敬菊華 文銘

【摘要】農(nóng)民權(quán)益保障法律體系的價值取向必將致力于消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利和社會其他群體利益之間的平衡。要切實保障農(nóng)民權(quán)利，樹立平等保護理念。農(nóng)民權(quán)益保障法律的價值取向應(yīng)注重實現(xiàn)實質(zhì)公平，杜絕片面追求效率；注重實現(xiàn)內(nèi)在化的公平效率和社會利益的均衡狀態(tài)，確保權(quán)利優(yōu)先。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民權(quán)益保障實質(zhì)公平權(quán)利優(yōu)先

黨的十六大把“三個代表”確定為黨的指導(dǎo)思想，明確了新時期黨和國家為之奮斗的目標(biāo)以及踐行的綱領(lǐng)?！笆冀K代表中國最廣大人民的根本利益”是“三個代表”重要思想之一。而代表社會最廣泛階層的農(nóng)民群體必然屬于“最廣大人民”的范疇，所以切實保障農(nóng)民權(quán)益是落實中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民根本利益的試金石。而構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益保障法律體系，其價值取向就必將致力于消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利和社會其他群體利益之間的平衡。

農(nóng)民權(quán)益概述

研究農(nóng)民權(quán)益保障就必須明白農(nóng)民的定義。在國外，農(nóng)民通常不是指一個階級概念，更多是職業(yè)稱謂，是指徹底進入市場，參與市場競爭，用自己的土地以及勞動成果來換取社會利益、價值的從事農(nóng)業(yè)勞動的工作者。而在國內(nèi)，農(nóng)民喪失了職業(yè)定位，更多借指象征個人社會階級、身份、生存狀態(tài)以及社會組織形式甚至是一種社會心理和文化模式結(jié)構(gòu)。

正由于農(nóng)民在社會階層中長期處于弱勢地位，造成在權(quán)利資源分配中被輕視、權(quán)益被剝奪。隨著時代的進步、社會的發(fā)展，法律賦予農(nóng)民的權(quán)益也越來越多，主要可劃分為經(jīng)濟權(quán)益，如財產(chǎn)權(quán)益和社會主體權(quán)益等；政治權(quán)益，如政治參與權(quán)、政治決策權(quán)等；社會權(quán)益，如勞動就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、社會保障權(quán)以及受尊重權(quán)等。農(nóng)民作為公民，在享受與其他社會成員一樣的權(quán)利時，還應(yīng)具有平等性，不能在權(quán)益配置上出現(xiàn)失衡和差別。同時，在配置其權(quán)益時，還應(yīng)處理農(nóng)民與市民、農(nóng)民與政府等主體的關(guān)系，既享受權(quán)益，也應(yīng)承擔(dān)義務(wù)，不能離開義務(wù)孤立或片面地談?wù)摍?quán)利問題。

農(nóng)民權(quán)益保障法律體系的理念基礎(chǔ)

對農(nóng)民權(quán)益保障法律的價值取向進行遴選，必須依據(jù)一定的價值準(zhǔn)則，而法的理念則是法律在調(diào)整社會關(guān)系、解決社會矛盾中所應(yīng)遵循的基本立場，它是踐行法律的標(biāo)桿與原則，是構(gòu)建法律體系的重要指導(dǎo)。農(nóng)民權(quán)益保障法律的理念主要分為以民為本理念、民主立法理念、科學(xué)立法理念以及農(nóng)民權(quán)利理念和平等保護理念。前三種理念是一般法皆具備的，而后兩種理念是具有農(nóng)民這一群體屬性的價值理念。在此，著重探討農(nóng)民權(quán)利和平等保護理念。

農(nóng)民權(quán)利理念。梁啟超先生曾指出所謂完整的自然人，必須具備兩種要件：一是具有生命，二是具有權(quán)利。兩者缺一不可。農(nóng)民權(quán)利能否得到尊重、實現(xiàn)和保障，是區(qū)別專制與民主、人治與法治、落后與進步、傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的顯著標(biāo)志。

切實保障農(nóng)民權(quán)利，必須首先樹立權(quán)利本位概念，真正意識到保障農(nóng)民權(quán)利是落實憲法精神的需要，是在貫徹憲法所賦予任何公民平等權(quán)以及本應(yīng)屬于農(nóng)民而卻長期被忽視的各項權(quán)利的法律精神，更是在體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的核心價值理念。構(gòu)建和諧社會是政府執(zhí)政為民的根本，從而也決定了政府在對待權(quán)利、實現(xiàn)權(quán)利、保障權(quán)利方面所發(fā)揮的重要作用，這是區(qū)別人治與法治的重要標(biāo)準(zhǔn)。所以法律中對各種權(quán)利的規(guī)定，包括農(nóng)民權(quán)利以及政府所擁有的權(quán)利觀念，不僅是權(quán)利實現(xiàn)的保障，也是法律獲得人們尊重的基礎(chǔ)。不僅如此，對待占中國人口多數(shù)的農(nóng)民階層的權(quán)利時，在立法中必須牢固樹立農(nóng)民權(quán)利意識，不僅將其作為解決問題的出發(fā)點和歸宿，更要將其提高到原則性、根本性的層面上來。這樣不僅能夠保障農(nóng)民的權(quán)利，還能更加系統(tǒng)全面地從農(nóng)民自身、政府社會、政策法律等多角度、多元素地構(gòu)建農(nóng)民權(quán)利保障體系。

平等保護理念。公民權(quán)利平等是現(xiàn)代文明社會的顯著標(biāo)志，對公民權(quán)利平等保護應(yīng)成為法律的基本追求。恩格斯曾經(jīng)指出，任何國家的公平或是社會成員的政治權(quán)利、生存權(quán)利以及社會地位都應(yīng)當(dāng)具有平等性，不能因所從事的職業(yè)、社會背景、家庭出身的不同而具有相異性。然而中國社會幾千年傳承下來的意識形態(tài)理念中，最為欠缺的就是對社會平等權(quán)的認(rèn)知。不同階層具有各自社會定位的意識，極大地影響了權(quán)利的平衡與平等。長久以來處于社會底層的農(nóng)民階級，便不自覺產(chǎn)生了低人一等的權(quán)利認(rèn)知，從而使其喪失了維權(quán)、追求權(quán)利公平的源泉和動力。這就要求在保護農(nóng)民權(quán)益時必須樹立平等保護的法律觀念，不僅要在立法精神中予以強調(diào)，而且要明確在踐行階段對農(nóng)民權(quán)利的實現(xiàn)渠道以及受侵害時的救濟方式，賦予農(nóng)民與市民同等的尊重與關(guān)心，使之與其他市民擁有同樣的權(quán)利，如自由居住權(quán)、自由遷徙權(quán)、就業(yè)權(quán)、教育權(quán)、社會保障權(quán)等。

農(nóng)民權(quán)益保障法律的價值取向

何謂法律價值，簡單地說就是作為法律這種規(guī)范體系有哪些為人所重視、珍視的性狀、屬性和作用。對于農(nóng)民權(quán)益保障法律來說，法的價值是以農(nóng)民群體與農(nóng)民保障法律的主客體關(guān)系為基礎(chǔ)，它的價值反映了農(nóng)民與法律之間的特定關(guān)系，使得法律能夠更好地服從和服務(wù)于如何實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益保障的需求以及如何滿足農(nóng)民群體的權(quán)利訴求。

如何實現(xiàn)農(nóng)民與其他社會群體權(quán)利之間的平衡，使得既能保障農(nóng)民權(quán)益，又能推動社會有序良性發(fā)展，是農(nóng)民權(quán)益保障立法的著眼點。政府所倡導(dǎo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意在通過縮小城鄉(xiāng)差別，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌平衡的狀態(tài)，來實現(xiàn)農(nóng)民群體在權(quán)利保障方面與市民的公平性、平等性和同一性。由于長久以來，農(nóng)民的權(quán)利保障在社會權(quán)利配比中一直處于弱勢地位，所以，為了真正發(fā)揮農(nóng)民權(quán)益保障法律的效用，在對其法律價值進行選擇時，應(yīng)從三個基本價值方面進行平衡。

在保障自由的前提下，規(guī)范社會秩序。任何法律價值的種類，必然應(yīng)具備自由、秩序與正義。如果自由與秩序產(chǎn)生沖突，法的價值將如何平衡？從古至今，我國都是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口十分龐大，為了強化社會秩序。長久以來，國家以及各級政府在公民居住以及遷徙權(quán)利的選擇與行使上都進行了相關(guān)的規(guī)定，導(dǎo)致公民特別是農(nóng)民群體在戶口遷移、入學(xué)、工作以及社會保障等權(quán)利實現(xiàn)方面增加了難度，在一定程度上妨礙了農(nóng)民自由流動與發(fā)展，削弱了農(nóng)民作為公民最基本的權(quán)利。

而隨著社會的發(fā)展、法制的健全，自由在法的價值中的核心地位日益顯現(xiàn)。自由本屬于法的最核心的價值。價值位階也應(yīng)遠優(yōu)于秩序，正如馬克思曾說：“法典就是人民自由的圣經(jīng)”。法律必須體現(xiàn)自由、保障自由，自由不僅是評價法律進步與否的標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是它體現(xiàn)了人性最深刻的需要。在努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的今天，政府必須從思想根源上重視農(nóng)民自發(fā)的自由信念和制度安排，在公共資源以及制度配給上適當(dāng)向農(nóng)村傾斜。不能以犧牲公民包括農(nóng)民的自由權(quán)來換取社會秩序“穩(wěn)定”的假象。以自由看待發(fā)展，自由不僅僅是社會文明化進程的目標(biāo)，也是促進社會發(fā)展的重要手段。農(nóng)民權(quán)益保障法律應(yīng)當(dāng)成為擴展、實現(xiàn)以及保障農(nóng)民自由的法律而不是僅強化社會秩序的法律。

追求實質(zhì)公平，防止片面效率化。任何一個國家在現(xiàn)代化進程中都勢必面臨社會公平和經(jīng)濟效率的二難選擇。政府若單純片面追求以經(jīng)濟建設(shè)為中心，誤將經(jīng)濟發(fā)展和GDP的增速作為考核政府政績的唯一指標(biāo)，就會忽視公平，犧牲鄉(xiāng)村利益和農(nóng)民利益。農(nóng)民在社會轉(zhuǎn)型的改革時期承擔(dān)社會成本，而卻沒有得到社會發(fā)展所應(yīng)享受的成果，在社會認(rèn)同上淪為了社會的弱勢群體，受到了不公正的待遇，不僅沒有體現(xiàn)法的權(quán)利義務(wù)對等價值，也使得法的公平價值受到了褻瀆。平等權(quán)是公民的基本權(quán)利，它是法律賦予公民不分身份和社會地位而平等享有權(quán)利與履行義務(wù)的權(quán)利。我國憲法第三十三條對公民的平等權(quán)利作了最為莊嚴(yán)的詮釋：法律面前，人人平等。保障公民平等地享有權(quán)利是法治建設(shè)的核心內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

公平是法的基本價值，效率也同為法的基本價值，兩者辯證統(tǒng)一，既相互矛盾，又相互適應(yīng)。立法是對有限的社會資源進行制度性分配，而法的價值的選擇，便反映了社會利益分配的傾向性。社會公平是社會秩序和社會制度賴以存在和發(fā)展的道德基礎(chǔ)，社會資源分配應(yīng)具有公平性，通過公平程度的提高來促進效率的增加，通過效率的增加來反作用于社會公平的實現(xiàn)。任何以犧牲絕大多數(shù)公民利益來換取少部分人利益的法律都不是純粹的法律，更不屬于社會主義法律體系的范疇。

所以，農(nóng)民權(quán)益保障法律的價值取向應(yīng)注重實現(xiàn)實質(zhì)的公平，杜絕片面追求效率；注重實現(xiàn)內(nèi)在化的公平效率和社會利益的均衡狀態(tài)。防止以權(quán)力論，確保權(quán)利優(yōu)先。公民權(quán)利是國家通過憲法和法律賦予公民從事某種行為的可能性，而國家權(quán)力是通過憲法和法律確認(rèn)的以公民權(quán)利為中介對社會關(guān)系的集中反映，它是以維護公民權(quán)利為前提的，是國家存續(xù)的保障。因此，權(quán)利優(yōu)先于權(quán)力，權(quán)力應(yīng)保障權(quán)利的享有與實現(xiàn)。而權(quán)力自身具有的擴張性和異化性，一旦缺乏制約，就容易侵犯、踐踏權(quán)利。

保障公民自由，實現(xiàn)公民權(quán)利，是法治社會的基本價值。國家權(quán)力只是法律賦予各級政府保障公民權(quán)益的方式與手段，它是公民權(quán)利正常行使的保護傘，而不能有礙甚至有害于公民權(quán)利的實現(xiàn)，更不能凌駕于權(quán)利之上。農(nóng)民權(quán)益的缺陷，在一定程度上是因政府行政權(quán)力的濫用而導(dǎo)致。所以，對農(nóng)民權(quán)益進行法律保障的同時也對政府行政權(quán)力進行了合理限制，既有效保障了農(nóng)民權(quán)利的實現(xiàn)，又不至于危害農(nóng)民群體利益。（作者單位：重慶郵電大學(xué)）