楊蘊

摘 要：文章運用經(jīng)濟發(fā)展中產業(yè)結構變化的一般規(guī)律，分析惠州產業(yè)結構存在問題，結合當前國際生產要素流動和產業(yè)轉移加快的歷史條件，探討惠州如何充分把握機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，以市場為導向，著力推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。

關鍵詞：惠州 產業(yè)結構 結構調整 優(yōu)化升級

中圖分類號：F207文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）08-211-03

一、廣東省惠州產業(yè)結構存在的問題

1.第三產業(yè)發(fā)展總體滯后。

第三產業(yè)比重通常被看成經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，其比重越高，經(jīng)濟越發(fā)達。目前，第三產業(yè)占GDP的比重，世界平均水平是50%左右，發(fā)達國家是70%左右。而惠州“十五”期間盡管第三產業(yè)比重在持續(xù)上升，但始終都低于全省乃至全國平均水平，到2005年第三產業(yè)的比重仍落后于全省10.6個百分點，落后于全國6.6個百分點。這與惠州的經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應?；葜莸牡谌a業(yè)與第一、二產業(yè)之間的雙向互動關系尚未有效發(fā)揮，現(xiàn)代物流業(yè)、交通運輸業(yè)、金融服務、信息服務、商務服務等生產性服務業(yè)還有很大發(fā)展空間。

2.工業(yè)內部結構性矛盾不斷顯現(xiàn)?；葜莸墓I(yè)是在上世紀90年代初乘著改革開放的先機和臨近港深的地緣優(yōu)勢，高起點引進國內外大企業(yè)，同時大力培育本土大企業(yè)集團而迅速發(fā)展起來的，這種工業(yè)結構也有其自身的不足：一是內源型經(jīng)濟與外源型經(jīng)濟嚴重不平衡。2005年全市外貿依存度高達189.4%，高于全省157.8%和全國62.4%的水平，其中出口依存度高達106%，高于全省87.8%和全國33.4%的平均水平。外貿依存度過高，經(jīng)濟發(fā)展受世界政治局勢變化和國際市場波動的影響大，比如在2001年“9·11”事件后，惠州經(jīng)濟發(fā)展就受到了很大影響。二是行業(yè)結構單一。電子工業(yè)一支獨秀，其他行業(yè)則比較薄弱，行業(yè)之間不能形成有效支撐、協(xié)調發(fā)展，抵御市場風險的能力較弱。電子產業(yè)加工裝配特點明顯，缺乏核心、尖端技術和自主知識產權，2003年以來受原材料價格上漲、市場競爭激烈的雙重影響，電子工業(yè)利潤一再縮減，導致全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合經(jīng)濟效益指數(shù)連年下滑。三是企業(yè)結構存有缺陷。TCL、德賽、華陽等大企業(yè)在工業(yè)發(fā)展中的地位和作用突出，中小企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，效益低，難以形成緊密的協(xié)同關系，大企業(yè)生產經(jīng)營的變動，影響整個工業(yè)發(fā)展全局。

3.農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營程度不高。農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營起步晚，目前尚處在初步發(fā)展階段。具有惠州特色的農業(yè)拳頭產品不多，尤其缺乏有影響力的名牌產品，市場競爭能力不強。農業(yè)社會化服務程度較低。市場發(fā)育不健全，吸附能力和幅射能力比較弱，流通機構不足，銷售隊伍素質不高，影響農產品的市場占有率，豐產不豐收的現(xiàn)象還時有發(fā)生。龍頭企業(yè)普遍規(guī)模小，技術、人才匱乏，管理水平低，資金不足，生產加工能力有限，應用高新技術和創(chuàng)新能力不強，產品附加值不高，抗災能力和抵御市場風險的能力脆弱。政府扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的投入偏少。農業(yè)風險保障機制難以建立，在遭受自然災害的打擊后，企業(yè)和農戶得不到有效的補償，沒有足夠的資金恢復生產經(jīng)營。

4.產業(yè)空間結構比較分散。由于行政區(qū)劃概念根深蒂固，經(jīng)濟區(qū)域觀念淡薄，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展地方經(jīng)濟，爭相建設各類產業(yè)項目，一些產業(yè)項目布點分散、零亂，部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)結構雷同，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和地區(qū)分工。此外，由于經(jīng)濟以外向型為主，產業(yè)布局在很大程度上受外來投資者左右，政府的整體產業(yè)布局難以實施。加上上世紀90年代前后的“房地產熱”，大量土地流入私人手中，政府在產業(yè)調控上資源嚴重不足，造成產業(yè)布局分散，也影響了進一步招商引資。

二、惠州產業(yè)結構調整的戰(zhàn)略選擇

（一）未來產業(yè)發(fā)展的環(huán)境分析

1.發(fā)展的機遇?；葜莓a業(yè)發(fā)展具備許多有利因素。一是區(qū)位條件良好。地處珠三角經(jīng)濟區(qū)，毗鄰香港，緊靠深圳、東莞、廣州，便于接受周邊城市的產業(yè)、市場、信息輻射。二是自然資源豐富。陸地面積占珠三角的1/4，海域面積4520平方公里，海岸線長223.6公里。東江、西枝江橫貫境內，集山、泉、湖、海、瀑、島于一體，有西湖、羅浮山、南昆山等一批國家級、省級風景名勝及自然保護區(qū)。大亞灣海域寬、腹地廣、泥沙淤積少、風浪小，是華南地區(qū)不可多得的天然深水港灣。土地資源、淡水資源、海洋資源和旅游資源充裕，海港條件優(yōu)良，在承接產業(yè)轉移方面有較大的優(yōu)勢。三是基礎設施日臻完善。形成了鐵路、高速公路、港口等對外交通網(wǎng)絡骨架，構建了結構合理、技術先進、安全可靠的現(xiàn)代化電網(wǎng)，建成了覆蓋整個市域的電話和數(shù)字通訊網(wǎng)絡。未來幾年，隨著惠大鐵路（二期）、楊平鐵路和莞惠、惠深沿海、粵湘（博深段）、廣河（惠州段）、惠州疏港五條高速公路的建成通車，立體交通網(wǎng)絡將進一步完善。四是產業(yè)發(fā)展前景廣闊?；葜菖c深圳、東莞共同構成了電子信息產業(yè)高度聚集的珠三角東岸“電子信息產業(yè)走廊”，建有仲凱高新區(qū)、惠州工業(yè)園、三和開發(fā)區(qū)等產業(yè)特色鮮明、配套條件良好的工業(yè)園區(qū)，有利于形成更大的產業(yè)集聚效應。中海殼牌南海石化項目落戶大亞灣，使惠州在承接國際重化工業(yè)轉移方面占有先機，隨著中海殼牌南海石化項目投產，1200萬噸煉油項目建成，石化產業(yè)發(fā)展將出現(xiàn)新的飛躍，包括臨海工業(yè)在內的海洋經(jīng)濟將成為新的增長點；旅游、港口物流、商貿業(yè)將更加活躍。

2.面臨的挑戰(zhàn)。從國內外環(huán)境來看，惠州的產業(yè)發(fā)展也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)：一是國際貿易中新貿易保護主義盛行和貿易摩擦不斷升級，不利于進一步擴大國際市場。二是中國加入“WTO”后過渡期結束后，部分產業(yè)將面臨激烈的國際競爭，經(jīng)濟發(fā)展和產業(yè)安全的潛在風險增加。此外，經(jīng)濟長期高速增長，環(huán)境承載能力有限，土地、水、能源、勞動力等要素供給難以保持持續(xù)快速增長，可持續(xù)發(fā)展壓力增大。三是國內區(qū)域發(fā)展格局正在發(fā)生重大變化，資金、項目、人才等競爭加劇，就珠三角地區(qū)而言，隨著港珠澳大橋的建設，來自珠三角西岸的競爭將更加激烈。

從自身現(xiàn)狀來看，惠州產業(yè)發(fā)展除存在以上提到的結構性矛盾外，還受到社會事業(yè)發(fā)展滯后，科技、教育、文化等領域投入不足，人才總量、結構和素質不適應發(fā)展的需要，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等因素的制約。

（二）產業(yè)結構調整的目標和原則

1.產業(yè)結構調整的目標：推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進一、二、三產業(yè)健康協(xié)調發(fā)展，到2010年三次產業(yè)比例達到6∶54∶40，高技術產品產值占工業(yè)總產值的比重達到42%，區(qū)域經(jīng)濟布局更趨合理。用10～15年時間把惠州建設成為廣東省現(xiàn)代石化數(shù)碼產業(yè)名城、珠三角重要的出口加工貿易基地、粵港澳地區(qū)旅游度假基地、粵東地區(qū)現(xiàn)代物流中心。

2.產業(yè)結構調整的原則。（1）堅持市場調節(jié)和政府引導相結合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加強國家產業(yè)政策的合理引導，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。（2）把增強自主創(chuàng)新能力作為調整產業(yè)結構的中心環(huán)節(jié)。進一步強化以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系建設，積極推進產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力。（3）堅持走新型工業(yè)化道路。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路。（4）促進產業(yè)協(xié)調健康發(fā)展。切實加強農業(yè)綜合生產能力建設，全面提升農業(yè)產業(yè)化水平，發(fā)展先進制造業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平，優(yōu)化內外源型經(jīng)濟結構。（5）調整優(yōu)化產業(yè)空間結構。加強與深圳、東莞產業(yè)分工協(xié)作，積極承接其產業(yè)轉移。整合內部資源，統(tǒng)籌區(qū)域產業(yè)布局。

（三）惠州產業(yè)結構調整和優(yōu)化的重點選擇

1.大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，全面提升農業(yè)產業(yè)化水平。積極推進生產布局的調整。以市場為導向，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)和出口創(chuàng)匯農業(yè)，逐步形成符合市場需求的現(xiàn)代農業(yè)生產體系。加快山區(qū)縣、鎮(zhèn)林業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展，促進林業(yè)、畜牧業(yè)向資源型、生態(tài)型方向發(fā)展。保護和合理利用漁業(yè)資源，積極發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，壯大主導產品基地、農業(yè)現(xiàn)代化示范基地和農業(yè)標準化示范區(qū)。促進農產品加工轉化增值，延長生產、加工、流通產業(yè)鏈，加強農副產品批發(fā)市場規(guī)劃和建設，構建符合惠州市產業(yè)特色的農副產品產銷體系。建設一批農田水利工程，提高防汛抗旱能力。大力發(fā)展“民辦、民管、民受益”的農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農民經(jīng)紀人隊伍和行業(yè)協(xié)會，提高農民進入市場的組織化程度。培育壯大一批農業(yè)龍頭企業(yè)。

加快農業(yè)科技進步。全面實施“金農”工程，進一步完善農業(yè)科技研究推廣、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系，在做好動植物良種引進、技術引進、品種改良的同時，加快農產品生產、保鮮、貯藏、加工等先進適用技術的推廣，提高農業(yè)信息、農機、農資、病蟲害防治、市場營銷等綜合服務能力，促進農業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實生產力。大力推進農業(yè)標準化建設和無公害農產品、綠色食品認證，逐步實行農產品市場準入制度。

2.加快發(fā)展石化數(shù)碼產業(yè)，構建新型工業(yè)體系。著力發(fā)展重化工業(yè)。加快推進大亞灣石化工業(yè)區(qū)基礎設施、公用工程和社會服務體系的建設，提高石化工業(yè)區(qū)對資金和項目的吸引力。以80萬噸乙烯和1200萬噸煉油項目為龍頭，遵循“油化結合，上中下游一體化發(fā)展”的道路，大力引進石化中下游項目，重點發(fā)展高技術含量、高附加值的新材料、專用化學品和精細化工等石化深加工產品，在大亞灣區(qū)形成較完善且具有較大規(guī)模的石化產業(yè)鏈和產業(yè)集群，把大亞灣石化區(qū)建成我國重要的石化工業(yè)基地。

做大做強電子信息產業(yè)。繼續(xù)做好仲愷高新區(qū)、三和開發(fā)區(qū)、惠州工業(yè)園的整合及配套建設，進一步拓展園區(qū)發(fā)展能力，以園區(qū)為載體，引進一批技術含量高、附加值高的產業(yè)項目。依托現(xiàn)有產業(yè)基地和大型企業(yè)，積極開展數(shù)碼產業(yè)產品技術研究與開發(fā)，掌握一批關鍵領域的核心技術，推動電子信息產業(yè)由加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，提高產業(yè)的核心競爭力。

發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟。堅持海洋開發(fā)和資源環(huán)境保護相結合, 健全海洋資源環(huán)境保護、海洋綜合管理和水產品質量安全管理體系，加強海洋基礎設施建設,加快發(fā)展港口物流業(yè)、海洋運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋生化業(yè)等海洋主導產業(yè)。

改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)。積極運用信息化和高新技術改造提升紡織、服裝、鞋類、食品、制藥等傳統(tǒng)產業(yè)。整合資源，建立制鞋業(yè)設計、研發(fā)平臺，提升制鞋業(yè)規(guī)模和檔次。積極發(fā)展新型營養(yǎng)保健食品、速凍保鮮食品、綠色食品，逐步提高食品深加工水平。

培育潛力產業(yè)。以東風本田等汽車零配件企業(yè)為龍頭，推進大亞灣、博羅汽車零部件工業(yè)集聚地建設，創(chuàng)造條件發(fā)展汽車整車制造業(yè)。利用電子信息制造業(yè)優(yōu)勢，扶持發(fā)展計算機應用及軟件產業(yè)。引進龍頭企業(yè)，引進和培養(yǎng)計算機軟件人才，開發(fā)計算機網(wǎng)絡服務類軟件、通信類和消費電子類嵌入式軟件。努力開發(fā)生物工程、新能源、新材料及現(xiàn)代裝備制造業(yè)等高新技術產業(yè)。

3.改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，全面發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快發(fā)展交通運輸業(yè)。大力推進綜合交通基礎設施建設，提高公路運營服務水平。建設一批快速貨運、集裝箱、現(xiàn)代物流等專用站場和為其它運輸方式提供多式聯(lián)運服務的綜合運輸樞紐。加強各種運輸方式間的銜接，拓展客貨運輸線路，改善運輸管理體制，建立健全交通運輸市場體系，全面提高交通運輸質量和服務水平。積極發(fā)展城市公共交通，推動以高等級公路為依托的城際客運網(wǎng)和以中心鎮(zhèn)為龍頭的農村客運網(wǎng)協(xié)調發(fā)展。一是努力壯大商貿流通業(yè)；二是大力提升旅游業(yè)；三是穩(wěn)步發(fā)展房地產業(yè)；四是積極發(fā)展新興服務業(yè)。

4.提高自主創(chuàng)新能力，增強綜合競爭力。優(yōu)化整合科技資源。整合社會科技資源，完善科技和產業(yè)服務支撐體系，建設結構合理、功能完備、開放競爭的區(qū)域自主創(chuàng)新體系。完善以政府投入為指導、企業(yè)投入為主體、多渠道投入的科技投入機制，加大關系核心競爭力的關鍵技術和產業(yè)發(fā)展共性技術的財政扶持力度，積極引導社會資金投入自主創(chuàng)新。大力推進產學研結合，加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務，加快科技成果轉化和產業(yè)化。完善科技成果評價機制，形成鼓勵創(chuàng)新的正確導向和長效機制。健全科技社會化服務體系。

強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主體作用。發(fā)揮政府的戰(zhàn)略導向、綜合協(xié)調和服務功能，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，支持企業(yè)自主組建工程技術研發(fā)中心、企業(yè)技術創(chuàng)新中心或與高等院校、科研機構聯(lián)合創(chuàng)辦研發(fā)機構，鼓勵有條件的企業(yè)組建省級研究開發(fā)院，使之成為產業(yè)關鍵和共性技術研發(fā)的重要載體。重點扶持TCL、德賽、華陽等高新技術企業(yè)在消費類電子、嵌入式軟件、裝備制造、生物與新醫(yī)藥、石油化工、新材料、新能源與節(jié)能、環(huán)保與資源綜合利用等領域的核心技術攻關，突破一批關鍵技術，提高產業(yè)整體技術水平。推動科技創(chuàng)新服務平臺建設，為中小企業(yè)提供技術集成、工藝配套、信息和技術開發(fā)等服務。加強企業(yè)間的創(chuàng)新合作，共享創(chuàng)新資源，提高企業(yè)集群的自主創(chuàng)新能力和整體競爭力。

加強知識產權和技術標準工作。強化知識產權工作。加快建設知識產權信息服務平臺，積極推進支柱產業(yè)、重點行業(yè)和企業(yè)建立專業(yè)專利數(shù)據(jù)庫。鼓勵企業(yè)、科研院所、高等學校申請專利。培育和發(fā)展一批知識產權優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展知識產權咨詢等中介服務機構，推進知識產權管理和服務的專業(yè)化、市場化。加大知識產權保護和市場監(jiān)管力度，建立市專利信息平臺及應用服務系統(tǒng)和專利預警、維權援助機制。建立和完善標準數(shù)據(jù)資源庫、國外市場準入條件和技術規(guī)范信息庫、標準支（下轉第215頁）（上接第212頁）撐服務平臺、公共技術檢測平臺。鼓勵企業(yè)采用國際標準和國外先進標準組織生產，提高防范和應對國際技術壁壘的能力。

5.提高對外開放水平，促進內外源型經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境。在繼續(xù)完善投資“硬環(huán)境”的同時，大力加強投資“軟環(huán)境”建設，從放權讓利轉向創(chuàng)造與國際接軌的涉外經(jīng)濟管理體制。按照我國加入WTO的承諾和國家、省的統(tǒng)一部署，進一步規(guī)范涉外工作政策和規(guī)章制度。加快地方涉外經(jīng)濟管理體制改革，規(guī)范行政審批，嚴格收費管理，切實保護涉外知識產權，優(yōu)化政務環(huán)境。推進口岸環(huán)境建設，完善外貿公共服務體系。逐步建立重點進出口商品的預警機制，加強對國外反傾銷等案件的應訴工作，增強處置貿易爭端能力。

提升外源型經(jīng)濟。優(yōu)化引資結構。把利用外資與經(jīng)濟結構調整、國有企業(yè)改組改造結合起來，使引資領域從以制造業(yè)為主轉向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、農業(yè)并重，從注重數(shù)量轉向更加注重質量，爭取一批投資規(guī)模大、科技含量高、對惠州經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻大的項目落戶惠州。優(yōu)化對外貿易結構，努力擴大機電產品、高新技術產品和農副產品出口，大力培育具有自主知識產權和自主品牌的高附加價值產品出口，增加急需的能源、關鍵技術、重大設備和重要原材料進口。

做大做強內源型經(jīng)濟。加快發(fā)展民營經(jīng)濟。在投資管理、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經(jīng)濟技術合作等方面，給予民營企業(yè)與其它所有制企業(yè)同等待遇。積極構建面向民營企業(yè)的技術創(chuàng)新平臺、投資服務體系等公共服務平臺。創(chuàng)造條件使民營企業(yè)與外資企業(yè)、國有大企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作，形成具有惠州特色的企業(yè)群體。按照專業(yè)化、集約化、規(guī)?；脑瓌t，推進國有經(jīng)濟布局和結構調整，進一步引導和推動國有骨干企業(yè)之間的兼并、聯(lián)合和重組，發(fā)展一批對經(jīng)濟發(fā)展起基礎作用、對產業(yè)結構調整優(yōu)化起帶動作用、具有知名品牌和國際競爭力的企業(yè)集團。

積極參與區(qū)域合作。依托泛珠三角區(qū)域合作平臺，積極參與省內、國內產業(yè)結構和企業(yè)結構的調整和重組，加強信息、機制溝通，加快市場體系的培育和發(fā)展，按照“政府推動、市場運作”的模式，主動加強與香港、澳門、深圳、東莞、廣州等地區(qū)在商貿與投資、制造業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)等領域的合作。

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（作者單位：廣東女子職業(yè)技術學院 廣東廣州 511450）

（責編：呂尚）