張謙元　柴曉宇

內(nèi)容提要：當(dāng)前西部地區(qū)面臨人才總量不足與人才結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，人才外流特別是高層次人才外流的現(xiàn)象嚴(yán)重，人力資源開(kāi)發(fā)和管理的機(jī)制創(chuàng)新滯后，人才培養(yǎng)基礎(chǔ)條件薄弱等諸多問(wèn)題。為此，必須優(yōu)化政策環(huán)境、堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合、創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制、加強(qiáng)人才立法，為深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提供人才保障。

關(guān)鍵詞：西部開(kāi)發(fā)；人才隊(duì)伍；保障機(jī)制

中圖分類號(hào)：F249.21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4161(2012)03-0133-05

深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，人才是關(guān)鍵。目前西部地區(qū)的人才現(xiàn)狀如何?在人才開(kāi)發(fā)方面還存在哪些問(wèn)題?帶著這些問(wèn)題，筆者以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)研情況為依據(jù)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)和管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研究，并提出了完善人才保障機(jī)制的對(duì)策。

需要指出的是，本文所指的人才是廣義的人才，泛指受過(guò)高等教育，在三次產(chǎn)業(yè)中從事創(chuàng)造、應(yīng)用及管理的專門(mén)人才，包括分布在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)福利領(lǐng)域、政府部門(mén)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。本文主要是以上述廣義人才的內(nèi)涵和外延來(lái)進(jìn)行分析研究。

一、西部地區(qū)人才的存量與現(xiàn)狀

(一)西部地區(qū)人才的基本情況

按照本文提出的廣義人才定義，從就業(yè)人員的受教育程度中可以掌握西部地區(qū)人才的基本情況，詳細(xì)情況見(jiàn)表1。

從表1可以看出，2008年末，全國(guó)就業(yè)人員中，大學(xué)?？埔陨衔幕潭鹊木蜆I(yè)人員占總數(shù)的6.91％。內(nèi)蒙古自治區(qū)大學(xué)?？埔陨衔幕潭鹊木蜆I(yè)人員占全區(qū)就業(yè)人員總數(shù)的7.75％，廣西為3.76％，重慶為3.94％，四川為3.29％，貴州為4.45％，云南為3.02％，西藏為0.3％，陜西為8.85％，甘肅為5.22％，青海為9.24％，寧夏為9.30％，新疆為11.32％。

(二)西部地區(qū)人才的基本結(jié)構(gòu)

2008年底，全國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)為2882.6萬(wàn)人，其中高級(jí)職稱284.6萬(wàn)人，中級(jí)職稱1061.5萬(wàn)人，初級(jí)職稱1274.4萬(wàn)人；高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)職稱的比例為9.87：36.82：44.21。同期，西部12省區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)為628.4萬(wàn)人，其中高級(jí)職稱47.5萬(wàn)人，中級(jí)職稱217.4萬(wàn)人，初級(jí)職稱315.3萬(wàn)人；高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)職稱的比例為7.56：34.60：50.18(詳細(xì)情況見(jiàn)表2)。

(三)西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)中存在的主要問(wèn)題

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十年以來(lái)，西部人才工作得到了加強(qiáng)，但與全國(guó)平均水平和東南沿海發(fā)達(dá)省區(qū)相比，西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)工作還存在許多突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1人才總量不足與人才結(jié)構(gòu)不合理的矛盾并存

從2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，西部地區(qū)大學(xué)專科以上文化程度的就業(yè)人員比例低于全國(guó)平均水平(6.91％)的省區(qū)有廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏和甘肅等，高于全國(guó)平均水平的省區(qū)有內(nèi)蒙古、陜西、青海、寧夏和新疆等。從總體看，西部地區(qū)的人才總量尤其是科技人才總量不足。

與此同時(shí)，西部人才存量結(jié)構(gòu)不合理，人才資源結(jié)構(gòu)性短缺嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在：一是低層次人才多，高層次人才少。新興學(xué)科型、科技開(kāi)發(fā)型、投資創(chuàng)業(yè)型等創(chuàng)新型人才少，特別是被西部各省(區(qū)、市)確定為支柱產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)方面的高新技術(shù)人才、外向型經(jīng)濟(jì)人才、復(fù)合型人才更為緊缺。兩院院士、博士生導(dǎo)師、學(xué)科帶頭人等高層次人才明顯偏少。二是人才專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，初級(jí)及長(zhǎng)線專業(yè)人才過(guò)剩、積壓，而新材料、新能源、生物工程、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代管理等跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科的復(fù)合型高新技術(shù)人才及專業(yè)人才十分缺乏。三是一般性人才多，從事科學(xué)研究的創(chuàng)新性人才少。在國(guó)有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員中，工程技術(shù)人員、專業(yè)技術(shù)人員、衛(wèi)生技術(shù)人員、教學(xué)人員占了很大比例，而從事科學(xué)研究的人員只占很少的一部分(見(jiàn)表3)。

2人才空間分布和行業(yè)分布不合理

在空間分布上，西部人才主要集中在少數(shù)省會(huì)城市，西部地區(qū)除西安、成都、蘭州等城市的人才比較集中外，其他大部分地區(qū)，特別少數(shù)民族地區(qū)人才匱乏，農(nóng)村的人才少，老、少、邊區(qū)的人才更少。在所有制分布上，西部人才主要集中在國(guó)有中央、省屬工業(yè)企業(yè)、科研院所、高等院校等企事業(yè)單位。在行業(yè)分布上，西部人才主要集中在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，工程、農(nóng)業(yè)、科學(xué)研究領(lǐng)域人才較少。人才行業(yè)分布不合理，服務(wù)于上層建筑的人才多，支撐經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的少；從事國(guó)民收入再分配的多，參與物質(zhì)產(chǎn)品初次分配的少；人文社會(huì)科學(xué)的人才多，自然科學(xué)的人才少。這種狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的需要，也難以滿足西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的迫切需求。

3人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)力量明顯不足

從目前來(lái)看，西部地區(qū)人才少，高層次人才更少，西部12省市面積約占我國(guó)的2／3，人口約占我國(guó)的1／3，而專業(yè)技術(shù)人才僅占我國(guó)的1／5，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員僅占全國(guó)的16.69％(2008年底)，高層次人才資源極度匱乏，不僅絕對(duì)數(shù)量少，而且專業(yè)不全面，學(xué)科分布極不平衡，不少行業(yè)或領(lǐng)域都是空白。

科技開(kāi)發(fā)水平是衡量人才創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。2008年，西部12省區(qū)專利授權(quán)數(shù)合計(jì)33353件，其中發(fā)明專利3953件，實(shí)用新型專利17540件，外觀設(shè)計(jì)專利11856件，分別占全國(guó)總數(shù)的9.46％，8.48％，10.01％和9.07％(見(jiàn)表4)。以發(fā)明專利為例，2008年西部12省區(qū)的授權(quán)總件數(shù)還不及同期北京(6478件)、上海(4258件)或廣東(7604件)一個(gè)省或直轄市的授權(quán)數(shù)，而同期江蘇、浙江兩省的發(fā)明授權(quán)數(shù)也分別超過(guò)了3000件以上?？梢?jiàn)，西部地區(qū)人才的創(chuàng)新能力較低，科技成果數(shù)量少，難以形成科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的規(guī)模效應(yīng)，也難以為西部開(kāi)發(fā)提供有效的人才及科技支撐。

4人才外流特別是高層次人才外流的現(xiàn)象依然存在

受地理、氣候、經(jīng)濟(jì)條件和軟環(huán)境的制約，西部地區(qū)人才問(wèn)題已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大“瓶頸”。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家、我國(guó)東部沿海地區(qū)優(yōu)越的區(qū)位環(huán)境、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平、優(yōu)厚的薪酬待遇和寬廣的發(fā)展空間等軟硬環(huán)境對(duì)人才特別是高層次人才具有極大的吸引力。西部人才外流特別是高層次人才外流的現(xiàn)象依然存在。以甘肅為例，“十五”期間，甘肅省流失的科技人才達(dá)4986人，其中，高級(jí)科技人才999人。人才外流特別是高層次人才外流成為制約西部地區(qū)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。

二、西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)與管理的政策分析

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，中央及地方密集出臺(tái)了一系列人才開(kāi)發(fā)管理政策，確立了人才開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略地位。西部各省(市、區(qū))根據(jù)各自實(shí)際，采取靈活多樣的方式，優(yōu)化人才環(huán)境，積極引進(jìn)人才和智力，實(shí)施人才專項(xiàng)工程，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，著力從機(jī)制和環(huán)境上營(yíng)造吸引、穩(wěn)定、培養(yǎng)和使用人才的良好氛圍。

(一)從縱向上看，西部人才政策實(shí)施效果明顯

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十年來(lái)，西部地區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)和用人單位的人才觀念明顯轉(zhuǎn)變，人才是第一生產(chǎn)力已經(jīng)成為共識(shí)。人才資源總量有所增加，在全部就業(yè)人員中，大專以上文化程度的人員比例逐步提高。通過(guò)委培、引進(jìn)等途徑，西部地區(qū)擁有研究生以上學(xué)歷人才及高級(jí)職稱人才有所增加，人才整體素質(zhì)有所提高，人才結(jié)構(gòu)有所改善。

(二)從橫向上看，人才發(fā)展的東西差距繼續(xù)拉大

在人才總量方面，西部地區(qū)與東部地區(qū)差距明顯。以科技人才為例，2007年，我國(guó)科技人才總量為454萬(wàn)人，僅占全國(guó)總?cè)丝诘?.34％，但其中，東部地區(qū)科技人才占總量的60.61％，中部地區(qū)占22.53％，西部地區(qū)占16.72％。無(wú)論是培育人才的教育水平，還是人才能力素質(zhì)，西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大。與此同時(shí)，人才吸引能力東西差距仍在拉大。從凈數(shù)字上看，自改革開(kāi)放以來(lái)，西部地區(qū)一直都是人才輸出區(qū)，東部則是人才輸入?yún)^(qū)。只要東西區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人才發(fā)展環(huán)境的差異始終存在，人才吸引能力的東西差距仍將持續(xù)存在。

(三)宏觀指導(dǎo)性政策多，微觀監(jiān)管及操作政策相對(duì)不足

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十年以來(lái)，西部各省(市、區(qū))根據(jù)中央有關(guān)人才工作的指示精神，結(jié)合各自實(shí)際，紛紛出臺(tái)了人才規(guī)劃、條例、決定、意見(jiàn)和辦法等。但從總體上看，宏觀指導(dǎo)性政策多，微觀監(jiān)管及操作政策相對(duì)不足。尤其是缺乏系統(tǒng)完善的、操作性強(qiáng)的有關(guān)人才培養(yǎng)、選拔、使用、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)的配套政策，從而使初衷良好的人才宏觀指導(dǎo)政策落不到實(shí)處，人才的積極性得不到充分調(diào)動(dòng)，難以真正發(fā)揮人才在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中的關(guān)鍵作用。

(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才聚集的拉動(dòng)力不足

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才聚集是相輔相成的，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)需求旺盛，人才干事創(chuàng)業(yè)的崗位充足；另一方面，人才的聚集效應(yīng)能極大地推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。相對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言，西部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于東部地區(qū)，由于自身的產(chǎn)業(yè)需求不旺盛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，能夠留住人才干事創(chuàng)業(yè)的崗位和職位相對(duì)不足，難以為人才提供發(fā)展的平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才聚集的拉動(dòng)力不足。

(五)人才資源開(kāi)發(fā)和管理的機(jī)制創(chuàng)新滯后

西部地區(qū)對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)和管理的機(jī)制創(chuàng)新相對(duì)滯后，表現(xiàn)在：一是重高級(jí)人才，輕基礎(chǔ)人才。重視對(duì)高級(jí)人才的培養(yǎng)、選拔和使用，無(wú)疑在占領(lǐng)人才高地方面具有重要作用，在一定程度上緩解了高層次科技人才短缺的矛盾。但是基礎(chǔ)人才是高級(jí)人才的后備軍和有生力量，只有合理配置基礎(chǔ)人才、中級(jí)人才和高級(jí)人才，才能形成合理的人才梯隊(duì)，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。二是重外來(lái)人才，輕本地人才。在西部地區(qū)的人才開(kāi)發(fā)政策中，大多重視大力引進(jìn)外來(lái)人才特別是高層次人才，為其提供種種優(yōu)惠條件和物質(zhì)待遇，但是對(duì)本地現(xiàn)有人才并未給予足夠重視，忽略了對(duì)本地現(xiàn)有人才的挖掘、培養(yǎng)與激勵(lì)，這在一定程度上損害了本地人才的積極性，加速了現(xiàn)有人才的流失。三是重培養(yǎng)吸引人才，輕管理使用人才。一些單位在引進(jìn)人才時(shí)唯學(xué)歷、唯業(yè)績(jī)，但是引進(jìn)后，在使用上視為普通人，論資排輩，按部就班，既不能給人才應(yīng)有的待遇，也不提供人才發(fā)揮才智的空間，造成人才資源的浪費(fèi)。四是用人機(jī)制創(chuàng)新不足。片面強(qiáng)調(diào)物質(zhì)環(huán)境吸引，忽視人才軟環(huán)境的構(gòu)建，缺乏用人機(jī)制的創(chuàng)新，因循守舊或照抄照搬東部發(fā)達(dá)地區(qū)的用人政策，在東部地區(qū)優(yōu)越的區(qū)位條件、豐厚的薪酬待遇以及良好的發(fā)展空間面前，西部地區(qū)在日趨激烈的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中往往會(huì)敗下陣來(lái)。

(六)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)條件薄弱

西部地區(qū)除了陜西、四川因匯集了一些著名高校以及科研機(jī)構(gòu)而人才培養(yǎng)基礎(chǔ)雄厚以外，其他多數(shù)省份的人才培養(yǎng)水平一般或較為低下，無(wú)論是基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育還是高等教育，西部地區(qū)都不同程度地落后于中東部地區(qū)。從全國(guó)來(lái)看，一方面，每年畢業(yè)的大學(xué)生數(shù)量龐大，就業(yè)困難；另一方面，由于高校培養(yǎng)的人才(即產(chǎn)品)難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展(即市場(chǎng))的需要，符合西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需的專業(yè)人才極端缺乏，形成所謂的“人才悖論”現(xiàn)象。另外，值得關(guān)注的是，近年來(lái)受“文憑熱”、“職稱熱”現(xiàn)象的影響，各種學(xué)歷教育班有泛濫之勢(shì)，如此培養(yǎng)的所謂“人才”只能說(shuō)是“長(zhǎng)學(xué)歷不長(zhǎng)知識(shí)，長(zhǎng)職稱不長(zhǎng)能力”，“人才泡沫”現(xiàn)象嚴(yán)重，造成人才統(tǒng)計(jì)的某些指標(biāo)出現(xiàn)虛高，真正可用之才少之又少。

三、完善西部大開(kāi)發(fā)人才保障機(jī)制的幾點(diǎn)思考

人是生產(chǎn)力中的核心要素，也是最活躍的要素。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定因素之一，各國(guó)和地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人力資源的競(jìng)爭(zhēng)，是人才的競(jìng)爭(zhēng)。深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)西部跨越式發(fā)展，人才是關(guān)鍵因素。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)在人才的培養(yǎng)、吸引和聚集方面都處于劣勢(shì)。西部地區(qū)區(qū)位條件無(wú)法改變，自然環(huán)境短期內(nèi)也難以好轉(zhuǎn)。因此，西部地區(qū)必須在構(gòu)建人才發(fā)展的軟環(huán)境上下工夫，采取超常規(guī)思維，優(yōu)化政策環(huán)境，積極打造人才發(fā)揮聰明才智的平臺(tái)，創(chuàng)新體制機(jī)制，以此吸引人才、留住人才、用好人才，為西部大開(kāi)發(fā)提供智力支撐。

(一)優(yōu)化政策環(huán)境，為人才干事創(chuàng)業(yè)提供寬松的發(fā)展空間

作為公共政策重要組成部分的人才政策能夠在人才開(kāi)發(fā)工作中發(fā)揮杠桿作用。西部地區(qū)要克服人才開(kāi)發(fā)工作中的“短板”和比較劣勢(shì)，必須拓寬思路、突破陳規(guī)，創(chuàng)新人才政策。一是樹(shù)立現(xiàn)代人才觀念。堅(jiān)持“人力資本是第一資本，人力資源是第一資源”的理念，實(shí)施“人才立省、精英強(qiáng)省”的戰(zhàn)略。將人才理念和人才戰(zhàn)略通過(guò)相應(yīng)的操作性強(qiáng)的配套政策細(xì)化，使之不僅體現(xiàn)在政策中，而且貫徹落實(shí)在行動(dòng)上。二是積極制定相關(guān)的優(yōu)惠政策留住和引進(jìn)優(yōu)秀人才。西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)踐表明，西部地區(qū)和東部地區(qū)在人才發(fā)展方面的差距不是縮小了，而是逐步拉大了。西部地區(qū)要在日趨激烈的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中占據(jù)主動(dòng)，必須出臺(tái)更具沖擊力和競(jìng)爭(zhēng)性的政策，使西部地區(qū)人才特別是高層次人才的薪酬水平等物質(zhì)待遇高于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，或者至少不低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的水平。為此，應(yīng)當(dāng)設(shè)立西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)基金，專項(xiàng)用于西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)。建立西部地區(qū)工資水平的動(dòng)態(tài)平衡與增長(zhǎng)機(jī)制，建立西部地區(qū)特別津貼制度，所需資金由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半的辦法籌集。制定特別津貼的發(fā)放辦法，對(duì)符合條件的人才特別是高層次人才按相應(yīng)等次隨工資發(fā)放，并使之長(zhǎng)期化、制度化。除此之外，輔之以股權(quán)、期權(quán)等獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以及完善西部人才社會(huì)保障制度，在人才技術(shù)職稱評(píng)聘、醫(yī)療保健、購(gòu)買(mǎi)住房、解決配偶工作、子女人學(xué)等方面實(shí)施更為優(yōu)惠的政策等，改善人才的工作生活條件，解除人才的后顧之憂。對(duì)高層次人才和骨干在交流培訓(xùn)、科研經(jīng)費(fèi)資助、項(xiàng)目申報(bào)、科研成果出版及向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化等方面實(shí)施傾斜性支持政策，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人才潛能。通過(guò)政策創(chuàng)新和落實(shí)，真正營(yíng)造出一種“尊重科學(xué)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會(huì)氛圍。

(二)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，為人才施展才智提供廣闊的平臺(tái)

有關(guān)研究表明，我國(guó)科技人才競(jìng)爭(zhēng)力和人均地區(qū)生產(chǎn)總值的相關(guān)系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.851，這說(shuō)明地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度已成為集聚科技人才的重要驅(qū)動(dòng)力。西部地區(qū)要圍繞建成國(guó)家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的總體目標(biāo)，培育新能源、資源深加工、生物技術(shù)、新醫(yī)藥、新材料、高效農(nóng)牧業(yè)、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托重大建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮高等院校、科研院所、科技園區(qū)、企業(yè)研發(fā)中心、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目和工程等在集聚人才方面的作用和功能，積極搭建人才干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。同時(shí)，要加大科技投入，如增加必要的設(shè)備投資，在資助人才開(kāi)展科學(xué)研究、參加學(xué)術(shù)活動(dòng)、出版專著和發(fā)表論文等方面加大科研經(jīng)費(fèi)支持等，為人才施展才智提供良好的環(huán)境條件和基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制，圍繞用好用活人才、培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會(huì)和條件，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)新智慧競(jìng)相進(jìn)發(fā)。

(三)堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

西部地區(qū)在人才開(kāi)發(fā)和管理工作中要妥善處理好培養(yǎng)和引進(jìn)人才之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)“招來(lái)女婿氣走兒”的不利局面。一方面，要努力穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才，充分挖掘現(xiàn)有人才潛力，充分發(fā)揮他們?cè)谖鞑看箝_(kāi)發(fā)中的主力軍作用。除了完善留住現(xiàn)有人才的軟硬環(huán)境外，西部地區(qū)還應(yīng)加大對(duì)本土人才的培養(yǎng)力度，從源頭上抓好創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。要利用有利條件，打造人才培養(yǎng)基地，特別是重慶、西安、成都、蘭州等高等學(xué)校和科研院所密集的大城市，要建設(shè)西部地區(qū)人才高地，成為西部人才聚集中心、人才培養(yǎng)中心和科技成果轉(zhuǎn)化中心，帶動(dòng)周圍地區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展。在培養(yǎng)模式和培養(yǎng)對(duì)象方面，要根據(jù)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和緊缺人才需求以及市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)化人才多元化的需求趨勢(shì)，合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)科設(shè)置，大力培養(yǎng)高、精、尖創(chuàng)新人才和實(shí)用的產(chǎn)業(yè)化人才，實(shí)現(xiàn)人才本土化，培養(yǎng)和造就一大批留得住、用得上的本土人才隊(duì)伍。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制，創(chuàng)造條件引進(jìn)急需人才，特別是高層次優(yōu)秀人才。按照“不求所有、但求所用”的原則，引才與引智并舉，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬乓M(jìn)方式，變“落戶式”為“候鳥(niǎo)式”，采取兼職、季節(jié)性短期工作、契約化合作開(kāi)發(fā)和技術(shù)咨詢、技術(shù)承包、成果轉(zhuǎn)讓等多種靈活方式引進(jìn)人才智力。通過(guò)穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍，積極培養(yǎng)本土實(shí)用人才，合理引進(jìn)急需高層次優(yōu)秀人才等多種途徑，不斷優(yōu)化西部人才結(jié)構(gòu)，形成可持續(xù)發(fā)展的西部人才梯隊(duì)，提升西部地區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制，努力營(yíng)造人盡其才的制度環(huán)境

1健全有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制

完善已建立的公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選拔任用制度。結(jié)合事業(yè)單位改革進(jìn)程，全面推行以聘用制為主要內(nèi)容的用人制度，實(shí)現(xiàn)由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理，不拘一格，大膽使用各類人才。同時(shí)，要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的人才流動(dòng)機(jī)制，打破人才身份、地域、行業(yè)、所有制的界限，在人才使用上堅(jiān)持“不求所有，只求所用”，推動(dòng)人才柔性流動(dòng)，優(yōu)化人才資源配置，形成一個(gè)人員能進(jìn)能出、職務(wù)崗位能上能下、工資待遇能升能降、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制。

2完善以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制

克服以往人才評(píng)價(jià)中重學(xué)歷、資歷，輕能力、業(yè)績(jī)的傾向，建立以業(yè)績(jī)?yōu)楹诵模善返?、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)和不同職業(yè)職位要求，分門(mén)別類地制定出人才評(píng)價(jià)序列，確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保證評(píng)價(jià)機(jī)制的科學(xué)性和針對(duì)性。

3建立健全體現(xiàn)人才價(jià)值的分配激勵(lì)機(jī)制

通過(guò)提高工資收入，增加特殊津貼和補(bǔ)貼，提高指導(dǎo)性薪酬標(biāo)準(zhǔn)等手段增加人才的總體薪酬水平。積極探索崗位工資、績(jī)效工資、課題工資、協(xié)議工資、年薪制和獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)期權(quán)等各種適應(yīng)不同門(mén)類、不同崗位的人才特點(diǎn)的新的分配形式，突出業(yè)績(jī)?nèi)∠颍⒔∪欣趦?yōu)秀人才脫穎而出和發(fā)揮聰明才智的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，真正體現(xiàn)“一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬”。建立按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的多種分配體制，鼓勵(lì)技術(shù)入股、專利人股、持股經(jīng)營(yíng)和兼職兼薪，建立以分配制度為核心的人才激勵(lì)機(jī)制。制定能上能下、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的配套政策，激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)做出突出貢獻(xiàn)的人才。通過(guò)建立健全體現(xiàn)人才價(jià)值的分配激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才為西部大開(kāi)發(fā)做出貢獻(xiàn)。

(五)加強(qiáng)人才立法，為人才開(kāi)發(fā)和管理提供法制保障

加強(qiáng)法制建設(shè)，保障人才開(kāi)發(fā)工作順利開(kāi)展。人才法規(guī)體系主要包括人才流動(dòng)法規(guī)、人才引進(jìn)法規(guī)、人才市場(chǎng)法規(guī)、人才考核評(píng)價(jià)法規(guī)、人才投資法規(guī)、人才爭(zhēng)議仲裁法規(guī)等。西部各省(區(qū)、市)可結(jié)合各自實(shí)際出臺(tái)有關(guān)地方性法規(guī)，明確政府、人才及用人單位的權(quán)利和義務(wù)，使人才培養(yǎng)、人才流動(dòng)、人才引進(jìn)、人才使用、人才市場(chǎng)監(jiān)管、人才考核評(píng)價(jià)、人才投資、人才爭(zhēng)議等有法可依、有法必依，逐步實(shí)現(xiàn)西部人才資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)范化、制度化、法制化，為實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略提供法制保障，切實(shí)維護(hù)人才法律關(guān)系各方參與主體的合法權(quán)益。