一、問(wèn)題的提出

教師專業(yè)發(fā)展是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，教師專業(yè)發(fā)展離不開(kāi)教師培訓(xùn)。西部地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展水平相對(duì)滯后，探討科學(xué)有效的培訓(xùn)方法，不斷提高教師的專業(yè)發(fā)展水平，是提高教育教學(xué)質(zhì)量的亟切工作。其中，重視西部地區(qū)中小學(xué)在職教師培訓(xùn)組織管理問(wèn)題既是提高西部地區(qū)中小學(xué)在職教師培訓(xùn)實(shí)效性的關(guān)鍵，又是提高西部地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)西部地區(qū)教育均衡發(fā)展的重中之重。本研究旨在以新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的深化為背景，以《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的開(kāi)始實(shí)施為契機(jī)，以寧夏回族自治區(qū)為例，在分析其在中小學(xué)在職教師培訓(xùn)組織管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出解決西部地區(qū)中小學(xué)在職教師培訓(xùn)組織管理方面的對(duì)策與建議。

二、研究對(duì)象與研究方法

1.研究對(duì)象

本研究選取寧夏回族自治區(qū)7個(gè)市縣1198名中小學(xué)在職教師作為研究對(duì)象進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。被調(diào)查的小學(xué)教師360人，中學(xué)教師838人。男教師501人，女教師697人?；刈褰處?85人，漢族教師894人，其他民族19人。

2.研究方法

本研究運(yùn)用文獻(xiàn)法和調(diào)查法，主要運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法及訪談法進(jìn)行實(shí)證研究，以問(wèn)卷為主，輔以訪談。通過(guò)自編問(wèn)卷與訪談提綱，對(duì)寧夏23所中小學(xué)在職教師進(jìn)行了抽樣調(diào)查。共發(fā)放教師問(wèn)卷1300份，回收有效問(wèn)卷1198份，有效回收率為92.2%，發(fā)放校長(zhǎng)問(wèn)卷45份，回收有效問(wèn)卷41份，有效回收率為81.1%。對(duì)于調(diào)查數(shù)據(jù)，使用Spss11.5進(jìn)行了處理。

三、西部地區(qū)中小學(xué)在職教師培訓(xùn)組織管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

針對(duì)我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件落后，信息閉塞，中小學(xué)在職教師素質(zhì)有待進(jìn)一步提高的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)中小學(xué)在職教師培訓(xùn)組織管理問(wèn)題的研究，既有利于提高培訓(xùn)的針對(duì)性、時(shí)效性和和實(shí)效性，又有利于促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。筆者通過(guò)對(duì)西部地區(qū)中小學(xué)在職教師培訓(xùn)組織管理現(xiàn)狀的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)中小學(xué)在職教師培訓(xùn)組織管理存在如下問(wèn)題。

1.培訓(xùn)組織管理形式單一

第一，實(shí)踐性較強(qiáng)的教學(xué)方式未引起足夠重視。教師參與培訓(xùn)的方式以被動(dòng)地接受知識(shí)為主，參與式、互動(dòng)式、體驗(yàn)式的教學(xué)方式較少，也就是說(shuō)實(shí)踐性較強(qiáng)的教學(xué)方式（如：案例教學(xué)、教學(xué)診斷、專題研究、現(xiàn)場(chǎng)觀摩以及課堂點(diǎn)評(píng)等）沒(méi)有被培訓(xùn)者所重視和采用。

第二，培訓(xùn)的組織形式較為傳統(tǒng)。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，一線的中小學(xué)教師對(duì)培訓(xùn)中組織方式的選擇傾向于傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式，如：21%的教師選擇案例教學(xué)，21%的教師選擇實(shí)地考察觀摩。與專家研討、課堂點(diǎn)評(píng)式培訓(xùn)與課題跟進(jìn)式培訓(xùn)等培訓(xùn)方式未被一線的教師所認(rèn)可和接收。

第三，校本培訓(xùn)內(nèi)容重理論輕實(shí)踐。校本培訓(xùn)是中小學(xué)在職教師“輸血”與“造血”的重要途徑之一，其培訓(xùn)內(nèi)容與形式應(yīng)更符合一線教師的實(shí)際情況。但是，研究發(fā)現(xiàn)校本培訓(xùn)內(nèi)容集中于政治思想與師德修養(yǎng)、教育理論和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，參加過(guò)實(shí)踐技能和教育科研類的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)的教師僅占27%，使得培訓(xùn)內(nèi)容缺乏實(shí)踐操作性。

2.培訓(xùn)組織管理過(guò)程有待加強(qiáng)

第一，培訓(xùn)組織管理缺乏制度規(guī)范。規(guī)范、合理的組織管理制度是保證中小學(xué)在職教師參加培訓(xùn)的前提和基礎(chǔ)，尤其是學(xué)校組織管理制度對(duì)教師參加培訓(xùn)的態(tài)度和積極性有重要影響作用。研究卻發(fā)現(xiàn)，47.1%的教師表示本校對(duì)教師參加培訓(xùn)沒(méi)有相關(guān)制度規(guī)范，完全按照上級(jí)要求。致使中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作主要由教育行政部門(mén)發(fā)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)和資助，學(xué)校只是依據(jù)教育行政部門(mén)的指令安排教師參與不同形式的培訓(xùn)，其配套管理機(jī)制并不完善，使得56.1%的教師認(rèn)為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該完善組織管理制度。

第二，相關(guān)部門(mén)之間協(xié)作性有待加強(qiáng)。鑒于西部地區(qū)中小學(xué)在職教師工作條件的特殊性，加強(qiáng)地方教育行政部門(mén)、相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中小學(xué)校間的通力合作與協(xié)作，是保證培訓(xùn)質(zhì)量的前提條件。而本次調(diào)查數(shù)據(jù)表明，一線教師之所以不愿參加培訓(xùn)，22.1%的教師認(rèn)為培訓(xùn)流于形式，17.6%的教師認(rèn)為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各自為政，無(wú)系統(tǒng)制度，16.5%的教師認(rèn)為強(qiáng)制色彩太濃。

第三，培訓(xùn)師資隊(duì)伍有待優(yōu)化。良好的培訓(xùn)方案需要經(jīng)過(guò)專業(yè)化的師資隊(duì)伍去實(shí)踐與執(zhí)行。研究發(fā)現(xiàn)，12.5%的中小學(xué)在職教師認(rèn)為培訓(xùn)師資力量薄弱，他們參加的已有培訓(xùn)師資構(gòu)成比例如下：專職教育科研人員占27%，中小學(xué)優(yōu)秀教師占24%，高校教育專家和學(xué)科專業(yè)教師占30%，而教育教學(xué)第一線的特級(jí)教師和骨干教師比例相當(dāng)少。

第四，參加培訓(xùn)教師工學(xué)矛盾問(wèn)題突出。西部地區(qū)受環(huán)境、經(jīng)費(fèi)和教育資源所限，工學(xué)矛盾問(wèn)題成為中小學(xué)在職教師培訓(xùn)管理過(guò)程中最為突出的問(wèn)題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，73.2%的中小學(xué)校長(zhǎng)認(rèn)為教師培訓(xùn)的主要問(wèn)題是教師培訓(xùn)與工作時(shí)間沖突，68%的教師認(rèn)為培訓(xùn)中主要壓力來(lái)自于自我期望與現(xiàn)實(shí)沖突較大，一定程度上影響了參訓(xùn)教師的學(xué)習(xí)效率。

第五，參加培訓(xùn)學(xué)員遴選工作有待合理化。面對(duì)難得的參訓(xùn)機(jī)會(huì)，應(yīng)加強(qiáng)參訓(xùn)學(xué)員的遴選。已有培訓(xùn)組織管理中，參訓(xùn)學(xué)員名額空缺、中途掉隊(duì)以及極少數(shù)學(xué)員重復(fù)參訓(xùn)、不合格的情況時(shí)有發(fā)生。這種名額浪費(fèi)使渴望參加培訓(xùn)卻沒(méi)機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)的教師錯(cuò)失良機(jī)。

3.培訓(xùn)管理監(jiān)督力度有待加大

第一，培訓(xùn)監(jiān)督與反饋機(jī)制不健全。健全參訓(xùn)教師對(duì)培訓(xùn)師資、培訓(xùn)內(nèi)容與組織管理反饋機(jī)制的建設(shè)對(duì)于提高培訓(xùn)實(shí)效性至關(guān)重要。但是，已有培訓(xùn)中的反饋形式和渠道較為單一，大多局限于問(wèn)卷調(diào)查與課堂測(cè)評(píng)。

第二，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度不夠。優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是提高培訓(xùn)質(zhì)量的有力保障。定期對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程資源建設(shè)、師資力量的構(gòu)成比例、教學(xué)管理情況和教學(xué)設(shè)施等進(jìn)行檢查，對(duì)于促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)行改革和完善至關(guān)重要。研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的培訓(xùn)制度與管理方式對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度不夠。

4.培訓(xùn)的保障條件不足

第一，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理有待落實(shí)。充足的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展中小學(xué)在職教師培訓(xùn)的基礎(chǔ)與保障。針對(duì)西部地區(qū)工資收入不高的農(nóng)村教師而言，學(xué)校是否報(bào)銷足夠的交通費(fèi)用和食宿費(fèi)用在一定程度上決定他們參加培訓(xùn)的積極性。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，63.4%的教師認(rèn)為經(jīng)費(fèi)短缺是他們參加培訓(xùn)時(shí)存在的主要問(wèn)題。

第二，培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待健全。部分市、縣的硬件資源建設(shè)明顯落后，尤其是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，致使部分地區(qū)遠(yuǎn)程教育設(shè)施落后、管理水平低、資源利用不充分。部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的圖書(shū)、報(bào)刊、音像資料等教學(xué)資源的更新率和利用率較低，不利于教師專業(yè)化發(fā)展。

第三，優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)不到位。加強(qiáng)中小學(xué)在職教師培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，對(duì)一線教師日后的學(xué)習(xí)、交流具有重要的指導(dǎo)作用。部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有將培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)資源（如：培訓(xùn)者的優(yōu)秀講稿、教學(xué)視屏、培訓(xùn)簡(jiǎn)報(bào)）進(jìn)行整合和優(yōu)化，使資源閑置現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

第四，西部地區(qū)中小學(xué)在職教師的培訓(xùn)因環(huán)境和交通所限，培訓(xùn)地點(diǎn)大多局限于市、縣和學(xué)校內(nèi)，尤其農(nóng)村中小學(xué)教師，僅有極少數(shù)教師有機(jī)會(huì)走出大山去參觀、學(xué)習(xí)。被問(wèn)及“您認(rèn)為有效的培訓(xùn)地點(diǎn)時(shí)”，22%的教師選擇去區(qū)級(jí)師資培訓(xùn)中心，22%的教師選擇去高等院校，33%的教師選擇去教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職研修，他們因?yàn)槟抢锏呐嘤?xùn)學(xué)習(xí)資源更充分。

5.培訓(xùn)考核評(píng)估不完善

第一，培訓(xùn)制度建設(shè)有待健全。由于教師培訓(xùn)考核工作尚處于起步階段，教師培訓(xùn)考核的檔案管理和信息化管理不完善。一方面，中小學(xué)在職教師培訓(xùn)考核未引起相關(guān)部門(mén)的高度重視，現(xiàn)有的教師考核機(jī)制較少將評(píng)估考核結(jié)果與教師的晉職、晉級(jí)以及評(píng)優(yōu)掛鉤，研究發(fā)現(xiàn)，36.4%的教師認(rèn)為本校對(duì)教師專業(yè)水平與培訓(xùn)沒(méi)有納入考核。另一方面，對(duì)參訓(xùn)學(xué)員的評(píng)估大多由培訓(xùn)院校自行組織實(shí)施，從評(píng)估方案的制定到評(píng)估人員的組織，從評(píng)估實(shí)施到總結(jié)由培訓(xùn)院校進(jìn)行，評(píng)估主體單一，考核評(píng)估結(jié)果難免帶有主觀性。

第二，培訓(xùn)考核評(píng)估形式簡(jiǎn)單化。現(xiàn)有的中小學(xué)在職教師培訓(xùn)考核評(píng)估以筆試為主，發(fā)展性評(píng)價(jià)為輔，與新課改理念不相符。有的培訓(xùn)單位采用傳統(tǒng)考評(píng)作為考核手段，使考評(píng)形式化，無(wú)法真正檢查教師培訓(xùn)質(zhì)量，背離考核目標(biāo)，致使89.2％的教師對(duì)“交錢(qián)買(mǎi)教材，翻書(shū)找答案”考核形式表示不滿。

第三，評(píng)估考核結(jié)果對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的反饋?zhàn)饔糜写訌?qiáng)。培訓(xùn)質(zhì)量考核評(píng)估的重要目的在于通過(guò)評(píng)估檢測(cè)，反饋中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題，以進(jìn)一步改進(jìn)和完善。但是，目前大多數(shù)質(zhì)量評(píng)估由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行組織和考核，不利于發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)中存在的根本性問(wèn)題，對(duì)中小學(xué)在職教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織管理工作的改進(jìn)指導(dǎo)性不強(qiáng)。

四、解決西部地區(qū)中小學(xué)在職教師培訓(xùn)組織管理問(wèn)題之策略

通過(guò)對(duì)寧夏中小學(xué)在職教師培訓(xùn)組織管理現(xiàn)狀的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)西部地區(qū)中小學(xué)在職教師培訓(xùn)組織管理存在以上問(wèn)題。如何解決上述問(wèn)題既是提高該地區(qū)教師素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量的需要，又是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的必然選擇。

1.變革培訓(xùn)組織管理形式

第一，創(chuàng)新培訓(xùn)模式。針對(duì)中小學(xué)在職教師的學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，培訓(xùn)形式需要以問(wèn)題為中心，以實(shí)踐為指向，以多元互動(dòng)、合作交流為主要方式，創(chuàng)造性的將集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)與校本研修、在崗實(shí)踐相結(jié)合，解決教師教育教學(xué)中的困惑，讓一線教師在實(shí)踐中提升能力。

第二，改變培訓(xùn)形式。鑒于西部中小學(xué)在職教師工作任務(wù)重、工學(xué)矛盾突出問(wèn)題，選擇專項(xiàng)支持、送教下鄉(xiāng)、對(duì)口支援、頂崗實(shí)習(xí)等形式，尤其是置換脫產(chǎn)培訓(xùn)研修形式的采用，不僅有利于教師抽出時(shí)間提升自己，而且有利于在校師范生將所學(xué)理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐教學(xué)中，做到“教學(xué)做合一”。

第三，變革教學(xué)方式。中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作需要以“知行合一”、“學(xué)思并重”為指導(dǎo)原則，充分調(diào)動(dòng)參訓(xùn)學(xué)員的主體性和積極性，防止“上頭熱，下頭冷”現(xiàn)象。充分利用教師間差異性資源價(jià)值，將案例教學(xué)、系統(tǒng)講授、實(shí)地觀摩研討與課題研究相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)組織管理過(guò)程

第一，加強(qiáng)培訓(xùn)組織管理制度建設(shè)。為了使中小學(xué)在職教師培訓(xùn)組織管理有法可依，有章可循，加強(qiáng)在職教師培訓(xùn)組織管理制度建設(shè)已勢(shì)在必行。中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作需要教育行政部門(mén)、相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中小學(xué)校的通力合作。在培訓(xùn)組織管理過(guò)程中，不僅要明確培訓(xùn)的職責(zé)分工，正確處理集中與分權(quán)，區(qū)域差異，而且要嚴(yán)格第一責(zé)任人，執(zhí)行責(zé)任追究制。

第二，變革教師培訓(xùn)組織管理模式。借鑒2010年“國(guó)培計(jì)劃”中的“雙線四級(jí)管理模式”，從行政管理體系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系入手，確保培訓(xùn)工作的順利實(shí)施。實(shí)行省、市、縣、校四級(jí)聯(lián)動(dòng)管理，通過(guò)?。▍^(qū)）統(tǒng)籌規(guī)劃，各縣和各級(jí)各類學(xué)校積極配合，使培訓(xùn)工作由省、市、縣到參訓(xùn)學(xué)校，逐步延伸和推廣，即：以中小學(xué)在職教師培訓(xùn)為依托，以轉(zhuǎn)變教育教學(xué)觀念為前提，以提高教師教育教學(xué)能力為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有層次地開(kāi)展多類型的培訓(xùn)。

第三，加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍的組織與管理。依據(jù)教師發(fā)展的實(shí)際需求，加強(qiáng)培訓(xùn)師資力量的選取、動(dòng)員和監(jiān)督管理工作至關(guān)重要。針對(duì)已有培訓(xùn)缺乏實(shí)踐性，參與式、討論式培訓(xùn)流于形式等問(wèn)題，一要遴選熟悉中小學(xué)教學(xué)的課程改革專家和中小學(xué)教育教學(xué)第一線優(yōu)秀教師授課；二要適當(dāng)加強(qiáng)培訓(xùn)者的教學(xué)責(zé)任和教學(xué)計(jì)劃審核，按實(shí)際需求設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容與形式。

第四，嚴(yán)格遴選參訓(xùn)學(xué)員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在參訓(xùn)學(xué)員的選取方面，盡可能杜絕培訓(xùn)名額空缺、中途掉隊(duì)和學(xué)員不合格等情況，加強(qiáng)教育行政部門(mén)的選擇力度，通過(guò)學(xué)院報(bào)名、學(xué)習(xí)和考核管理，確保學(xué)員參訓(xùn)。同樣，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選取過(guò)程中，需要充分考慮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的方案設(shè)計(jì)、培訓(xùn)師資力量構(gòu)成及課程資源配置等，以確保培訓(xùn)質(zhì)量。

第五，注重培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)地點(diǎn)的安排。針對(duì)西部地區(qū)中小學(xué)在職教師工學(xué)矛盾突出、經(jīng)濟(jì)條件和教育資源緊缺的現(xiàn)狀，在培訓(xùn)時(shí)間的安排方面，盡量選擇平時(shí)或寒暑假集中學(xué)習(xí)，加強(qiáng)學(xué)分制管理和校本研修工作的考察；培訓(xùn)地點(diǎn)的選取方面，為了使西部中小學(xué)在職教師視野更開(kāi)闊，盡可能安排部分教師到東部或中部教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職研修，到高等院?；蚴⊥馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)參訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作

第一，完善培訓(xùn)管理過(guò)程評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。第二，加強(qiáng)培訓(xùn)組織管理過(guò)程評(píng)估督導(dǎo)。第三，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織管理工作督導(dǎo)。

4.落實(shí)培訓(xùn)保障條件

第一，注重培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源的長(zhǎng)效性。第二，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入與支持。第三，加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

5.規(guī)范培訓(xùn)考核評(píng)估工作

第一，加強(qiáng)培訓(xùn)考核評(píng)估制度建設(shè)。第二，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)績(jī)效考核管理。第三，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的檢查評(píng)估。

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（責(zé)任編輯 任洪鉞）