摘要：隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)開展和文化體制改革的進一步深化，農(nóng)村的公共文化服務(wù)供給問題日益凸現(xiàn)，這就要求整個社會更加關(guān)注農(nóng)村的公共文化問題，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，豐富農(nóng)村的文化事業(yè)。筆者以國內(nèi)外兩個方面對此問題的論述，對當(dāng)前的研究現(xiàn)狀進行了初步的梳理，認為，已有的研究雖有一定共識，但卻忽略了農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)中的需求機制和財政支持機制的研究。筆者立足于這兩點提出一些新的思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化服務(wù)；需求與供給；體系建設(shè)

一、國外關(guān)于公共文化服務(wù)供給問題的研究

目前國外理論界沒有公共文化服務(wù)體系的說法，相關(guān)的研究主要集中在公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給、公共服務(wù)均等化等方面。

（一）關(guān)于公共產(chǎn)品的定義和特點

林達爾（Erik Lindah）認為，公共產(chǎn)品是國家對人民的一般給付，個人或個人集團對公共產(chǎn)品所支付的價格就是賦稅（1919）。薩繆爾森（Paul A Samuelson）認為，公共產(chǎn)品也就是集體消費品，每個人對這種產(chǎn)品的消費，都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費的減少（1954）。

關(guān)于特點，一是非排他性。布坎南（James McGill Buchanan Jr）認為，排除服務(wù)的潛在使用者相對來要付出很大代價，并且是無效的，要排除任何人享受一種公共產(chǎn)品的利益要花費非常大的成本（1965）。二是非競爭性。斯蒂格利茨（Joseph Stieglitz）認為，有一類被稱為公共產(chǎn)品的特殊商品，它們是正外部性的極端情況。一個人對一種公共產(chǎn)品的消費或享受并不會減少其他人對這種產(chǎn)品的消費，因而其消費是非競爭性的（1979）。

（二）關(guān)于公共服務(wù)的供給

蒂伯特（Charles Tiebout）提出了地方政府提供地方性公共服務(wù)的理論模型，即“用腳投票”理論。他認為，人們會像選購商品一樣挑選所愿意居住的轄區(qū)，并選擇那種公共服務(wù)最能滿足他們意愿而稅收又最合理的轄區(qū)去居住。地方公共服務(wù)均衡模型突破了公共服務(wù)供給中政府壟斷和消費者被動接受的思維禁錮，設(shè)計了地方公共服務(wù)的偏好顯示機制，引入了“消費者選擇”，從而在地方公共服務(wù)的供給中引入了競爭機制，對于探索解決公共服務(wù)供給不均等、提高公共服務(wù)供給效率具有很大幫助（1956）。奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）認為，公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和供應(yīng)需要區(qū)分開，生產(chǎn)既可以由私人來承擔(dān)，又可以由公共部門來承擔(dān)（1961）。布坎南（James McGill Buchanan Jr）提出了俱樂部理論，該理論就是把地方轄區(qū)比作俱樂部。這一理論分析了實現(xiàn)地方轄區(qū)最優(yōu)規(guī)模的條件：首先，隨著新成員的加入，現(xiàn)有轄區(qū)居民所承擔(dān)的成本將由更多成員分擔(dān)；其次，新成員的加入會使轄區(qū)變得擁擠，轄區(qū)提供的公共服務(wù)變得更加緊張。因此，轄區(qū)的最優(yōu)居民規(guī)模應(yīng)當(dāng)確定在這樣的水平上：因新成員加入而節(jié)省的邊際成本恰好與新成員加入所帶來的邊際擁擠成本相等（1965）。

（三）關(guān)于公共服務(wù)均等化

托賓（James R.Tobin）提出了“特定的平均主義”理論。他認為，一些稀缺性的公共服務(wù)如健康醫(yī)療、教育法律運用能力等應(yīng)當(dāng)與支付它們的能力一道實現(xiàn)平均分配。對于許多公共服務(wù)來說，完全通過私人或競爭的方式提供，可能會使市場分層分類，雖然會提高生產(chǎn)效率，但卻變成只是迎合部分接受者的需要而無法真正體現(xiàn)公平，這導(dǎo)致許多公共服務(wù)的生產(chǎn)往往因考慮公平的因素而不得不采取低效率的生產(chǎn)組織方式。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，在市場經(jīng)濟中，由于人們的經(jīng)濟活動是為了追求自身利益最大化，而這種最大化必須是有限度的，是利己不損人的，即必須依據(jù)等價交換準則進行。（1970）。

（四）關(guān)于政府的公共服務(wù)

二十世紀80、90年代以來，伴隨著西方國家政府重塑運動的興起和發(fā)展，新公共管理理論在當(dāng)代公共行政理論與實踐中越來越顯現(xiàn)其主導(dǎo)范式地位，而其中最典型的是登哈特的新公共服務(wù)理論。在他們的著作 《The New Public Service: Serving Not Steering》中，在對傳統(tǒng)公共行政，特別是對企業(yè)家理論缺陷進行批判的基礎(chǔ)上，提出“新公共服務(wù)理論”。它試圖在承認新公共管理理論對于改進當(dāng)代公共管理所具有的重要價值并摒棄新公共管理理論特別是企業(yè)家理論的固有的缺陷的基礎(chǔ)上，提出和建立一種更加關(guān)注民主價值和公共利益、更加適合于公共管理實踐需要的新的理論。其基本理論內(nèi)涵包括：(1)服務(wù)于公民而不是服務(wù)于客戶；(2)追求公共利益；(3)重視公民權(quán)勝過重視企業(yè)家精神；(4)思考要具有戰(zhàn)略性；(5)承認并不簡單；(6)服務(wù)，而不是掌舵；(7)重視人，而不只是重視效率。羅森布魯姆在他的著作《公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑》中也有相同的觀點。

二、國內(nèi)學(xué)者有關(guān)此問題的研究綜述

國內(nèi)關(guān)于建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系方面的研究主要集中在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)供給效率等方面。

（一）關(guān)于公共文化服務(wù)

陳威認為，公共文化服務(wù)是公共部門和準公共部門提供的，以滿足社會成員的基本文化需求為目的，著眼于提高全體公眾的文化素質(zhì)和文化生活水平，既給公眾提供基本的精神文化需求，也維持社會生存和發(fā)展所必須的文化環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品與服務(wù)行為的總稱（2009）。閆平認為，公共文化服務(wù)是政府主導(dǎo)、社會參與形成的普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權(quán)益的各種公益性文化機構(gòu)和服務(wù)的總和（2007）。韓軍認為，公共文化服務(wù)是政府主辦的、非營利性的、傳播先進文化、保障大眾基本文化需求的文化機構(gòu)和文化服務(wù)的總和（2008）。

（二）關(guān)于公共文化服務(wù)的需求和供給

陳威認為，公民的文化需求分為基礎(chǔ)性需求和消費性需求。基礎(chǔ)性需求關(guān)系到所有公民的基本文化權(quán)利、基本文化素質(zhì)，這類文化需求市場和個人都不能解決，政府必須主動承擔(dān)滿足公民基本文化需求的責(zé)任，保證全體公民都能享受到基本公共文化服務(wù)（2009）。

（三）關(guān)于公共文化服務(wù)體系的基本構(gòu)架

閆平認為，公共文化服務(wù)體系主要涵蓋的基本要素是:公共文化政策法規(guī)、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化組織機構(gòu)和人才、公共文化活動主體、公共文化活動方式、公共文化事業(yè)經(jīng)費（2007）。韓軍認為，公共文化服務(wù)體系基本框架主要包括政策法規(guī)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、產(chǎn)品供給體系、資金投入體系、評價監(jiān)督體系（2008）。

（四）關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體

李少惠認為，政府是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的核心主體，企業(yè)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的競爭參與主體，非政府組織是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要主體，社區(qū)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本主體（2007）。王大為認為，公共文化服務(wù)應(yīng)由政府來舉辦，政府要加強對公共文化服務(wù)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實做好公共文化事業(yè)的規(guī)劃，加強管理，充分發(fā)揮公共文化設(shè)施的效用，政府要制定政策，促進公共文化事業(yè)發(fā)展（2007）。鞏玉麗認為，一個合理、科學(xué)的公共文化服務(wù)體系主體應(yīng)該由政府、文化事業(yè)單位、非政府組織、企業(yè)四個方面組成，并有各自的職能定位。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)要以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與，共同推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展和完善（2008）。王霞認為，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的主體雖然是政府，但應(yīng)該把政府、文化管理部門和政府興辦的公共文化事業(yè)單位的職能分開。政府和文化管理部門的主要職能是管理、政策的制定，是投資主體，公共文化事業(yè)單位則是構(gòu)建的主體(2007）。

（五）關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要對策

李小群、吳興國認為，建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，要切實提高認識，妥善處理好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與文化發(fā)展；切實加強農(nóng)村公共文化服務(wù)的評估、監(jiān)督，保證農(nóng)村公共文化服務(wù)體系有效運作；切實拓寬籌資渠道，增加對農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)的投入；切實處理好建設(shè)與管理的關(guān)系，確保農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施長期正常運轉(zhuǎn)；切實加快相關(guān)政策法規(guī)的制訂，保障農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進（2008）。羊守森認為，建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，要準確把握政府公共文化職能，改進政府行政方式；制定農(nóng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)村公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系；制定農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展政策法規(guī)體系；深化文化體制改革，加強公共文化服務(wù)機構(gòu)的機制創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)的生產(chǎn)、運營體系；努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定的農(nóng)村文化隊伍體系（2008）。

（六）關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的體制保障

郭俊民認為，建立有利于公共文化發(fā)展的制度體系，建立和完善公共財政體制，加強文化人才隊伍建設(shè)，健全提升人民群眾文化素質(zhì)的服務(wù)機制（2007）。劉淑蘭認為，要推進四大創(chuàng)新：管理觀念創(chuàng)新，強化政府在農(nóng)村公共文化服務(wù)方面的職能和責(zé)任；政策法規(guī)創(chuàng)新，為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供有力的保障；人才機制創(chuàng)新，加強農(nóng)村文化隊伍建設(shè)；供給內(nèi)容和方式創(chuàng)新，構(gòu)筑農(nóng)村公共文化服務(wù)信息、網(wǎng)絡(luò)體系（2008）。

三、綜述評析：探索農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的正確途徑

目前，國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的靜態(tài)理論研究都比較深入，但基本上還是停留在理論的論證和闡述上，缺乏必要的實際調(diào)查研究。特別是還缺乏對農(nóng)村居民公共文化需求現(xiàn)狀和趨勢的量化分析，還沒有形成科學(xué)的農(nóng)村公共化服務(wù)體系的評價指標體系，特別是新農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)中的供給制度與財政支持制度的研究還相對不足，嚴重制約了動態(tài)模型的建構(gòu)，因此對政府的相關(guān)政策建議就缺少有力的科學(xué)依據(jù)和操作強的具體內(nèi)容。這些都是以后有待進一步深入調(diào)查和研究的問題。

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（作者單位：梁永成（1989.6-），男，廣西桂平人，大學(xué)本科，中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院08級法學(xué)專業(yè)在讀，研究方向：經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論、農(nóng)村法制。）