陳曉娟

摘要文章從本世紀(jì)學(xué)校教育面臨的諸多問題出發(fā)，從法律層面集中探討了高?，F(xiàn)行管理體制、產(chǎn)權(quán)和財務(wù)管理、高校與學(xué)生、教師間的沖突表現(xiàn)和原因，并在此基礎(chǔ)上提出從立法、實踐層面解決問題的對策。

關(guān)鍵詞新形勢高校管理法律問題

中圖分類號：G47文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1002-7661（2012）17-0007-04

近年來隨著高等教育辦學(xué)規(guī)模迅猛增長，教學(xué)改革不斷深化，以學(xué)生為本的教育理念和大學(xué)生維權(quán)意識日益增強，學(xué)校管理過程中面臨諸多問題。而目前許多教育法律的實用性不是非常理想，還存在操作層面和法律規(guī)范與原則沖突之處。在此本文僅對公辦高校管理領(lǐng)域存在的部分問題進行粗略探討，希望對實際工作能夠有所裨益。

一、新形勢下學(xué)校管理面臨的主要法律問題

二十一世紀(jì)高等教育的理念有了很大變化，教育關(guān)系更具多樣性和復(fù)雜性。在高校擴招、教育現(xiàn)代化的背景下，在學(xué)校宏觀管理體制和具體管理活動方面暴露出不少與法律有關(guān)的問題。

（一）民主與法治程度較低，亟待管理體制創(chuàng)新

《高等教育法》確立了我國公辦高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制以及院系、教研室三級管理模式。政府作為高校資產(chǎn)所有者具有任免校長等關(guān)鍵權(quán)力，但是在學(xué)校具體管理方面，學(xué)校具備獨立法人資格。學(xué)校黨委職能主要是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長獨立行使職權(quán)。高校內(nèi)部體制行政化的現(xiàn)象比較突出，等級觀念和官僚作風(fēng)的殘余還時不時顯現(xiàn)。有的學(xué)校教職工（代表）大會如同虛設(shè)，甚至從未產(chǎn)生過任何作用。教師、學(xué)生參與高校民主管理的程度也較低，教師主體地位虛化。雖然已有個別高校嘗試“學(xué)生校長助理制”“學(xué)生參議會”制度選舉學(xué)生代表、召開學(xué)生大會、學(xué)生座談會和聽證會等，但因?qū)W生參與意識淡薄或制度不完善，運行效果并不理想。

（二）產(chǎn)權(quán)和財務(wù)管理方面的法律問題

學(xué)校產(chǎn)權(quán)是對學(xué)校資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、控制權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)利的總和。目前全國各公立高校多有下列問題：

1．產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理

長期以來，國家是公立大學(xué)唯一的投資主體。但在市場經(jīng)濟條件下，吸引社會力量投資辦學(xué)、高校產(chǎn)權(quán)的多元化已成為必然?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱《綱要》）中明確：要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入。《教育法》第二十五條規(guī)定：國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)。任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)?！陡叩冉逃ā返诹鶙l第二款也有類似規(guī)定。但由于沒有明確高等學(xué)校的產(chǎn)權(quán)，甚至根本上否定了教育投資主體和學(xué)校法人的財產(chǎn)所有權(quán)，所以不利于吸引教育投資、調(diào)動社會辦學(xué)的積極性。因此，深化教育體制改革必須重構(gòu)高等學(xué)校的產(chǎn)權(quán)制度，這勢必會對現(xiàn)行法律、法規(guī)及有關(guān)管理制度構(gòu)成挑戰(zhàn)。

2．高校盲目借貸以致負(fù)債累累，清償壓力很大，甚至出現(xiàn)違規(guī)還貸現(xiàn)象

高校貸款產(chǎn)生于上世紀(jì)90年代中后期，在中共中央、國務(wù)院的倡導(dǎo)下，教育部也明確了利用銀行貸款發(fā)展高等教育的政策。此后，高校貸款一發(fā)不可收拾并最終形成巨額的債務(wù)負(fù)擔(dān)。國家尚未出臺規(guī)范高校貸款行為的法規(guī)，對高校貸款缺乏政策指導(dǎo)與約束，有些學(xué)校出現(xiàn)了盲目貸款、盲目投資的情況；學(xué)校的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)存在很大風(fēng)險。個別高校因為貸款利息而使學(xué)校財務(wù)狀況惡化，甚至影響到正常的教學(xué)科研費用的支出。還貸過程中出現(xiàn)了諸如資產(chǎn)置換等法律問題，高校某些人員與開發(fā)商串通以不合理的價格出售老校區(qū)的土地。而高校用地是教育用地，屬國有劃撥土地，按照法律高校不得擅自轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地，用所獲收益抵償債務(wù)。

3．國有資產(chǎn)浪費、流失嚴(yán)重

與產(chǎn)權(quán)主體不明相關(guān)聯(lián)，高校在財務(wù)管理中大多未按有關(guān)規(guī)定對固定資產(chǎn)定期進行清查盤點，固定資產(chǎn)賬實不符，浪費、流失現(xiàn)象較普遍。

（三）高校學(xué)生管理方面的法律問題

隨著法治建設(shè)的逐步推進，學(xué)生權(quán)利意識日漸彰顯，在學(xué)籍管理、宿舍管理、違紀(jì)處分等方面，高校與大學(xué)生間的矛盾更多地凸顯出來。如學(xué)校收取學(xué)生的學(xué)費滯納金、不允許欠費的學(xué)生參加考試、學(xué)生宿舍中物品時常被盜、隨意搜查學(xué)生宿舍、沒收違章電器、公開張貼違紀(jì)處分、對學(xué)生違紀(jì)行為進行罰款等等都不同程度地侵犯了大學(xué)生的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和受教育權(quán)。此外，各個高?，F(xiàn)在都不同程度地存在著大學(xué)生在校外租房、甚至校內(nèi)同居現(xiàn)象，要不要管、如何管理成為難題。目前對已婚大學(xué)生的關(guān)注也不夠，該如何為他們提供計生服務(wù)、實施管理與加強保障措施也較為欠缺。

（四）高校教師管理方面的法律問題

高校教職工管理體制有待進一步完善。高校教職工主要有教師、行政管理人員和后勤服務(wù)人員等，高校教師管理中行政化現(xiàn)象值得關(guān)注。高校的主體應(yīng)當(dāng)是教師，但在目前體制下，行政人員是學(xué)校管理的核心，對待教師是重管理、輕服務(wù)。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力交錯，學(xué)術(shù)帶頭人往往兼任行政職務(wù)。目前施行的績效工資制度運行并不理想，被認(rèn)為存在不盡公平的弊端。雖然國家頒布了《高等教育法》、《教師法》等教育基本法律，但與之配套的制度如教職工分類、教師聘用、編制管理、教師考核與工資評定、合理流動、教師申訴等尚無具體法規(guī)可循，學(xué)校與教師若產(chǎn)生糾紛則缺乏有效的解決機制。

二、原因分析

（一）民主、科學(xué)、法治精神尚未普及，高校大膽進行制度創(chuàng)新的意識不強

學(xué)校集權(quán)式管理模式影響了教師、學(xué)生參與管理的主動性。有些學(xué)校創(chuàng)造性的實踐還缺乏長效的、全面的制度規(guī)范，不僅很難深入下去，也難以對其他高校產(chǎn)生積極影響。我們看到西方許多大學(xué)早已實現(xiàn)學(xué)生參與學(xué)校管理的制度化，例如學(xué)生可通過加入到校董會、理事會等學(xué)校高層管理機構(gòu)以及參加各種學(xué)生組織等形式來行使其權(quán)利。在產(chǎn)權(quán)管理方面也應(yīng)根據(jù)《綱要》指引大膽探索。

（二）現(xiàn)行法律、法規(guī)明顯滯后，在高校管理及司法實踐中的實用性不強

在我國高等教育方面法律規(guī)定的缺位，突出表現(xiàn)在缺乏必要的糾紛解決機制。例如在學(xué)校處分學(xué)生方面，雖然2005年教育部規(guī)章《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第六十四條規(guī)定了對學(xué)生處分的申訴、救濟權(quán)利。但之后并沒有任何法律規(guī)定對受處分的學(xué)生如何行使申訴權(quán)，包括申訴的機構(gòu)、申訴的時效以及有關(guān)機構(gòu)答復(fù)的期限，對申訴答復(fù)不服的，被處分的學(xué)生應(yīng)當(dāng)如何救濟等種種問題并沒有做出規(guī)定，于是各高校也就可以各行其道，也可置之度外了。

還有《規(guī)定》雖然將與《婚姻法》沖突的禁止適齡高校學(xué)生結(jié)婚的條款刪除了，但實踐中卻缺少配套的保障這類群體婚姻權(quán)利的法規(guī)、規(guī)章。而他們遇到的生育難、落戶難、享受有關(guān)的待遇等實際問題還需要進一步通過有關(guān)規(guī)定加以明確。

再如《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《規(guī)定》中的有關(guān)內(nèi)容操作性不強?！稖?zhǔn)則》第八條規(guī)定：大學(xué)生應(yīng)注重個人品德修養(yǎng)、男女交往、舉止得體；第十三條規(guī)定：學(xué)生宿舍不得留宿異性?！兑?guī)定》第六十三條第四款規(guī)定：有品行極為惡劣、道德敗壞者，學(xué)?？勺们榻o予勒令退學(xué)或開除學(xué)籍處分。而對于發(fā)生性行為是否屬于“品德極為惡劣”或“道德敗壞”的范疇卻沒有法定解釋，根據(jù)《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》第九條：學(xué)生一般不得在學(xué)生宿舍留宿校外人員，遇有特殊情況留宿校外人員，應(yīng)當(dāng)報請學(xué)校有關(guān)機構(gòu)許可，并且進行留宿登記，留宿人離校應(yīng)注銷登記，不得在學(xué)生宿舍內(nèi)留宿異性。違反前款規(guī)定的，學(xué)校保衛(wèi)機構(gòu)可以責(zé)令留宿人離開學(xué)生宿舍。

還有諸如學(xué)校禁止學(xué)生在校內(nèi)使用并沒收其自行車、沒收違禁電器等無不違背了《民法通則》、《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，侵犯了同學(xué)對財物的所有權(quán)。

（三）還有一些高校管理人員以人為本、法治意識薄弱，在涉及師生事務(wù)、解決爭議中處于強勢地位，主觀任意性突出

高校中常有“重權(quán)力、輕權(quán)利”的現(xiàn)象，教師、學(xué)生少有自主維權(quán)的意識，大多對校方?jīng)Q定不得不服從。官本位思想、法律工具主義意識時有作祟，有的高校還自行創(chuàng)設(shè)了法律、法規(guī)中沒有規(guī)定的新義務(wù)或更高標(biāo)準(zhǔn)，在法律賦予高校自治權(quán)的范圍內(nèi)任意妄為，嚴(yán)重違背行政法治原則。

（四)高校學(xué)生管理隊伍不穩(wěn)定，專兼職比例失調(diào)，重管理輕服務(wù)

這是當(dāng)前學(xué)生管理工作中存在的主要問題。學(xué)生專職輔導(dǎo)員由于工作強度大、收入低，在學(xué)校管理中處于相對弱勢使得他們工作的積極性受到抑制。

（五）大學(xué)生價值觀呈現(xiàn)出多元性的時代特征，公民意識在覺醒當(dāng)中

當(dāng)代大學(xué)生對人對事都有自己的想法，需要包容與引導(dǎo)。他們的權(quán)利意識和參與能力需鼓勵和提升。

三、對策

高校管理制度就是高校管理權(quán)限的合法化、制度化。二十一世紀(jì)的大學(xué)需要知識創(chuàng)新，但更需要意識與制度創(chuàng)新。高校管理過程中應(yīng)大膽進行創(chuàng)新性實踐，高等教育立法也應(yīng)當(dāng)明確界限，鼓勵、支持高校創(chuàng)新性地運用大學(xué)自主權(quán)。

（一）立法與實踐層面明確高校管理中要落實民主、科學(xué)與法治原則，樹立“以學(xué)生為本”和“以教師為本”的雙中心理念

首先，在《高等教育法》《教師法》中進一步明確高校權(quán)力的邊界，充分發(fā)揮教職工大會和學(xué)生代表大會的作用，特別關(guān)系到師生基本權(quán)利的規(guī)定應(yīng)有可操作性并給予充分的救濟途徑。其次，學(xué)校管理者要認(rèn)真梳理校內(nèi)各項規(guī)章制度，嚴(yán)格遵偱法治原則，在法定范圍內(nèi)學(xué)校行使高校自主權(quán)，學(xué)校管理制度不得違背法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。如嚴(yán)格執(zhí)行2010年9月1日起施行《高等學(xué)校信息公開辦法》，公開學(xué)校包括招生、財務(wù)等信息，按照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》要求建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校。

高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定制定具體制度，可起到防止大學(xué)自治權(quán)異化、變質(zhì)和濫用的規(guī)范作用。高校自治權(quán)的行使還應(yīng)具有合理性，符合公開、公平、公正的原則要求，切實保障廣大師生的基本權(quán)利。高校應(yīng)建立和完善學(xué)校政策規(guī)章體系，逐漸形成比較穩(wěn)定的、科學(xué)的學(xué)校管理規(guī)定，對影響教師、學(xué)生權(quán)益的內(nèi)容，要在事前充分聽取利害關(guān)系人的意見。

完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，加強校園網(wǎng)絡(luò)管理。健全安全保衛(wèi)制度和工作機制，完善人防、物防和技防措施。加強校園和周邊環(huán)境治安綜合治理。平時注重師生安全教育，加強對學(xué)校教學(xué)、生活、活動設(shè)施的安全檢查，落實各項安全防范措施，增強防災(zāi)減災(zāi)、防控違法犯罪活動的能力。

總之，學(xué)校管理歸根到底是對“人”的管理。面對新形勢下高校管理工作中面臨的問題，關(guān)鍵是從學(xué)生、教職工需要出發(fā)，改變傳統(tǒng)的管理和被管理的對立格局，管理者應(yīng)與教師、學(xué)生平等交流，強化服務(wù)意識，構(gòu)建和諧的同事、師生關(guān)系。

（二）在法律層面明確產(chǎn)權(quán)，以股份制形式進行內(nèi)部結(jié)構(gòu)改造和財務(wù)管理，使得政校徹底分開，高校成為真正獨立的事業(yè)法人

產(chǎn)權(quán)制度是學(xué)校制度的核心內(nèi)容，落實大學(xué)自主權(quán)就必須以大學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)和切入點。高校產(chǎn)權(quán)的多元化趨勢不可阻擋，如果不正視、不規(guī)范，必然成為阻礙體制改革的瓶頸。從立法上準(zhǔn)許多方主體聯(lián)合辦學(xué)能更好地防止國有資產(chǎn)流失且能使之保值增值，吸引民間資本進行教育投資，增強高校自主辦學(xué)及還貸能力，提高資產(chǎn)使用效率。

首先，進行清產(chǎn)核資。對國家與私人投入的資金、土地、建筑物和儀器設(shè)備等物質(zhì)性財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進行量化；重視長期辦學(xué)過程中積累下來的大量無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，如大學(xué)的社會聲譽、校標(biāo)、專利等；尊重教師的教學(xué)勞動產(chǎn)權(quán)。進一步完善高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)管理制度，按照《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護管理規(guī)定》建立知識產(chǎn)權(quán)辦公會議制度，逐步健全知識產(chǎn)權(quán)工作機構(gòu)。

其次，形成合理的組織機構(gòu)。多元化的投資主體包括國家、企事業(yè)組織、社會團體、教職工等。加大國家對教育的投入，從立法層面規(guī)定政府每年投入教育不得低于7%。在國資管理機構(gòu)中設(shè)高等教育資金委員會來代表國家行使所有權(quán)并嚴(yán)格監(jiān)督。學(xué)校設(shè)股東會、董事會和監(jiān)事會，董事會下設(shè)執(zhí)行機構(gòu)負(fù)責(zé)日常事務(wù)，監(jiān)事會中應(yīng)有教師和學(xué)生代表參加。機構(gòu)調(diào)整有利于保障各方利益，合理進行專業(yè)布局、設(shè)施配置，有效利用辦學(xué)資金。

第三，加強高校財務(wù)管理。高校財務(wù)管理涉及到學(xué)校的教學(xué)、科研、后勤等各個環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)變管理思路，確定合理的貸款控制規(guī)模，加強固定資產(chǎn)管理，科學(xué)配置資源，節(jié)約內(nèi)部開支，防止國有資產(chǎn)流失。健全內(nèi)部控制制度，運用先進手段，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，實現(xiàn)校內(nèi)資源優(yōu)化共享，更好地為教學(xué)、科研服務(wù)。加強財務(wù)隊伍建設(shè)，使會計部門全面地、積極地參與高校的經(jīng)營決策、投資決策、分配政策、資金管理，發(fā)揮參謀和監(jiān)督作用。對于高校債務(wù)負(fù)擔(dān)，高校土地置換要符合法律規(guī)定的程序和現(xiàn)有土地政策。政府要加強監(jiān)管，采取公開招標(biāo)、競標(biāo)的方式拍賣老校區(qū)的土地，保證拍賣過程的公正性和公開性。

第四，發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督職能。內(nèi)部審計應(yīng)更多地發(fā)揮事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督作用。高校應(yīng)設(shè)立獨立的審計部門，配備專業(yè)人員，加強內(nèi)部審計的獨立性、權(quán)威性。

(三)重新定位高校與學(xué)生間法律關(guān)系，以人為本，保障學(xué)生合法權(quán)利

伴隨社會進步和高校改革，高校與學(xué)生之間已經(jīng)不再是單純的教育管理關(guān)系。一方面是大家都越來越認(rèn)同高校與學(xué)生之間的教育消費合同關(guān)系，另一方面作為法律、法規(guī)授權(quán)的行政主體的高校與學(xué)生還存在學(xué)籍管理、違紀(jì)處分、學(xué)位授予等方面的行政法律關(guān)系。在管理過程中學(xué)校應(yīng)當(dāng)真正將受教育者作為平等的法律主體來對待，增強服務(wù)意識，尊重學(xué)生自主權(quán)，轉(zhuǎn)變管理方法，注重發(fā)揮學(xué)生自我管理功能。要喚起學(xué)生民主參與管理的意識，鼓勵學(xué)生積極參與高校學(xué)生管理工作，這有助于提高學(xué)生的主動性，增強法治實踐及適應(yīng)社會的能力。

1．學(xué)生會應(yīng)具有較強的相對獨立性。在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)，如理事會、校務(wù)委員會、學(xué)術(shù)評議會等重要機構(gòu)里都設(shè)立學(xué)生代表席位。學(xué)生代表可以對學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究、專業(yè)設(shè)置、管理與服務(wù)發(fā)表意見。健全代表選拔、考核和反饋機制，完善民主管理制度建設(shè)，創(chuàng)造條件，提高學(xué)生的管理、決策能力。

2．有關(guān)學(xué)生利益的校規(guī)制定和具體學(xué)生事務(wù)處理，均有學(xué)生或其代表參與，建立和完善聽證制度。學(xué)校制度要清楚具體，便于執(zhí)行。建立對已婚大學(xué)生的管理制度，逐步完善大學(xué)生休學(xué)制度，向有不同需求的學(xué)生提供適宜的計劃生育、生殖健康服務(wù)，尤其應(yīng)當(dāng)重視必要的避孕節(jié)育服務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生正確面對學(xué)業(yè)、結(jié)婚生育的重大問題，維護他(她)們的合法權(quán)益。完善經(jīng)濟困難學(xué)生的資助體制。完善體育、衛(wèi)生保健設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行《全民健身條例》，保障學(xué)生每天參加不少于一小時的體育活動。強制設(shè)立心理健康教育咨詢機構(gòu)，降低學(xué)生因患有心理疾病、精神障礙等導(dǎo)致犯罪和產(chǎn)生沖突的機率。

3．設(shè)立專門負(fù)責(zé)受理學(xué)生申訴的機構(gòu)，如學(xué)生申訴委員會，制定校內(nèi)申訴的相關(guān)制度。保障學(xué)生的受教育權(quán)，對學(xué)生實施的獎勵與處分要符合公平、公正原則。健全符合法治原則的教育救濟制度。

4．明確教育行政機關(guān)行政復(fù)議職能?；蛘咴O(shè)立類似英國的高等教育獨立仲裁處的機構(gòu)處理學(xué)生的申訴，幫助學(xué)生和高校解決爭議。

5．?dāng)U大學(xué)生尋求司法救濟的范圍。教導(dǎo)學(xué)生積極守法， 勇于承擔(dān)責(zé)任，尊重他人正當(dāng)權(quán)利，懂得通過法律途徑維護自身的合法權(quán)益。對涉及侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行為，高校學(xué)生可以直接向法院提起民事訴訟?！段餀?quán)法》明確了公民的合法私有財產(chǎn)受法律保護。大學(xué)生作為獨立合法的民事主體，其合法財產(chǎn)應(yīng)該得到學(xué)校的妥善管理和保護。學(xué)校無權(quán)沒收學(xué)生財產(chǎn)或處以罰款，當(dāng)學(xué)校沒有盡到保護職責(zé)致使其財產(chǎn)受到侵害時，學(xué)校還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。對學(xué)生受教育權(quán)利影響重大的行為，如不予錄取、開除學(xué)籍、拒絕發(fā)放畢業(yè)證或?qū)W位證等，學(xué)生有權(quán)提出行政訴訟。至于高校日常事務(wù)、一般紀(jì)律處分以及涉及學(xué)生的品行考核、成績認(rèn)定、論文評定等應(yīng)屬于高校自主管理事項，司法不宜介入。

（四）尊重教師主體地位，保障廣大教師合法的教育教學(xué)權(quán)利。實行更為科學(xué)的教職工分類管理和績效考核制度，加強落實培訓(xùn)工作章程，建立完備的福利保障機制，促進人才合理流動，為教師權(quán)益保護提供更充分的救濟途徑。

（五）改革教學(xué)、人事制度，使學(xué)工隊伍專業(yè)化、專家化，保障人員編制、專業(yè)培訓(xùn)，提升管理人員的職稱待遇。

針對學(xué)校管理中存在的若干問題，立法應(yīng)適時出臺、修改、廢止、完善相關(guān)法律規(guī)定。高校管理者應(yīng)增強法律意識，嚴(yán)格執(zhí)法，深化改革，保障各方合法權(quán)益。創(chuàng)新管理體制，不斷轉(zhuǎn)變管理職能，使管理方式更加社會化、民主化，學(xué)校各項活動做到既合法又合理，通過法治校園的構(gòu)建來推動大學(xué)自治。強化對學(xué)生管理權(quán)的法律監(jiān)督及司法審查，拓寬救濟渠道，使高校成為能夠真正承擔(dān)法律責(zé)任的主體。

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[3]牛耀堂. 對新形勢下高校學(xué)生管理工作的思考[J].許昌學(xué)院學(xué)報，2009，（4）.

（責(zé)任編輯劉紅）