蔣彥青

摘 要 在我國(guó)面臨教育投入不足、經(jīng)費(fèi)短缺、教育資源有限、教育需求空前擴(kuò)大等一系列矛盾的時(shí)候，如何有效發(fā)展教育，盡快把“人口負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)化為“人力資源”，實(shí)現(xiàn)“教育供給”與“教育需求”的平衡，引發(fā)人們對(duì)教育體制、教育模式、教育觀念等一系列問(wèn)題進(jìn)行思索，“教育產(chǎn)業(yè)化”問(wèn)題逐漸成為教育領(lǐng)域的一個(gè)熱門問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 教育 產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化 探究

中圖分類號(hào)：G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-7661（2012）03-0011-02

“教育產(chǎn)業(yè)化”的提法流行于20世紀(jì)90年代初的高校收費(fèi)。當(dāng)時(shí)，引起了全社會(huì)的強(qiáng)烈反響，一些學(xué)者甚至說(shuō)是社會(huì)的倒退。對(duì)于教育是不是產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵是什么、教育可不可以按產(chǎn)業(yè)辦等等，教育部門和經(jīng)濟(jì)部門的專家、學(xué)者開(kāi)展研討，也存在很大爭(zhēng)議。那么，究竟教育能不能產(chǎn)業(yè)化，下文筆者將淺析自己的看法。

一、教育是不是產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)是商品生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的細(xì)胞（企業(yè)）與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的單位（國(guó)民經(jīng)濟(jì)）之間的一個(gè)“集合概念”。這一概念具有三個(gè)層次：一是以同一商品市場(chǎng)劃分的產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)組織；二是以技術(shù)、工藝的相似性為依據(jù)劃分的產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)聯(lián)系；三是以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的階段為依據(jù)劃分的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位（企業(yè)）的集合概念，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

同時(shí)，中共中央、國(guó)務(wù)院于1992年在《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定中》明確規(guī)定“教育是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”，是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。因此教育是產(chǎn)業(yè)，但我們同時(shí)也應(yīng)該看到，教育產(chǎn)業(yè)又不同于一般的產(chǎn)業(yè)，教育生產(chǎn)是一種服務(wù)產(chǎn)品，它的產(chǎn)品是由人形成而非某種物化形態(tài)的東西；它的社會(huì)收益率和個(gè)體收益率都是難以準(zhǔn)確量化的。教育過(guò)程的長(zhǎng)期性決定了其經(jīng)濟(jì)效益的長(zhǎng)效性，教育目的的多樣性及受教育個(gè)體的差異性決定了其回報(bào)的豐富多元性，即不能以單一的經(jīng)濟(jì)收益來(lái)衡量教育的價(jià)值。教育產(chǎn)業(yè)既有市場(chǎng)調(diào)節(jié)的一面，又有市場(chǎng)無(wú)法調(diào)節(jié)的一面，辦教育既有盈利的一面，又有無(wú)法盈利的一面。所以，筆者認(rèn)為教育既是事業(yè)，也是一種產(chǎn)業(yè)，不過(guò)是一種特殊的產(chǎn)業(yè)。

所以，就教育育人功能而言，除了教育進(jìn)出口（如招收留學(xué)生高收費(fèi)）外，并不具備產(chǎn)業(yè)屬性，不是產(chǎn)業(yè)；就其科學(xué)研究功能而言，其中的技術(shù)開(kāi)發(fā)具有產(chǎn)業(yè)屬性，可以發(fā)展成為某一產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，高等教育可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，還可以發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，但應(yīng)該作為學(xué)校興辦的“企業(yè)”從屬于相應(yīng)產(chǎn)業(yè)而不是“教育產(chǎn)業(yè)”。

二、教育能不能實(shí)行產(chǎn)業(yè)化

目前人們對(duì)“教育產(chǎn)業(yè)化”的概念還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。筆者根據(jù)前文所分析的教育是產(chǎn)業(yè)的方面，認(rèn)為“教育產(chǎn)業(yè)化”本身是針對(duì)“書(shū)本內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)踐脫鉤”這一現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)的，強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)學(xué)研應(yīng)相互結(jié)合，讓所學(xué)的知識(shí)能直接用于生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

作為教育體制改革的一種嘗試，教育產(chǎn)業(yè)化并非意味著教育的整個(gè)過(guò)程，教育的整個(gè)領(lǐng)域都可以產(chǎn)業(yè)化，筆者認(rèn)為應(yīng)該將義務(wù)教育排除在外。

在現(xiàn)行的教育體制下，在學(xué)校所受教育的內(nèi)容在生產(chǎn)中基本用不上。基礎(chǔ)教育、高中教育的目標(biāo)主要是升學(xué)，一旦升學(xué)失敗，畢業(yè)后仍無(wú)一技之長(zhǎng)。升入大學(xué)的學(xué)生，即使是應(yīng)用學(xué)科，所學(xué)的知識(shí)也偏重于理論，例如計(jì)算機(jī)專業(yè)，主要學(xué)一些復(fù)雜的編程，多知道一些專業(yè)術(shù)語(yǔ)，畢業(yè)后從事工作還得從簡(jiǎn)單的操作重新開(kāi)始學(xué)，動(dòng)手能力也未必比非計(jì)算機(jī)專業(yè)的學(xué)生強(qiáng)。研究生階段比較重視科研，但真正從調(diào)查實(shí)際情況開(kāi)始研究并能解決實(shí)際問(wèn)題的卻很少，大部分人只是從不知道是第幾手材料中找問(wèn)題，并提出對(duì)策。學(xué)習(xí)理論知識(shí)固然十分必要的，但學(xué)習(xí)的目的最終是能夠指導(dǎo)實(shí)踐，并運(yùn)用到實(shí)際中去。有人可能說(shuō)那是職業(yè)教育的事，但目前中國(guó)的職業(yè)教育也并不是真正意義上的職業(yè)教育，中學(xué)的教育內(nèi)容仍是脫離實(shí)際的，教師知識(shí)陳舊，學(xué)校的實(shí)驗(yàn)基地，計(jì)算機(jī)等設(shè)施并未對(duì)學(xué)生完全開(kāi)放，甚至有的職業(yè)中學(xué)都沒(méi)有為學(xué)生提供動(dòng)手操作的條件。社會(huì)上大量存在的技校，例如：廚師、美容美發(fā)等培訓(xùn)學(xué)校所提供的教育能直接應(yīng)用到實(shí)踐。但這些人的文化修養(yǎng)又較低，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的動(dòng)力不足，根本談不上科研?？傊?，現(xiàn)行的教育體制沒(méi)有使教育資源得到合理配置，教育質(zhì)量也不高，所以應(yīng)大力提倡產(chǎn)學(xué)研相互結(jié)合的教育方法，即應(yīng)該大力推行教育產(chǎn)業(yè)化。我認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在面臨的最大的教育問(wèn)題是教育沒(méi)有正確的產(chǎn)業(yè)化。

硅谷，就是世界上“教育產(chǎn)業(yè)化”的一個(gè)成功典范。數(shù)十年前，美國(guó)斯坦福大學(xué)開(kāi)辟了學(xué)校工業(yè)園，使教學(xué)活動(dòng)、科研成果與工業(yè)園的發(fā)展雙向互動(dòng)，彼此推進(jìn)最終形成了世界一流的技術(shù)和知識(shí)密集型工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，這就是“硅谷”。之后，美、英等國(guó)家的大學(xué)，也在20世紀(jì)80年代開(kāi)始了“教育產(chǎn)業(yè)化”的嘗試，開(kāi)辟了一些既有社會(huì)效益，也有經(jīng)濟(jì)效益的研究項(xiàng)目?！敖逃a(chǎn)業(yè)化”是大勢(shì)所趨，我國(guó)也應(yīng)該借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)行“教育產(chǎn)業(yè)化”。

三、教育怎樣產(chǎn)業(yè)化

1．不同的教育形式應(yīng)區(qū)別對(duì)待。從廣度方面來(lái)講，屬于非義務(wù)教育范疇的部分（?？平逃?、職業(yè)教育、成人教育、民辦教育）可實(shí)行類企業(yè)化運(yùn)行，以機(jī)構(gòu)為單位與社會(huì)形成市場(chǎng)性關(guān)系，向社會(huì)提供人才和知識(shí)產(chǎn)品，從而形成自己的投入產(chǎn)出，形成投資與收益的良性循環(huán)。另外，我國(guó)還存在許多以營(yíng)利為目的的非正規(guī)的教育形式（自考輔導(dǎo)班、短期職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)等），因其產(chǎn)出的“人才產(chǎn)品”以及科技成果，可以直接進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行等價(jià)交換而必須實(shí)行產(chǎn)業(yè)化。而以義務(wù)教育為主的基礎(chǔ)教育、部分國(guó)家必須重點(diǎn)保證的高等教育以及某些特殊的專門人才的培養(yǎng)（如國(guó)防高等教育及專門軍事、外交人才的培養(yǎng)等），生產(chǎn)的不是可以在人才市場(chǎng)上進(jìn)行等價(jià)交換的“人才產(chǎn)品”，是作為公益性和非盈利性的教育活動(dòng)而必須由政府和一些非營(yíng)利非政府機(jī)構(gòu)來(lái)投資，所以不可以由市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。

2．應(yīng)該從深度上把握產(chǎn)業(yè)化的尺度。高等教育產(chǎn)業(yè)化的尺度把握還要注意在不影響教學(xué)的前提下注重科學(xué)技術(shù)的研發(fā)，避免受科研成果經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)盲目加大其產(chǎn)業(yè)化的力度。高校教師重科研輕教學(xué)的現(xiàn)象愈加明顯，不可否認(rèn)這是受了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，學(xué)校對(duì)教師的職稱評(píng)定多以科研成就為主，這必然會(huì)引起教師重科研而忽視教學(xué)的情況，但教學(xué)任務(wù)依然是高校提供的主要服務(wù)項(xiàng)目和承擔(dān)的主要任務(wù)。因此應(yīng)改變高校教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)將教學(xué)水平與科研成果結(jié)合起來(lái)。

3．各級(jí)政府要履行好公共服務(wù)功能，承擔(dān)起教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任。將國(guó)家財(cái)政性教育投入預(yù)算、決算置于各級(jí)人大的審議議程及其監(jiān)督之下，通過(guò)調(diào)整撥款政策與比例，將確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的基本需要和資源均衡配置作為硬性指標(biāo)，納入政府預(yù)算框架和各級(jí)政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)內(nèi)容。各地在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，要及時(shí)調(diào)整政府—社會(huì)—學(xué)校的關(guān)系，改變僅對(duì)公辦學(xué)校撥款的傳統(tǒng)做法，把對(duì)民辦教育的扶持也納入職責(zé)。在實(shí)踐中探索政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的最佳組合，充分運(yùn)用政府宏觀調(diào)控手段，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈帶來(lái)的缺陷。

4．合理收費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管民辦學(xué)校須按照《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，核算成本，設(shè)立合理的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府要建立相關(guān)督查和定期公布審計(jì)結(jié)果制度，將違規(guī)辦學(xué)和亂收費(fèi)的學(xué)校予以曝光；對(duì)以營(yíng)利為目的、以辦學(xué)牟取暴利的學(xué)校，取消其減免稅資格，并予以限制招生、停止招生等處罰。

四、結(jié)語(yǔ)

教育產(chǎn)業(yè)化不是壞的，我們不應(yīng)該敵視，但我們對(duì)它有太多的誤解，它被人拉出來(lái)當(dāng)替罪羊宰殺，掩蓋了許多教育問(wèn)題產(chǎn)生的真相。當(dāng)前我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化改革與發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的諸如“亂收費(fèi)、高收費(fèi)、教育不公平、教育質(zhì)量下降”等問(wèn)題，并不是教育產(chǎn)業(yè)化本身引起的，而是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期教育改革的制度失范以及不同教育主體的價(jià)值與利益沖突所導(dǎo)致的。只有找到這些問(wèn)題的真正原因，才有助于問(wèn)題的解決。教育產(chǎn)業(yè)化其實(shí)是我國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)必然過(guò)程，也是順應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)與世界接軌的重要一步，我們不能因?yàn)閷?duì)它的誤解，而停止了教育產(chǎn)業(yè)化的改革步伐。

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