覃成林　鄭云峰

內(nèi)容提要：在2001-2010年期間，廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平總體上呈現(xiàn)出持續(xù)上升的良好趨勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于協(xié)調(diào)狀態(tài)。珠三角、粵東、粵西和粵北四大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平都比較高，并表現(xiàn)出不同的變化過(guò)程。廣東所實(shí)施的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施取得了很好的總體效果，但是對(duì)四大區(qū)域的影響差異明顯。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；廣東

中圖分類(lèi)號(hào)：F127.65

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4161(2012)03-0010-04

一、問(wèn)題的提出

廣東是我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的水平。但是，在廣東省內(nèi)仍然存在著較為明顯的區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。雖然從2005年開(kāi)始，廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相對(duì)差異趨于縮小，但是從2001年到2010年其絕對(duì)差異持續(xù)擴(kuò)大，擴(kuò)大幅度約為2.91倍。從珠三角、粵東、粵西、粵北四大區(qū)域來(lái)看，珠三角與其他三個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異自2005年趨于縮小，但2010年珠三角的人均GDP仍分別是粵東的3.54倍、粵西的2.94倍、粵北的3.37倍。由此可見(jiàn)，廣東在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異方面，仍然面臨著較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

本世紀(jì)以來(lái)，廣東開(kāi)始重視促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十五”計(jì)劃中，廣東省提出了協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“分類(lèi)指導(dǎo)、梯度推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富?！狈结?，做出了發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)和珠三角的帶動(dòng)作用，加快粵東、粵西和粵北發(fā)展步伐的戰(zhàn)略安排。2002年，《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》首次提出“積極引導(dǎo)和促進(jìn)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移”，把加快粵北山區(qū)發(fā)展作為實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的工作重點(diǎn)。特別是2005年以來(lái)，廣東省出臺(tái)了一系列促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施，主要包括《廣東省東西兩翼地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃意見(jiàn)(2005-2010)》(2005年)、《關(guān)于促進(jìn)粵東地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(2006年)、《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》(2008年，被稱(chēng)為“雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略”)、《關(guān)于促進(jìn)粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2009年)、《關(guān)于促進(jìn)粵北地區(qū)跨越式發(fā)展意見(jiàn)》(2010年)等。特別是，2008年國(guó)家發(fā)布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，從全國(guó)的戰(zhàn)略全局出發(fā)，對(duì)推動(dòng)珠三角區(qū)域一體化發(fā)展，以及促進(jìn)珠三角與粵東、粵西、粵北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展做出了總體部署。時(shí)至今日，廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況究竟如何?政府所采取的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施是否發(fā)生了作用?這是亟需研究的重要決策問(wèn)題。

就已有研究文獻(xiàn)看，并沒(méi)有反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，更沒(méi)有得出廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)的數(shù)量結(jié)論。為了彌補(bǔ)已有研究工作的不足，本文擬對(duì)本世紀(jì)以來(lái)廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行定量研究，試圖搞清楚其程度及變化過(guò)程，并對(duì)廣東促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有關(guān)政策效果進(jìn)行初步驗(yàn)證，以求為進(jìn)一步促進(jìn)廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策參考和政策建議。

二、研究方法

研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方法最根本的是要反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，根據(jù)內(nèi)涵確定研究標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而選擇合適的研究方法。在研究指標(biāo)選擇上宜以反映主要特征、簡(jiǎn)單明了為好。如果脫離區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，追求使用過(guò)多的指標(biāo)，不僅會(huì)模糊主要特征，而且也難以避免指標(biāo)重疊、共線性等問(wèn)題。覃成林等認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是指在區(qū)域開(kāi)放條件下，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切、經(jīng)濟(jì)相互依賴日益加深、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動(dòng)和正向促進(jìn)，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)均持續(xù)發(fā)展且區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異趨于縮小的過(guò)程。根據(jù)該定義，他們提出了區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異三個(gè)判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，他們所構(gòu)建的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究方法是，用區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的MoransI系數(shù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率變異系數(shù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平變異系數(shù)作為衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)。對(duì)這3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行平均賦權(quán)加總，運(yùn)用所構(gòu)建的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度函數(shù)來(lái)計(jì)算區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度，測(cè)算區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度的取值范圍是[0，1]。本文就采用這種方法來(lái)研究廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

本文選取2001-2010年為研究時(shí)段，以廣東省21個(gè)地級(jí)以上市為基本區(qū)域單元，以珠三角、粵東、粵西、粵北為分析的四大區(qū)域。本文所用的數(shù)據(jù)來(lái)源于2002-2011年的《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》。

三、結(jié)果分析

(一)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平及動(dòng)態(tài)

圖1和表l表明，2001-2010年廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度總體上是持續(xù)上升的，到2010年區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度達(dá)到1。這說(shuō)明，總體上全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)是在朝著協(xié)調(diào)發(fā)展的方向演進(jìn)。這個(gè)過(guò)程可以分為兩個(gè)階段。第一階段，2001-2004年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平緩慢提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度由0.132上升到0.173，僅上升了0.041。第二階段，2004-2010年區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平持續(xù)快速上升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度上升了0.827。其間，從2008年到2009年區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度有所降低，但到2010年又轉(zhuǎn)為上升。

上述區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度的變化過(guò)程說(shuō)明，本世紀(jì)以來(lái)，廣東所采取的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施發(fā)揮了較好的作用。尤其是從2005年開(kāi)始，隨著促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系的逐步形成和力度不斷加大，特別是實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，取得了顯著的成效。另外，2008年到2009年區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度出現(xiàn)短暫下降，與國(guó)際金融危機(jī)的沖擊有很大關(guān)系。2009年到2010年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度又趨于上升，正是廣東把引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大戰(zhàn)略與抵御國(guó)際金融危機(jī)沖擊對(duì)策有效結(jié)合帶來(lái)的結(jié)果。

(二)四大區(qū)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平及動(dòng)態(tài)

在四大區(qū)域中，2010年粵東的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平最高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度達(dá)到了1；次之是珠三角，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度為0.985；粵北和粵西的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平也比較高，分別達(dá)到了0.773和0.731。總體上看，2001-2010年，四大區(qū)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平是在不斷提高的。其中，粵東提高的幅度最大，為0.949；粵西次之，為0.578；粵北和珠三角的提高幅度較小，分別為0.35和0.263。如果從2005年廣東大力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)看，在2004-2010年四大區(qū)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度提高情形與前述情況相似，也是粵東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平最高，粵西次之，粵北第三，珠三角第四，而且，前兩個(gè)區(qū)域提高的幅度明顯大于后面兩個(gè)區(qū)域。這在一定程度上說(shuō)明，廣東所采取的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施對(duì)于四大區(qū)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平影響存在明顯的差異。

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，四大區(qū)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度變化過(guò)程呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

從圖2可以看出，2001-2010年珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度總體上處于高位波動(dòng)狀態(tài)。其中，2001-2004年區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度是緩慢上升。2004-2006年出現(xiàn)了較明顯的先降后升。2006-2008年大體保持在一個(gè)更高的水平上。2008-2010年出現(xiàn)了一個(gè)更大幅度的先降后升過(guò)程。整體來(lái)看，從2005年之后珠三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平上了一個(gè)新的臺(tái)階。在2005年，廣東省委省政府發(fā)布了《關(guān)于廣東省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)(試行)》，要求珠三角把發(fā)展后勁不足和失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，進(jìn)行以發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整。后續(xù)的相關(guān)政策都是延續(xù)和強(qiáng)化了這個(gè)政策取向。這可能是2005年前后珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度出現(xiàn)兩個(gè)層次差異的主要原因。從2007年到2009年，珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度出現(xiàn)大幅下降的原因可能是，在國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊中，一方面珠三角內(nèi)部各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍受到了沖擊，但另一方面各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)受到的沖擊程度有差異，以及各自采取的應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的政策措施效果有差異，從而影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，廣東省積極謀劃，配合國(guó)家及時(shí)出臺(tái)了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，采取了一系列措施推動(dòng)珠三角結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。這是在2010年珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度由降轉(zhuǎn)升并達(dá)到新的高度的重要政策原因。

圖3顯示，2001-2010年粵東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度總體上呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。其中，2004年是一個(gè)分界點(diǎn)。在此之前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度出現(xiàn)較快的上升，升幅達(dá)0.377。從2003年到2004年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度出現(xiàn)了一次短暫且幅度較大的下降，降幅達(dá)到0.299。之后，2004-2010年呈現(xiàn)出連續(xù)上升的趨勢(shì)，上升幅度在四大區(qū)域中最大(參見(jiàn)表1)。從政策角度看，除了總體的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策措施外，2006年廣東省委省政府還專(zhuān)門(mén)發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)粵東地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出了“三年打基礎(chǔ)，五年大變化，十年大發(fā)展”的目標(biāo)，加快粵東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是，廣東省在2006年實(shí)施了《粵東地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與重大項(xiàng)目規(guī)劃》，規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目390項(xiàng)，總投資2700億，其中“十一五”期間投資1700億。這無(wú)疑是粵東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提升的一個(gè)重要原因。

2001-2010年粵西區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度總體上是上升的。但是，其變化過(guò)程表現(xiàn)出特殊性。如圖4所示，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度變化在2004-2005年發(fā)生了突變。2001-2004年處于低水平的平穩(wěn)狀態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度變動(dòng)區(qū)間為[0.098，0.169]。2005-2010年處于高水平的下降狀態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度變動(dòng)區(qū)間為[0.731，1]。這種特殊的變化可能與2005年開(kāi)始實(shí)施《廣東省東西兩翼地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃意見(jiàn)(2005-2010)》，以及落實(shí)《關(guān)于廣東省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)(試行)》等政策有關(guān)，尤其是在政策執(zhí)行初期對(duì)粵西給予了大力支持。但是，在后續(xù)的發(fā)展中，粵西內(nèi)部在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及發(fā)展政策的支持方面出現(xiàn)了較大的差異，總體上湛江比茂名和陽(yáng)江獲得的機(jī)會(huì)要多得多，相互之間的發(fā)展差異性不斷加大。

粵北是廣東的山區(qū)，加快粵北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是本世紀(jì)以來(lái)廣東所關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。如圖5所示，粵北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度在2001-2010年總體上是上升。但是，由于其發(fā)展基礎(chǔ)較低，內(nèi)部水平差異較大，粵北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度上升的幅度與粵東、粵西存在明顯的差距。從變化過(guò)程看，粵北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度在2001-2006年實(shí)現(xiàn)了較大幅度的上升，2006-2010年轉(zhuǎn)為下降趨勢(shì)。這說(shuō)明，在2002年廣東發(fā)布和實(shí)施了《關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》，加速了粵北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此后，《關(guān)于廣東省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)(試行)》以及“雙轉(zhuǎn)移”等戰(zhàn)略的落實(shí)，都對(duì)粵北經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。但是，由于區(qū)位、環(huán)境及主觀努力等方面的差異，粵北各個(gè)地市之間在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面差異逐漸顯現(xiàn)，發(fā)展快慢不一。這可能是粵北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度從2006年開(kāi)始出現(xiàn)下降的一個(gè)原因。

四、結(jié)論及政策建議

本文對(duì)2001-2010年廣東全省及四大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行了定量研究，獲得了以下主要結(jié)論。其一，與已有的相關(guān)文獻(xiàn)認(rèn)為廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的認(rèn)識(shí)相反，本文的研究證實(shí)，廣東全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平總體上呈現(xiàn)出持續(xù)上升的良好趨勢(shì)。當(dāng)前，廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于良好的協(xié)調(diào)狀態(tài)。這表明，廣東省委省政府所實(shí)施的一系列促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施取得了很好的總體效果。其二，廣東四大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平都比較高。其中，粵東的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平最高，次之是珠三角，粵北和粵西居第三位。就區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的上升幅度而言，粵東最大，粵西次之，粵北和珠三角較小。其三，廣東四大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平變化過(guò)程差異明顯。珠三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度保持高位波動(dòng)?；洊|總體上趨于持續(xù)上升?；浳髟?005年由一個(gè)低水平平穩(wěn)階段轉(zhuǎn)換為較高水平階段之后，出現(xiàn)了持續(xù)的下降?；洷眲t在經(jīng)歷了總體較快上升之后，在2006年開(kāi)始出現(xiàn)持續(xù)的下降。其四，廣東實(shí)施的促進(jìn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體性戰(zhàn)略和政策措施對(duì)于四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提高產(chǎn)生了積極的作用。同時(shí)，針對(duì)四大區(qū)域分別實(shí)施的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，以及各個(gè)區(qū)域內(nèi)部對(duì)于前述各種總體性戰(zhàn)略和政策措施、區(qū)域性的政策措施等的響應(yīng)程度，是導(dǎo)致四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展在2005年之后出現(xiàn)不同變化過(guò)程的重要原因。

基于以上研究結(jié)論，筆者認(rèn)為，廣東需要繼續(xù)實(shí)施和創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策措施，保持和增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，同時(shí)，需要根據(jù)四大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定更加有針對(duì)性的促進(jìn)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。據(jù)此，筆者建議，廣東要研究和制定全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工規(guī)劃及實(shí)施政策、空間規(guī)劃及實(shí)施政策，全省高速鐵路、城際軌道交通、高速公路和支線航空相結(jié)合的綜合交通體系發(fā)展政策，以共同建設(shè)、共享利益為核心的區(qū)域合作政策，建立珠三角帶動(dòng)粵東、粵西、粵北加快發(fā)展的機(jī)制，重點(diǎn)促進(jìn)四大區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在提高四大區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，需要采取有針對(duì)性的政策措施，尤其要扭轉(zhuǎn)粵西、粵北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度下降的趨勢(shì)。具體而言，對(duì)于珠三角，要利用好轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)機(jī)，持續(xù)推進(jìn)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，重點(diǎn)創(chuàng)新一體化發(fā)展的制度，建立關(guān)聯(lián)互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。對(duì)于粵東，要利用粵東各市積極參與國(guó)家建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的良好機(jī)遇，以基礎(chǔ)設(shè)施一體化為先導(dǎo)，及時(shí)制定促進(jìn)粵東區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃和政策，引導(dǎo)粵東區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝著更加協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。對(duì)于粵西，要繼續(xù)落實(shí)2009年中共廣東省委廣東省人民政府《關(guān)于促進(jìn)粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并利用好粵西各市積極參與環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的積極性，從加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和空間聯(lián)系著手，制定引導(dǎo)粵西區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)劃和政策。對(duì)于粵北，要抓緊落實(shí)2010年中共廣東省委廣東省人民政府《關(guān)于促進(jìn)粵北山區(qū)跨越發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步改善各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，加強(qiáng)其與珠三角區(qū)域合作，加大支持其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策力度，合理安排粵北各市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的分工，進(jìn)一步調(diào)整轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)在粵北的布局，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

當(dāng)然，筆者也意識(shí)到，本文對(duì)廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展變化過(guò)程所做的政策成因分析是初步的，需要進(jìn)一步的深化。本文對(duì)廣東促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議同樣是初步的，僅是一種政策方向性的選擇。