孫永祥

內(nèi)容提要 全球金融危機(jī)及其引發(fā)的后果使眾多國家越來越認(rèn)識到能源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。中國和俄羅斯均屬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需外力拉動。能源合作是加強(qiáng)兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容。多年來，中俄能源合作取得一些進(jìn)展，但能源實(shí)力及其戰(zhàn)略上的差異使兩國能源合作尚存在一些問題，需要雙方在各自國家發(fā)展戰(zhàn)略層面上，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律加以協(xié)調(diào)和解決，方可取得有效成果。

關(guān)鍵詞 中俄關(guān)系 金融危機(jī) 能源合作

一、中俄能源實(shí)力對比及其對能源合作的影響

中俄能源實(shí)力對比，在兩國能源狀況中之表現(xiàn)為：

1 俄羅斯能源狀況

俄能源部門對經(jīng)濟(jì)GDP的貢獻(xiàn)率始終居支配地位，所占比例近30%，并為國家預(yù)算提供稅收收入40.4%和出口收入的67.2%。

據(jù)2011年6月《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2011》資料，2010年，俄一次性能源消費(fèi)總量為6.91億噸油當(dāng)量（占世界5.8%）。其中，俄能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)構(gòu)成：石油占21%，天然氣占54%，煤炭占13.5%，核電和水電各占5.5%。

2010年，俄石油消費(fèi)量為1.48億噸，居世界第五位，（占世界3.7%）；天然氣消費(fèi)量為4142億立方米，居世界第二位（占世界13%）；煤炭消費(fèi)量9380萬噸油當(dāng)量，居世界第五位（占世界2.6%）。

俄能源消費(fèi)有較充足資源儲備保證。其中：到2010年，俄石油探明儲量106億噸，居世界第八位（占世界5.6%）；天然氣探明儲量44.8萬億立方米，居世界第一位（占世界23.9%）；煤炭探明儲量1570億噸，居世界第二位（占世界18.2%）。

前蘇聯(lián)時(shí)期，俄石油出口只占其開采量的近1/5，而目前俄石油出口已占其開采量的一半以上；油品和天然氣出口各占其產(chǎn)量的1/3以上（主要是歐洲）。近十年來，俄幾乎所有增加的石油產(chǎn)量都用于出口。

俄主要常規(guī)能源生產(chǎn)：2010年，石油產(chǎn)量為5.05194億噸，居世界第一，同比增加2.2%；煉油能力達(dá)2.8億噸/年，居世界第三，同比增加0.5%；天然氣產(chǎn)量為5890億立方米，居世界第二（占世界18.4%）；煤炭產(chǎn)量為2.169億噸，居世界第五位（占世界4%）。

2011年上半年，俄石油產(chǎn)量達(dá)2.524億噸，同比增加1.2%；油品產(chǎn)量達(dá)1.27億噸，同比增加了1.5%；天然氣產(chǎn)量增加4.3%，達(dá)到3470億立方米；煤炭產(chǎn)量達(dá)1.58億噸，同比增加0.8%。同時(shí)，在國際油價(jià)攀升大背景下，俄石油出口為1.095億噸，出口收入同比增加了32.9%，達(dá)835.9億美元；油品出口5961萬噸，油品出口收入同比增加了22.1%，達(dá)423.3億美元；天然氣出口為905.52億立方米，同比增加了16%，出口收入同比增加了37.9%，達(dá)296.75億美元；煤炭出口達(dá)5125萬噸，出口收入增加了12.3%，達(dá)48.37億美元。

此外，俄作為一個(gè)有很大潛力的能源投資市場，由于法律法規(guī)不夠健全，稅務(wù)負(fù)擔(dān)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，犯罪活動猖獗，基礎(chǔ)設(shè)施較差，使大部分外國投資者對俄市場仍持觀望態(tài)度，阻礙了外資在俄投入數(shù)量的增長。

2 中國能源狀況

中國人口多，能源需求量大。據(jù)2011年6月《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2011》資料，2010年，中國能源消費(fèi)量為24.32億噸油當(dāng)量，居世界第一（占世界20.3%）且是俄的3.52倍。中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成：石油占17.6%，天然氣占4%，煤炭占70.4%，水電占6.7%。同時(shí)，中國石油消費(fèi)量為4.29億噸，居世界第二（占世界10.6%）；天然氣消費(fèi)量為1090億立方米，居世界第四（占世界3.4%）；煤炭消費(fèi)量17.135億噸油當(dāng)量，居世界第一（占世界48.2%），核電消費(fèi)量739億度，居世界第九（占世界2.7%），水電消費(fèi)量為7210度，居世界第一（占世界總量的21%）。

到2010年，中國石油探明儲量為20億噸，居世界第13位（占世界1.1%）；天然氣探明儲量2.8萬億立方米，居世界第14位（占世界2.1%）；煤炭探明儲量1145億噸，居世界第三位（占世界13.3%）。

中國主要常規(guī)能源生產(chǎn)，2010年，石油產(chǎn)量2.03億噸，居世界第四（占世界總產(chǎn)的5.2%）；天然氣產(chǎn)量為967.6億立方米，居世界第七（占世界3%）；煤炭產(chǎn)量32.4億噸，居世界第一（占世界48.3%）。

2011年上半年，中國原油產(chǎn)量1.03億噸，同比增長4.6%；原油加工量2.23億噸，同比增長7.1%；成品油產(chǎn)量（汽、煤、柴油合計(jì)）1.32億噸，同比增長7.4%；天然氣產(chǎn)量513.81億立方米，同比增長7.3%；煤炭產(chǎn)量達(dá)到17.7億噸，同比增長13%。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2011年上半年，中國能源消費(fèi)繼續(xù)快速增長，石油消費(fèi)量為1.98億噸，環(huán)比上漲10.3%；原油進(jìn)口1.2621億噸，同比增長7%；成品油進(jìn)口2102萬噸，同比增長13.4%。中國管道天然氣進(jìn)口了168億立方米，同比增長一倍；累計(jì)進(jìn)口煤炭7049萬噸，同比下降11.8%。據(jù)工業(yè)和信息化部預(yù)測，2011年，中國原油消費(fèi)量將約為4.68億噸，增6.5%；天然氣消費(fèi)量將約為1246億立方米，增16.1%。

中國能源進(jìn)口不斷增長。到2011年上半年，包括原油、成品油、液化氣及其他制品在內(nèi)的中國石油凈進(jìn)口量同比增加9%，達(dá)到1.36億噸；中國石油對外依存度已達(dá)55.2%，已高于美國的53.5%。氣體能源進(jìn)口總量也達(dá)到更高水平。

為控制國內(nèi)能源消費(fèi)總量的增長，中國國家能源局正在牽頭研究能源消費(fèi)總量控制制度。把總量控制目標(biāo)分解至地方政府，將節(jié)能目標(biāo)完成情況與其政績和國有企業(yè)業(yè)績掛鉤，以倒逼機(jī)制抑制高耗能行業(yè)過快增長。

此外，經(jīng)過多年努力，中國已有較好基礎(chǔ)設(shè)施和穩(wěn)定公平的市場環(huán)境并成為世界上吸引外資最多的國家之一。

3 中俄能源實(shí)力對比及其對能源合作的影響

能源實(shí)力是中俄能源長期合作的物質(zhì)保證。兩國能源實(shí)力對比具體表現(xiàn)在：俄人口只有中國的1/10，國土面積是中國的1.7倍，而能源消費(fèi)總量只有中國的1/5多一點(diǎn)。俄能源儲備的石油和天然氣儲量分別是中國的5.3倍和16倍；石油和天然氣產(chǎn)量分別是中國的近2.5倍和6倍。

從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主要構(gòu)成看，俄天然氣消費(fèi)占54%，而中國煤炭消費(fèi)占70%以上。

事實(shí)說明，俄豐富的能源資源除保證自身消費(fèi)外，還可通過大量出口為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活賺取豐厚的外匯收入。俄這種能源依賴型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在短期內(nèi)恐怕還不會改變。

中國人均能源資源不足、優(yōu)質(zhì)清潔能源短缺，人均石油剩余可采儲量僅為世界人均水平的11%左右且還在逐年下降；人均天然氣剩余可采儲量僅為世界人均水平的7%且天然氣市場供求地域矛盾突出，輸氣成本較高。加上中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速發(fā)展，能源需求不斷攀升，由資源相對短缺造成能源對外依存度已超過國家能源安全警戒線等，都對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

能源實(shí)力對比說明，中俄在能源方面的利益可明顯互補(bǔ)。因此，能源合作確實(shí)應(yīng)該成為兩國發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)。可是，多年來，俄在與中國能源合作中始終扮演原料資源供應(yīng)國的主導(dǎo)角色，而且俄現(xiàn)有投資環(huán)境較差；中國則處于原料資源購買國角色。其結(jié)果是：俄為了在世界能源地緣政治中提升本國的戰(zhàn)略地位和維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益，在與中國開展能源合作中，經(jīng)常以限制投資。能源供應(yīng)量、價(jià)格、輸油氣管線走向、運(yùn)輸費(fèi)用等不斷變換的諸多要求，多次向中國參與合作的公司提出發(fā)難，致使兩國能源合作許多項(xiàng)目在很長時(shí)間內(nèi)，總是處于談?wù)勍Ｍ?，一波三折的局面。為此，中方做出了巨大付出，而在外人眼里卻常把此看成是雙方在“博弈”或“暗戰(zhàn)”。

二、中俄能源合作發(fā)展進(jìn)程及現(xiàn)狀

中俄能源合作從1994年開始接觸，至今已經(jīng)17年多的歷程。在此期間，兩國政府高度重視，雙方能源公司不斷努力，使合作取得一些進(jìn)展，不同能源形式的合作發(fā)展進(jìn)程及現(xiàn)狀表現(xiàn)各異：

1 中俄石油合作

中俄正式啟動石油合作的輸油管道建設(shè)項(xiàng)目談判是在1999年初。此后經(jīng)10多年的談判，雙方一直未能達(dá)成最終協(xié)議。直至2008年7月，根據(jù)中俄元首達(dá)成的共識，在兩國副總理級能源談判機(jī)制推動下，2008年10月28日，中俄總理在第十三次定期會晤時(shí)簽署了《石油領(lǐng)域合作諒解備忘錄》的框架協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，中國將分別向俄羅斯石油公司和俄石油管道運(yùn)輸公司提供150億美元和100億美元的貸款；俄則在2011—2030年間，以每年1500萬噸的規(guī)模向中國出口3億噸原油并開通了從俄通往中國的石油運(yùn)輸管道。

2010年2月17日，中俄正式簽署了中方向俄提供250億美元長期“貸款換油”協(xié)議：中方提供固定利率6%的貸款；俄方以石油為抵押，以供油償還貸款；從2011年至2030年，俄方通過管道每年向中方供油1500萬噸，總計(jì)3億噸石油。油價(jià)以俄石油運(yùn)到納霍德卡港口的價(jià)格為基準(zhǔn)，隨行就市。目前，俄方每年通過鐵路運(yùn)輸向中方供油將不受該協(xié)議影響并擬增加至每年1500萬噸。同年12月底，“東西伯利亞太平洋”第一階段石油管道正式啟動運(yùn)行。俄石油管道運(yùn)輸公司將依靠這條管道將俄石油運(yùn)到亞太地區(qū)市場。為鼓勵這條油管沿線的資源開發(fā)，俄政府對東西伯利亞13個(gè)油氣田的石油出口實(shí)行零關(guān)稅。

2011年1月1日，從俄斯科沃羅季諾一中國漠河的中俄原油管道已成功運(yùn)營。分析家們認(rèn)為，2011年1月1日，穿越兩國邊境的中俄原油管道正式投產(chǎn)輸油，標(biāo)志著兩國能源合作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。這將進(jìn)一步鞏固兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，中俄在能源合作領(lǐng)域突破性的進(jìn)展，對兩國來說是互利共贏的，并將會夯實(shí)兩國經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固政治關(guān)系，對兩國長期的戰(zhàn)略合作具有積極意義。

但是，中俄石油合作目前仍存有問題。突出表現(xiàn)在圍繞原油運(yùn)輸費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及支付方式尚未解決。2011年9月中旬，俄兩家石油公司計(jì)劃與中石油公司（CNPC）繼續(xù)討論了中方拖欠俄沿“東西伯利亞太平洋”管道支線出口石油的運(yùn)輸費(fèi)用問題。中方認(rèn)為，俄對華出口原油合理價(jià)格應(yīng)以阿穆爾州的斯科沃羅季諾來計(jì)算。但俄方認(rèn)為，應(yīng)以濱海邊區(qū)港口科濟(jì)米諾的原油價(jià)格為準(zhǔn)。斯科沃羅季諾遠(yuǎn)離科濟(jì)米諾港，原油運(yùn)輸費(fèi)用造成兩地原油差價(jià)懸殊。中方主張的斯科沃羅季諾處的每噸原油要比俄方堅(jiān)持的科濟(jì)米諾的原油價(jià)格便宜大約30美元。俄石油管道運(yùn)輸公司透露，中方按自己定價(jià)向俄支付石油款，至今欠款已達(dá)4000萬美元以上。一位接近俄石油管道運(yùn)輸公司的消息人士透露，俄中公司在沿東西伯利亞太平洋石油管道對華供油價(jià)格上依然存在分歧。俄方堅(jiān)持中國應(yīng)承擔(dān)原油運(yùn)輸?shù)娜藤M(fèi)用，包括發(fā)生在俄境內(nèi)的費(fèi)用。而中方不接受這一主張。此外，在原油運(yùn)費(fèi)校正系數(shù)方面，俄要求每桶加價(jià)3美元，中國同樣反對。

到2011年9月15日，俄石油管道運(yùn)輸公司和中石油公司在北京的會談結(jié)束了。會談結(jié)果是，雙方依舊堅(jiān)持各自立場，導(dǎo)致不歡而散。俄公司說：“現(xiàn)在這一問題將提交英國沖裁法院研究，并表示在這種情況下將提前償還中方的100億美元貸款”。

2 中俄天然氣合作

天然氣是中俄能源合作的重要領(lǐng)域之一。2004年，中俄曾簽署天然氣合作的最初協(xié)議，以后經(jīng)多年談判，至今仍進(jìn)展不大。其中主要障礙是氣價(jià)。

直至2010年9月28日，據(jù)俄能源部報(bào)道，“俄氣公司和中石油已簽署《擴(kuò)大從俄向中國供氣主要條件》的文件”。該文件記載了俄向中國供應(yīng)天然氣面臨的關(guān)鍵商業(yè)參數(shù)：數(shù)量和開始出口時(shí)間、“照付不議”水平、擴(kuò)大供應(yīng)期限、保險(xiǎn)支付水準(zhǔn)等。預(yù)計(jì)出口合同將在2011年中期簽署。按已達(dá)成的協(xié)議，合同作用期為30年，每年俄向中國供應(yīng)氣量為300億立方米。

可是，到2011年6月16日，中俄元首在莫斯科舉行聯(lián)合的記者會上，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫正式對外確認(rèn)，“中俄天然氣價(jià)格談判將被推遲，向中國供應(yīng)天然氣的協(xié)議文件還沒敲定”，并宣布中俄天然氣貿(mào)易談判再陷僵局。

對此，有中國專家認(rèn)為，“俄方如果咬住不放，價(jià)格差距就難以抹平，短期內(nèi)達(dá)成協(xié)議的希望不大。由于日本福島核危機(jī)事件，國際社會出現(xiàn)棄核風(fēng)潮，歐洲多國宣布關(guān)閉核電站，這可能會導(dǎo)致全球市場對天然氣需求的增加。俄方很可能因?yàn)檫@一點(diǎn)，態(tài)度有所強(qiáng)硬”。

2011年9月27日，俄氣公司副總裁亞歷山大·梅德韋杰夫在薩哈林油氣論壇舉行的記者招待會上又對記者表示，俄中可能會在當(dāng)年年底前簽訂天然氣出口合同。他說：“談判漫長又艱難，但是取得了顯著進(jìn)展。在2011年底前，俄可能與中國簽訂天然氣銷售合同。此后，就可以著手建設(shè)必要的運(yùn)輸設(shè)施并在2015年底開始出口”。

可見，中俄天然氣合作要盡快有所突破，尚需雙方在公平合理的價(jià)格框內(nèi)，共同努力進(jìn)行交易，方能達(dá)到互利共贏的結(jié)果。

3 中俄煤炭合作

俄煤炭工業(yè)已有200多年歷史。俄探明煤炭儲量幾乎80%均分布在距中國很近的西西伯利亞東南部及東西伯利亞的庫茲涅茨克（又名庫茲巴斯），坎斯克—阿欽斯克、通古茨克含煤盆地；大約10%在遠(yuǎn)東南雅庫特含煤盆地；還有<9%在俄歐洲部分伯朝拉、頓涅茨克和莫斯科郊外含煤盆地。

俄每年產(chǎn)煤大約3億噸。其中，1.38億噸供給熱電站，約1億噸（或1/3）用于出口，本國民用、建筑業(yè)和公用事業(yè)等需要5000多萬噸，還有4000多萬噸供冶金業(yè)需要。

2010年8月底，中俄在布拉戈維申斯克舉行能源合作分委會例行會議期間，簽署了中俄雙方開展煤炭合作備忘錄。目前，雙方公司正就薩哈林煤田、埃列格斯特煤田及其配套交通設(shè)施等具體合作項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)商。其中，埃列格斯特煤田是世界最大的煤田之一，其探明儲量達(dá)9.46億噸。為此，中國將向俄提供60億美元貸款，用于煤礦開發(fā)及保障煤炭出口的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按雙方約定，貸款將具體用于俄境內(nèi)煤炭產(chǎn)地的勘探開采，修建公路、鐵路、橋梁、港口及其他基礎(chǔ)設(shè)施，以及從中國向俄提供采煤設(shè)備，包括煤炭加工和提煉設(shè)備、礦渣回收處理設(shè)備等。但俄應(yīng)保證對中國長期穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)，未來5年俄每年向中國供煤1500萬噸，此后將提高至2000萬噸。

目前，中國神華集團(tuán)公司與俄有關(guān)企業(yè)在開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東奧格賈煤田、雅庫特煤田和建立煤制油合資企業(yè)的合作取得了新進(jìn)展。

4 中俄電力合作

中俄正式啟動電力合作是在1992年。當(dāng)時(shí)，俄布拉戈維申斯克一中國黑河輸電線路開始投入運(yùn)行。2005～2006年，中俄雙方先后簽署數(shù)項(xiàng)合作協(xié)議，開始謀劃長期合作。俄方參與者是俄東部能源公司，中方參與者是中國國家電力公司。合作項(xiàng)目包括，在俄遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)分階段建設(shè)裝機(jī)總功率為1萬—1.2萬兆瓦的發(fā)電能力以及輸電線路。2009年，俄對華電力出口倍增。當(dāng)年，俄向中國出口的電量超過前10年的總和。

2011年2月，俄En+集團(tuán)與長江電力公司宣布組建合資企業(yè)，擬開發(fā)位于俄東部地區(qū)的水、火電項(xiàng)目。首批3個(gè)項(xiàng)目總裝機(jī)達(dá)300萬千瓦，標(biāo)志著雙方由單純的貿(mào)易轉(zhuǎn)向聯(lián)合生產(chǎn)。

2011年7月，俄En+集團(tuán)首席執(zhí)行官Artem Volynets在到訪中國時(shí)談到，“目前，中俄雙方已成立了合資公司，在2011年6月就進(jìn)一步在東西伯利亞地區(qū)興建一系列電廠的合資項(xiàng)目簽訂了框架協(xié)議。未來，還將進(jìn)行三個(gè)項(xiàng)目的可行性研究，包括Lenskaya火電廠、位于安加拉河上的Nizhne—Angarskaya水電廠、位于石勒喀河上的Trans—Sibirskaya水電廠。另外，我們還在與中國國家電網(wǎng)和俄聯(lián)邦電網(wǎng)公司（FSK）討論電網(wǎng)的建設(shè)工作。根據(jù)計(jì)劃，這將連接俄東西伯利亞中心地帶和中國東北工業(yè)基地。目前，有關(guān)電網(wǎng)建設(shè)討論尚處在初級階段，具體實(shí)施將是下一步的事情”。

5 中俄核能合作

中俄核能合作由來已久，至今，江蘇田灣電站是兩國核能合作標(biāo)志性成果。未來雙方還將在核電站建設(shè)、核燃料等方面深入合作。

中國現(xiàn)正處在大規(guī)模核電建設(shè)時(shí)期并且是世界建核電裝機(jī)規(guī)模最大的國家。核能合作除使中方可從俄方獲得大量鈾燃料外，兩國還將聯(lián)手開拓國際核電市場，參與國際核電站建設(shè)。

江蘇田灣核電站是迄今中俄最大的高技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅俄就有150多家企業(yè)和組織參與了田灣核電站項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)指出，田灣核電站具有最現(xiàn)代化的安全系統(tǒng)。正如俄核能工程出口公司指出的，該核電站核反應(yīng)堆有雙殼覆蓋。內(nèi)部密封殼排除向周圍環(huán)境的輻射滲透，而外殼是供防止來自外部環(huán)境有害影響所用的。此外，中國已成為應(yīng)用俄保障核安全最新技術(shù)的第一個(gè)國家。

2010年11月，繼田灣核電站1、2號機(jī)組建成投產(chǎn)后，中俄又簽署了《田灣核電站3、4號機(jī)組總合同》，標(biāo)志著田灣核電站二期項(xiàng)目進(jìn)入了全面實(shí)施階段。

此外，中俄核能合作也有雙方的利益之爭。上世紀(jì)90年代初期，中俄外交關(guān)系剛從蘇聯(lián)的陰影中走出，田灣核電站成了兩國政府間交往的實(shí)際需要。事實(shí)上，中俄關(guān)于二期工程的談判早已啟動，在相當(dāng)長一段時(shí)間里，雙方一直圍繞著價(jià)格問題互不相讓。2010年3月1日，中核集團(tuán)向外界宣稱，田灣5、6號機(jī)組建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給了中國核電工程公司，使用國產(chǎn)二代半技術(shù)建設(shè)5、6號機(jī)組，完全走自主化路線。在中方壓力下，俄方迅速做出讓步。2010年3月底，雙方在莫斯科達(dá)成并簽署了田灣核電站二期工程的總體框架協(xié)議。二期工程談判初期，俄方要價(jià)35億美元，經(jīng)長時(shí)間討價(jià)還價(jià)后談到了13億美元。盡管俄方在價(jià)格上做出了讓步，但俄專家認(rèn)為，俄方在田灣二期項(xiàng)目中的收益，依然高于俄國內(nèi)的核電項(xiàng)目。

如今，在技術(shù)和實(shí)際需求層面上，中國或許并不需要俄壓水堆核電技術(shù)，但如果放大到兩國經(jīng)濟(jì)交往的層面，尤其在能源合作領(lǐng)域，俄壓水堆核電技術(shù)有可能成為兩國利益交換的籌碼。

三、中俄能源戰(zhàn)略的差異

眾所周知，能源戰(zhàn)略是國家依據(jù)自身社會經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的需要，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時(shí)期，向能源部門提出并制定的主要發(fā)展方向、目標(biāo)規(guī)劃及具體任務(wù)。其中，保障國家能源安全應(yīng)是各國制定能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本出發(fā)點(diǎn)。

1 俄能源戰(zhàn)略的調(diào)整

2009年8月27日，俄聯(lián)邦政府重新修訂并頒布了俄“2030年前能源戰(zhàn)略”。該能源戰(zhàn)略的中心是：“要從能源依賴型經(jīng)濟(jì)增長方式向創(chuàng)新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變”，“俄將更多地開采地下油氣資源，以向國外市場出售”，“俄能源出口的戰(zhàn)略方向?qū)⑥D(zhuǎn)向東方”。

按該能源戰(zhàn)略，俄能源部制定了發(fā)展東西伯利亞及遠(yuǎn)東能源的一系列戰(zhàn)略文件。其中包括：“俄東部是燃料能源資源出口的關(guān)鍵方向”，“多元化發(fā)展東部地區(qū)能源運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施”等。其主要目標(biāo)對準(zhǔn)的是包括中國、日本、韓國在內(nèi)的整個(gè)亞太地區(qū)市場。同時(shí)，俄能源戰(zhàn)略還提出，到2030年，俄石油向亞太市場的出口將從現(xiàn)在的8%增至22%～25%；天然氣出口將從現(xiàn)在的近乎為零增至19%～20%。亞太市場，尤其是中國市場是俄今后開拓能源出口的重點(diǎn)方向。

可見，盡快提高俄在世界的大國地位，用自身的能源優(yōu)勢搶占國際能源市場，執(zhí)行以“西部為主，面向東方”能源出口多元化的方針等均是俄能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

2 中國能源政策的調(diào)整

中國能源戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是：“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、清潔安全的能源供應(yīng)體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展”。

在擴(kuò)大能源國際務(wù)實(shí)合作中，繼續(xù)利用國際能源市場需求緩慢回升的有利時(shí)機(jī)，從政治、經(jīng)濟(jì)、外交、商貿(mào)、文化多角度全方位做工作，支持企業(yè)“走出去”，更多地參與境外油氣資源投資開發(fā)，建設(shè)好中國油氣供應(yīng)的國際大通道，在國際能源市場上爭取更多話語權(quán)。

中國能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)是：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，立足國內(nèi)，控制能源消費(fèi)總量的過快增長；積極利用境外油氣資源，努力使能源進(jìn)口方向多元化。即除從中東、非洲進(jìn)口能源外，還要從俄、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦等中亞國家增加陸路來源的能源。

可見，中俄在能源發(fā)展戰(zhàn)略方面的互補(bǔ)性十分明顯，雙方都需要把對方視為實(shí)現(xiàn)本國能源戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。

四、中俄能源合作存在的問題

1 能源戰(zhàn)略接軌問題

俄在與中國開展能源合作時(shí)首先考慮的是，要保證其國家預(yù)定和穩(wěn)定發(fā)展的利益，保證能源出口安全并在全球能源地緣政治中撈到好處。而追求利潤最大化則是俄參與同中國合作能源公司最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。能源價(jià)格則是掌握在俄政府與公司對外交易中的一把利劍。

按俄新能源戰(zhàn)略，俄現(xiàn)有輸油氣主干線及其正在竭力推動實(shí)施的繞過烏克蘭、白俄羅斯的“北溪”、“南溪”等輸氣管道項(xiàng)目，主要對準(zhǔn)歐洲。當(dāng)前，歐盟15國石油消費(fèi)的21%，天然氣消費(fèi)的41%均來自俄，到2015年，歐盟油氣進(jìn)口將分別有22%和60%也來自俄。俄由此方向?yàn)槠鋷砭揞~利潤和俄油氣公司幾乎保證國家預(yù)算的一半等事實(shí)說明，歐洲仍是俄能源今后出口的主要目標(biāo)，俄歐在能源方面的聯(lián)系始終未斷。

按新能源戰(zhàn)略要求，俄在積極開發(fā)地廣人稀的東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)能源，以此來帶動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展。俄擬采取的主要措施是：把在東部地區(qū)開采出的能源向亞太地區(qū)市場出售并按歐洲市場出售的價(jià)格出口，以擴(kuò)大自身的收益。目前，俄已開始修訂并落實(shí)自身發(fā)展東部能源市場的戰(zhàn)略規(guī)劃。一方面，俄在與中國商談能源合作；另一方面，俄也在同日本、韓國、朝鮮以及東南亞國家磋商鋪設(shè)跨國輸油氣管道，建立液化氣合資企業(yè)等出口俄東部能源的項(xiàng)目。

2011年9月中旬，俄氣公司分別和韓國天然氣公司及朝鮮石油工業(yè)部的代表舉行會晤并簽署了一份路線圖，討論了落實(shí)輸氣道建設(shè)項(xiàng)目問題。有人認(rèn)為，俄提議修建這樣一條輸氣管道是在向中國施加壓力，以使中國接受從俄購買天然氣將面臨的更苛刻條件和更高的價(jià)格。

對俄上述做法，中國也有自己采取能源來源多元化的戰(zhàn)略思想準(zhǔn)備。如近年來，中國已在中亞、西亞、北非地區(qū)以及拉美地區(qū)開辟了許多能源進(jìn)口渠道和供應(yīng)基地。

2010年，中國原油進(jìn)口就來自43個(gè)國家。按進(jìn)口量排名居前五位的見表1。其中，俄向中國出口原油1524.52萬噸，只占中國進(jìn)口總量的6.37%，居第五位。

中國的天然氣進(jìn)口也是這樣：2010年，中國從土庫曼斯坦經(jīng)哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦進(jìn)口了40億立方米天然氣。2011年將達(dá)到130億立方米，2012年計(jì)劃進(jìn)口300億立方米。此外，中國還計(jì)劃在2015年前，將從中亞國家進(jìn)口的天然氣增加4倍，使中亞一中國輸氣管道的運(yùn)輸能力將達(dá)到550—600億立方米/年。2010年中國還從伊朗、卡塔爾、阿聯(lián)酋等國進(jìn)口了液化氣936萬噸，同比增加了69%。預(yù)計(jì)2011年全年，中國將進(jìn)口1200萬噸液化氣。而這對俄來說，中國繼續(xù)加大從中亞進(jìn)口天然氣量，可能是一件意想不到的事情。

中國按本身能源戰(zhàn)略采取多元化進(jìn)口的做法與俄擬向東開發(fā)能源銷售市場的戰(zhàn)略發(fā)生了碰撞，在俄國上下引起了許多猜疑和不滿。正如有專家說，“在中俄能源關(guān)系中，資源所有者俄羅斯好像勝券在握，但中國一直顯示其有比俄羅斯之外更多的選擇”。

事實(shí)說明，中俄發(fā)展能源的戰(zhàn)略方向是不對稱的，而只有兩國能源戰(zhàn)略接軌，方是解決問題的關(guān)鍵。

2 合作中的不信任問題

中俄能源合作間的相互不信任表現(xiàn)在，俄始終有人擔(dān)心會淪為中國的“原料附庸”。他們說：“中國將成為俄的原料資源吸塵器”。他們對中國向俄投資持排斥態(tài)度。

中國增加進(jìn)口土庫曼斯坦等中亞國家的天然氣確使俄感到了壓力。俄報(bào)指出，“價(jià)格相對較低的中亞天然氣軟化了俄在對華天然氣供應(yīng)談判中的強(qiáng)硬立場”。

另外，中方學(xué)者對中俄今后能否繼續(xù)能源合作表示了擔(dān)心。他們根據(jù)10多年來俄方在雙方能源談判中屢見不鮮的“變卦”表現(xiàn)，指出俄方經(jīng)常有毀約或拖延執(zhí)行已達(dá)成協(xié)議的可能。

尤其是俄的投資環(huán)境問題，也是兩國能源合作的一大障礙。多年來，中國在俄的一系列投資行動均遭遇各種各樣的困難和麻煩。這主要涉及俄無處不在的官僚主義、貪污腐敗以及警察安全部門的專橫霸道。政策法規(guī)多變，行政壁壘、政府和企業(yè)間缺乏相互信任、國外企業(yè)進(jìn)入俄市場規(guī)則不透明，海關(guān)工作效率低下等，一直被認(rèn)為是影響外資流入俄的主要因素。自1991年外國投資進(jìn)入俄石油勘探開發(fā)領(lǐng)域以來，已有上百個(gè)油氣田列入按產(chǎn)量分成合同開發(fā)的清單，但至今僅有少數(shù)項(xiàng)目按產(chǎn)量分成協(xié)議正式實(shí)施，其他則處在待實(shí)施或談判及待審批階段。

中石油公司與俄就中俄輸油管道問題合作研究進(jìn)行了10多年。2002年12月，中石油公司擬參與俄斯拉夫石油公司的競拍，但未獲成功。另外，俄政府在中俄油氣合作問題上的猶豫不決，不僅有深層次權(quán)衡利益的考慮，也有俄國內(nèi)企業(yè)集團(tuán)和地方政府等的牽制。俄國內(nèi)企業(yè)集團(tuán)和地方利益之爭，影響了政府決策。隨著企業(yè)集團(tuán)和地方在俄經(jīng)濟(jì)地位的上升，它們對中央決策的影響也在日益增大。俄政策的多變，很多投資與貿(mào)易規(guī)則不與國際接軌，操作過程人為因素較多，使中國企業(yè)在俄合作項(xiàng)目既受到法律法規(guī)約束，又要拿出大量的時(shí)間和人力、財(cái)力來處理人際關(guān)系。

3 為獲取能源的國際競爭

目前，歐、美、日、韓等各方，對俄今后“保證全球能源安全”戰(zhàn)略考量非常關(guān)注。特別是與其切身利益有關(guān)的北冰洋大陸架、里海和中亞地區(qū)的能源資源基地，他們都在仔細(xì)研究，力爭介入。這些國家對中俄加強(qiáng)能源合作，總是繃緊神經(jīng)，嚴(yán)加防范。他們把獲取俄和中亞油氣資源，也視為減輕對中東石油過度依賴的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。就是在中國、日本、韓國、印度之間，圍繞俄和中亞油氣資源，未來也將面臨激烈的競爭。

在哈薩克斯坦，哈油氣領(lǐng)域吸引外資500多億美元，其中，美英控制著哈屬里海地區(qū)27%的石油和40%的天然氣；美雪佛龍公司與哈國油氣公司在1993年就簽訂了“世紀(jì)合同”并投資200億美元開發(fā)哈全球第六大的田吉茲油田；韓國、馬來西亞、印度等國也積極參與哈能源開發(fā)項(xiàng)目。如印度國家石油公司投資15億美元參與哈“庫爾曼加茲”油氣田開發(fā)。至今，西方公司已控制哈70%的油氣資源。為改變不利局面，俄全力介入哈油氣上下游領(lǐng)域。包括：以多種形式參與哈油氣資源勘探和開采；擴(kuò)大經(jīng)俄出口哈油氣的能力；涉足哈油氣加工領(lǐng)域；搶占成品油銷售市場。

在烏茲別克斯坦，到2009年初，俄公司在烏油氣行業(yè)投資9億美元，占外資總額的60%。預(yù)計(jì)到2012年，俄累計(jì)投資將達(dá)50億—60億美元，俄公司在烏開采油氣已初具規(guī)模。2008年，俄公司在烏開采天然氣33.4億立方米，占烏國內(nèi)開采量的5.5%。計(jì)劃到2013年，俄在烏開采天然氣將達(dá)150億立方米、石油50萬噸，分別占烏總開采量的20%和7.2%。

在土庫曼斯坦，俄對土天然氣出口控制被削弱。但俄已經(jīng)獲取土在里海大陸架第27—30號油氣區(qū)塊的勘探和開采權(quán)；參與土輸氣管道建設(shè)工程，包括承建“中—土”天然氣管道支線，參與并組織鋪設(shè)沿里海輸氣管道，改造“中亞—中央3號”輸氣管道等。

另據(jù)報(bào)道，2011年6月，納布科輸氣管道五個(gè)過境國——奧地利、保加利亞、匈牙利、羅馬尼亞和土耳其的能源部長和負(fù)責(zé)管道建設(shè)的NGPGH財(cái)團(tuán)在土耳其簽署了項(xiàng)目協(xié)定。根據(jù)計(jì)劃，納布科管道總長3900公里，年運(yùn)輸能力為310億立方米，造價(jià)約為120至150億歐元。為了使土庫曼斯坦天然氣接入該管道，還將建設(shè)連接土庫曼斯坦和阿塞拜疆的跨里海水下管道。9月份，歐盟計(jì)劃同土、阿簽署天然氣供應(yīng)合同，以作為納布科管道的氣源。

2011年9月中旬，歐盟理事會批準(zhǔn)了歐盟與阿塞拜疆及土庫曼斯坦就簽署鋪設(shè)跨里海天然氣管道的合同展開談判。俄外交部對此方案感到驚訝，認(rèn)為該方案可能加重地區(qū)局勢。

而2011年9月初，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫在塔吉克斯坦首都杜尚別又表示，俄希望大規(guī)模參與中亞電力輸出網(wǎng)絡(luò)和從土庫曼斯坦經(jīng)阿富汗、巴基斯坦到印度（TAPI）輸氣管道項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營管理。他說，“只要相關(guān)國家正式邀請俄方參與上述項(xiàng)目，俄方可為此投入至少數(shù)億美元的資金”。

中國已被中亞國家視為重要的戰(zhàn)略伙伴。其中，中國和哈薩克斯坦已簽署了“貸款換油協(xié)議”。哈將其曼格什套油氣公司49%的股份賣給中方。迄今，中國已向哈累計(jì)投入60多億美元。

在土庫曼斯坦，標(biāo)志著中亞中國輸氣管道正式開始輸氣。到2011年5月28日，從新疆霍爾果斯口岸入境的中亞輸氣管道，已累計(jì)向中國輸送天然氣100億立方米。同時(shí)，土將南約洛坦氣田（天然氣儲量在4—14萬億立方米）的開發(fā)合同（價(jià)值97.4億美元）授予中石油等三家外國公司。至此，中石油已向土油氣領(lǐng)域累計(jì)投資40多億美元。

看來，中國與中亞國家的能源合作在不斷深化，可是大國在中亞和里海地區(qū)的能源博弈仍在進(jìn)行，這必然對中國介入中亞和里海地區(qū)提出挑戰(zhàn)。值得注意的是，即使土庫曼斯坦向中國供氣價(jià)格較低，但由于中國國內(nèi)存在著進(jìn)口氣價(jià)和國內(nèi)價(jià)格倒掛，因此如果土決定轉(zhuǎn)向利潤更高的歐洲市場，或通過俄管道恢復(fù)向?yàn)蹩颂m出口（烏總理阿扎羅夫已提出了相關(guān)建議），或者考慮到未來TAPI管道的分流，那么氣價(jià)肯定對中國造成問題。對此，中國必須盡快在國內(nèi)改革氣價(jià)形成機(jī)制，完善國內(nèi)天然氣市場，同時(shí)從國際能源戰(zhàn)略高度加以考慮，以確保天然氣進(jìn)口數(shù)量和價(jià)格的穩(wěn)定。

多年來，圍繞俄西伯利亞的能源開發(fā)與輸送，中、俄、日、韓之間也一直在博弈與競爭。而俄也擅長利用能源搞平衡外交，通過能源消費(fèi)國間的競爭來實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化。

4 學(xué)者對中俄能源合作存在問題的主要看法

俄學(xué)者認(rèn)為，“俄中間能源合作在許多方面彼此都是按‘各自發(fā)展經(jīng)濟(jì)方針要求執(zhí)行的。本來俄增加能源資源開發(fā)并向包括中國在內(nèi)的整個(gè)世界市場擴(kuò)大能源出口（主要是油氣）是其發(fā)展經(jīng)濟(jì)“最有希望”的出路?？墒?，因此卻成了俄能源資源在很大程度上都被外國所用（包括中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)所用的，比俄自身用的還多）。從保證俄聯(lián)邦長期利益觀點(diǎn)看，現(xiàn)在與中國在能源部門合作的整體模式，恰恰是極為低效的”。

對此，有中方學(xué)者認(rèn)為，其實(shí)中俄間的問題，在大的方面、大的領(lǐng)域、大的原則方面并沒有什么太大的問題。關(guān)鍵是在細(xì)節(jié)。所謂細(xì)節(jié)，就是隨一些具體合作項(xiàng)目、具體問題看法上存在嚴(yán)重分歧，如能源合作分歧表現(xiàn)在在天然氣價(jià)格方面，至今兩個(gè)國家還沒有達(dá)成最后的協(xié)議。這種細(xì)節(jié)上的問題，可能會影響兩個(gè)國家在未來發(fā)展中出現(xiàn)一些問題，但都不是什么太大的問題。因?yàn)閮蓚€(gè)整體合作面還是穩(wěn)定的，兩國關(guān)系還是穩(wěn)定的。普京上臺以后，對中俄關(guān)系不會有任何影響，因?yàn)槠站χ袊卜浅Ａ私猓拖衩返马f杰夫一樣，中國領(lǐng)導(dǎo)層2012年也面臨換屆，但兩個(gè)國家也不會發(fā)生什么太大的問題。

可見，兩國學(xué)者看法差距還是很大的。其個(gè)中原因在于，中俄能源合作尚缺乏足夠的公開性和透明度。尤其一些媒體報(bào)道只說好話，很少談及問題，致使眾多關(guān)心兩國能源合作的志士仁人各抒己見，卻難以清楚準(zhǔn)確表達(dá)對此的看法和意見。

五、中俄能源合作的前景

中俄作為亞太地區(qū)毗鄰而居的兩個(gè)大國，從地緣政治角度看，深化和擴(kuò)大在該地區(qū)長期能源合作確是發(fā)展兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容，也是新時(shí)期賦予兩國的新任務(wù)和新課題。這對于維護(hù)和擴(kuò)展中俄自身利益，造福兩國人民，推動地區(qū)乃至全球形勢健康有序發(fā)展具有重要意義。

2009年，俄聯(lián)邦副總理謝欽曾說過，“在俄中關(guān)系全面快速發(fā)展的大背景下，兩國能源合作充實(shí)了俄中戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵。能源合作符合俄中的根本利益，有著巨大的潛力和廣闊前景。俄方愿同中方共同努力，擴(kuò)大原油貿(mào)易，深化其他各領(lǐng)域合作，推動俄中能源領(lǐng)域的全面合作取得新成果”。

中國國務(wù)院副總理王岐山也說：“兩國在能源領(lǐng)域已進(jìn)入長期戰(zhàn)略合作的新階段”。

2011年9月24日，普京總理在與中國全國人大常委會委員長吳邦國會談時(shí)指出，“兩國的貿(mào)易正處在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后的恢復(fù)階段，中俄作為戰(zhàn)略伙伴，正積極發(fā)展各方面關(guān)系”。他說：“兩國的貿(mào)易增長十分顯著，如果像現(xiàn)在這樣繼續(xù)下去的話，那么，我們有可能到2011年底前達(dá)到（俄中貿(mào)易總額）700億美元的水平，而2015年前有可能達(dá)到1000億美元，2020年前有可能達(dá)到2000億美元”。而要達(dá)到2020年前預(yù)定的中俄經(jīng)貿(mào)合作目標(biāo)，沒有能源合作是很困難的。

另外，本來能源合作對兩國來說是一件“互利共贏”的事情，只是由于雙方對合作各有各的打算，尚存在許多問題，至今沒能得到解決。因此有人說，中俄能源合作尚處于“初級階段”。具體來講就是；其一，合作領(lǐng)域仍以原油進(jìn)出口為主，電力、天然氣和煤炭等其他能源領(lǐng)域的合作相對滯后；其二，合作仍以能源貿(mào)易為核心，投資合作和能源技術(shù)合作相對匱乏。

造成這種局面的原因首先是，中國自身的能源結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代化工業(yè)體系決定了中國的能源安全以石油安全最為突出，而俄擁有豐富的油氣資源，雙方很容易選擇石油合作作為突破口；其次，能源合作是一個(gè)長期過程，生產(chǎn)能力和運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施等合作同樣重要。俄擁有豐富資源的東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，由于距離工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)較遠(yuǎn)，生產(chǎn)條件艱難，基礎(chǔ)設(shè)施落后，也制約了中俄能源合作的發(fā)展。另外，能源安全最終是要靠能源技術(shù)實(shí)現(xiàn)的，雙方合作伊始就并沒有意識到這個(gè)問題的重要，而意識到該問題后，就應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)在此方面合作的層次和水平。

目前，中俄能源合作主要集中在石油貿(mào)易領(lǐng)域，單純以能源貿(mào)易方式來實(shí)現(xiàn)合作，無疑具有很大的脆弱性和較高敏感性。從實(shí)現(xiàn)能源安全應(yīng)是中俄能源合作的最終目標(biāo)來看，按兩國現(xiàn)實(shí)的一次性能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，雙方除應(yīng)在石油領(lǐng)域合作外，還應(yīng)在天然氣、煤炭、電力、提高能效和可再生能源等領(lǐng)域進(jìn)一步拓展合作，或?qū)⑵渚唧w深化到非常規(guī)能源（包括煤層氣、頁巖氣、致密砂巖氣等）資源的開發(fā)、煤的液化及清潔利用、特高壓電力輸送、核電站建設(shè)、可再生能源等技術(shù)的開發(fā)和使用等領(lǐng)域。而這些又均離不開能源技術(shù)方面的合作支撐。

2011年9月24日，在西安的“歐亞國家能源部長會議”上，由中俄等國發(fā)表了擬加快啟動上合組織能源俱樂部的《西安倡議》。其主要共識有：一是應(yīng)秉承“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，開展能源領(lǐng)域合作；二是有必要加快啟動上合組織能源俱樂部工作，以擴(kuò)大上合組織成員國能源戰(zhàn)略、政策、安全問題交流，發(fā)展能源技術(shù)合作，培養(yǎng)能源專業(yè)人才；三是能源俱樂部是由政府組織的開放性、多邊能源商議平臺，面向政府部門、科研機(jī)構(gòu)和商業(yè)團(tuán)體代表；四是建議上合組織成員國成立能源俱樂部高級工作組。各國對此積極響應(yīng)，一致同意于2011年10月底在莫斯科召開工作組第一次會議。

同時(shí)，中國、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦四國代表已就成立上合組織能源俱樂部的重要意義、基本構(gòu)想和下一步工作計(jì)劃等事宜進(jìn)行了坦誠和友好的磋商并達(dá)成了一致意見。會議期間，各國就進(jìn)一步鞏固能源合作成果，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，提高合作水平，加強(qiáng)能源安全協(xié)作等進(jìn)行了深入交流。下一步，中國國家能源局將與上合組織各成員國加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)上合組織能源俱樂部早日啟動。

可以說，今后中俄能源合作領(lǐng)域廣闊，潛力巨大，只要雙方共同努力，前景應(yīng)該說是光明的。

六、發(fā)展中俄能源合作的幾點(diǎn)建議

為推進(jìn)中俄能源繼續(xù)合作，建議關(guān)注下列幾點(diǎn)：

第一，中俄能源合作是否應(yīng)放在保障全球能源安全的大背景下，聯(lián)系世界能源地緣政治及經(jīng)濟(jì)形勢變化，由兩國政府分別明確提出，符合各自國家國情的長期發(fā)展能源戰(zhàn)略和相關(guān)的國家核心利益，并在此基礎(chǔ)上共同找出可以落實(shí)和發(fā)展能源合作的具體目標(biāo)和任務(wù)，使兩國能源戰(zhàn)略逐步接軌；

第二，中俄能源合作是否應(yīng)在上合組織能源俱樂部的框架內(nèi)，盡快建立起相關(guān)的市場協(xié)調(diào)機(jī)制。該機(jī)制應(yīng)定期或經(jīng)常溝通本國和國際能源市場的供需、消費(fèi)狀況，生產(chǎn)能力、價(jià)格走向、運(yùn)輸及安全等動向，從保證各自國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度，以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為準(zhǔn)則，堅(jiān)持利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，通過創(chuàng)造有效的合作方式，明確各自的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，共同解決在能源合作中存在的問題并提出雙方都能接受的解決辦法。

第三，在中俄能源合作項(xiàng)目出現(xiàn)諸如投資準(zhǔn)入、價(jià)格、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的問題時(shí)，是否可將其放在兩國經(jīng)貿(mào)合作大框架下，通過公開透明的坦誠對話、務(wù)實(shí)協(xié)商，按市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律等正常渠道，以一攬子統(tǒng)籌解決的方法（例如，類似捆綁能源及其他領(lǐng)域合作項(xiàng)目等），公平合理地加以處理，使合作取得“互利雙贏”的結(jié)果，最終保證合作項(xiàng)目長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展。