黃先蓉 李晶晶

[摘 要] 從新聞出版總署的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同工作平臺(tái)及四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的網(wǎng)站中搜集有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)涉及的相同概念，將法規(guī)與法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)中相同概念的解釋進(jìn)行比較，找出解釋不一致的概念。存在這種不一致，其原因主要在于制定目的不同、適用范圍（針對(duì)性）不同、制定程序不同和制定主體不同。新聞出版法規(guī)和新聞出版標(biāo)準(zhǔn)要協(xié)調(diào)發(fā)展，首先新聞出版法規(guī)和新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的概念要相互借鑒，達(dá)成統(tǒng)一；其次新聞出版標(biāo)準(zhǔn)自身應(yīng)體系化；再次應(yīng)加大新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度。

[關(guān)鍵詞]新聞出版標(biāo)準(zhǔn) 新聞出版法規(guī) 概念 協(xié)調(diào)發(fā)展

[中圖分類號(hào)] G231[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-5853(2012) 01-0042-06

[Abstract] This paper gathered the same terms between in standards and regulations of press and publication from the cooperated foot platform of GAPP（General Administration of Press and Publications of the Peoples Republic of China）and webs of the four standard-committees, then compared the different explanations of them. The causes of the differences lied in the diversities of establishment aims, scopes of application, decision procedures and formulation main bodies. To develop coordinately,standards and regualtions ofpress and publication must take the experience of each other as reference, moreover ,we should systematize and strengthen efforts to propagate the press and publication standards.

[Key words] Standards of press and publication Regulations of press and publication Conceptions Coordinated development

出版業(yè)是具有意識(shí)形態(tài)和文化雙重屬性的行業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)部門。該行業(yè)既有宣傳導(dǎo)向功能，也有社會(huì)公益性和商業(yè)性功能。目前，各國的普遍做法是將新聞出版法規(guī)與新聞出版標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，對(duì)本國的出版活動(dòng)進(jìn)行控制與協(xié)調(diào)，我國也不例外。但在實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)同一概念在不同法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)中的解釋不一致的現(xiàn)象，這種不一致，一方面,會(huì)導(dǎo)致行業(yè)主體對(duì)某些概念認(rèn)識(shí)不清或是混淆某些概念，從而影響相關(guān)的出版活動(dòng)；另一方面，由于新聞出版法規(guī)具有強(qiáng)制執(zhí)行力，所有從業(yè)人員必須遵守，而新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力相對(duì)較弱，二者概念上的不同，在法律強(qiáng)制執(zhí)行力的影響下，在一定程度上將削弱新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力，進(jìn)而對(duì)出版業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。本文從分析相關(guān)概念在新聞出版法規(guī)和新聞出版標(biāo)準(zhǔn)中的不同解釋入手，深入探討新聞出版標(biāo)準(zhǔn)體系如何與新聞出版法規(guī)體系相互協(xié)調(diào)的問題，以期在實(shí)踐中能夠充分發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。

1 數(shù)據(jù)來源

本次研究對(duì)象以我國現(xiàn)行新聞出版法規(guī)和新聞出版標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，搜集其中的相同概念，比較同一概念在新聞出版法規(guī)和新聞出版標(biāo)準(zhǔn)中的不同解釋，找出概念解釋不一致的原因。

我國的出版法制建設(shè)取得了巨大成就，新聞出版法規(guī)體系日趨完善，目前已形成比較完整且有機(jī)聯(lián)系的新聞出版法規(guī)體系，在維護(hù)出版秩序、促進(jìn)出版事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。具體而言，我國的新聞出版法規(guī)體系由憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章、國際條約、法律解釋七種具體形式構(gòu)成，各有很多條文涉及出版活動(dòng)。而我國新聞出版行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)由新聞出版總署批準(zhǔn)成立的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，即全國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、全國印刷標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、全國出版物發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、全國新聞出版信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)分別制定。到目前為止，全國印刷標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立以來共制定或修訂94項(xiàng)/次國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（其中國家標(biāo)準(zhǔn)44項(xiàng)次、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)次）；全國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)已完成9項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和25項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，正在制定國家標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)，申報(bào)國際標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)；全國出版物發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)已制定9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)、指導(dǎo)性技術(shù)文件1項(xiàng)，正在組織制修訂的標(biāo)準(zhǔn)有14項(xiàng)，其中2項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、11項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、1項(xiàng)指導(dǎo)性技術(shù)文件；全國新聞出版信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)已經(jīng)完成制定并發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)，正在研究制修訂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)17個(gè)[1]。

本次研究對(duì)象的概念均來自新聞出版總署的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同工作平臺(tái)及四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的網(wǎng)站。資料收集的具體做法是：首先，從上述網(wǎng)站找出相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；然后，逐行在全文中搜索相關(guān)概念及其解釋，形成3個(gè)word文檔；最后，分三步分別將法規(guī)與法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)中相同概念的解釋進(jìn)行比較。

資料收集過程存在一些不足，比如，法規(guī)條文主要來自于新聞出版總署的網(wǎng)站，難免有些遺漏；標(biāo)準(zhǔn)方面的資料搜集相對(duì)較難，有些標(biāo)準(zhǔn)需要付費(fèi)，有些標(biāo)準(zhǔn)在網(wǎng)絡(luò)上無法查到內(nèi)容。

2 數(shù)據(jù)分析

經(jīng)過對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，筆者發(fā)現(xiàn)，盡管出版行業(yè)林林總總有很多概念，但是法規(guī)之間、標(biāo)準(zhǔn)之間、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)之間交叉的概念并不很多。概括起來，筆者在新聞出版法規(guī)體系中整理出141個(gè)概念及其解釋，在新聞出版標(biāo)準(zhǔn)體系中整理出267個(gè)概念及其解釋，但是二者交集只占很小一部分。如圖1所示。

雖然大部分概念并不重復(fù)，但同一概念在不同新聞出版法規(guī)和新聞出版標(biāo)準(zhǔn)中卻有不同的解釋。具體見表1。

3 相關(guān)概念解釋不一致的表現(xiàn)及原因分析

從表1可以看出，新聞出版相關(guān)概念的解釋不一致，在我國主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即法規(guī)之間、標(biāo)準(zhǔn)之間以及標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)之間。

3.1 法規(guī)之間概念解釋不一致的表現(xiàn)及原因

我國新聞出版法規(guī)中某些概念解釋不一致表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面主要集中在我國國內(nèi)的新聞出版法規(guī)與我國加入的有關(guān)國際條約之間，如關(guān)于“錄音制品”、“錄音制作者”和“發(fā)行”的解釋，這種不一致主要是由于中外兩種語言的翻譯產(chǎn)生的。中文和英文的表達(dá)方式和表達(dá)習(xí)慣有天壤之別，對(duì)同一概念的解釋不太一致也是情有可原，并且這種不一致并無大礙。另一方面集中在調(diào)整范圍不一的相關(guān)法規(guī)中，如關(guān)于“出版物”的解釋，《出版管理?xiàng)l例》與《出版物市場管理規(guī)定》是一致的，都概括性地從載體形式規(guī)定“出版物是指圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物等”。但《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》卻不同，它將出版物界定為“包括報(bào)紙、期刊、書籍、地圖、年畫、圖片、掛歷、畫冊(cè)及音像制品、電子出版物的裝幀封面等”。很顯然，《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》將出版物中的“圖書”細(xì)分為“書籍、地圖、年畫、圖片、掛歷、畫冊(cè)”等，將“音像制品、電子出版物”中涉及印刷業(yè)務(wù)的部分界定為“音像制品、電子出版物的裝幀封面”，這主要是因?yàn)橛≈茦I(yè)務(wù)的需要，這樣的解釋體現(xiàn)了印刷業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，使對(duì)印刷業(yè)的調(diào)整范圍一目了然。關(guān)于“復(fù)制權(quán)”的解釋，《中華人民共和國著作權(quán)法》與《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》不一致，實(shí)質(zhì)上都是強(qiáng)調(diào)“制作一份或者多份”，前者將復(fù)制的方式予以列舉，后者只是強(qiáng)調(diào)將“軟件”制作成一份或者多份，這與兩者調(diào)整范圍的大小有關(guān)。關(guān)于“出版專業(yè)技術(shù)人員”的解釋，《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試暫行規(guī)定》與《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理規(guī)定》不一致，前者籠統(tǒng)地將“出版專業(yè)技術(shù)人員”稱為“在圖書、期刊、音像、電子等出版單位（包括出版社、期刊社）中從事編輯、出版、校對(duì)、發(fā)行等專業(yè)技術(shù)工作的人員”，后者則做了詳細(xì)劃分，“出版專業(yè)技術(shù)人員”是指“在圖書、非新聞性期刊、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)出版單位內(nèi)承擔(dān)內(nèi)容加工整理、裝幀和版式設(shè)計(jì)等工作的編輯人員和校對(duì)人員，以及在報(bào)紙、新聞性期刊出版單位從事校對(duì)工作的專業(yè)技術(shù)人員”，后者的規(guī)定更明確，更具可操作性。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)之間概念解釋不一致的表現(xiàn)及原因

通過與國外先進(jìn)國家的標(biāo)準(zhǔn)體系相比較，可以發(fā)現(xiàn)我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量很多，但整個(gè)體系比較零散，彼此之間缺乏聯(lián)系，以致同一概念在不同的新聞出版標(biāo)準(zhǔn)中解釋不一致。如關(guān)于“電子出版物”的解釋， 2008年12月22日公布的《圖書、音像制品、電子出版物營銷分類法》（CY/T51-2008）與2007年10月31日公布的《電子出版物外觀標(biāo)志》（CY/T36-2001）不一致，前者界定為“以數(shù)字代碼方式，將圖、文、聲、像等信息編輯加工后，存儲(chǔ)在電、光、磁介質(zhì)上，可復(fù)制、發(fā)行，通過計(jì)算機(jī)或具備類似功能的設(shè)備進(jìn)行播放使用的交互性大眾傳播媒體產(chǎn)品”，后者界定為“以數(shù)字代碼方式，將圖、文、聲、像等信息編輯加工后，存儲(chǔ)在電、光、磁，通過計(jì)算機(jī)或具備類似功能的設(shè)備讀取使用，用以表達(dá)思想、傳播信息、普及知識(shí)、積累文化和豐富生活并可復(fù)制發(fā)行的大眾傳播媒體”。關(guān)于“數(shù)據(jù)文件”的解釋，2006年1月26日公布的《圖書流通信息交換規(guī)則》（CY/T 39-2006）與“印刷標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)概念”也不一致。究其原因，就是“政出多門”。目前我國出版行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)主要來自四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的制定上各自為政、自成體系，是造成這一現(xiàn)象的主要原因。

3.3 法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)之間概念解釋不一致的表現(xiàn)及原因

新聞出版法規(guī)和新聞出版標(biāo)準(zhǔn)之間概念也存在不一致的地方，如關(guān)于“圖書”的解釋，2008年12月22日公布的《圖書、音像制品、電子出版物營銷分類法》（CY/T51-2008）與2007年12月26日發(fā)布，2008年5月1日起施行的《圖書出版管理規(guī)定》不一致，前者界定“圖書”為“用文字或圖畫、符號(hào)記錄知識(shí)于紙張等載體，并具有相當(dāng)篇幅的非連續(xù)性出版物”，后者規(guī)定“圖書是指書籍、地圖、年畫、圖片、畫冊(cè)，以及含有文字、圖畫內(nèi)容的年歷、月歷、日歷，以及由新聞出版總署認(rèn)定的其他內(nèi)容載體形式”。前者采取描述式，說明圖書是一種用文字或圖畫、符號(hào)記錄知識(shí)的紙質(zhì)出版物，后者則采用列舉式，說明圖書包括書籍、地圖、年畫、圖片、畫冊(cè)，以及含有文字、圖畫內(nèi)容的年歷、月歷、日歷等。兩者不一致，只能歸結(jié)于制定主體不同、制定目的不同了。

關(guān)于“期刊”的解釋，2009年9月30日發(fā)布 ，2010年2月1日起實(shí)施的國家標(biāo)準(zhǔn)《期刊編排格式》（GB/T 3179-2009）與2005年9月30日新聞出版總署公布的《期刊出版管理規(guī)定》不一致，前者界定“期刊是一種載有卷期號(hào)的連續(xù)出版物，通常在其每期都有不同的內(nèi)容和著者（責(zé)任者）”，后者規(guī)定“期刊又稱雜志，是指有固定名稱，用卷、期或者年、季、月順序編號(hào)，按照一定周期出版的成冊(cè)連續(xù)出版物”。應(yīng)該說，后出臺(tái)的國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與先公布的新聞出版總署的行政規(guī)章保持一致，但《期刊編排格式》似乎要獨(dú)樹一幟，但其關(guān)于“期刊”的定義表述不夠準(zhǔn)確，且存在三處失誤[2]。其一，認(rèn)為期刊的主要特征是“載有卷期號(hào)”，而有的期刊不刊載卷期，只刊載年、月標(biāo)識(shí)。其二，沒有說明期刊的主要特征之一是成冊(cè)出版?！俺蓛?cè)”出版是期刊的重要特征，否則，期刊與報(bào)紙?jiān)诔霭嫘问缴暇蜁?huì)混淆。其三，定義中“著者（責(zé)任者）”表述極不合適，“著者”一詞通常用于圖書館學(xué)書目元數(shù)據(jù)中對(duì)作者的稱謂，著者即作者，圖書作者即可為該書的責(zé)任者。期刊則不同，我國相關(guān)法規(guī)中認(rèn)定的期刊的責(zé)任者為期刊的主管單位、主辦單位、出版單位，三者各有其法定的職能，而撰寫文章的人是作者。期刊的責(zé)任者和文章作者不是同一概念，不能混為一談。

關(guān)于“電子出版物”的解釋，2007年10月31日公布的《電子出版物外觀標(biāo)志》（CY/T36-2001）、2008年12月22日公布的《圖書、音像制品、電子出版物營銷分類法》（CY/T51-2008）兩個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)，與新聞出版總署2008年4月15日公布的《電子出版物出版管理規(guī)定》不一致，新聞出版總署的行政規(guī)章明確規(guī)定“電子出版物是指以數(shù)字代碼方式，將有知識(shí)性、思想性內(nèi)容的信息編輯加工后存儲(chǔ)在固定物理形態(tài)的磁、光、電等介質(zhì)上，通過電子閱讀、顯示、播放設(shè)備讀取使用的大眾傳播媒體，包括只讀光盤（CD-ROM、DVD-ROM等）、一次寫入光盤(CD-R、DVD-R等)、可擦寫光盤(CD-RW、DVD-RW等)、軟磁盤、硬磁盤、集成電路卡等，以及新聞出版總署認(rèn)定的其他媒體形態(tài)”。

存在這些概念解釋不一致的現(xiàn)象，其原因大致在于以下幾個(gè)方面。

第一，制定目的不同。制定出版法的目的是用法律規(guī)范人們的行為，使人們清楚自己的行為規(guī)則，明確自己有什么權(quán)利，承擔(dān)什么義務(wù)，應(yīng)該怎么做、不應(yīng)該怎么做、違反了法律將會(huì)受到什么樣的懲處。人們只有嚴(yán)格遵守這些法律，才能創(chuàng)造出一個(gè)安定和諧的生活環(huán)境、工作環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。法律法規(guī)更多地是針對(duì)社會(huì)大眾，是指導(dǎo)性、方向性的規(guī)定，因而法律法規(guī)對(duì)概念的定義更多地是對(duì)范圍的界定，列舉一些具體的包含在本法適用范圍內(nèi)的對(duì)象。新聞出版標(biāo)準(zhǔn)制定的目的是“獲得最佳秩序”“促進(jìn)最佳社會(huì)效益”。這里所說的最佳秩序，是指通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)使標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的有序化程度提高，發(fā)揮出最好的功能；而最佳效益，則是要發(fā)揮出標(biāo)準(zhǔn)的最佳系統(tǒng)效應(yīng)，產(chǎn)生理想的效果。標(biāo)準(zhǔn)更多地是針對(duì)行業(yè)內(nèi)的參與者，是對(duì)出版行業(yè)有一定認(rèn)識(shí)的成員，所以標(biāo)準(zhǔn)是在總結(jié)歸納的基礎(chǔ)上對(duì)概念做出概括性或是抽象意義上的界定，讓參與者自己去把握在概念中所包含的內(nèi)容。

第二，適用范圍（針對(duì)性）不同。新聞出版法規(guī)作為行業(yè)的整體規(guī)范，提供的是行業(yè)內(nèi)大方向、大框架上的問題，而具體的實(shí)踐問題則是由新聞出版標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，法律不可能面面俱到，框架提出后的具體實(shí)施只能由標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行完善，就此而言標(biāo)準(zhǔn)更有針對(duì)性，更具體細(xì)致。

第三，制定程序不同。就出版業(yè)而言，法律法規(guī)的制定有嚴(yán)格的法定程序，這就導(dǎo)致出版法律法規(guī)面對(duì)新出現(xiàn)的問題，其反應(yīng)是遲于標(biāo)準(zhǔn)的，具有滯后性，往往一些新出現(xiàn)的概念未能列入法律法規(guī)中。相比于法律法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)的制定修改程序簡單一些，修改周期也相對(duì)較短，所以標(biāo)準(zhǔn)可以更迅速地針對(duì)業(yè)界出現(xiàn)的新問題進(jìn)行調(diào)整，及時(shí)補(bǔ)充完善自身，而法律法規(guī)則很難適時(shí)做出調(diào)整。

第四，制定主體不同。法律法規(guī)的制定主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的主體，而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體多是業(yè)內(nèi)人士，對(duì)于行業(yè)的不同認(rèn)知?jiǎng)t導(dǎo)致某些概念解釋上的不同，但不會(huì)產(chǎn)生本質(zhì)上的不一致。

4 對(duì)今后新聞出版標(biāo)準(zhǔn)及新聞出版法規(guī)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

4.1 新聞出版標(biāo)準(zhǔn)和新聞出版法規(guī)體系概念要相互借鑒，達(dá)成統(tǒng)一

首先，新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的制定要以新聞出版法規(guī)為依據(jù)，充分借鑒先前產(chǎn)生的法律法規(guī)，更加系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)仃U述行業(yè)規(guī)范，完善出版運(yùn)行機(jī)制。其次，新聞出版法規(guī)的修訂可以借鑒新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，因?yàn)樾侣劤霭鏄?biāo)準(zhǔn)是在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上制定的，凝聚了科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果，反映了最新的技術(shù)水平。新聞出版法規(guī)應(yīng)當(dāng)注意借鑒、吸收那些出版界產(chǎn)生的新生事物，對(duì)出版運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范。第三，應(yīng)及時(shí)清理新聞出版標(biāo)準(zhǔn)、新聞出版法規(guī)之間的不一致，盡量達(dá)成二者之間的統(tǒng)一并形成良性互動(dòng)，維護(hù)新聞出版標(biāo)準(zhǔn)和新聞出版法規(guī)的權(quán)威性，使出版從業(yè)者更加明確本行業(yè)的規(guī)范。充分認(rèn)識(shí)新聞出版標(biāo)準(zhǔn)與新聞出版法規(guī)的協(xié)調(diào)，不僅有利于新聞出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的健康發(fā)展，也有利于推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化組織向支持和維護(hù)新聞出版法規(guī)目標(biāo)的方向發(fā)展。

4.2 新聞出版標(biāo)準(zhǔn)自身的體系化

我國目前的新聞出版標(biāo)準(zhǔn)體系是按照行業(yè)或流程來劃分的，比如四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)分別負(fù)責(zé)制定出版、印刷、發(fā)行及信息標(biāo)準(zhǔn)化方面的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)劃分很細(xì)，各個(gè)專業(yè)之間缺乏有效的溝通和銜接，往往使標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的對(duì)象產(chǎn)生重復(fù)和交叉，在實(shí)踐中難免會(huì)出現(xiàn)沖突[3]。在信息化和數(shù)字化的今天，出版流程及各種媒體的形態(tài)已經(jīng)被打破，我國的新聞出版標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)有機(jī)整體，而不是像現(xiàn)在這樣的“百花齊放,百家爭鳴”。筆者認(rèn)為，只有新聞出版標(biāo)準(zhǔn)自身形成體系，在此基礎(chǔ)上才有可能與新聞出版法規(guī)相協(xié)調(diào)、從而最終達(dá)到良性互動(dòng)。

4.3 加大新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度

法律是由國家制定或認(rèn)可，靠國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍約束力的一種行為規(guī)范。新聞出版法規(guī)作為法律的一個(gè)部門，其執(zhí)行力非常強(qiáng)。與之相比，新聞出版標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力就大打折扣了，這對(duì)我國形成有效的新聞出版法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)配套體系是非常不利的。正如新聞出版總署科技與數(shù)字出版司調(diào)研員蔡京生所說：“新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化工作由三個(gè)步驟組成，分別是標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，目前我們的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)現(xiàn)在只注重了第一步，后面兩步做得非常有限”[4]。在資料搜集過程中筆者發(fā)現(xiàn)，一方面我國新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果很不理想，除了個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)因?yàn)樾姓蠌?qiáng)力推行而普及率較高之外，大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)并沒有得到出版界重視；另一方面就是新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的公示力不高，很多標(biāo)準(zhǔn)通過網(wǎng)絡(luò)或是其他途徑無法看到全文，使得出版業(yè)的從業(yè)人員無從知曉標(biāo)準(zhǔn)的具體要求。很多運(yùn)行中出現(xiàn)的問題明明標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提供了很好的解決辦法，但是因?yàn)閳?zhí)行力、強(qiáng)制力、成員標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、利益等各方面的原因，問題依舊，標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)。所以，必須加大新聞出版標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，以便促進(jìn)新聞出版業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

注 釋

[1]根據(jù)四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的網(wǎng)站資料統(tǒng)計(jì)。

[2]張澤青，安秀敏．國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國家現(xiàn)行法規(guī)相一致：談GB/T 3179-2009《期刊編排格式》存在的問題[J]．中國出版，2010（10）

[3]張書卿．當(dāng)前我國出版業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究[J]．標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2009（8）

[4]課題組成員赴京于新聞出版總署調(diào)研筆錄。

（收稿日期：2011-11-27）