丁昕 張秀榮

【摘要】在我國就業(yè)總量壓力巨大、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的格局下，從就業(yè)人數(shù)、人才結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及金融危機(jī)對就業(yè)的影響等方面分析了大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀，并對“十二五”規(guī)劃中提出的保障民生、科學(xué)發(fā)展等相關(guān)政策進(jìn)行了研究。在此基礎(chǔ)上，針對這些政策給相關(guān)就業(yè)領(lǐng)域帶來的積極或消極的影響進(jìn)行了探討，以引導(dǎo)大學(xué)生更好的擇業(yè)就業(yè)。

【關(guān)鍵詞】“十二五”規(guī)劃畢業(yè)生就業(yè)導(dǎo)向人才結(jié)構(gòu)

根據(jù)人力資源與社會保障部測算，我國在“十一五”期間，每年大約有1500萬新增勞動力需要就業(yè)，而按照經(jīng)濟(jì)增長和投資規(guī)模計算的新增就業(yè)崗位約900萬，缺口大概為500萬到600萬左右。人力資源和社會保障部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)每年需要安排大約2500萬的勞動力，而每年實際上城鎮(zhèn)能夠安排的勞動力大約在1200萬左右①。此外，2011年高校畢業(yè)生人數(shù)為660萬人，在“十二五”時期我國應(yīng)屆畢業(yè)生年平均規(guī)模將達(dá)到近700萬人，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。

“十二五”期間就業(yè)形勢不容樂觀

“十二五”期間我國就業(yè)仍舊面臨較大挑戰(zhàn)。一方面是勞動力供應(yīng)不足導(dǎo)致“用工荒”問題；另一方面，由于國際金融危機(jī)對我國的影響日益顯現(xiàn)，全球金融體系的不穩(wěn)定，很多中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難和裁員現(xiàn)象，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，以及近700萬大學(xué)生涌入就業(yè)市場，都使“就業(yè)難”問題更加嚴(yán)峻。

金融危機(jī)對就業(yè)的沖擊。改革開放政策使中國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，民間資本、外來資本的快速增長吸納了大量就業(yè)。但是經(jīng)濟(jì)全球化也使中國經(jīng)濟(jì)受世界經(jīng)濟(jì)走勢的影響。據(jù)國務(wù)院報告顯示，到2009年底，受全球金融危機(jī)影響，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到4.3%，失業(yè)人數(shù)不斷增加，登記失業(yè)人數(shù)首次突破900萬。同時據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心對全國116個城市的調(diào)查統(tǒng)計，2010年，用人單位通過市場招聘各類人員累計2336萬人次，而實際進(jìn)入市場求職的勞動力累計2317萬人次，勞動力總量需求略大于供給。

目前全球面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，出口導(dǎo)向的勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)對就業(yè)增長的貢獻(xiàn)可能會明顯下降，導(dǎo)致就業(yè)崗位萎縮。金融危機(jī)對我國的對外貿(mào)易造成了巨大沖擊，導(dǎo)致我國的出口企業(yè)效益下降，崗位供給也會較往年大量減少。由中國社科院社會學(xué)研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的2010年《社會藍(lán)皮書》指出：“由于外部需求驟降，訂單銳減，出口增速今年3月同比下降了47.7個百分點。按照出口每變化一個百分點影響20萬個就業(yè)機(jī)會來計算，相當(dāng)于減少了大約950萬個就業(yè)機(jī)會”。外貿(mào)出口的大幅下降，也間接影響了產(chǎn)業(yè)鏈中的非出口企業(yè)的就業(yè)數(shù)量。

由于國內(nèi)企業(yè)應(yīng)對國外企業(yè)挑戰(zhàn)能力較弱，在金融危機(jī)的席卷下，很多中小企業(yè)會出現(xiàn)大規(guī)模重組、兼并、關(guān)閉和破產(chǎn)的現(xiàn)象，大量的裁員導(dǎo)致原本的工作者面臨失業(yè)問題，新的招聘規(guī)模也明顯比往年要小。此外，金融危機(jī)導(dǎo)致大批的勞動密集型企業(yè)倒閉，導(dǎo)致這些企業(yè)就業(yè)萎縮。根據(jù)最新的高校招聘顯示，今年地產(chǎn)、金融、消費類和流通類的知名企業(yè)從校園中招聘應(yīng)屆畢業(yè)生的崗位較往年明顯減少。

人才結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。盡管我國每年存在大約上千萬的就業(yè)缺口，但部分地區(qū)仍舊招工難?！坝霉せ摹焙汀熬蜆I(yè)難”反映了我國就業(yè)市場的一對結(jié)構(gòu)性矛盾。近年來，我國勞動力供給的結(jié)構(gòu)性變化主要表現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)村滯留大量剩余勞動力。二是高校擴(kuò)招導(dǎo)致畢業(yè)生人數(shù)快速增加。目前，這兩大群體與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不相適應(yīng)的問題都很突出。高校的專業(yè)設(shè)置與市場、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求相脫節(jié)，致使一些高校畢業(yè)生知識結(jié)構(gòu)不合理、動手和創(chuàng)業(yè)能力差。此外，我國區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡。一項對3000余名本科畢業(yè)生就業(yè)趨向的調(diào)查表明，首選北京工作的高達(dá)74.8%，而首選去中西部地區(qū)的僅有2%。這些畢業(yè)生的收入期望值是每月2000元到4000元。這項數(shù)據(jù)表明大學(xué)生擇業(yè)重東部、輕西部；重高層、輕基層的觀念十分明顯。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，勞動力市場需求正由單純的體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變。技術(shù)進(jìn)步與勞動力自身素質(zhì)之間的矛盾也日益凸顯，很多勞動者素質(zhì)不足以應(yīng)對新的就業(yè)環(huán)境。目前的就業(yè)機(jī)會主要惠及第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)主要集中在金融、保險、IT等資本和知識密集型行業(yè)，這些行業(yè)的崗位對勞動者自身素質(zhì)要求十分高。在短期內(nèi)中國大陸本土能勝任的人才還比較缺乏。全球化進(jìn)程的日益加劇，促使全球在人才上實現(xiàn)了互相滲透。其結(jié)果勢必吸引大量海外人才進(jìn)入中國，這在某種程度上加重了中國本土大學(xué)生就業(yè)壓力。

工資水平的上升導(dǎo)致就業(yè)壓力?！笆濉币?guī)劃將保障和改善民生，其中將提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為重點任務(wù)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上。工資的提高，即勞動力的成本上升，這也會使用人單位縮減對于勞動力的需求，出現(xiàn)勞動力供大于求。大學(xué)生普遍對于工資的期望值較高，因此在非大學(xué)生也可以勝任的崗位，很多用人單位會更優(yōu)選擇對工資期望值較低的低學(xué)歷或者農(nóng)民工群體。

“十二五”期間的行業(yè)發(fā)展分析

綠色經(jīng)濟(jì)低碳行業(yè)將得到迅猛發(fā)展?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，“十二五”時期將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，扎實推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，積極應(yīng)對氣候變化。國家《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的制訂出臺也必將給環(huán)保產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶來機(jī)會。受低碳環(huán)境、節(jié)能減排等政策的影響，部分高能耗、高污染等傳統(tǒng)性行業(yè)發(fā)展將會受到制約，相關(guān)領(lǐng)域的就業(yè)也會受到影響。一些傳統(tǒng)制造業(yè)，類似小規(guī)模的煤、電、水泥廠、造紙廠等提供的就業(yè)崗位將減少。

第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)將得到發(fā)展。盡管我國近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但服務(wù)業(yè)始終發(fā)展較緩慢，服務(wù)業(yè)占GDP比重較低，去年僅占43%，而世界平均水平為60%左右，美國等發(fā)達(dá)國家在75%以上?！笆濉睍r期，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作的增加、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級、城市化進(jìn)程加快以及居民收入的增長，生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)業(yè)會進(jìn)一步發(fā)展。我國將鼓勵引導(dǎo)各種服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，并全面促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重將提高到近50%，同時服務(wù)業(yè)就業(yè)比重有望提高到40%以上。此外十二五期間我國將大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。鼓勵勞動力通過非全日制、臨時性、季節(jié)性等形式實現(xiàn)靈活就業(yè)。

“十二五”期間行業(yè)發(fā)展對就業(yè)導(dǎo)向分析

新型行業(yè)的就業(yè)前景樂觀。在“十二五”期間，國家在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，必將大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)。高校畢業(yè)生在上述新興產(chǎn)業(yè)中具有得天獨厚的就業(yè)優(yōu)勢。低碳產(chǎn)業(yè)作為未來的發(fā)展方向，涉及的范圍很廣，大學(xué)生作為社會新興力量，在這方面的創(chuàng)新更有優(yōu)勢，可以抓住低碳經(jīng)濟(jì)新興行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇自行創(chuàng)業(yè)。此外，環(huán)保等相關(guān)崗位將受到青睞，國家《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的實施，必將使環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加，預(yù)計達(dá)到上千萬人。

社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生將為大學(xué)生提供就業(yè)機(jī)會?！笆濉币?guī)劃對社會保障體制改革的要求是“實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”，對醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的要求是“加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策”②。根據(jù)社會保障改革的要求，國家在未來幾年內(nèi)需要大批醫(yī)療、社保方面管理型和服務(wù)型人才，而大學(xué)生專業(yè)知識儲備好、整體素質(zhì)高，這有利于解決相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生就業(yè)問題。

金融部門的需求縮小。在金融危機(jī)的沖擊以及全球化對外開放的影響下，金融部門可能會壓縮就業(yè)崗位?！笆濉逼陂g一項重要任務(wù)是擴(kuò)大金融業(yè)的對外開放程度。這在一定程度上會使外資金融部分?jǐn)D占國內(nèi)金融部門的市場份額，此外，金融危機(jī)的席卷，也會導(dǎo)致效益下降引起的裁員。全球化大背景下，大批高素質(zhì)高能力的海外人才也會對國內(nèi)大學(xué)生在金融部門就業(yè)崗位造成競爭壓力。

傳統(tǒng)高能耗、高污染行業(yè)就業(yè)面臨就業(yè)挑戰(zhàn)。在“十二五”期間，我國主要向綠色、低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，節(jié)能減排將會是某些國家部門的工作重點。在改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的過程中，很多落后企業(yè)將會被淘汰關(guān)停，同時一些新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)方式會對一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生替代或改造。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出市場，會減少一部分就業(yè)崗位。

出口導(dǎo)向型企業(yè)的就業(yè)壓力增大。受金融危機(jī)影響，歐洲、美國等國家的經(jīng)濟(jì)走勢的影響，加之人民幣不斷升值，國內(nèi)許多中小企業(yè)出口連年受挫。根據(jù)媒體報道，2011年江浙一帶三成企業(yè)出現(xiàn)了虧損或倒閉，作為每年為中國解決80%就業(yè)人口的中小企業(yè)、出口導(dǎo)向型企業(yè)，畢業(yè)生擇業(yè)的時候應(yīng)當(dāng)盡量回避。（作者分別為中國地質(zhì)大學(xué)（北京）人文經(jīng)管學(xué)院公共管理碩士研究生；教授）

注釋

①胡萍：“‘十二五：民生為本就業(yè)優(yōu)先”，《金融時報》，2011年3月24日。

②葛玉好：“‘十二五：大學(xué)生就業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存”，《中國教育報》，2011年1月27日。