張玉紅 徐祗坤 張桂榮 王粹月

摘 要 上個(gè)世紀(jì)90年代末，河北省基本完成了所有地區(qū)從小學(xué)到初中的義務(wù)教育，使適齡兒童都能夠走進(jìn)校園免費(fèi)接受教育。但是，不同地區(qū)之間、同一地區(qū)的不同學(xué)校之間、學(xué)校內(nèi)部群體之間出現(xiàn)了非均衡發(fā)展趨向。此文從基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出二元教育結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致河北省基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的根源，進(jìn)一步分析由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源配置的不均衡導(dǎo)致基礎(chǔ)教育不均衡。筆者提出相應(yīng)的建議希望能對(duì)河北省基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展做一些貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 河北省 基礎(chǔ)教育 均衡化 社會(huì)公平

中圖分類號(hào)：G527 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Countermeasures of Balanced Development of

Basic Education in Hebei Province

ZHANG Yuhong, XU Zhikun, ZHANG Guirong, WANG Cuiyue

(Hebei Normal University of Science & Technology, Qinhuangdao, Hebei 066004)

Abstract In the late 1990s of last century, Hebei Province has finished the basic compulsory education of all regions from elementary school to junior high school-age children are able to go to school to receive free education. However, between different regions, between different schools of the same area within the school between groups of unbalanced development trends. Article from the balanced development of basic education, the status quo analysis, pointed out that the binary structure of education is the source of lead to the development of basic education in Hebei Province is not balanced. Further analysis due to the uneven economic development and resource allocation to basic education is uneven, I make recommendations accordingly to the past can make some contribution on the basis of Balanced Development of Education of Hebei Province.

Key words Hebei Province; basic education; balance; social equity

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的平衡器和穩(wěn)定器，是教育的基本人權(quán)和教育平等的問(wèn)題，是和諧社會(huì)的基本要素和實(shí)現(xiàn)途徑。也即基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)就是要實(shí)現(xiàn)教育的和諧全面發(fā)展。隨著河北省經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人民生活水平進(jìn)一步提高，人們對(duì)教育的期望值也越來(lái)越高，尤其是與每個(gè)社會(huì)成員都密切相關(guān)的基礎(chǔ)教育，更是受到大家的高度關(guān)注。

1 基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的含義

通俗的講，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展主要是指地區(qū)之間、地區(qū)內(nèi)部的學(xué)校之間、學(xué)校內(nèi)部群體之間和各級(jí)各類教育之間的教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源配置均衡。

2 河北省基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀及其影響因素

2.1 教育經(jīng)費(fèi)投入依舊不足且存在地區(qū)差異

筆者通過(guò)查閱文獻(xiàn)，了解到在河北省2008年的GDP總值為16188.61億元，在全國(guó)排名第6位；人均GDP為2.32萬(wàn)元，在全國(guó)排名第12位；財(cái)政收入為947.59億元，全國(guó)排名第10位。河北省經(jīng)濟(jì)總量比較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也在不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，河北省2007年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)44.04億元，占GDP的比重為3.2%，在全國(guó)排第30位?？梢?jiàn)，河北省整體教育經(jīng)費(fèi)總體投入水平都略低。

河北省從2005年開(kāi)始，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)把11個(gè)設(shè)區(qū)市劃分為3個(gè)區(qū)域，就是 “一線兩廂”?！耙痪€”區(qū)域包括石家莊、保定、秦皇島、廊坊、唐山5市?！皟蓭眳^(qū)域是指分布在“一線”南北兩側(cè)的城市。“南廂”主要包括邢臺(tái)、邯鄲、滄州、衡水四市。“北廂”包括張家口、承德兩市。比較 “一線兩廂”區(qū)域的基礎(chǔ)教育在校生規(guī)模和教育經(jīng)費(fèi)投入，整體來(lái)看，“一線城市”要高于“南廂城市”，“南廂城市”要高于“北廂城市”。

2.2 城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)加劇教育資源配置不均衡

河北省在基礎(chǔ)教育資源配置上表現(xiàn)為二元分割的教育資源配置方式。這里的教育資源既包括硬件資源，諸如校舍、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器、圖書資料和教育投入等，也包括軟件資源，諸如教師隊(duì)伍素質(zhì)及學(xué)校管理等。其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是，政府有意識(shí)地將教育資源向城市學(xué)校和各級(jí)學(xué)校中的“重點(diǎn)”傾斜。目前，我省教育資源配置不均衡主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)和區(qū)域間基本辦學(xué)條件存在差距，城鄉(xiāng)和區(qū)域間師資在數(shù)量、質(zhì)量、穩(wěn)定性方面存在差距。

3 樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)河北省基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本。基礎(chǔ)教育是一項(xiàng)以人為中心的社會(huì)活動(dòng)，為人的生存能力、就業(yè)能力、創(chuàng)造能力提供保障，是個(gè)人獲得基本生產(chǎn)、生活技能的基礎(chǔ)。因此，平等享受教育是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵之一，而且也包括受教育過(guò)程中的質(zhì)量和條件的平等。然而，由于河北省目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在城鄉(xiāng)間和區(qū)域間存在典型二元格局，因此，也導(dǎo)致了目前基礎(chǔ)教育發(fā)展在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間存在明顯的差別。在教育發(fā)展觀念上，作為基礎(chǔ)教育方面，要切實(shí)地由傳統(tǒng)的選拔教育、淘汰教育轉(zhuǎn)變到普及教育上來(lái)，把基礎(chǔ)教育辦成面向全體國(guó)民的素質(zhì)教育。

（1）力爭(zhēng)公共教育資源向農(nóng)村傾斜。目前，公共教育資源在城鄉(xiāng)之間的配置不合理，這一點(diǎn)是河北省城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距較大的主要原因。因此，新增教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于農(nóng)村，盡可能向農(nóng)村、向貧困地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。

（2）加大對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源分配的調(diào)節(jié)力度。政府應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)行小學(xué)和初中免試就近入學(xué)，禁止以任何名義將學(xué)校分為重點(diǎn)和非重點(diǎn)。加強(qiáng)教師資源的管理和合理配置，促進(jìn)師資力量的均衡發(fā)展。積極推行將優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)公平分配到初中的辦法，逐步縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。

（3）均衡配備教師。師資力量均衡配置、有效流動(dòng)是治理薄弱學(xué)校的難點(diǎn)文題。公辦學(xué)校的教師是國(guó)家義務(wù)教育機(jī)構(gòu)的公務(wù)人員，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其行為的管理。建立、健全鼓勵(lì)城市中小學(xué)教師到農(nóng)村學(xué)校支教。城區(qū)中小學(xué)青年教師和教育系統(tǒng)后備干部也都應(yīng)分批到農(nóng)村薄弱學(xué)校支教或掛職鍛煉， 提高農(nóng)村中小小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。調(diào)整學(xué)校教師編制，對(duì)農(nóng)村學(xué)校適當(dāng)放寬編制數(shù)，壯大農(nóng)村師資隊(duì)伍。通過(guò)教學(xué)的合理配置，提高薄弱學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量，以增強(qiáng)每一所學(xué)校的吸引力。

要積極促進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)中小學(xué)教師的編制，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)中的比例，在定期地選派城鎮(zhèn)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校交流任教的同時(shí)，還應(yīng)該安排好其他層次的教師到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村執(zhí)教的工作。對(duì)于在農(nóng)村學(xué)校中繼續(xù)補(bǔ)充的新教師，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的原則，嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)招聘的制度，優(yōu)先滿足農(nóng)村中小學(xué)的需要。

積極地探索實(shí)施農(nóng)村教師特色崗位計(jì)劃。在農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)設(shè)置特色崗位，由上一級(jí)別財(cái)政直接支付教師的工資，吸引優(yōu)秀的人才到邊遠(yuǎn)地區(qū)任教，在均衡師資方面也能取得很好的效果。

（4）積極鼓勵(lì)并且組織落實(shí)高校畢業(yè)生支援農(nóng)村教育。在農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)師資緊缺的學(xué)校設(shè)置一定數(shù)量的崗位，公開(kāi)招募優(yōu)秀的大學(xué)生到農(nóng)村學(xué)校任教。采取得力措施，積極引導(dǎo)、組織、促進(jìn)高校畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村教育。同時(shí)要選派一定數(shù)量的高校尤其是師范學(xué)校新聘的教師到西部任教，把這個(gè)同時(shí)作為鍛煉高校青年教師的一個(gè)重要途徑。

4 小結(jié)

推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，是河北省教育發(fā)展的基本指導(dǎo)思想，是深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要戰(zhàn)略選擇，也是化解教育矛盾和問(wèn)題的重要手段。實(shí)現(xiàn)河北省義務(wù)教育的均衡發(fā)展，給每一位適齡兒童以平等接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，不僅是教育問(wèn)題，更是重大而緊迫的民生問(wèn)題，越來(lái)越引起政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注?；A(chǔ)教育均衡化發(fā)展，是我們每一個(gè)公民和政府共同追求的目標(biāo)。

2011年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題：河北省基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展對(duì)策研究，課題編號(hào)：201103257

參考文獻(xiàn)

[1] 嚴(yán)從根.近五年來(lái)教育公平和教育均衡發(fā)展研究新進(jìn)展[J].江蘇教育研究,2009(10).

[2] 李澤樓.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問(wèn)題研究[D].蘇州:蘇州大學(xué),2007(4).

[3] 李斌斌.河北省人口狀況及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的研究[D].天津大學(xué)管理學(xué)院,2006.12.

[4] 河北省人大.河北省普及義務(wù)教育條例[EB/OL]. http://www.law-lib.com/lawhtm/1986/47354.htm,2012-01-16 .

[5] 吳全.努力縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡化[EB/OL]. http://www.hbrd.net/InfoPage.aspx?nid=1440，2008-02-28.

[6] 敬志紅,陳建全.促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政投入問(wèn)題研究[J].中國(guó)財(cái)經(jīng)信息資料,2007(17).

[7] 王金營(yíng),王紹杰.河北省教育生命表及人口發(fā)展下的教育需求預(yù)測(cè)[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào),2006(2):36-42.