摘要：廉政風(fēng)險防范管理是加強高校預(yù)防腐敗工作的重要措施和具體實踐，內(nèi)涵豐富、意義重要、特點鮮明。推進高校廉政風(fēng)險防范管理工作的對策，概括為：著力抓好統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識環(huán)節(jié)，確保廉政風(fēng)險防范管理夯實基礎(chǔ)；著力抓好風(fēng)險點排查環(huán)節(jié)，確保廉政風(fēng)險防范管理查找準(zhǔn)確；著力抓好風(fēng)險評估環(huán)節(jié)，確保廉政風(fēng)險防范管理措施到位；著力抓好有效防范風(fēng)險點，確保長效機制健全；著力抓好圍繞中心，服務(wù)大局，搞好三個結(jié)合，促進廉政風(fēng)險防范管理工作深入和落實。

關(guān)鍵詞：高校；廉政風(fēng)險；防范管理；探索

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）01-0240-03

黨的十七大提出，在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，努力從源頭上拓展防治腐敗工作領(lǐng)域，切實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，[1]這是我們黨適應(yīng)形勢發(fā)展和時代要求作出的重大戰(zhàn)略決策，對新形勢下加強反腐倡廉建設(shè)，具有重大指導(dǎo)意義。高校反腐倡廉建設(shè)是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的組成部分，從源頭上防治腐敗，不斷提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，是取得高校反腐敗斗爭新成效的重要保障。高校在管理和服務(wù)中也存在腐敗風(fēng)險，把廉政風(fēng)險防范管理作為加強高校預(yù)防腐敗工作的重要舉措和具體實踐，能有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于高校事業(yè)健康、和諧、又好又快發(fā)展。

一、廉政風(fēng)險防范管理內(nèi)涵和特點

廉政風(fēng)險防范管理，是指在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，秉持“預(yù)防腐敗”工作理念，針對可能發(fā)生腐敗的工作崗位和重點工作環(huán)節(jié)，運用風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法，查找確定廉政風(fēng)險點，評定風(fēng)險等級，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合工作實際，采取有效地預(yù)防措施和監(jiān)控對策。根據(jù)風(fēng)險的來源不同，廉政風(fēng)險可分為四種類型。一是思想道德風(fēng)險，即由于親情請托、管理主體自身存在私欲、私利等原因而在思想道德方面存在的偏誤，進而可能造成行為失范或職業(yè)操守發(fā)生偏移，構(gòu)成“以權(quán)謀私”等后果的廉政風(fēng)險。二是崗位職責(zé)風(fēng)險，即由于崗位職責(zé)的特殊性，可能發(fā)生在崗人員濫用職權(quán)，不正確履行職責(zé)或不履行職責(zé)，從而可能出現(xiàn)失職、瀆職、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險。三是外部環(huán)境風(fēng)險，即管理對象為了達到權(quán)力行為結(jié)果有利于自身利益的目的而對相關(guān)管理人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，從而可能發(fā)生管理人員行為失范，構(gòu)成失職、瀆職或“權(quán)錢交易”等后果的廉政風(fēng)險。四是制度機制風(fēng)險，即由于制度規(guī)范不足，工作程序操作性不夠強，工作時限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量不明確，在管理主體履行職權(quán)時個人自由裁量空間較大，特別是在權(quán)力缺乏有效制衡和監(jiān)督制約的情況下，可能造成的權(quán)力失控、行為失范等后果的廉政風(fēng)險。思想道德偏差是導(dǎo)致腐敗風(fēng)險的主觀誘因，外部環(huán)境影響是腐敗行為發(fā)生的客觀誘因，崗位職責(zé)風(fēng)險是廉政風(fēng)險得以發(fā)生的前提，制度機制缺陷是腐敗行為發(fā)生的重要條件。廉政風(fēng)險防范管理是防范腐敗行為發(fā)生的重要渠道，可分為前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防范措施，通過制訂制度，貫徹執(zhí)行，檢查考核，調(diào)整修正等環(huán)節(jié)，對預(yù)防腐敗工作進行科學(xué)化、系統(tǒng)化的循環(huán)管理。廉政風(fēng)險防范管理具有鮮明的特點和先天的優(yōu)勢。（1）注重預(yù)防。將風(fēng)險管理機制引入廉政風(fēng)險的管理，明確和充分評估廉政風(fēng)險的級別和種類，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建預(yù)警和防范機制，能夠及時彌補漏洞，盡早降低風(fēng)險，防患于未然。（2）緊密聯(lián)系實際。結(jié)合工作實際，把重大決策、重大項目安排和大額度資金審批及使用、重要人事任免等重點工作崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入重點監(jiān)控管理范疇，查找評定風(fēng)險，制訂防范措施。（3）注重過程管理。采取預(yù)防措施，對管理事項從開始到完結(jié)的全過程進行管理，及時發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險和管理的薄弱環(huán)節(jié)，更早地糾正問題。（4）自我完善。從自己最熟悉的日常工作環(huán)節(jié)入手，發(fā)現(xiàn)最易傷害自己的廉政風(fēng)險，選擇確定最適用的防范措施，確保自己不出現(xiàn)腐敗問題。廉政風(fēng)險防范管理的核心就是通過加強制度建設(shè)，明確權(quán)力范圍和權(quán)力行使的程序和方式，化解、轉(zhuǎn)移和降低風(fēng)險，同時依靠制度機制的不斷優(yōu)化和制度執(zhí)行的規(guī)范化和明確化，防止權(quán)力主體產(chǎn)生主觀偏差或受到客觀侵?jǐn)_。

二、推進廉政風(fēng)險防范管理工作的意義

1.推進廉政風(fēng)險防范管理是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。廉政風(fēng)險防范管理是在反腐倡廉建設(shè)面臨新形勢和新任務(wù)的背景下，用改革的方法和發(fā)展的思路，認(rèn)真解決在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問題，有針對性地制訂防范措施，建立起反腐倡廉與教學(xué)、管理、科研等業(yè)務(wù)之間的管理機制，在權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)上對廉政風(fēng)險實施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性，符合科學(xué)發(fā)展觀更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)的要求，是深入推進反腐倡廉工作的具體表現(xiàn)。

2.推進廉政風(fēng)險防范管理是扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措。廉政風(fēng)險防范管理就是以創(chuàng)新的思路和改革的辦法抓好教育、制度和監(jiān)督工作，是進一步規(guī)范干部職工的廉潔從政、從教行為，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的力度，構(gòu)建具有學(xué)校特色的預(yù)防和懲治腐敗機制，提升反腐倡廉的執(zhí)行力，強化預(yù)防和監(jiān)督力度，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系各項任務(wù)落實的重要環(huán)節(jié)，是對黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，以有效防范和及時化解為核心內(nèi)容，通過采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，對反腐敗工作實施科學(xué)管理的過程。

3.推進廉政風(fēng)險防范管理是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的必然要求。廉政風(fēng)險由工作職能而生，工作由誰承擔(dān)，責(zé)權(quán)就由誰承擔(dān)，廉政風(fēng)險也就由誰承擔(dān)。廉政風(fēng)險防范管理依據(jù)各部門和各崗位職責(zé)、職權(quán)的行使流程去查找、防范、控制廉政風(fēng)險，既有助于理清和明晰各單位、各管理崗位的權(quán)責(zé)，推動業(yè)務(wù)工作的順利開展，更有助于強化各單位、各崗位自覺加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任意識，增強職權(quán)行使的內(nèi)部監(jiān)督和制約，從而形成反腐倡廉建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相融互動，互為促進的關(guān)聯(lián)作用，推動形成“一崗雙責(zé)”、“齊抓共管”的反腐倡廉建設(shè)的工作格局。

4.推進廉政風(fēng)險防范管理是關(guān)心愛護黨員干部的具體舉措。胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年講話中指出：執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險，……消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。[2]因此，高校反腐敗工作應(yīng)注重抓好防范腐敗和不正之風(fēng)的各個環(huán)節(jié)，推進高校廉政風(fēng)險防范管理，把更多的精力用在督促領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢拒腐防變的思想道德防線方面，最大限度地降低腐敗和不正之風(fēng)的概率，督促領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行職責(zé)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識，明確崗位職責(zé)，完善各項管理制度，保證權(quán)力規(guī)范運作，防止領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯誤，從根本上愛護和保護黨員干部。

三、推進廉政風(fēng)險防范管理的探索

廉政風(fēng)險防范管理的關(guān)鍵點在于，在腐敗問題發(fā)生之前，在違法、違紀(jì)行為尚處在萌芽狀態(tài)之時，及時了解、掌握相關(guān)信息，提前加以防范，最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生。[3]其核心是通過制度來化解和降低廉政風(fēng)險，同時通過對制度的優(yōu)化防止主觀偏差和客觀環(huán)境侵?jǐn)_。因此，在實施過程中要把握好四個環(huán)節(jié)，做到四個確保、搞好三個結(jié)合，突出廉政風(fēng)險防范管理的針對性和實效性。

1.著力抓好統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識環(huán)節(jié)，確保廉政風(fēng)險管理夯實基礎(chǔ)。風(fēng)險防范管理首先要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，消除誤區(qū)。風(fēng)險是客觀存在的，風(fēng)險防范人人有責(zé)。廉政風(fēng)險防范管理針對的是崗位，而不是針對個人，不同的崗位有不同的風(fēng)險。崗位人員變化了，風(fēng)險依然存在。實行廉政風(fēng)險防范管理不是對有關(guān)單位和個人的不信任，查找廉政風(fēng)險不是查找工作差距，有廉政風(fēng)險不是有廉政問題。要努力把查找風(fēng)險，制訂防范措施的過程轉(zhuǎn)化為廣大黨員干部自覺接受監(jiān)督，主動參與監(jiān)督，化解廉政風(fēng)險的過程。

2.著力抓好風(fēng)險點排查環(huán)節(jié)，確保廉政風(fēng)險防范管理查找準(zhǔn)確。找準(zhǔn)權(quán)利和崗位風(fēng)險點是防范管理的關(guān)鍵，如果風(fēng)險點查不出來或查不準(zhǔn)，建立防范管理體系就沒有針對性，既“防不準(zhǔn)”，也“防不好”，因此，查找要細要嚴(yán)。查找辦法要以界定工作職責(zé)為基礎(chǔ)，以梳理工作流程為主線，從思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、外部環(huán)境風(fēng)險四個方面入手，通過開展崗位自查、單位自查、分管領(lǐng)導(dǎo)評查、領(lǐng)導(dǎo)小組審查等形式，對本單位責(zé)權(quán)行使的重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位可能存在的風(fēng)險進行認(rèn)真地自查和審定，確定本單位和每個崗位的風(fēng)險點。查找對象要分層進行，突出重點，按照崗位、處室兩個層面，突出抓好具有人、才、物管理和評先評優(yōu)、評職稱等職能部門的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)小組重點圍繞“三重一大”事項，組織查找領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的廉政風(fēng)險內(nèi)容及表現(xiàn)形式。

3.著力抓好風(fēng)險點評估環(huán)節(jié)，確保廉政防范管理措施到位。評估確定風(fēng)險等級是開展廉政風(fēng)險防范管理工作的重要環(huán)節(jié)。在查找廉政風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子、處（科）室、院（系）和崗位等實際情況，對查找出來的廉政風(fēng)險進行梳理匯總和審查評估，按照風(fēng)險發(fā)生幾率和危害損失程度，確定風(fēng)險等級，明確監(jiān)管權(quán)限。要明確評估的目的是為了確定防范重點，通過風(fēng)險評估篩選出哪些是需要重點防范的風(fēng)險點。在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，進一步梳理風(fēng)險類型，制訂相應(yīng)的防控措施。屬于思想道德風(fēng)險的，要制訂開展廉政教育的措施；屬于崗位職責(zé)風(fēng)險的，要進一步對崗位職責(zé)進行梳理，明權(quán)清責(zé)，充分利用公開承諾、述職述廉和民主測評等形式，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的監(jiān)督；屬于業(yè)務(wù)流程風(fēng)險的，要進一步理清工作流程，細化工作環(huán)節(jié)，明確相應(yīng)的責(zé)任人，強化內(nèi)部監(jiān)督；屬于制度機制風(fēng)險的，要進一步加強制度建設(shè)，及時建立健全相關(guān)規(guī)章制度，堵塞制度漏洞；屬于外部環(huán)境風(fēng)險的，要進一步加強廉政文化宣傳教育工作，凈化風(fēng)氣，營造廉榮貪恥的濃厚氛圍。總之，要將防范措施與廉政風(fēng)險點緊密結(jié)合起來，明確監(jiān)督職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任，做到崗位職責(zé)明確、廉政風(fēng)險清楚、防范措施得力，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風(fēng)險防控機制。

4.著力抓好有效防范風(fēng)險環(huán)節(jié)，確保廉政風(fēng)險防范管理長效機制健全。采取有效措施防范風(fēng)險點是推進廉政風(fēng)險防范管理工作的重點和關(guān)鍵，要綜合運用教育、制度、監(jiān)督等手段，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力有機結(jié)合起來，構(gòu)筑風(fēng)險防范管理工作的長效機制。一是構(gòu)建廉政教育長效機制。要深入開展理想信念和廉潔從政教育，加強對《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)宣傳，教育和引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。要不斷改進教育方法、豐富教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育形式，增強廣大黨員干部廉政勤政的意識。二是構(gòu)建廉政風(fēng)險防范管理制度體系。根據(jù)預(yù)防腐敗的新要求，及時調(diào)整風(fēng)險內(nèi)容和防控措施，不斷充實完善風(fēng)險防范的工作機制，基本形成內(nèi)部管理有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、出現(xiàn)問題能修正、事后考核有依據(jù)的風(fēng)險防范管理體系。三是構(gòu)建權(quán)力運行監(jiān)督機制。要充分發(fā)揮各類監(jiān)督渠道的作用，通過設(shè)立舉報箱、開設(shè)網(wǎng)上投訴專欄、公開監(jiān)督舉報電話、及時收集干部群眾意見等方式，建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，形成對廉政風(fēng)險的有效監(jiān)控。

參考文獻：

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[2]胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2011.

[3]吳晉生，張繼坡.推進高校廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的實踐與啟示[J].學(xué)校黨建與思想教育，2010，（5）.

作者簡介：許青云（1954-），男，河南上蔡人，平頂山學(xué)院教授，黨委書記，主要研究高校黨的建設(shè)及管理。