李琪　安樹(shù)偉

內(nèi)容提要：根據(jù)蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市(區(qū)、縣)的基本公共服務(wù)水平現(xiàn)狀，可將經(jīng)濟(jì)區(qū)基本公共服務(wù)分為良好地區(qū)、一般地區(qū)和較差地區(qū)，這三類(lèi)地區(qū)的基本公共服務(wù)水平差異大且各有特點(diǎn)，需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題也不同。只有分類(lèi)解決、區(qū)別對(duì)待不同類(lèi)型區(qū)，才能更好地實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

關(guān)鍵詞：蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)；基本公共服務(wù)；均等化

中圖分類(lèi)號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4161(2012)03-0049-03

作為下一步國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶——蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)(下文簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)濟(jì)區(qū))，共涉及甘肅、青海兩省的五個(gè)地級(jí)市、五個(gè)自治州和一個(gè)地區(qū)。目前經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展水平比較落后，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市(區(qū)、縣)基本公共服務(wù)差異顯著，區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的差距甚至超過(guò)了區(qū)域間的差距，且多數(shù)區(qū)、縣的基本公共服務(wù)不能滿(mǎn)足人民群眾的需求。因此，無(wú)論是緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平，還是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，都需要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部基本公共服務(wù)發(fā)展水平進(jìn)行深入的分析。

一、經(jīng)濟(jì)區(qū)各市(區(qū)、縣)基本公共服務(wù)現(xiàn)狀

目前東部基本公共服務(wù)發(fā)展速度快、水平高，處于全國(guó)領(lǐng)先地位；西部接近全國(guó)平均水平，但和東部有一定差距。蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)基本公共服務(wù)水平整體好于甘肅、青海兩省，部分好于西部地區(qū)；經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市(區(qū)、縣)的基本公共服務(wù)水平差異顯著(附表1)，且各類(lèi)地區(qū)各有不同。下文運(yùn)用主成分分析法對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地區(qū)基本公共服務(wù)水平的差異進(jìn)行分析。

(一)指標(biāo)選取

針對(duì)各個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)，統(tǒng)一其方向，采用極大值指標(biāo)，見(jiàn)表1。

(二)分析結(jié)果

根據(jù)基本公共服務(wù)得分從高到低，分別為海晏縣、西寧市轄區(qū)、蘭州市轄區(qū)、白銀市轄區(qū)、格爾木市、臨夏市、涼州區(qū)、剛察縣、烏蘭縣、德令哈市、平安縣、都蘭縣、天俊縣、尖扎縣、祈道縣、共和縣、永靖縣、門(mén)源縣、互助縣、貴德縣、天?？h、化隆縣、臨洮縣、循化縣、景泰縣、湟源縣、大通縣、古浪縣、臨夏縣、和政縣、靖遠(yuǎn)縣、隴西縣、會(huì)寧縣、渭源縣、永登縣、安寧區(qū)、民和縣、樂(lè)都縣、康樂(lè)縣、積石山縣、通渭縣、東鄉(xiāng)縣、榆中縣、同仁縣、湟中縣、皋蘭縣、廣河縣。

需要說(shuō)明的是，2009年海晏縣人口密度為8.6人／km²，同期經(jīng)濟(jì)區(qū)平均人口密度為38.2人／km²；格爾木市(不含唐古拉山鎮(zhèn))面積占經(jīng)濟(jì)區(qū)面積的17.5％，人口僅占經(jīng)濟(jì)區(qū)的0.8％，也就是說(shuō)即使在基本公共服務(wù)水平相當(dāng)?shù)那闆r下，一些人均指標(biāo)會(huì)因人口少而位居前列，會(huì)因面積大而靠后。即，海晏縣的綜合得分高于當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)的實(shí)際水平，格爾木市的綜合得分低于其基本公共服務(wù)的實(shí)際水平。

對(duì)上述結(jié)果進(jìn)行聚類(lèi)分析，結(jié)果如表2所示。

海晏縣、西寧市轄區(qū)、蘭州市轄區(qū)為基本公共服務(wù)良好地區(qū)。這類(lèi)地區(qū)的基本公共服務(wù)水平遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)區(qū)平均水平，也高于西部地區(qū)平均水平，接近全國(guó)平均水平，各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展水平高。白銀市轄區(qū)、格爾木市等15個(gè)市(區(qū)、縣)為基本公共服務(wù)一般地區(qū)?；竟卜?wù)整體水平高于經(jīng)濟(jì)區(qū)平均水平，但低于良好地區(qū)的平均水平?；ブ①F德、天祝等29個(gè)區(qū)、縣為基本公共服務(wù)較差地區(qū)?；竟卜?wù)整體水平低于經(jīng)濟(jì)區(qū)平均水平，提升基本公共服務(wù)水平的任務(wù)依然艱巨。

二、經(jīng)濟(jì)區(qū)基本公共服務(wù)存在的主要問(wèn)題

就經(jīng)濟(jì)區(qū)整體而言，基本公共服務(wù)水平低于全國(guó)平均水平，與東部地區(qū)尚有較大差距，存在義務(wù)教育基本普及，教學(xué)質(zhì)量有待提高；公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療與居民需求差距較大；公共就業(yè)服務(wù)水平落后等問(wèn)題。就經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部而言，主要存在以下問(wèn)題：

(一)教育資源分布不均

校舍資源總量不足，并且城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍的質(zhì)量差距仍然明顯；教師數(shù)量整體不足，同時(shí)差距較大，尤其是積石山縣的小學(xué)生師比達(dá)到了33.4：1，是經(jīng)濟(jì)區(qū)的近兩倍，安定區(qū)的中學(xué)師生比為25.6，是經(jīng)濟(jì)區(qū)的1.6倍；小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率差距較大，2009年，最低的剛察縣和最高的蘭州市轄區(qū)相差46.0個(gè)百分點(diǎn)。

(二)醫(yī)療資源擁有量差異顯著

和政縣、古浪縣、景泰縣等18個(gè)區(qū)、縣的醫(yī)院、衛(wèi)生院數(shù)量低于經(jīng)濟(jì)區(qū)平均水平，難以滿(mǎn)足居民需求。同仁縣、安定區(qū)、化隆縣等39個(gè)市(區(qū)、縣)的醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)量低于經(jīng)濟(jì)區(qū)平均水平，尤其同仁縣僅為經(jīng)濟(jì)區(qū)平均水平的1／7多。東鄉(xiāng)縣、榆中縣、化隆縣等37個(gè)市(區(qū)、縣)的技術(shù)人員數(shù)量偏少，尤其東鄉(xiāng)縣僅為經(jīng)濟(jì)區(qū)平均水平的1／3。

(三)基本社會(huì)保障覆蓋率地區(qū)差距大

2009年，經(jīng)濟(jì)區(qū)平均城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)率為46.7％，最高的西寧市轄區(qū)為99.4％，最低的共和縣僅為16.3％，低于經(jīng)濟(jì)區(qū)平均水平的市、區(qū)、縣共有26個(gè)。2009年，經(jīng)濟(jì)區(qū)平均失業(yè)保險(xiǎn)率為63.6％，大通縣、天竣縣等26個(gè)市、區(qū)、縣低于經(jīng)濟(jì)區(qū)平均水平，其中大通縣參加失業(yè)保險(xiǎn)的比率僅為4.3％。2009年，經(jīng)濟(jì)區(qū)平均城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)率為67.1％，皋蘭縣、榆中縣、永登縣等14個(gè)區(qū)、縣低于經(jīng)濟(jì)區(qū)平均水平。

2009年，經(jīng)濟(jì)區(qū)享受城鎮(zhèn)最低生活保障的平均比率是10.2％，低于經(jīng)濟(jì)區(qū)平均水平的有蘭州市轄區(qū)、西寧市轄區(qū)、涼州區(qū)、互助縣、會(huì)寧縣、榆中縣；經(jīng)濟(jì)區(qū)享受農(nóng)村最低生活保障的平均比率是11.3％，其中蘭州市轄區(qū)、民和縣、化隆縣等33個(gè)市、區(qū)、縣低于經(jīng)濟(jì)區(qū)平均水平。

2009年，經(jīng)濟(jì)區(qū)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的平均比率為90.6％，會(huì)寧縣、德令哈市、臨夏市等21個(gè)市、區(qū)、縣低于經(jīng)濟(jì)區(qū)平均水平。

三、經(jīng)濟(jì)區(qū)基本公共服務(wù)差距產(chǎn)生的原因

一般認(rèn)為，人均GDP(AGDP)、人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入(ACZS)、農(nóng)村居民人均純收入(NMC)、財(cái)政自給率(CZL)、人均地方財(cái)政一般預(yù)算支出(ACZZ)和城鎮(zhèn)化率(CZHL)等因素會(huì)影響基本公共服務(wù)水平(DF)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)各市(區(qū)、縣)的數(shù)據(jù)，利用Eviews5.0建立相關(guān)系數(shù)矩陣，因海晏縣和格爾木市的特殊性，故在此分析不包括這兩個(gè)縣(市)，結(jié)果見(jiàn)表3。

從相關(guān)系數(shù)矩陣中可以看出：第一，人均GDP、人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入、農(nóng)村居民人均純收入、財(cái)政自給率、人均地方財(cái)政一般預(yù)算支出、城鎮(zhèn)化率與基本公共服務(wù)水平的相關(guān)系數(shù)分別為73.6％、66.5％、77.0％、63.6％、23.7％和88.2％，也就是說(shuō)除了人均地方財(cái)政一般預(yù)算支出外，其余因素均與基本公共服務(wù)有較高的相關(guān)性；第二，影響基本公共服務(wù)水平的因素內(nèi)部存在較高的相關(guān)性，說(shuō)明對(duì)基本公共服務(wù)水平的解釋存在重復(fù)性。

為了消除多元回歸模型中解釋變量的多重貢獻(xiàn)性，通過(guò)采用逐步回歸法建立基本公共服務(wù)水平和影響因素之間的模型：

通過(guò)對(duì)模型的分析，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率和農(nóng)村居民人均純收入是影響經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部基本公共服務(wù)水平的主要因素。可能的原因：第一，城市的基本公共服務(wù)水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村，即基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距很大。差距大是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給遵循的基本原則是“自力更生為主、國(guó)家支持為輔”，從而延緩了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距縮小的進(jìn)程；各級(jí)財(cái)政資源配置的重心仍在城市。2007年青海省80％的衛(wèi)生資源集中在城市，占全省63％的農(nóng)牧民只享受了20％的衛(wèi)生資源。第二，農(nóng)村公共品的供給主要不是公共財(cái)政，而是農(nóng)民自己。其實(shí)這兩個(gè)因素從不同角度說(shuō)明了同一個(gè)問(wèn)題，即財(cái)政投入的重心仍在城市，農(nóng)村只能靠農(nóng)民自己為自己提供公共服務(wù)。第三，人均GDP、人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入和財(cái)政自給率雖然未被納入模型，但從相關(guān)系數(shù)矩陣中看出，這三個(gè)因素對(duì)基本公共服務(wù)水平仍有一定的影響。

四、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)基本公共服務(wù)均等化的建議

從國(guó)家層面講，需要明確全體公民都有權(quán)享受的基本公共服務(wù)的范圍及標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)公共服務(wù)型政府、改革和完善財(cái)政制度，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、深化基本公共服務(wù)的供給機(jī)制改革、建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督體系等等。

(一)對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)各市(區(qū)、縣)的建議

從經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部看：第一，需要充分利用礦產(chǎn)資源、特色生物資源豐富，水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔可再生能源蘊(yùn)藏量大的條件，把握自1999年中央提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的傾斜性的財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的良好契機(jī)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為提升基本公共服務(wù)水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；第二，注重城市化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程的協(xié)調(diào)發(fā)展，密切關(guān)注城市化過(guò)程中帶來(lái)的諸如失地農(nóng)民權(quán)益未受到相應(yīng)保護(hù)、城中村管理困難以及房?jī)r(jià)高漲等問(wèn)題，要使城市化質(zhì)量的提高與城市化速度的加快協(xié)調(diào)進(jìn)行；第三，繼續(xù)把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，只有解決好了就業(yè)，解決民生問(wèn)題才能夯實(shí)基礎(chǔ)。為此，應(yīng)注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)需求總量；完善公共就業(yè)服務(wù)體制，提高人民就業(yè)能力。

(二)對(duì)不同類(lèi)型區(qū)的建議

三類(lèi)地區(qū)的基本公共服務(wù)水平差異大且各有特點(diǎn)，需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題也不同，因此只有分類(lèi)解決、區(qū)別對(duì)待，才能更好地實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

1基本公共服務(wù)良好地區(qū)

重點(diǎn)增加對(duì)公共就業(yè)與服務(wù)的投入，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)種類(lèi)；繼續(xù)提升義務(wù)教育的質(zhì)量、將學(xué)前教育及高中教育納入義務(wù)教育的范圍；建立多層次的醫(yī)療服務(wù)體系、健全社會(huì)保障體系；積極探索加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題；基本公共服務(wù)能力顯著提高，與東部地區(qū)差距明顯縮小，基本公共服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)由擴(kuò)大數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

2基本公共服務(wù)一般地區(qū)

繼續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋工作，穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面、提高保障水平、提升公共就業(yè)服務(wù)水平；提高學(xué)前教育入園率、優(yōu)化教學(xué)環(huán)境、切實(shí)提高教育質(zhì)量、延長(zhǎng)新增勞動(dòng)力受教育年限；改善醫(yī)療條件，建立健全城鄉(xiāng)、地區(qū)和社會(huì)群體間多層次、差別化的服務(wù)體系，基本公共服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)為繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)數(shù)量的同時(shí)注重質(zhì)量的提高。

3基本公共服務(wù)較差地區(qū)

落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，穩(wěn)步提高義務(wù)教育質(zhì)量，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限；繼續(xù)加大對(duì)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的投入，建立完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；繼續(xù)提供更為廣泛的基本社會(huì)保障，構(gòu)建規(guī)范穩(wěn)定的基本社會(huì)保障制度，提高全體社會(huì)成員的生活質(zhì)量；繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位，完善就業(yè)服務(wù)體系，保障資金支持。