于磊 徐鳳姣

[摘要] 政府部門作為處置突發(fā)事件的公權(quán)代表，必須在突發(fā)事件的處置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，除了完善應(yīng)急管理體系，創(chuàng)新應(yīng)急管理機(jī)制，健全應(yīng)急管理法制外，還需要加強(qiáng)基于應(yīng)急管理視角的政府應(yīng)急專業(yè)處置能力建設(shè)，通過開展專業(yè)教育訓(xùn)練，配發(fā)專業(yè)應(yīng)急裝備，探索新型保障模式等方式，提升政府的應(yīng)急專業(yè)處置能力。

[關(guān)鍵詞] 應(yīng)急管理； 專業(yè)處置； 能力建設(shè)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 22. 053

[中圖分類號(hào)]C93[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673 - 0194（2012）22- 0092- 03

應(yīng)急管理是為了降低突發(fā)事件的危害，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，基于對(duì)造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過程以及所產(chǎn)生的負(fù)面影響的科學(xué)分析，有效集成社會(huì)各方面資源，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有計(jì)劃、有組織的應(yīng)對(duì)、控制和處理的一整套理論、方法和技術(shù)體系。應(yīng)急管理的目的是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，使社會(huì)能夠承受各種因素導(dǎo)致的災(zāi)害。應(yīng)急管理需要有效集成社會(huì)中各個(gè)資源，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠提供強(qiáng)有力的專業(yè)處置保障。近幾年，我國(guó)重大突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，為此，我國(guó)政府在相關(guān)領(lǐng)域加強(qiáng)了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力建設(shè)。然而，由于缺乏一定的應(yīng)急專業(yè)訓(xùn)練以及專業(yè)救援設(shè)備，造成應(yīng)急專業(yè)處置存在著不足。因此，需要強(qiáng)化應(yīng)急管理水平，提高政府應(yīng)急專業(yè)應(yīng)急處置能力。

1我國(guó)政府部門的應(yīng)急專業(yè)處置能力狀況

我國(guó)政府在地震、洪水、疾病傳染、森林火災(zāi)、海上搜救、礦山、化學(xué)和核事故等領(lǐng)域已逐步建立起了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍。到目前，已形成國(guó)家、省市及全民的綜合減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要政府應(yīng)急部門具備很強(qiáng)的專業(yè)處置能力，包含遂行各類行動(dòng)的專業(yè)技術(shù)力量和專業(yè)器材保障能力。經(jīng)過多年建設(shè)，我國(guó)已擁有了上千萬的安全防災(zāi)專業(yè)和非專業(yè)隊(duì)伍，僅專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍就由2004年的25萬人增加到目前的34萬人，增長(zhǎng)率達(dá)到36%。其中礦山救援隊(duì)伍從1.43萬人增加到2.45萬人；鐵路救援隊(duì)伍從0.46萬人增加到2.1萬人；公安消防隊(duì)伍從12萬人增加到15萬人；海上搜救、危險(xiǎn)化學(xué)品、民航、電力等應(yīng)急救援隊(duì)伍也有較大規(guī)模的增加，已為國(guó)家、省市做好應(yīng)急工作打好了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政府處置突發(fā)公共事件，目的是搶救國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全以及減少災(zāi)難帶來的損失，不管處置的事件性質(zhì)如何，但有一點(diǎn)可以肯定的是，幾乎所有的處置手段都是專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性高、時(shí)間緊迫、需要專門技術(shù)和專門裝備的特殊作業(yè)。然而，由于缺乏一定的應(yīng)急專業(yè)訓(xùn)練以及專業(yè)救援設(shè)備，造成專業(yè)應(yīng)急處置能力存在不少問題，在一定程度上影響了救援活動(dòng)。北京7.21暴雨后出現(xiàn)的一些問題說明，如果沒有專業(yè)的救援裝備、沒有專業(yè)的救援技術(shù)，一般人員發(fā)揮的作用是有限的。在災(zāi)情面前，各路救援人員都發(fā)揚(yáng)出大無畏和連續(xù)作戰(zhàn)的精神，但是很多情況下僅僅依靠意志和毅力是無法高效地實(shí)施救援的。救援人員雖然人數(shù)眾多，但由于缺乏專業(yè)的裝備、技術(shù)和訓(xùn)練，救援效果受到很大影響。

2政府應(yīng)急專業(yè)處置能力存在的問題

應(yīng)急專業(yè)處置能力是政府應(yīng)急管理能力核心要素之一，專業(yè)處置能力的水平?jīng)Q定著應(yīng)急管理能力的高低。目前，政府應(yīng)急專業(yè)處置能力正在逐步提高和完善，但仍存在著一些短板。

2.1專業(yè)處置能力不夠全面

處置突發(fā)事件過程中，很多參加搶險(xiǎn)救援的人員多是依靠體能，而不是系統(tǒng)的專業(yè)技能，在處置突發(fā)事件過程中缺乏有效應(yīng)對(duì)方法，致使很多時(shí)候貽誤最佳救援時(shí)機(jī)，主要原因是因?yàn)樵趯I(yè)處置能力的訓(xùn)練上有所欠缺，缺乏對(duì)專業(yè)處置人員進(jìn)行針對(duì)性和有效性的教育和培訓(xùn)，從而導(dǎo)致處置突發(fā)事件的效率較低。

2.2專業(yè)處置裝備還不夠先進(jìn)

應(yīng)急管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要在各個(gè)方面考慮周全，但是在實(shí)際處置突發(fā)事件過程中，經(jīng)常會(huì)遇到缺乏相應(yīng)的專業(yè)工具，只好臨時(shí)尋找和征調(diào)。主要原因就是因?yàn)閷I(yè)分布不合理，缺乏較為全面的專用裝備、器材、工具，專業(yè)門類數(shù)量少、規(guī)模小、類型不全，現(xiàn)有的專業(yè)門類還不能覆蓋全部應(yīng)急領(lǐng)域。

2.3專業(yè)保障能力還不夠強(qiáng)

任何一項(xiàng)處置活動(dòng)，都離開強(qiáng)有力的保障。政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)尤其需要專業(yè)的保障能力。但是在實(shí)際處置突發(fā)事件中，政府還保留著傳統(tǒng)的保障模式，在缺少相應(yīng)的人員、裝備器材的時(shí)候，往往會(huì)花費(fèi)大量的人力物力去尋找適合處置需要的各項(xiàng)物資，有時(shí)候還滿足不了處置的需要，暴露出保障能力不強(qiáng)的問題。

3提高政府應(yīng)急專業(yè)處置能力的對(duì)策

分析目前的應(yīng)急處置能力現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)政府在應(yīng)急能力建設(shè)的宏觀方面已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)步，各項(xiàng)應(yīng)急工作也在正常有序的的開展，但是在微觀方面，特別是專業(yè)的應(yīng)急處置能力方面的建設(shè)卻有待加強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府部門迫切需要加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)處置能力建設(shè)，從基礎(chǔ)上打牢處置突發(fā)事件的能力，使政府應(yīng)急管理真正向高效、專業(yè)的方向發(fā)展?？梢詮囊韵?個(gè)方面來解決我國(guó)政府在應(yīng)急專業(yè)處置能力方面的不足。

3.1開展專業(yè)教育訓(xùn)練，提高專業(yè)人員能力

專業(yè)應(yīng)急處置能力牽引著應(yīng)急專業(yè)訓(xùn)練，應(yīng)急專業(yè)訓(xùn)練決定著應(yīng)急能力的高低。應(yīng)急專業(yè)處置是在特殊的場(chǎng)合進(jìn)行的作業(yè)，對(duì)應(yīng)急人員的智能、技能、體能、意志等方面都有著特殊的要求，必須對(duì)應(yīng)急專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)教育訓(xùn)練，才能滿足應(yīng)急需要?？茖W(xué)實(shí)施專業(yè)教育訓(xùn)練，是提高專業(yè)處置能力的基本途徑。

（1） 多方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究。要緊緊圍繞應(yīng)急管理需要，加強(qiáng)應(yīng)急人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使之掌握各種應(yīng)急知識(shí)和法規(guī)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)危機(jī)預(yù)防、危機(jī)控制、人員救援等相關(guān)專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，深入研究應(yīng)急處置的基本規(guī)律、基本內(nèi)容、處置方法與保障措施。強(qiáng)化應(yīng)急技能訓(xùn)練，提高專業(yè)處置人員心理素質(zhì)，使之熟練掌握相關(guān)的專業(yè)本領(lǐng)。

（2） 多領(lǐng)域拓展訓(xùn)練內(nèi)容。要著眼應(yīng)急管理的需要，在院校中開設(shè)專業(yè)的應(yīng)急教育訓(xùn)練課程，創(chuàng)新教育內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，建立與應(yīng)急專業(yè)處置相適應(yīng)的教育體系，設(shè)置具有學(xué)位的應(yīng)急專業(yè)。政府應(yīng)急部門要開展專門的訓(xùn)練，有重點(diǎn)地加強(qiáng)各級(jí)政府機(jī)關(guān)和干部骨干的培訓(xùn)，定期組織各種專業(yè)應(yīng)急演練，全面熟悉各專業(yè)特有的行動(dòng)程序和方法，提高政府應(yīng)急相關(guān)人員的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)能力。

（3） 多形式鍛煉專業(yè)隊(duì)伍。要針對(duì)突發(fā)事件惡劣的環(huán)境條件，強(qiáng)化復(fù)雜條件下的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提高專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的處理突發(fā)事件的能力和本領(lǐng)；突出惡劣環(huán)境條件下的訓(xùn)練，磨煉專業(yè)救援人員的意志和作風(fēng)；在近似實(shí)戰(zhàn)的環(huán)境中，加強(qiáng)各專業(yè)之間指揮、協(xié)調(diào)、控制以及保障訓(xùn)練，以提高應(yīng)對(duì)多種突發(fā)事件的綜合處置能力。

3.2配發(fā)專業(yè)應(yīng)急裝備，增強(qiáng)專業(yè)救援能力

武欲勝其敵，必先精其器。應(yīng)急專業(yè)處置需要與應(yīng)急特點(diǎn)相適應(yīng)的專業(yè)裝備保障。國(guó)外政府在處置應(yīng)急事件過程中，政府應(yīng)急部門一般都配備有先進(jìn)的抗災(zāi)救援裝備，如水陸兩用飛機(jī)、直升機(jī)、救生艇、各種車輛、重型工程機(jī)械、除雪機(jī)、水凈化機(jī)、防核防化設(shè)備以及警犬等。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，我國(guó)政府應(yīng)急部門面對(duì)的突發(fā)事件日益增多，除了具備優(yōu)秀的人才外，必須根據(jù)專業(yè)處置的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，探索和研究新型保障模式，裝備精良的應(yīng)急救援設(shè)施，增加專業(yè)器材的數(shù)量和種類，才能提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。從實(shí)際應(yīng)急的需要來看，應(yīng)急專業(yè)處置所需要的專業(yè)裝備主要有以下幾類：拆除設(shè)備、、高空搶險(xiǎn)設(shè)備、建筑搶險(xiǎn)設(shè)備、地下救援設(shè)備、消防設(shè)備、個(gè)人防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療支持設(shè)備、通信聯(lián)絡(luò)設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備。上述設(shè)備在處置突發(fā)事件中作用十分突出，政府應(yīng)急部門要根據(jù)應(yīng)急需要引進(jìn)、配備國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的專業(yè)救援設(shè)備，構(gòu)建適應(yīng)專業(yè)處置需要的裝備體系，建立起高低搭配、通專結(jié)合、功能互補(bǔ)、系統(tǒng)配套的專業(yè)裝備體系，以滿足應(yīng)急專業(yè)處置需要，防止在發(fā)生災(zāi)害事件時(shí)因?yàn)槿狈I(yè)器材而無法及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)。此外，要充分運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)對(duì)現(xiàn)有專業(yè)裝備進(jìn)行改造，提高現(xiàn)有裝備的技術(shù)含量，加快技術(shù)躍升的步伐。要積極運(yùn)用信息管理、質(zhì)量管理、系統(tǒng)管理等現(xiàn)代管理理論，加強(qiáng)裝備信息的收集、積累、傳輸、反饋，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急裝備管理和裝備保障的過程控制，增強(qiáng)管理的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性。要重視對(duì)突發(fā)事件的研究，把握高技術(shù)條件下應(yīng)急救援中裝備保障的最新動(dòng)態(tài)和成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)具有特色的新經(jīng)驗(yàn)，提高現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急裝備的救援能力。

3.3探索新型保障模式，增強(qiáng)專業(yè)保障能力

突發(fā)事件的處置，往往受領(lǐng)任務(wù)突然，準(zhǔn)備時(shí)間短促，任務(wù)周期長(zhǎng)短不一，只有不斷探索新型保障模式，做好保障準(zhǔn)備，才能迅速展開應(yīng)急專業(yè)保障活動(dòng)。

（1） 要建立完善的應(yīng)急裝備保障指揮體系。突發(fā)事件瞬息萬變，應(yīng)急樣式多樣化，決定了應(yīng)急裝備保障的特點(diǎn)是點(diǎn)多、面廣、信息量大。為使應(yīng)急裝備保障工作圍繞應(yīng)急目的有序高效地展開，把保障力量科學(xué)合理地組織起來，在整體上形成合力，完成艱巨的保障任務(wù)，隨時(shí)應(yīng)付突發(fā)情況，就必須從全局出發(fā)，建立適應(yīng)高技術(shù)條件下，精干靈敏的裝備保障聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，按照應(yīng)急需要和裝備保障資源對(duì)所屬裝備保障力量及其行動(dòng)實(shí)施有效的決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。

（2） 做好通用設(shè)備轉(zhuǎn)化工作。要將國(guó)家、地方、私人等民用設(shè)備潛力轉(zhuǎn)化為應(yīng)急裝備保障能力，平時(shí)就應(yīng)注意做好應(yīng)急通用設(shè)備的轉(zhuǎn)化工作。對(duì)民用設(shè)備進(jìn)行調(diào)查研究和組織試驗(yàn)，準(zhǔn)確掌握哪些設(shè)備可以轉(zhuǎn)化為應(yīng)急需要，對(duì)可轉(zhuǎn)化和征用的民用設(shè)備，應(yīng)針對(duì)應(yīng)急裝備保障的要求做好征用計(jì)劃，政府和設(shè)備所有者雙方簽訂征用意向書，以便應(yīng)急時(shí)使民用設(shè)備物資和保障力量迅速轉(zhuǎn)化為應(yīng)急裝備保障能力。

（3） 建立軍地一體化的應(yīng)急裝備保障指揮機(jī)構(gòu)。軍隊(duì)具有高度集中、反應(yīng)迅速、組織性強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明的特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，在政治、組織、力量、行動(dòng)等方面，不僅有快速反應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，也有專業(yè)突擊優(yōu)勢(shì)，既能發(fā)揮穩(wěn)定局勢(shì)的政治作用，也能發(fā)揮化解危機(jī)的突擊作用。因此，必須建立軍地一體化的應(yīng)急裝備保障指揮機(jī)構(gòu)，使其具有較強(qiáng)的權(quán)威性，有利于指揮協(xié)調(diào)軍地各方面的保障力量。通過加強(qiáng)應(yīng)急裝備保障指揮機(jī)構(gòu)的建設(shè)并通過立法等形式，將軍民一體的應(yīng)急裝備保障指揮體系納入國(guó)家動(dòng)員體制，使其真正落到實(shí)處，為實(shí)施應(yīng)急裝備保障集中統(tǒng)一指揮提供組織、法律保證。

我國(guó)目前正處于社會(huì)結(jié)構(gòu)全面分化和深刻變動(dòng)的轉(zhuǎn)型期，在這個(gè)期間，政府應(yīng)急專業(yè)處置能力建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)龐大系統(tǒng)工程中的一個(gè)方面，如何確保社會(huì)穩(wěn)定有序，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，已經(jīng)成為必須高度重視的課題。只有不斷從實(shí)際需要出發(fā)，有重點(diǎn)地加強(qiáng)政府應(yīng)急專業(yè)處置能力建設(shè)，不斷提高政府應(yīng)急管理的能力和水平，才能有效回應(yīng)各種突發(fā)事件，保障公共安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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