）高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算及核算中存在的問(wèn)題

1.高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算方法的主觀性。由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)學(xué)校的發(fā)展影響很大，因此高校在對(duì)這些專項(xiàng)進(jìn)行決策時(shí)都十分重視、謹(jǐn)慎。通常能參加這些決策的人都是高校的中高層管理人員或是某學(xué)科專家，通過(guò)辦公會(huì)議的方式來(lái)進(jìn)行決策，基層財(cái)務(wù)人員絕少能參與到?jīng)Q策中來(lái)。通過(guò)對(duì)多家教育部直屬高校的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有一所高校在專項(xiàng)預(yù)算決策中要求基層財(cái)務(wù)人員提供相關(guān)數(shù)據(jù)，或是讓他們參與決策會(huì)議，夠資格參加會(huì)議的也只有財(cái)務(wù)正副處長(zhǎng)。而財(cái)務(wù)處長(zhǎng)在會(huì)議中也沒(méi)有發(fā)言權(quán)，最終的決策通常是由主管校長(zhǎng)或是相關(guān)專家通過(guò)主觀判斷決定的。在他們的決策過(guò)程中沒(méi)有相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支持觀點(diǎn)，也沒(méi)有通過(guò)比較非財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)選擇。因此高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的決策方法不算科學(xué)、合理，經(jīng)常因?yàn)檫@些決策產(chǎn)生許多內(nèi)部矛盾。

2.高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的不確定性。完全相同的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)通常不是每個(gè)會(huì)計(jì)年度都會(huì)發(fā)生，即使是相似的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也在規(guī)模和側(cè)重點(diǎn)上有較大的不同。所以基本上每個(gè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)所需資金的預(yù)測(cè)都沒(méi)有歷史數(shù)據(jù)可供參考，也因此缺乏日常事項(xiàng)預(yù)算決策中預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和方法可供借鑒。因此大多數(shù)高校在專項(xiàng)所需資金的預(yù)算上均采用總額控制的方法，即在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)通過(guò)后將資金比較平均地在不同專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之間安排預(yù)算，但是在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中哪些事項(xiàng)該花錢哪些不該花錢；該花錢的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)花多少錢，這在以前都是沒(méi)有發(fā)生過(guò)的。因此，平均分配當(dāng)年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)這種做法的合理性也是難以確定的。

3.高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)決策的不科學(xué)性。高校資金的有限性，決定了在對(duì)高校發(fā)展有重大影響的專項(xiàng)之間只能選擇最重要的來(lái)實(shí)施。如何使有限的資金發(fā)揮更多的作用，是高校管理者在進(jìn)行決策時(shí)最關(guān)心的問(wèn)題。要解決這個(gè)問(wèn)題，管理者必須在不同學(xué)科的發(fā)展之間找到平衡，而這種平衡卻難以通過(guò)量化指標(biāo)進(jìn)行合理判斷，這也為不同的學(xué)科為自身的發(fā)展而努力爭(zhēng)取資金留下了余地。此時(shí)高校的管理者在決策時(shí)要么平均分配資金，然而所有的學(xué)科卻都得不到足夠資金；或是在不具備有說(shuō)服力的理由時(shí)，使用部分專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持某些學(xué)科，但這樣卻會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的內(nèi)部矛盾。如何在不同專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之間進(jìn)行重點(diǎn)選擇，缺乏科學(xué)合理的方法。

4.高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的配套資金難以落實(shí)。國(guó)家財(cái)政撥給主管部門的資金，主管部門在分配時(shí)，很多項(xiàng)目要求籌集學(xué)校配套資金。一般來(lái)說(shuō)配套資金的數(shù)額很大，沒(méi)有配套資金主管部門就不予立項(xiàng)，為此很多單位為了能夠得到項(xiàng)目，做了不切合實(shí)際的配套預(yù)算。取得項(xiàng)目后，由于學(xué)校自籌資金能力難以滿足大額的配套資金需求，只能用科研?？钯?gòu)買儀器設(shè)備的資金或貸款作為配套資金，由此導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)改變專門的用途挪作他用，同時(shí)貸款的增加也加重了學(xué)校負(fù)擔(dān)，勢(shì)必制約學(xué)校的發(fā)展。

5.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)設(shè)備重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象較嚴(yán)重。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是高校固定資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源之一，由于高校不核算成本，不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，因此隨意編制儀器設(shè)備預(yù)算。盲目添置固定資產(chǎn)，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理配置，少而全、重復(fù)購(gòu)置問(wèn)題突出；項(xiàng)目完成后，部分大型精密儀器設(shè)備閑置、使用率低；不同部門或課題組重復(fù)購(gòu)置相同或類似的儀器設(shè)備造成了資金浪費(fèi)；沒(méi)有正確預(yù)測(cè)設(shè)備需用量，不能合理配置各類設(shè)備及加強(qiáng)設(shè)備綜合管理，影響各類設(shè)備的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。

6.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。高校在管好用好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上缺乏內(nèi)部監(jiān)督體系；忽視了對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部管理監(jiān)督和內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)事前、事中監(jiān)督還停留在制度上；監(jiān)督約束無(wú)力導(dǎo)致資金緊張與浪費(fèi)并存，重收入、輕支出，重購(gòu)置、輕管理，重項(xiàng)目、輕效益的現(xiàn)狀較為突出；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)不實(shí)，虛列項(xiàng)目、重復(fù)申報(bào)，支出不符合規(guī)定，存在擠占、浪費(fèi)現(xiàn)象。

（二）解決高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算及核算中存在問(wèn)題的對(duì)策

1.明確高校的發(fā)展規(guī)劃。要在不同的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)間進(jìn)行選擇，高校一定要有明確的發(fā)展規(guī)劃。只有規(guī)劃明確，學(xué)校里才能按不同年度的發(fā)展偏重，在不同的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之間進(jìn)行選擇。要明確發(fā)展規(guī)劃，管理者不僅要考慮高校的定位、學(xué)科發(fā)展情況、基礎(chǔ)設(shè)施情況等高校發(fā)展戰(zhàn)略因素，同時(shí)應(yīng)對(duì)高校在戰(zhàn)略年度內(nèi)的現(xiàn)金流量情況進(jìn)行估算，力爭(zhēng)在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，以有限的資金保證高校不同學(xué)科的均衡發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)高校整體價(jià)值的提高。因此這種規(guī)劃的制定一定要有財(cái)務(wù)人員參與進(jìn)行，同時(shí)在規(guī)劃中明確高校每年的發(fā)展重點(diǎn)和資金扶植力度。

2.綜合運(yùn)用財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)決策提供參考。高校在編制預(yù)算時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到多個(gè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都與當(dāng)年規(guī)劃中的發(fā)展重點(diǎn)相一致，這時(shí)可以綜合運(yùn)用財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)在不同專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之間進(jìn)行選擇決策。通過(guò)對(duì)多家教育部直屬高校的中層管理人員、財(cái)務(wù)人員和院系管理者進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些管理者在進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)決策時(shí)對(duì)以下兩方面的信息非常關(guān)注：一是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)所需經(jīng)費(fèi)情況，二是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)高校發(fā)展的影響狀況。

（1）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)所需經(jīng)費(fèi)情況。具體可分為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)所需資金的總額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)所需資金的構(gòu)成、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中人員經(jīng)費(fèi)情況、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中辦公經(jīng)費(fèi)情況等。這些情況都可以通過(guò)財(cái)務(wù)的相對(duì)數(shù)和絕對(duì)數(shù)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行比較準(zhǔn)確的估算。

（2）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)高校發(fā)展的影響情況。具體可分為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)高校整體實(shí)力的影響、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)該學(xué)科科研能力的影響、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為學(xué)生提供資源的情況等。這些情況可以不用貨幣作為計(jì)量單位，而通過(guò)非財(cái)務(wù)的絕對(duì)數(shù)指標(biāo)來(lái)表示。在進(jìn)行決策時(shí)還應(yīng)當(dāng)采用綜合指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)判，如經(jīng)費(fèi)科研投入產(chǎn)出率、經(jīng)費(fèi)學(xué)生資源投入產(chǎn)出率等，以使決策的過(guò)程更加科學(xué)合理，增強(qiáng)決策的說(shuō)服力。

3.利用日常公用經(jīng)費(fèi)中的部分預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)所需資金進(jìn)行估算。在決策過(guò)程中，沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的具體金額的數(shù)據(jù)可供參考。但專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)所需資金及其使用范圍與高校的資金使用范圍基本是一致的。因此，可對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的需要進(jìn)一步細(xì)分，采用部門預(yù)算的思路對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中每項(xiàng)資金借鑒日常公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制和方法來(lái)確定其資金預(yù)算。雖然，高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)影響高校的長(zhǎng)期發(fā)展，而日常公用經(jīng)費(fèi)則對(duì)高校當(dāng)期運(yùn)作有影響，但是高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)使用也是以會(huì)計(jì)年度為時(shí)間周期的，大多數(shù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)也必須在一年內(nèi)使用完畢。所以借鑒日常公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資金需要進(jìn)行估算也是合理的。

4.加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理水平，提高資金使用效率。把專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按不同性質(zhì)劃分成若干個(gè)平臺(tái)，將其中某類性質(zhì)相同的內(nèi)容合并成一個(gè)平臺(tái)，由不同的部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)在每個(gè)平臺(tái)下設(shè)相應(yīng)的項(xiàng)目庫(kù)，并實(shí)行項(xiàng)目滾動(dòng)管理，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資金總平臺(tái)下，既相互交叉，又相互統(tǒng)一，達(dá)到齊抓共管。加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資金購(gòu)置儀器設(shè)備計(jì)劃管理，通過(guò)科學(xué)預(yù)算，合理調(diào)配資源，不斷提高儀器設(shè)備的利用率及各項(xiàng)資源的使用效率，以節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出。建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資金效益考核指標(biāo)及獎(jiǎng)懲制度，年末對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資金各平臺(tái)的項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行效益考核。

5.加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資金平臺(tái)上建立資金運(yùn)作全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制。圍繞各平臺(tái)管理內(nèi)容制定具體責(zé)任制，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從立項(xiàng)開(kāi)始的各環(huán)節(jié)予以監(jiān)督和檢查，做到事前審核、事中監(jiān)督、事后跟蹤問(wèn)效。在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資金總平臺(tái)的控制下達(dá)到互相監(jiān)督、互相制約，使高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心、審計(jì)監(jiān)督為指導(dǎo)、部門監(jiān)督為基礎(chǔ)的監(jiān)督管理模式。

四、結(jié)束語(yǔ)

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的科學(xué)性、合理性和項(xiàng)目實(shí)施的可持續(xù)性，是關(guān)系高校能否長(zhǎng)期發(fā)展的重大問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)高度重視專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的管理工作。但其管理的重點(diǎn)不在于防治和杜絕腐敗，以及避免對(duì)資金的擠占、挪用等等傳統(tǒng)管理領(lǐng)域，因這些方面主要由上級(jí)財(cái)政部門來(lái)監(jiān)管。高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的管理工作的重點(diǎn)在于對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的科學(xué)性、合理性及其實(shí)施效果的監(jiān)管，并且這些也只能由學(xué)校來(lái)把關(guān)。為適應(yīng)監(jiān)管重點(diǎn)的這種轉(zhuǎn)變，高校應(yīng)適時(shí)建立起與之相適應(yīng)的監(jiān)督管理組織體系，同時(shí)大力加強(qiáng)在項(xiàng)目的規(guī)劃、評(píng)審和使用等方面的統(tǒng)一監(jiān)管，在部門利益分散化的趨勢(shì)下，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)等環(huán)節(jié)的計(jì)劃性和宏觀調(diào)控。只有把專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入納入學(xué)校的總體規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)、合理的監(jiān)管，才能為學(xué)校的科學(xué)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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（作者單位：天津工業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處 天津 300387）

（責(zé)編：若佳）