鄧巧玉　晏強　劉世良　伍玉玲

［摘 要］農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村青壯年勞動力的不斷轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)用工荒呈現(xiàn)“青壯年短缺、季節(jié)性短缺、區(qū)域性短缺、總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存”的特點。加強對現(xiàn)有農(nóng)民的教育和培訓(xùn),促使其由傳統(tǒng)農(nóng)民向“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民轉(zhuǎn)化,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和能力,有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和農(nóng)民收入水平,從而有助于農(nóng)業(yè)用工荒問題的緩解。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)；用工荒；農(nóng)民教育問題；探索

［中圖分類號］F3236［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）39-0067-03

1 引 言

隨著我國戶籍制度的不斷改革,農(nóng)民因經(jīng)濟利益的驅(qū)動,青壯年勞動力不斷由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。受農(nóng)村青壯年勞動力減少的影響,耕種面積逐年降低,不少地區(qū)甚至出現(xiàn)常年土地撂荒的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ),耕地大量荒廢的現(xiàn)象,將給我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展埋下隱患。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,1996—2000年,全國的耕地面積一共減少200萬hm2左右,每年平均減少約40萬hm2；2000—2005年全國的耕地面積從1382831萬hm2減少到1220827萬hm2,每年平均減少200多萬hm2。數(shù)據(jù)表明,我國農(nóng)業(yè)耕地面積逐年減少,且減少的幅度不斷加大。解決農(nóng)業(yè)用工荒問題,學(xué)者從不同角度進行了論述。馬長久(2011)建議,農(nóng)村土地實行集約化、規(guī)模化經(jīng)營,節(jié)省農(nóng)村勞動力,提高土地利用的綜合效益。張紅宇(2011)表示,農(nóng)業(yè)用工難可以借鑒日本的成功經(jīng)驗,提高農(nóng)業(yè)機械化和社會化服務(wù)水平。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦(2011)提出,解決農(nóng)業(yè)用工荒問題根本在于提高農(nóng)民種糧的比較收益,需要通過政策引導(dǎo),調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。而本文認為,加強農(nóng)民教育,培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民,提高農(nóng)民綜合素質(zhì),進而實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營,促進農(nóng)業(yè)科技化和產(chǎn)業(yè)化,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率,從而有助于農(nóng)業(yè)用工荒問題的緩解。

2 農(nóng)業(yè)用工荒的內(nèi)涵

21 農(nóng)業(yè)用工荒的含義

農(nóng)業(yè)用工荒主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益低,土地流轉(zhuǎn)缺乏強有力的政策支持等綜合因素的影響,出現(xiàn)的農(nóng)村勞動力季節(jié)性短缺和結(jié)構(gòu)性短缺的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)用工荒現(xiàn)象呈現(xiàn)“青壯年短缺、季節(jié)性短缺、區(qū)域性短缺、總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存”的特征。

22 農(nóng)業(yè)用工荒的特點

221 以青壯年勞動力短缺為主

受新生代農(nóng)民工受教育水平高,職業(yè)期望高等因素影響,傳統(tǒng)的“思鄉(xiāng)念土”觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變,思考問題和行為方式逐漸理性化、經(jīng)濟化。與在家務(wù)農(nóng)相比,外出打工工資收入更高、生活環(huán)境更好。隨著大量青壯年勞動力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村中只剩下老人、婦女和兒童,而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中更需要青壯年勞動力。因此,出現(xiàn)了以青壯年勞動力短缺為主的農(nóng)業(yè)用工荒狀況。

222 季節(jié)性短缺現(xiàn)象明顯

農(nóng)業(yè)用工呈現(xiàn)季節(jié)性短缺現(xiàn)象,農(nóng)作物春耕和夏收季節(jié)特別突出。農(nóng)忙季節(jié),青壯年勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到東部沿海等大中城市,回家的經(jīng)濟成本會更高,在比較收益的影響下,在此季節(jié)他們?nèi)赃x擇繼續(xù)在外地工作,只有年弱體邁的老人進行土地的耕種,出現(xiàn)了農(nóng)忙時節(jié)勞動力用工短缺的情況。

223 區(qū)域性短缺問題突出

農(nóng)業(yè)用工荒現(xiàn)象具有區(qū)域性的特點。地勢平坦的平原地區(qū),農(nóng)業(yè)的規(guī)?；蜋C械化水平高,農(nóng)產(chǎn)品與市場聯(lián)系密切,農(nóng)產(chǎn)品的附加值高,農(nóng)民收入較高,農(nóng)業(yè)“用工荒”現(xiàn)象并不突出。而在我國的西部多山地、丘陵地形,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和機械化水平低,交通閉塞,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的成本高,農(nóng)民收入水平低,大多數(shù)農(nóng)民選擇外出打工作替代在家農(nóng)業(yè)生產(chǎn),越來越多的農(nóng)村勞動力的向外轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)勞動力短缺狀況比較突出。

224 總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存

農(nóng)業(yè)用工荒現(xiàn)象出現(xiàn)了勞動力總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存的局面。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,我國農(nóng)村勞動力資源總量為53億,農(nóng)村勞動力總量還比較大。但農(nóng)業(yè)用工荒背景下勞動力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)象,主要體現(xiàn)在勞動力年齡結(jié)構(gòu)和勞動力供求結(jié)構(gòu)失衡。

3 農(nóng)業(yè)用工荒與農(nóng)民教育的內(nèi)在邏輯

一方面,農(nóng)業(yè)用工荒客觀上要求加強農(nóng)民教育。農(nóng)業(yè)用工荒現(xiàn)象的出現(xiàn),表明單純地依靠大量勞動力投入進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已不具有現(xiàn)實性,轉(zhuǎn)而需要通過農(nóng)業(yè)科技化來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。農(nóng)業(yè)科技水平的提高不僅僅需要國家加大農(nóng)業(yè)科研方面的投入,而且更需要一大批從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員進行推廣和實現(xiàn)。農(nóng)民掌握新型的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備,離不開對農(nóng)民方面的技能培訓(xùn)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨著轉(zhuǎn)型升級,不僅要求農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用,而且要求農(nóng)民如何應(yīng)對不斷變化的市場環(huán)境,掌握基本的經(jīng)營管理知識?？傮w來說,農(nóng)業(yè)用工荒問題倒逼著加強農(nóng)民教育。

另一方面,農(nóng)民教育有助于農(nóng)業(yè)用工荒問題的緩解。農(nóng)民教育是提高農(nóng)民素質(zhì)的主要途徑。通過加強對農(nóng)民生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理等方面的教育,有助于提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本和損耗,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率,增加農(nóng)民的收入。農(nóng)民教育有助于農(nóng)民適應(yīng)當今社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,也有助于加快我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由依靠勞動力數(shù)量型向依靠勞動力質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)民教育是適應(yīng)我國培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民的現(xiàn)實要求,是我國走“生態(tài)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全”的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的必然要求。農(nóng)民通過教育培訓(xùn)掌握的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理能力,加強農(nóng)業(yè)的集約化和規(guī)模化生產(chǎn),提高單位面積的產(chǎn)量,減少不必要的勞動力的投入,有助于提高農(nóng)業(yè)的機械化和科技化水平,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率,也有助于農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場化的發(fā)展,從而有助于緩解農(nóng)業(yè)用工荒困境。

4 農(nóng)業(yè)用工荒背景下農(nóng)民教育的思考

41 轉(zhuǎn)變農(nóng)民意識,調(diào)動農(nóng)民教育的積極性

受經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念的影響,農(nóng)民的思維觀念成為展開農(nóng)民教育重要的障礙。農(nóng)業(yè)用工荒背景下加強農(nóng)民教育,最重要的是轉(zhuǎn)變農(nóng)民意識,調(diào)動農(nóng)民接受教育的積極性。通過廣播、電視等媒體進行媒介宣傳,舉辦以農(nóng)民教育主題的三下鄉(xiāng)活動,深入農(nóng)村基層進行宣傳,讓農(nóng)民真正地理解農(nóng)民教育政策的普惠性,讓農(nóng)民親身感受到新時期需要通過農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理等知識的學(xué)習(xí),不斷提升自己的知識水平和能力。通過典型試驗的方式,將一個村或一個鎮(zhèn)作為示范,然后通過典型成功事例的學(xué)習(xí)并逐步推廣。

42 拓寬農(nóng)民教育資金來源渠道,促進教育經(jīng)費來源多元化建立以政府投入為主導(dǎo)的多渠道投資機制,為農(nóng)民教育的持續(xù)進行提供充足的資金支持。按照中央關(guān)于農(nóng)業(yè)扶持政策的要求,將農(nóng)民教育經(jīng)費納入到各級政府的財政預(yù)算項目,不斷擴大農(nóng)民教育的規(guī)模和資金支持,滿足農(nóng)民教育需求。政府通過政策資金的支持,引導(dǎo)教育資金重點向西部地區(qū)傾斜,提高教育的補助標準,制定完善配套的扶持政策,如信貸、補貼、優(yōu)先承包等惠民政策,加強農(nóng)民教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)民教育的教學(xué)條件,讓更多的農(nóng)村居民享受到改革開放的發(fā)展成果,不斷提高農(nóng)民的教育質(zhì)量和水平。在政府加強資金投入的同時,還應(yīng)該合理地引導(dǎo)社會資金進入農(nóng)民教育領(lǐng)域,積極地促進農(nóng)民教育的市場化發(fā)展,提高農(nóng)民教育的綜合發(fā)展效益。農(nóng)業(yè)用工荒問題的出現(xiàn)由于農(nóng)民的比較收益不高,導(dǎo)致農(nóng)民寧愿離開農(nóng)村進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè),造成農(nóng)村勞動力的短缺問題。而農(nóng)民教育需要大量的資金,也給農(nóng)民接受教育帶來了極大的障礙,因此,需要通過政府和其他社會資金的支持,促進教育經(jīng)費來源的多元化,為農(nóng)民接受教育提供物質(zhì)保障。

43 構(gòu)建農(nóng)民教育的立體化教育體系,滿足農(nóng)民教育需求農(nóng)業(yè)用工荒背景下需構(gòu)建農(nóng)民教育的立體化教育體系,滿足農(nóng)民教育的需求。農(nóng)民教育需合理優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容,培養(yǎng)新型的綜合型農(nóng)業(yè)人才。不僅要加強對農(nóng)民職業(yè)化技能的培訓(xùn),而且也應(yīng)加大對計算機、法律、經(jīng)營管理知識等非農(nóng)職業(yè)技能教育。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡,不同地方對農(nóng)業(yè)人才存在著差異性需求。因此,農(nóng)民教育需強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的差異性需求,適應(yīng)農(nóng)民教育的不同發(fā)展層次的需要。加強農(nóng)民教育形式的多元化建設(shè),形成學(xué)校教育、函授教育、短期教育、遠程教育等教育形式。農(nóng)民受時間安排和地理位置等因素的限制,可以推廣短期職業(yè)技能培訓(xùn),采取遠程教育或函授教育的形式來提高農(nóng)民的知識水平。立體化教育體系要求農(nóng)民教育需要優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容、滿足農(nóng)民個性化需求、建設(shè)多元化教育形式、完善農(nóng)民教育的組織和管理。

44 完善農(nóng)民教育工作機制,提高農(nóng)民教育的質(zhì)量和效益農(nóng)業(yè)用工荒背景下切實地保證農(nóng)民教育工作的有序推進,有助于提高農(nóng)民教育質(zhì)量和效益。各級農(nóng)民教育主管部門貫徹落實好國家關(guān)于農(nóng)民教育工作的政策,根據(jù)農(nóng)民的真實需要,從農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際,以人為本,全面地推進農(nóng)民教育工作。財政部門加大農(nóng)業(yè)專用資金投入力度,加強基礎(chǔ)設(shè)施的基本建設(shè),充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠程教育的作用,加強農(nóng)民教育資源的開發(fā)與整合,提高現(xiàn)代遠程教育技術(shù)在農(nóng)村的實踐水平,為農(nóng)民教育提供強有力的支持。農(nóng)民教育有關(guān)部門引入市場競爭機制,以市場發(fā)展為導(dǎo)向,充分把握市場需求,確定教育內(nèi)容,組織開展農(nóng)民教育。合理優(yōu)化農(nóng)民教育資源,打破地方、部門和行業(yè)界限,形成教育優(yōu)勢資源的合作與共享。加強對農(nóng)民教育工作的有效監(jiān)督管理,提高農(nóng)民教育的實踐與成效。建立和完善公示、檢查驗收和信息反饋等監(jiān)督管理制度,從制度和政策上約束和規(guī)范農(nóng)民教育工作的有效開展。定期組織開展檢查與指導(dǎo),了解農(nóng)民對其教育工作的看法與建議,真正地把握農(nóng)民對教育的需求,并不斷改善農(nóng)民教育工作,提高農(nóng)民教育的質(zhì)量和效益。

45 搭建農(nóng)民教育綜合評估平臺,確保農(nóng)民教育的良性運行農(nóng)業(yè)用工荒背景下農(nóng)民教育的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展離不開農(nóng)民教育綜合評估平臺。遵循“可操作性、科學(xué)性、層次性、可比性”的評價原則,以切實提高農(nóng)民知識和能力水平為目標,建立一套合理有效的農(nóng)民教育綜合評估平臺。首先,農(nóng)民教育評估部門應(yīng)考慮教育評估數(shù)據(jù)獲取的難易程度,保證數(shù)據(jù)來源的可靠性,確保衡量標準的量化處理。其次,評估應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來,做到評估標準的全面系統(tǒng)化。再次,我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平存在著差異,應(yīng)充分結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展要求,形成不同層次的合理化評估。最后,評估標準需要適度的不斷完善和發(fā)展,注重評價指標的可比性。堅持持續(xù)改進原則,注重評估標準的適應(yīng)性和效用力,優(yōu)化改進步驟,遵循“改進計劃、實施、檢查、處理”PDCA循環(huán)的質(zhì)量管理原理,使農(nóng)民教育綜合評估平臺保持持久力,提高評估標準的實踐性和成效性。

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