張芳

基金項目：浙江省教育廳重點項目《我國食品安全危機管理機制研究》（2201019178）；浙江省政法委、浙江省法學(xué)會一般課題《食品安全危機管理中技術(shù)機構(gòu)的法律定位》（2011NC38）

[摘 要]食品安全領(lǐng)域的技術(shù)機構(gòu)體制上已經(jīng)實現(xiàn)了多元化，并出現(xiàn)了整合性的運作模式探索，但仍存在著周轉(zhuǎn)資金和競爭環(huán)境方面的困難，需要行政權(quán)介入解決。

[關(guān)鍵詞]食品安全 技術(shù)機構(gòu) 食品安全檢測

大大小小、屢禁不止的食品安全事件，對食品檢測提出了更高要求。技術(shù)機構(gòu)的規(guī)模、能力、運作模式等因素都對消費者的人身安全有著重要影響，因此，對該領(lǐng)域技術(shù)機構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與分析，具有很強的實踐意義和研究價值。

一、體制上的多元化現(xiàn)實

官方技術(shù)機構(gòu)與行政監(jiān)管部門之間千絲萬縷的聯(lián)系，一直是食品檢測領(lǐng)域頗受詬病的一個問題，實踐中，許多原為行政機關(guān)下屬單位的技術(shù)機構(gòu)已逐漸與主管部門脫鉤，試圖轉(zhuǎn)換為獨立的市場主體，民資甚至外資的檢測機構(gòu)也已經(jīng)開始搶占市場，國內(nèi)的華測、英國的Intertek、瑞士的SGS、德國的TUV、法國的BVOI、南非的SABS都在大陸食品行業(yè)享有了較高知名度，有的甚至布點到縣級地區(qū)，為各類需求主體提供了極大便利。

各類性質(zhì)不同的機構(gòu)有著不同優(yōu)勢：原官方的技術(shù)機構(gòu)承擔(dān)著絕大部分的行政檢測任務(wù)、公益任務(wù)和國家科研任務(wù)，便于及時將檢測過程中發(fā)現(xiàn)的問題反饋到行政決策部門，其意見也易于引起行政監(jiān)管者的重視，另一方面，在涉及行政處理時，企業(yè)和消費者都在更大程度上承認(rèn)官方技術(shù)機構(gòu)的公信力，因為取得符合自身利益的官方技術(shù)檢測報告之后，更容易獲得行政機關(guān)的認(rèn)可從而順理成章地向行政機關(guān)提出自己的訴求；民資技術(shù)機構(gòu)的優(yōu)勢則是機動靈活，可以根據(jù)市場需求隨時調(diào)整投資方向和檢測重心，更好地滿足消費者的不同層面的要求，且一般而言服務(wù)態(tài)度要優(yōu)于官方機構(gòu)；外資技術(shù)機構(gòu)的突出優(yōu)勢則是其本國的食品安全聲譽和更高的自主獨立性，從一般社會心理來說，消費者會認(rèn)為外資機構(gòu)的技術(shù)更強、其檢驗報告更不受我國行政權(quán)的影響，F(xiàn)DA在中國設(shè)立辦事處引起的社會反響就是典型的例證。因此，在一段時期內(nèi)，各類機構(gòu)的并存更能滿足行政監(jiān)管、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者、社會公眾的全面需求，也更有利于推動食品檢測市場的競爭化、公開化和專業(yè)化。

二、運作模式上的新探索

食品種類繁多，標(biāo)準(zhǔn)各異，需要檢測的指標(biāo)、參數(shù)可能隨著社會發(fā)展發(fā)生極大變化，目前技術(shù)機構(gòu)的布點、規(guī)模、設(shè)備、資金、技術(shù)等因素都顯示出了各種不足，以獨立主體身份各自為戰(zhàn)，常常導(dǎo)致重復(fù)投資，還不能滿足日益旺盛的市場需求。許多地區(qū)開始整合資源，探索集約式發(fā)展的道路，浙江省三門縣將涉及食品安全監(jiān)管的五個行政部門的食品檢測機構(gòu)剝離出來，成立了三門縣食品檢驗檢測中心，原先分別撥給各個食品檢驗檢測機構(gòu)的財政經(jīng)費，現(xiàn)在全部劃撥給該中心，以集中資金購買急需的大型設(shè)備，提高檢驗?zāi)芰Γ恢行慕y(tǒng)一檢測和發(fā)布報告，避免了各機構(gòu)之間爭搶檢測任務(wù)的無序競爭，各技術(shù)機構(gòu)按照不同系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)得出不同檢驗結(jié)果的情形也不會再現(xiàn)。

這種新的運作模式應(yīng)當(dāng)是官方技術(shù)機構(gòu)的未來發(fā)展方向，那么民資與外資機構(gòu)是否也可一體納入？由于食品樣品的特殊性，送檢者很難選擇較遠(yuǎn)地區(qū)的檢測機構(gòu)進(jìn)行檢驗，如果將特定地區(qū)范圍內(nèi)的所有食品安全檢測機構(gòu)整合為一，變相地構(gòu)成了一定程度的壟斷，很可能會阻礙送檢者自由選擇權(quán)的實現(xiàn)，因此，在機構(gòu)整合之外，還可以選擇合同類的互助合作，如各類不同性質(zhì)的機構(gòu)之間可以合同形式約定設(shè)備的租用、人員的借用或者項目的委托等，以多種形式走集約發(fā)展之路。

三、發(fā)展中的主要困難

消費者對食品安全的期待程度日益提高，使技術(shù)機構(gòu)獲得了極大的發(fā)展空間，但就操作層面而言，還存在著各種各樣的困難，尤以周轉(zhuǎn)資金和競爭環(huán)境兩問題最為突出。

1.周轉(zhuǎn)資金方面。行政監(jiān)管部門在支付了樣品購買費之后，基于財政撥款的限制已無力支付檢驗費，常常只能委托官方或半官方技術(shù)機構(gòu)進(jìn)行檢測活動并暫時拖欠費用，這必然影響該類技術(shù)機構(gòu)的資金周轉(zhuǎn)和發(fā)展壯大。對于民資和外資機構(gòu)來說，食品檢測所需設(shè)備往往價格較貴，折舊、維護(hù)、專業(yè)人員工資等費用也高，某一技術(shù)如果過時較快，相應(yīng)的設(shè)備投入可能還未收回成本；與此相對，食品安全檢測費用普遍較高，食品生產(chǎn)經(jīng)營者常常選擇自行檢驗甚至假稱已經(jīng)檢驗，經(jīng)濟收入較低的消費者人群又往往難以下決心進(jìn)行食品送檢，因此民資和外資技術(shù)機構(gòu)若沒有穩(wěn)定的項目來源就可能難以支撐，被迫退出市場。

2.競爭環(huán)境方面。許多技術(shù)機構(gòu)的檢驗范圍、項目高度重合，為了維持生存，一些剛剛起步實力不強的檢測機構(gòu)會按照委托者的要求為其出具虛假的檢驗報告以拉攏客戶，既欺騙和損害了直接消費者，又破壞了食品檢測行業(yè)的整體聲譽，影響了守法機構(gòu)的正常業(yè)務(wù)開展。另一方面，行政監(jiān)管部門基本都會選擇官方技術(shù)機構(gòu)進(jìn)行檢測，對非自行委托的民資甚至外資機構(gòu)的檢測結(jié)果往往不予認(rèn)可或者不予置評，并不做出分析與解釋，也會在一定程度上影響檢測領(lǐng)域的公平競爭。

這兩個問題的解決，都有賴于行政權(quán)的調(diào)整與規(guī)范：在低收入人群數(shù)量較大的時期，對食品安全檢測費用給以財政補貼是相對較好的選擇；行政處罰、行政裁決以及后備的司法訴訟制度的完善，可將非誠信的檢驗機構(gòu)逐出市場；行政監(jiān)管部門對民資、外資機構(gòu)檢測報告的態(tài)度與評價，可善用行政說明理由制度來加以緩和和彌補。

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