周春曉 王利才

［摘要］里格斯行政生態(tài)學(xué)思想擺脫了只在系統(tǒng)內(nèi)部研究行政管理的窠臼，運(yùn)用生態(tài)學(xué)理論和方法研究公共行政與行政環(huán)境之間相互關(guān)系，使行政生態(tài)學(xué)成為一門新的系統(tǒng)學(xué)科。但是，里格斯將生態(tài)學(xué)的理論與方法向行政學(xué)滲透，更為重要的是方法論層面的意義。里格斯行政生態(tài)學(xué)以“生態(tài)人”作為其方法論的邏輯起點(diǎn)，并預(yù)設(shè)了整體主義的本體論，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用整體主義的方法對三大行政模式，特別是對過渡社會公共行政進(jìn)行分析，正確地指出了行政系統(tǒng)不可簡單化約的本質(zhì)。

［關(guān)鍵詞］行政學(xué)；生態(tài)學(xué)；生態(tài)人；整體主義；方法論

［中圖分類號］D63 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ００63 — ０３

里格斯從比較的角度，運(yùn)用生態(tài)學(xué)的理論與方法，研究發(fā)展中國家的行政問題，從而創(chuàng)立了以生態(tài)學(xué)方法研究行政管理的新的行政理論體系，使行政生態(tài)學(xué)成為一門系統(tǒng)的學(xué)科，并在行政學(xué)理論領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響?！?〕由于里格斯行政生態(tài)學(xué)是其運(yùn)用生態(tài)學(xué)的理論和方法研究公共行政的結(jié)果，因此，對里格斯的行政生態(tài)學(xué)方法論進(jìn)行研究，對于我們透徹理解里格斯行政生態(tài)學(xué)也就具有重要的理論價(jià)值。

一、 里格斯行政生態(tài)學(xué)方法論的邏輯起點(diǎn)

“方法論”是對整個(gè)學(xué)科的分析思路的理論說明,它必須設(shè)定該學(xué)科研究的邏輯起點(diǎn)、基本范疇、前提預(yù)設(shè)以及檢驗(yàn)手段等相關(guān)問題。〔2〕由此可見，行政學(xué)方法論首先必須是建立在某種哲學(xué)基礎(chǔ)上的假定,這是開展行政學(xué)研究的基本前提?！?〕

在公共行政學(xué)中,雖然前在理論預(yù)設(shè)沒有被旗幟鮮明地歸納提煉出來,但事實(shí)上存在著對人性的基本假定。休謨指出，“一切科學(xué)對于人性總是或多或少地有些關(guān)系，任何學(xué)科不論似乎與人性離得多遠(yuǎn)，它們總是會通過這樣或那樣的途徑回到人性?！薄?〕 (p7)就包括西方行政學(xué)在內(nèi)的“人文社會科學(xué)而言，其研究的對象均為‘人”， 〔4〕但人又是極其復(fù)雜的，完全認(rèn)識人是任何一門學(xué)科都難以勝任的。因此，采用人性假設(shè)對人進(jìn)行研究也就成為社會科學(xué)研究的一條重要途徑。一方面，這與社會科學(xué)力圖尋求對人的行為的有效預(yù)測和解釋有關(guān)。社會科學(xué)理論預(yù)先假設(shè)了一個(gè)具體的‘人的模式，一套有關(guān)人類行動(dòng)的基本假設(shè)，根據(jù)這一假設(shè)，理論要闡明的種種行動(dòng)是可以理解的。”〔5〕 (p221)另一方面，也與人性假設(shè)構(gòu)成社會科學(xué)的邏輯起點(diǎn)有關(guān)。人性假設(shè)作為社會科學(xué)理論體系的邏輯起點(diǎn)，是社會科學(xué)學(xué)科科學(xué)化的標(biāo)志。故此，人性假設(shè)作為“研究人的方法論，為我們研究人的本性提供了基礎(chǔ)。”〔6〕這也是為什么我們在西方行政學(xué)中常常發(fā)現(xiàn)行政理論一般是以一定的人性假設(shè)為理論前提的緣由，里格斯行政生態(tài)學(xué)理論也不例外。

傳統(tǒng)的行政學(xué)研究是基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)展開的。以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為基本前提，泰勒創(chuàng)立了他的“科學(xué)管理理論”；法約爾提出了“管理過程學(xué)說”；馬克思·韋伯構(gòu)建了他的“官僚組織體系”……因此，早期的行政管理模式被稱之為“經(jīng)濟(jì)人模式”不是不無道理的。政治領(lǐng)域中的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)是指該領(lǐng)域中的個(gè)人行為也如商品市場中人的經(jīng)濟(jì)行為一樣，都是理性的，都以追求自身利益最大化為動(dòng)機(jī)。誠然，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)具有一定相對的合理性，但這一假設(shè)是以個(gè)人主義作為其方法論，因而不可避免地存在以下缺陷。一方面，“經(jīng)濟(jì)人”假定過分強(qiáng)調(diào)理性和非人格化，使人成為執(zhí)行任務(wù)的“工具”；另一方面，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)過分強(qiáng)調(diào)效率，忽視了對公共利益基本價(jià)值的追求，導(dǎo)致公共行政成為了“牧民之術(shù)”而非為民的行政。

“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的內(nèi)在缺陷及其所造成的民主政治危機(jī)、合法性危機(jī)和困境表明，工業(yè)文明及其人性標(biāo)準(zhǔn)都已不合時(shí)代的發(fā)展，歷史呼喚新的生態(tài)文明時(shí)代到來，呼喚著新的生態(tài)人格模式的確立?！?〕里格斯行政生態(tài)學(xué)理論正是基于“生態(tài)人”假設(shè)為理論前提展開的。與“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)不同，“生態(tài)人”假設(shè)中的人不再是純粹的“工具人”，而是將人置于“人—社會—自然”的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中，強(qiáng)調(diào)人在這一“網(wǎng)絡(luò)”中重要地位，并確認(rèn)人與行政生態(tài)系統(tǒng)的相互依賴和相互作用?！吧鷳B(tài)人”假設(shè)強(qiáng)調(diào)的是整體思維，以有機(jī)系統(tǒng)論為世界觀和方法論，摒棄了傳統(tǒng)行政學(xué)研究中的機(jī)械論世界觀和思維范式，用整體性的觀點(diǎn)來思考問題。一方面，“生態(tài)人”假設(shè)強(qiáng)調(diào)把人從規(guī)則、章程的束縛中解放出來，發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)了有機(jī)論世界觀對人的整體性關(guān)照；另一方面，政府更加關(guān)注與行政外部環(huán)境互動(dòng)，促使“行政系統(tǒng)與其周圍環(huán)境之間的哲學(xué)意義上的生態(tài)平衡與協(xié)調(diào)”。 〔8〕

二、方法論整體主義與行政生態(tài)學(xué)

方法論即是一種“元方法”,亦即關(guān)于方法的“哲學(xué)”或一種“思維的原則”。〔2〕因此，對行政學(xué)研究方法論的探究“不能停留在行政學(xué)研究具體方法這些細(xì)枝末葉的研究，而應(yīng)更多地從哲學(xué)的高度研究行政學(xué)研究方法背后的方法或者說方法論原則?！薄?〕可見，研究公共行政學(xué)的方法論，重在解決研究者研究活動(dòng)的指導(dǎo)思想、基本的研究立場及其有效的思維方式等問題。

在行政學(xué)研究中，個(gè)人與社會（組織）的關(guān)系一直是學(xué)者們探討的話題。而只要存在個(gè)人與組織（社會）的關(guān)系問題，就會存在二者孰輕孰重、孰先孰后的爭議，也就必然會存在著對方法論個(gè)人主義與方法論整體主義做出選擇的問題。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)是以“經(jīng)濟(jì)人”為邏輯起點(diǎn)看待和分析行政現(xiàn)象的，而“從經(jīng)濟(jì)人入手的研究視角體現(xiàn)了斯密及其后西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)主張從個(gè)人入手解釋宏觀現(xiàn)象的觀點(diǎn)，也稱為方法論個(gè)人主義?！薄?0〕因此，‘經(jīng)濟(jì)人在本質(zhì)上屬于個(gè)體主義方法論。問題是：我們能否從部分（個(gè)體）出發(fā)，并成功地過渡到宏觀整體，實(shí)現(xiàn)微觀與宏觀的整合呢？面對那些具有復(fù)雜聯(lián)系、不可分割的行政系統(tǒng)，傳統(tǒng)的個(gè)人主義方法論已經(jīng)明顯地表現(xiàn)出力不從心，只見局部、無視整體，尤其當(dāng)它將部分（個(gè)體）的特征分析殆盡后，如何過渡到整體便成為早期行政學(xué)方法論難以逾越的鴻溝。

里格斯行政生態(tài)學(xué)摒棄了傳統(tǒng)行政學(xué)研究中的機(jī)械論世界觀及其線性思維，“跳出傳統(tǒng)行政學(xué)狹窄而封閉的視域，站在行政生態(tài)學(xué)整體觀方法論的至高點(diǎn)”， 〔11〕通過生態(tài)系統(tǒng)的模擬來研究行政生態(tài)系統(tǒng)。從方法論層面上看，必然要求建立的是與其思維方式相應(yīng)的整體主義方法論,“即直接訴諸整體,通過研究整體的性質(zhì)和結(jié)構(gòu),進(jìn)而獲取對整體的認(rèn)識?！薄?2〕由此我們認(rèn)為，“生態(tài)人”在本質(zhì)上屬于整體主義方法論。

何謂整體主義方法論？整體主義方法論包含三層含義：(1)社會整體大于部分之和；(2)社會整體顯著地影響和制約其部分的行為或功能；(3)個(gè)人的行為應(yīng)該從自成一體并使用于作為整體的社會系統(tǒng)的宏觀或社會的法律、目的或力量演繹而來，從個(gè)人在整體當(dāng)中的地位（或作用）演繹而來?！?3〕

里格斯行政生態(tài)學(xué)深刻體現(xiàn)了其研究行政系統(tǒng)的整體主義方法論。集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

在組織與個(gè)人的關(guān)系問題上，里格斯明顯將行政組織視為有機(jī)整體，并將其放在優(yōu)先地位。整體性是生態(tài)學(xué)的最重要的特點(diǎn)。在生態(tài)學(xué)看來，沒有一種生命機(jī)體是可以完全脫離周圍的生物或無生物而孤立存在的，任何生命有機(jī)體都必須與其周圍環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量等交換才能生存。德國生態(tài)學(xué)家漢斯·薩克塞認(rèn)為，生態(tài)學(xué)的考察方式是一個(gè)很大的進(jìn)步，它克服了從個(gè)體出發(fā)的、孤立的思考方法，認(rèn)識到一切有生命的物體都是某個(gè)整體的一部分。〔14〕 整體性旨在表明，生態(tài)系統(tǒng)的各種因素普遍聯(lián)系和相互作用，生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)成為一個(gè)和諧的有機(jī)整體。里格斯采用了生態(tài)學(xué)的整體性精神，通過生態(tài)系統(tǒng)的模擬來研究行政生態(tài)系統(tǒng)，將行政生態(tài)學(xué)定義為“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運(yùn)行之間的相互影響情形”的科學(xué)?！?5〕在他看來，行政生態(tài)學(xué)應(yīng)包含兩個(gè)面向：一是探討各國特有的社會文化以及歷史等諸要素是如何影響并塑造該國的公共行政；二是反過來研究各國的公共行政又如何影響該國的社會變遷與發(fā)展?！?6〕顯然，里格斯在進(jìn)行行政研究時(shí)，從行政系統(tǒng)的整體性出發(fā)，將行政組織看作研究本體，考察一國公共行政系統(tǒng)與其社會環(huán)境的相互影響關(guān)系。誠如徐中奇所指出的：“行政生態(tài)學(xué)把行政系統(tǒng)作為一個(gè)‘有機(jī)體，注重這個(gè)‘有機(jī)體與周圍環(huán)境的‘互動(dòng)性，偏重于運(yùn)用生態(tài)模擬的方法，建立行政模型……，開創(chuàng)了用系統(tǒng)全面的觀點(diǎn)研究行政管理的新時(shí)代。”〔17〕而這種將整體（組織）放在優(yōu)先地位的預(yù)設(shè)與傳統(tǒng)行政學(xué)中強(qiáng)調(diào)個(gè)人“實(shí)體性”的預(yù)設(shè)不同，它更多地體現(xiàn)了方法論整體主義意蘊(yùn)，即以整體作為學(xué)科分析或研究的基點(diǎn)和基本研究單位，通過對整體的系統(tǒng)觀察和分析，展開該學(xué)科的一般原理以及規(guī)律性問題。

就整體與部分（要素）的關(guān)系而言上，里格斯采用反化約主義的立場，強(qiáng)調(diào)各部分（要素）與整體的非線性關(guān)系。早期行政學(xué)基本上皆囿于牛頓—笛卡爾機(jī)械論世界觀為指導(dǎo)展開研究的。這種機(jī)械論以“化約主義”或“原子主義”的立場看待整體傳統(tǒng)行政學(xué)的機(jī)械論范式認(rèn)為整體的特征取決于部分的性質(zhì)，即整體的結(jié)構(gòu)屬性可通過部分的疊加得到，因而傳統(tǒng)行政學(xué)者試圖創(chuàng)建一些涵蓋普遍的行政原則、制度、模式等，以建立放之四海而皆準(zhǔn)的公共行政學(xué)。整體可以還原為個(gè)體， 并且整體的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)可以通過部分（個(gè)體）的線性疊加得到但是，這種嘗試注定是失敗的。因?yàn)檫@種機(jī)械論范式無法解釋諸多復(fù)雜的行政現(xiàn)象，如西方國家有效的行政制度、方法、技術(shù)等為何被移植到發(fā)展中國家后卻出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象？更加無法解釋各國公共行政模式所呈現(xiàn)出的多樣性和復(fù)雜性特征。與線性相互作用的單一性、連續(xù)性和可加性相反,非線性關(guān)系的重要特征就是它的多樣性、非連續(xù)性和非加和性。〔12〕里格斯行政生態(tài)學(xué)深刻體現(xiàn)了這種非線性關(guān)系，它是運(yùn)用系統(tǒng)方法研究行政系統(tǒng)與其生態(tài)環(huán)境中某些要素之間（主要是經(jīng)濟(jì)要素、社會要素、溝通網(wǎng)絡(luò)、符號系統(tǒng)以及政治構(gòu)架五種要素）相互關(guān)系的結(jié)果。里格斯認(rèn)為，上述五種因素是彼此相互作用、相互影響的，例如，經(jīng)濟(jì)要素對政治構(gòu)架、溝通網(wǎng)絡(luò)等具有重要的影響，符號系統(tǒng)影響著社會要素、政治架構(gòu)，而政治構(gòu)架也影響著經(jīng)濟(jì)要素、社會等諸要素。因此，里格斯在考察一國行政生態(tài)環(huán)境時(shí)，不僅就其中最重要的五種因素進(jìn)行了深入的分析，而且還注意到各要素間的“交叉性”和“互動(dòng)性”。 正是由于影響一國行政模式各要素的“差異性”以及各要素間的“交叉性”和“互動(dòng)性”，造就了公共行政現(xiàn)象和行政模式的多樣性和復(fù)雜性，而不是單一性。例如，在里格斯看來，經(jīng)濟(jì)要素是影響一國行政的首要因素，一國的行政模式基本上是由該國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定的。然而，各國的社會經(jīng)濟(jì)機(jī)制和生產(chǎn)力發(fā)展水平是有差別的，因此所塑造的行政模式也是不一樣的。并且在各要素相互作用和相互影響下，行政模式的結(jié)構(gòu)屬性也表現(xiàn)出很大的差異性。質(zhì)言之，功能是結(jié)構(gòu)作用的表現(xiàn)，結(jié)構(gòu)決定著功能。（即使）相同的要素，不同的結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)的整體特性和整體功能就會有所不同?！?8〕里格斯在分析三大行政模式中指出，與農(nóng)業(yè)社會相適應(yīng)的“融合型行政模式”的行政風(fēng)范帶有濃厚的家族主義色彩，機(jī)構(gòu)混亂，行政效率極為低下；與現(xiàn)代工業(yè)化相適應(yīng)的衍射型行政模式的行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義、成就取向，行政機(jī)構(gòu)分工明確，行政效率講求科學(xué)性和高效性；與過渡社會相適應(yīng)的棱柱型行政模式則由于其過渡性，行政過程仍受著各種傳統(tǒng)勢力的制約和影響，在行政效率上仍然低下。

行政模式的多樣性及其結(jié)構(gòu)屬性的非可加性等非線性關(guān)系的重要特征在里格斯行政生態(tài)學(xué)中體現(xiàn)得淋漓盡致。這種多樣性和非可加性特征從自然生態(tài)系統(tǒng)擴(kuò)展到行政系統(tǒng)更為重要的是在整體主義方法論層面上的指導(dǎo)意義，而非其他。與方法論個(gè)人主義相反，整體主義方法論強(qiáng)調(diào)的是“社會整體不僅僅是其構(gòu)成元素（即：個(gè)體）的總和（即：在數(shù)量方面的相加），相反，社會作為一個(gè)整體獲得了比這個(gè)“總和”更多的屬性，即結(jié)構(gòu)屬性。這種結(jié)構(gòu)屬性既不是來源于個(gè)體本身，也不是個(gè)體的屬性可以解釋得了的。社會整體與部分（個(gè)體）之間的區(qū)別并不是量的不同，而是質(zhì)的差異。”〔19〕在此，整體主義方法論關(guān)注的正是整體“不可化約”的結(jié)構(gòu)屬性。

三、 結(jié) 語

里格斯將行政組織視為一個(gè)研究本體，并立足行政系統(tǒng)得以產(chǎn)生的社會大系統(tǒng)來考察行政。我們認(rèn)為，在里格斯行政生態(tài)學(xué)中預(yù)設(shè)了一種本體論，即關(guān)于整體的本體論。此外，里格斯行政生態(tài)學(xué)通過分析各要素間的“互動(dòng)性”關(guān)系來說明一國公共行政是如何被影響并塑造的，里格斯認(rèn)為，在現(xiàn)代的、過渡的社會里，一直有一種建立正式的政治與行政制度的趨勢，但是這些制度卻仍然只是一種形式主義的制度。……因此，只有以生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)——亦即從非行政的要素去觀察，才能了解這些國家的政治與行政?！?0〕由此解釋各國公共行政模式所呈現(xiàn)出的多樣性和復(fù)雜性特征，彌補(bǔ)了機(jī)械論在解釋行政現(xiàn)象上的不足。事實(shí)上，公共行政模式多樣性和復(fù)雜性意味“或許有一種美國公共行政學(xué)，一種英國公共行政學(xué)，一種法國公共行政學(xué)，但不可能建立一個(gè)涵蓋普遍原則，可放諸四海皆準(zhǔn)的公共行政學(xué)?！薄?1〕這就意味研究者強(qiáng)調(diào)的是整體性思維方式，即各要素是相互影響的，整體的結(jié)構(gòu)屬性不是各要素的簡單疊加，而是一種質(zhì)的飛躍。誰如果期望建立絕對的、普遍合適的單一行政模式，誰就注定是失敗的。也正是在這一意義，我們認(rèn)為整體主義方法論構(gòu)成了行政生態(tài)學(xué)的重要方法論基礎(chǔ)。

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〔責(zé)任編輯：馮延臣〕