張永梅

[摘 要]加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入，全面建設(shè)小康社會是當前各地工作的一個熱點和難點問題，尤其是隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的逐步深入，拓寬農(nóng)民的收入途徑，讓農(nóng)民充分利用手中的資源，加快增收致富成為了新農(nóng)村建設(shè)的當務(wù)之際。棗莊市農(nóng)村信用社通過創(chuàng)新信貸方式，加快支持農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，探索出了一條新路徑。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)信社 土地產(chǎn)權(quán)制度 改革調(diào)查

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)“三農(nóng)”大計，引起社會廣泛關(guān)注。棗莊市的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)過一年多的試點和探索，初步形成了獨具棗莊特色的改革模式。為深入有效推進土地產(chǎn)權(quán)制度改革，對全市土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點情況進行了深入調(diào)研。

一、棗莊市土地產(chǎn)權(quán)制度改革背景及模式

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序發(fā)展、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施，棗莊出現(xiàn)了一批以土地為紐帶、以規(guī)模經(jīng)營為目標的專業(yè)合作社。這些合作社在發(fā)展中普遍遇到了資金缺乏問題。在這種訴求下，土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革呼之欲出。棗莊市政府在實地調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，首選山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)進行土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革試點。2008年9月14日，山亭區(qū)政府為農(nóng)民換發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的同時，為徐莊土地合作社的張凱華等280戶農(nóng)民發(fā)放了《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》，這是全國首批農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)使用證。

二、農(nóng)信社支持農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的可行性分析

從調(diào)查來看，棗莊市的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革從現(xiàn)實途徑上破解了在家庭承包分散經(jīng)營制度下發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的難題，從制度設(shè)計上破解了限制農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的資金瓶頸。

1.政府扶持力度加大，為土地合作社發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。一是市政府出臺了《棗莊市市級農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革試點合作社貸款貼息管理辦法》，對經(jīng)工商部門批準注冊、市政府確定的市級試點合作社，通過土地流轉(zhuǎn)，從事種植業(yè)土地面積在50畝以上或從事養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)固定資產(chǎn)投資在5萬元以上的，經(jīng)核實市級財政予以全額補貼利息，享受期限三年。二是市政府出臺了《棗莊市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財政局市農(nóng)業(yè)局棗莊市市級農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革試點合作社扶持資金管理辦法》（棗政辦發(fā)［2009］65號）。市政府預(yù)算安排，每年拿出200萬元專項資金用于市級試點合作社的發(fā)展，一個市級試點合作社每年享受專項最高額度可達20萬元，區(qū)（市）財政按2：3的資金比例與市級財政相配套。

2.有明確的法律法規(guī)，為資本運作提供了法律依據(jù)。棗莊市中級人民法院先后出臺《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)資本化的法律意見》、《關(guān)于為我市農(nóng)村土地改革提供司法保障和服務(wù)的意見》（棗中發(fā)［2008］10號）等制度，力求最大限度實現(xiàn)金融債權(quán)，切實維護涉農(nóng)金融債權(quán)的安全。明確了用于抵押的標的物屬以及其他方式承包取得四荒及果園等土地承包經(jīng)營權(quán)或為耕地上的農(nóng)作物、樹木、林果等抵押的，應(yīng)當確認抵押效力。

三、土地產(chǎn)權(quán)制度改革中的難點

由于土地產(chǎn)權(quán)制度改革處于初期，市場化程度不高還存在一些客觀難題。主要表現(xiàn)在：

一是使用產(chǎn)權(quán)抵押變現(xiàn)難。一方面，土地使用產(chǎn)權(quán)證期限短，多數(shù)使用產(chǎn)權(quán)介定在3年~5年；另一方面農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，參與投資主體受限，實現(xiàn)處置交易存在較大難度。

二是評估價值抵押問題存在不足。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)以預(yù)期收益為評估價值，存在經(jīng)營投資風險；如果以傳統(tǒng)種植評估價值較低，資金需求與抵押價值差異較大。

三是規(guī)?；?jīng)營產(chǎn)生的收益短期內(nèi)難以覆蓋投資風險。規(guī)?；?jīng)營后，項目投資需求大幅增加，而收益在短期內(nèi)與投資風險不相匹配。

四、有效支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策及建議

農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)制度改革是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程的必然產(chǎn)物。圍繞農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村信用社應(yīng)根據(jù)農(nóng)村土地合作社經(jīng)營模式、經(jīng)營特點及資金需求狀況，在風險可控的前提下，量身打造信貸產(chǎn)品，拓寬合作社融資渠道，提高三農(nóng)服務(wù)水平。

1.充分發(fā)揮農(nóng)信社金融主力軍作用，優(yōu)化信貸資金配置機制。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為推展農(nóng)村信貸市場提供了機遇。辦事處將強化對各聯(lián)社的引導，并以此為契機，加強組織領(lǐng)導，積極向地方政府和有關(guān)部門搞好匯報，爭得政府支持，加大與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的對接，創(chuàng)造出更多的信貸支農(nóng)新產(chǎn)品，科學設(shè)定土地流轉(zhuǎn)貸款操作規(guī)程，集中資金積極支持新一輪農(nóng)村土地經(jīng)營改革。

2.積極跟進,擇優(yōu)扶持,促進農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)制度改革在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。當前農(nóng)村信用社應(yīng)按照“擇優(yōu)扶持”的原則,重點選擇組織機構(gòu)健全、管理規(guī)范、有一定資本金的農(nóng)民土地專業(yè)合作社予以信貸支持。采取“宜社則社、宜戶則戶”的靈活信貸策略,對于有實質(zhì)經(jīng)營性質(zhì)的土地合作社，參照公司貸款管理模式，在信用評級的基礎(chǔ)上確定授信方式和授信額度。對無實質(zhì)性經(jīng)營土地合作社，原則上不對合作社進行授信，只對社員開展授信業(yè)務(wù)。

3.完善貸款配套機制，切實規(guī)避信貸風險。一是合理確定土地使用產(chǎn)權(quán)期限。既要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和貸款償還，還要兼顧防范農(nóng)民失地風險，在設(shè)定土地流轉(zhuǎn)及抵押時，土地使用產(chǎn)權(quán)期限以10年為宜；二是建立違約處置機制。建議建立農(nóng)村土地仲裁機構(gòu)，在貸款權(quán)益追償、抵押權(quán)處置等方面提供服務(wù)，切實維護信貸資金安全和農(nóng)民的合法權(quán)益。三是建立貸款風險補償機制。在農(nóng)村土地合作社內(nèi)部建立風險基金制度，將每年經(jīng)營收益的一定比例作為合作社貸款風險防范基金；政府部門建立風險補償基金，按一定比例分擔土地合作社的貸款損失。

4.完善相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和金融支持提供法律保障。圍繞土地流轉(zhuǎn)改革，相關(guān)配套的法律法規(guī)特別是土地法規(guī)調(diào)整將成為新一輪農(nóng)村改革關(guān)鍵。為此，建議立法部門進一步完善立法，在堅持“三個不變”原則的基礎(chǔ)上，肯定農(nóng)村土地合作社的法律地位，明確土地使用權(quán)可用于抵押，這樣既賦予農(nóng)民更加充分且有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，也為金融機構(gòu)開辦土地使用權(quán)抵押貸款提供法律保障。

參考文獻：

[1]中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定

[2]中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法