劉旭

［摘要］隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村火災(zāi)因素不斷增加，農(nóng)村火災(zāi)事故呈逐年上升趨勢，給農(nóng)民群眾的生命和財產(chǎn)造成了巨大危害和損失，農(nóng)村火災(zāi)形勢十分嚴(yán)峻。文章通過分析農(nóng)村消防工作的現(xiàn)狀，并提出改善農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀的對策，意在進(jìn)一步有效推進(jìn)農(nóng)村消防工作，切實(shí)預(yù)防、消除火災(zāi)隱患，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；消防工作；現(xiàn)狀；對策

［中圖分類號］D631.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ０113 — ０2

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村火災(zāi)因素不斷增加，農(nóng)村火災(zāi)事故呈逐年上升趨勢，給農(nóng)民群眾的生命和財產(chǎn)造成了巨大危害和損失，農(nóng)村火災(zāi)形勢十分嚴(yán)峻。近年來，我國農(nóng)村消防工作已有了較大的發(fā)展，對保障廣大農(nóng)村群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。但由于農(nóng)村火災(zāi)的不斷發(fā)生，農(nóng)村消防安全工作還很薄弱，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)消防投入，不斷改善防火安全條件，切實(shí)消除火災(zāi)隱患，為有效地推進(jìn)農(nóng)村消防工作、加快農(nóng)村消防建設(shè)步伐，有效遏制和防控農(nóng)村火災(zāi)，保障農(nóng)村消防工作健康、有序、持續(xù)地發(fā)展，創(chuàng)造一個良好的消防安全環(huán)境。

一、農(nóng)村消防工作的現(xiàn)狀

1．消防組織不健全，消防管理流于形式

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)消防安全責(zé)任意識淡薄，對農(nóng)村消防工作認(rèn)識不足、重視不夠，加之大多數(shù)管理人員沒有經(jīng)過消防部門的正式安全培訓(xùn)，消防知識掌握少，消防管理力度不夠，沒有把消防工作當(dāng)做頭等大事，消防管理偏于形式，沒有劃分消防安全責(zé)任，導(dǎo)致農(nóng)村消防組織建設(shè)及其制度不健全，各項(xiàng)規(guī)章制度及工作落實(shí)不好，消防工作處于失控漏管的狀態(tài)，消防隱患長期存留，嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

2．村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，建筑火災(zāi)危險大

由于村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的整體規(guī)劃，村莊布局設(shè)置不合理，村鎮(zhèn)房屋隨意建造、縱橫交錯，致使農(nóng)村房屋建筑防火間距不足，消防通道不暢通。再加上由于農(nóng)村受經(jīng)濟(jì)條件的制約，廣大農(nóng)村建筑仍以土木、磚木結(jié)構(gòu)為主，可燃材料比例大，耐火等級較低，大部分房屋周圍堆滿柴草、糧食等可燃物，增加了火災(zāi)荷載，加之村鎮(zhèn)道路基本為土路、砂石路，交通條件普遍較差，消火栓、消防手抬機(jī)動泵等消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善，消防水源少且分布比較分散，導(dǎo)致消防水源取用困難，一旦有火情，極易蔓延擴(kuò)大，形成火燒連營，后果不堪設(shè)想。

3．消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善，滅火力量不足

農(nóng)村防火安全條件差，消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善，自防自救能力不強(qiáng)。由于受領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、資金籌集困難等多種因素的制約，消防安全布局不合理、消防通道不暢通、消防通信設(shè)備不齊全、消防給水網(wǎng)絡(luò)不健全、消防設(shè)施、器材裝備嚴(yán)重滯后。而且農(nóng)村可燃材料較多，電器設(shè)備普遍老化，火災(zāi)載荷比較大，又無相應(yīng)的滅火設(shè)施及設(shè)備。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)數(shù)量急劇增多，大多數(shù)工廠、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)消防安全意識淡薄，沒有對員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)，且沒有按照相關(guān)規(guī)定的要求配置滅火器材、消防設(shè)施，以上各種因素直接導(dǎo)致農(nóng)村整體抗御火災(zāi)的能力不強(qiáng)。目前，在農(nóng)村專兼職消防隊伍等專門的撲救火災(zāi)的消防組織還比較少，滅火力量比較薄弱。

4．火災(zāi)隱患長期存在，整改比較困難

目前，農(nóng)村家庭長期存在各種消防火災(zāi)隱患：一是農(nóng)村交通不便，交通不暢，信息不通，地形復(fù)雜，缺乏水源，嚴(yán)重制約了消防隊滅火工作的開展。二是農(nóng)村建筑房屋布局密集，結(jié)構(gòu)簡單，耐火等級低，并且消防通道、防火間距大多不符合規(guī)定要求，一旦發(fā)生火災(zāi)，撲救困難。三是農(nóng)民防火意識淡薄，用火隨意。液化氣鋼瓶已在農(nóng)村普及使用，但由于好多農(nóng)民防火安全意識不強(qiáng)，不正確的使用現(xiàn)象時有發(fā)生，極易引起爆炸事故的發(fā)生。農(nóng)民生活常常因用火管理不慎，如兒童玩火、燃放鞭炮、放火、亂扔煙頭等原因引起火災(zāi)。四是農(nóng)村取暖、做飯主要靠柴草，易燃、可燃物較多，農(nóng)民為了方便在房屋周圍堆放柴草、在屋檐下堆放糧食、在牲畜圈上存放越冬草料、在灶前堆放柴草等現(xiàn)象較為普遍，極易引發(fā)火災(zāi)。五是農(nóng)村電線交叉縱橫，用電不規(guī)范，裸露、老化，私接亂拉現(xiàn)象較為普遍。

5．消防宣傳教育力度不夠，消防宣傳普及不到位

近年來，隨著農(nóng)村火災(zāi)的逐步上升，消防宣傳的重心和注意力也逐步由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。如今，農(nóng)村廣泛開展“五進(jìn)”、“三下鄉(xiāng)”等各種消防知識宣傳活動，但受各種主觀、客觀因素的影響，農(nóng)民群眾防火觀念不強(qiáng)，消防宣傳普及力度不夠，消防宣傳工作形式單調(diào)，大部分農(nóng)民群眾的消防安全意識仍很淡薄，面對存在的火災(zāi)隱患，沒有足夠的警惕性和防御性，消防法律法規(guī)和消防安全知識欠缺，許多村民沒有掌握基本的防滅火知識和火場逃生自救的消防安全知識，用火、用電、用油、用氣比較隨意，沒有做到安全使用。特別是兒童、老年人等弱勢群體防火意識差、防火觀念不強(qiáng)，生活中常常因玩火、放火、亂扔煙頭等用火不慎，引發(fā)火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果。

6．消防監(jiān)督力量不足，火災(zāi)形勢依然嚴(yán)峻

村莊轄區(qū)坐落范圍大，農(nóng)戶較為分散，農(nóng)村消防工作點(diǎn)多面廣，不利于消防安全監(jiān)督與管理。同時，由于受消防部門消防監(jiān)督人員數(shù)量的限制，消防監(jiān)督任務(wù)繁重等原因，僅靠現(xiàn)有警力難于及時發(fā)現(xiàn)和消除全部火災(zāi)隱患，消防工作不能有效的順利開展。因此，農(nóng)村消防監(jiān)督工作在農(nóng)村仍是一個工作的難點(diǎn)，農(nóng)村火災(zāi)形勢仍然十分嚴(yán)峻，不可忽視。

二、完善農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀的對策

1．建立健全農(nóng)村消防管理體制，完善農(nóng)村消防工作機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及其政府要真正履行相應(yīng)法律、法規(guī)所賦予的各項(xiàng)職責(zé)、權(quán)力及義務(wù)，考慮農(nóng)村工作現(xiàn)有實(shí)際，切實(shí)把農(nóng)村消防工作納入農(nóng)村整體發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村消防工作責(zé)任，行使相應(yīng)的權(quán)力與義務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體意識，制定消防工作遠(yuǎn)期目標(biāo)；將消防管理工作納入社會治安綜合治理考評，為嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，調(diào)動各部門和廣大群眾參與消防工作的積極性。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及其政府要建立專門的消防安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并要及時對轄區(qū)各單位的消防安全情況進(jìn)行全面檢查和考核，對消防工作不到位、安全措施不落實(shí)或管理不善，出現(xiàn)火災(zāi)事故的單位實(shí)行一票否決制，并將考核情況在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報。

2．強(qiáng)化農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村消防安全環(huán)境

強(qiáng)化農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成，各級政府和發(fā)改、財政、民政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門在編制農(nóng)村規(guī)劃時，應(yīng)將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施納入計劃中，將手抬機(jī)動泵、消防水帶、水槍、滅火器等簡易消防器材和消防宣傳資料納入資金、實(shí)物扶持項(xiàng)目，將缺少自然水源村莊的消防水池建設(shè)納入農(nóng)村安全飲水工程；設(shè)有供水管網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)在新建、改建工程中一并實(shí)施消防設(shè)施建設(shè)，遠(yuǎn)離專兼職消防隊且集中聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)配置消防車或手抬機(jī)動泵。通過一系列有效措施，在短時間內(nèi)逐步改善農(nóng)村消防安全環(huán)境。

3．加強(qiáng)農(nóng)村消防宣傳教育，提高村民自防自救能力

農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)而且幅員遼闊，在農(nóng)村貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”更具有現(xiàn)實(shí)意義。將消防宣傳教育的重點(diǎn)和重心從城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村村民的消防安全意識是實(shí)現(xiàn)這一工作方針的基本前提，也是消防宣傳教育工作真正落到實(shí)處的必然要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在學(xué)校、敬老院、醫(yī)院、工廠等各類場所廣泛開展消防安全知識宣傳，通過舉辦消防知識講座、發(fā)放宣傳單、張貼消防宣傳標(biāo)語，利用巡邏車播放消防知識等各種有效方法，把消防知識帶到千家萬戶，帶到每一個家庭、影響每一個人。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)前消防宣傳工作的形勢及特點(diǎn)，逐步完善農(nóng)村各項(xiàng)防火安全制度，進(jìn)一步規(guī)范村民安全用火、用電、用氣等基礎(chǔ)常識，增強(qiáng)群眾的消防安全意識和自防自救能力，嚴(yán)格控制火災(zāi)的發(fā)生。

4．加強(qiáng)公安派出所管理職能，全力維護(hù)農(nóng)村消防安全

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要把消防管理工作放在日常安全工作的重要位置，根據(jù)農(nóng)村消防工作形勢和實(shí)際，進(jìn)一步明確消防工作職責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)消防監(jiān)督管理責(zé)任，逐步落實(shí)各項(xiàng)防火工作制度，同時進(jìn)一步加強(qiáng)日常消防安全檢查工作的執(zhí)法效率，加大對“六小場所”的監(jiān)督檢查力度，增強(qiáng)消防宣傳意識，確保農(nóng)村派出所各項(xiàng)消防安全工作做到實(shí)處，確保農(nóng)村消防安全工作長期處于穩(wěn)定態(tài)勢。

5．強(qiáng)化消防部門職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)村消防工作健康發(fā)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防部門應(yīng)針對轄區(qū)消防工作實(shí)際，結(jié)合當(dāng)前消防發(fā)展的需要，向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出具有前瞻性、持續(xù)性的建議和意見，制定出符合實(shí)際的防滅火方案及措施，對農(nóng)村消防工作中出現(xiàn)的各種情況和態(tài)勢，進(jìn)行深入分析和廣泛研究調(diào)查，制定出合理的指導(dǎo)方案。要及時指導(dǎo)公安派出所建立健全消防工作的組織機(jī)構(gòu)，明確管轄范圍和監(jiān)督管理職能，正確履行消防監(jiān)督職責(zé)。要對基層派出所和廣大農(nóng)民不間斷地組織開展消防業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加大消防知識宣傳力度，強(qiáng)化消防管理制度及措施，不斷完善農(nóng)村消防工作現(xiàn)有狀況，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需。嚴(yán)格抑制農(nóng)村火災(zāi)，特別是火燒連營、群死群傷重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好、快速的發(fā)展，為構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的社會安定秩序，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

6．制定村鎮(zhèn)消防規(guī)劃指導(dǎo)性文件，推動農(nóng)村消防規(guī)劃的編制和實(shí)施

村鎮(zhèn)消防規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成，也是農(nóng)村消防工作的基石。各級政府和建設(shè)、規(guī)劃等主管部門應(yīng)及時制定村鎮(zhèn)消防規(guī)劃指導(dǎo)性文件，及時將消防規(guī)劃納入村鎮(zhèn)整體規(guī)劃編制、人居環(huán)境治理工程和試點(diǎn)工作范圍，實(shí)行同部署，同規(guī)劃，同實(shí)施的良好態(tài)勢。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將公安消防機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所納入規(guī)劃編制成員單位，及時征詢有關(guān)消防規(guī)劃意見。村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)結(jié)合村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅持因地制宜，按需規(guī)劃，分類指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)全面做好消防安全布局、消防站、消防水源、消防設(shè)施及消防裝備等方面的規(guī)劃，嚴(yán)格按照國家《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計防火規(guī)范》要求，設(shè)計中綜合考慮消防安全布局、防火間距、消防給水、電氣安全因素，依法辦理消防審核、驗(yàn)收手續(xù)，公安消防部門應(yīng)當(dāng)主動跟進(jìn)，加強(qiáng)服務(wù)。

農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，安全穩(wěn)定的消防環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提之一，農(nóng)村消防工作任重道遠(yuǎn)。因此，只有做好農(nóng)村消防工作，把農(nóng)村消防工作當(dāng)做頭等大事來抓，才能保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展；才能保障廣大農(nóng)民群眾的人身安全和生命財產(chǎn)。當(dāng)前，我們要齊心協(xié)力，不斷加強(qiáng)、完善農(nóng)村消防工作，努力提高農(nóng)民群眾抗御火災(zāi)的能力，不斷發(fā)現(xiàn)農(nóng)村消防工作的新情況、新問題，積極探索農(nóng)村消防工作的新措施、新辦法，大力改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，切實(shí)采取有效的工作措施，把農(nóng)村消防工作抓實(shí)、抓好，抓出成效，真正形成消防為人人、人人為消防的良好局面，積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，努力創(chuàng)造一個良好的消防安全環(huán)境。

〔責(zé)任編輯：侯慶海〕