劉鳳麗

【摘要】 加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，農(nóng)業(yè)是事關國計民生的基礎性產(chǎn)業(yè)，也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進時期，迫切要求加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)、推進和良性互動。

【關鍵詞】 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 科學發(fā)展觀 惠農(nóng)政策 農(nóng)業(yè)科技

1.我國進入加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵時期

改革開放30多年來，在制度變革和技術變遷的共同作用下，我國農(nóng)業(yè)從低水平起步，歷經(jīng)困難和曲折，逐步走上了平穩(wěn)較快發(fā)展的道路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、勞動力素質(zhì)都得到了明顯提高，正在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了新的歷史起點。

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。在各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的有力推動下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善，農(nóng)田水利化、農(nóng)業(yè)機械化程度不斷提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。

1.2農(nóng)業(yè)科技進步成效顯著 科技進步是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本途徑。我國農(nóng)業(yè)科技事業(yè)在改革創(chuàng)新中快速推進，農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應用得到顯著加強，農(nóng)業(yè)人才隊伍不斷壯大。這期間，我國先后培育了主要農(nóng)作物新品種、新組合1500多個，創(chuàng)新推廣了一大批種植養(yǎng)殖先進實用技術、農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工技術，造就了10萬人的農(nóng)業(yè)科研隊伍和上百萬人的農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍，科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率由改革開放初期的27%提高到目前的51%，成為推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的決定性力量。農(nóng)業(yè)科技整體水平顯著提升，為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐提供了強有力的支撐。

1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營全面推進 產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。改革開放以來，在各級政府的大力推動下，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營從局部探索向全面推進轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模不斷擴大，領域不斷延伸，動力機制不斷健全，利益聯(lián)結方式逐步完善，帶動農(nóng)戶增收的能力顯著增強，成為農(nóng)民增收的重要渠道。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營深入發(fā)展，為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了重要動力。

1.4農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)不斷提升 人力資本是農(nóng)業(yè)增長的源泉，農(nóng)業(yè)勞動者是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的主力軍。一直以來，我國始終把培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的核心內(nèi)容，通過大力發(fā)展農(nóng)村教育，實施新型農(nóng)民科技培訓工程、農(nóng)技入戶項目等，有力地推動了農(nóng)民總體素質(zhì)的提高，一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民快速成長。農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)的提高，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了智力支持和人才保障。

2.目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不利局面

當前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設面臨前所未有的發(fā)展機遇，但是，由于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步慢、發(fā)展不平衡，特別是一些長期以來阻滯農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題依然存在，各種新矛盾、新挑戰(zhàn)仍不斷顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設任重道遠。

2.1農(nóng)業(yè)基礎設施依然薄弱 與改革初期相比，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件已經(jīng)得到顯著改善，但總體來看，農(nóng)業(yè)基礎設施依然薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，抗御自然風險能力不強，“靠天收”的局面仍然沒有根本改觀。目前，我國耕地中中低產(chǎn)田占到2/3，耕地土壤有機質(zhì)含量平均僅為1.8%，比歐洲同類土壤低1.5%~3%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平只有40%左右，相當多的農(nóng)田作業(yè)仍以人力和畜力耕作為主，與全面實現(xiàn)機械化的發(fā)達國家相比還有很大差距。要從根本上改變我國農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱狀況，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎，仍需付出長期不懈的努力。

2.2農(nóng)業(yè)科技總體水平不高 雖然我國在水稻育種等多個領域已經(jīng)達到或接近世界先進水平，但我國農(nóng)業(yè)科技投入偏少，高層次農(nóng)業(yè)科技人才缺乏，科技自主創(chuàng)新能力不強，原始創(chuàng)新和關鍵技術成果明顯不足。

2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高 從總體上看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍處在起步階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織規(guī)模普遍偏小、覆蓋面窄、帶動能力弱、競爭力不強。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結機制不完善，緊密型合作方式比例較低，“風險共擔、利益共享”機制還沒有普遍建立，企業(yè)和農(nóng)戶都缺乏制度約束和風險保障制。

2.4農(nóng)業(yè)社會化服務體系不完善 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要新型的社會化服務體系作支撐。目前，我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系尚不健全，服務組織數(shù)量少、層次低，服務設施建設滯后，人員整體素質(zhì)偏低，服務功能不強。服務組織提供的服務內(nèi)容較為單一，特別是農(nóng)業(yè)技術、信息、金融和保險相關服務十分缺乏，服務管理也不盡規(guī)范，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和發(fā)達國家水平相比，都存在很大的差距。

2.5農(nóng)業(yè)勞動者整體素質(zhì)依然偏低 加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，全面提高我國農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)的任務十分緊迫。

3.加快推進具有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思路及對策

當前，加快推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共識已經(jīng)形成，條件基本具備，機遇非常難得。要以農(nóng)村制度改革為動力，以現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代新型農(nóng)民為支撐，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、完善農(nóng)業(yè)社會化服務、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為保障，不失時機地加快推進中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，促進我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.1加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 要繼續(xù)加大財政對農(nóng)業(yè)投入力度，適當整合支農(nóng)投資，提高資金利用效率；要繼續(xù)完善和加緊落實相關扶持政策，探索建立農(nóng)村公共事業(yè)建設新機制，積極引導社會力量投資農(nóng)業(yè)基礎建設，加快形成“政府主導、市場參與、第三部門協(xié)助”的多元化投入格局，切實解決農(nóng)業(yè)投入不足問題。財政投入要適當向大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設、大中型水利工程和相關配套項目建設、病險水庫除險加固、大型灌區(qū)配套節(jié)水工程以及高標準農(nóng)田建設和中低產(chǎn)田改造等項目傾斜，不斷提高農(nóng)業(yè)資源的保障能力和抵御自然災害的能力。

3.2加快推進農(nóng)業(yè)科技進步 要依靠科技進步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅要解決當前農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的重大“瓶頸”制約，還應該在部分領域進行戰(zhàn)略布局，構筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術高地。要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，不斷加大對動植物育種、信息技術等戰(zhàn)略性領域的投入力度，著力提高我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，力爭在農(nóng)業(yè)重大領域、前沿科技的研發(fā)和應用上取得突破；要加大農(nóng)技推廣投入，不斷健全農(nóng)業(yè)技術推廣體系，特別是強化市場化農(nóng)技推廣組織的培育，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用水平。

3.3加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 各級財政要大幅增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的稅收、金融等支持政策，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的培育，重點要培育一批大型龍頭企業(yè)集群，使它們真正成為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“龍頭”。要逐步建立龍頭企業(yè)監(jiān)督約束機制，進一步創(chuàng)新利益聯(lián)結方式，積極引導農(nóng)民以資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素入股，通過多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)形成更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結關系。要大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值率，特別是要完善相關優(yōu)惠政策，打通各種阻滯，引導和扶持農(nóng)民通過合作社成立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工增值收益。

3.4加快完善農(nóng)業(yè)社會化服務 應按照“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的要求，加大政府投入，不斷健全公共服務機構和村級站點建設。要制定財政、稅收和金融等優(yōu)惠政策，積極支持和引導大型國有農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等參與農(nóng)業(yè)社會化服務，逐步建立多元化的社會化服務體系。要完善農(nóng)村人才的引進和開發(fā)利用機制，加強農(nóng)業(yè)社會化服務人才隊伍建設。要積極構建開放統(tǒng)一、競爭有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，降低流通成本、提高運行效率。

3.5加快培育新型農(nóng)民 要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，大幅度增加農(nóng)村人力資源開發(fā)投入，逐步建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民教育和培訓體系，著力全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)。要繼續(xù)加強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，特別是要根據(jù)農(nóng)民工的特點和需求，不斷完善培訓機制、充實培訓內(nèi)容、創(chuàng)新培訓方式，著力強化創(chuàng)新型農(nóng)民的培養(yǎng)，不斷充實農(nóng)村人才隊伍。要努力營造各類科技人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的氛圍，使他們在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村中發(fā)揮更大的作用。