□盛婷婷 [南京大學(xué) 南京 210093]

繼1998年長江特大洪水、2003年SARS危機(jī)、2008年南方凍雨雪災(zāi)，再到汶川特大地震等一系列災(zāi)害之后，2012年北京“7·21”特大暴雨再次使我國的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。根據(jù)國家民政部的統(tǒng)計(jì)，截至7月22日17時(shí)，北京暴雨洪澇災(zāi)害造成房山、通州、石景山等11個(gè)區(qū)（縣）12.4萬人受災(zāi)，4.3萬人緊急轉(zhuǎn)移安置。全市受災(zāi)人口190萬人，其中房山區(qū)就達(dá)80萬人。截至23日，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市直接經(jīng)濟(jì)損失近百億元。據(jù)中央電視臺(tái)新聞報(bào)道，北京“7·21”特大暴雨災(zāi)害已造成77人遇難。這場暴雨所帶來的巨大影響再次引發(fā)了對(duì)我國公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制的思考。

一、現(xiàn)狀解讀

（一）公共財(cái)政在應(yīng)對(duì)災(zāi)害類突發(fā)事件中的作用

公共財(cái)政的公共性要求它應(yīng)著眼于社會(huì)公共需要，社會(huì)公共需要決定了公共財(cái)政的存在，也決定了公共財(cái)政的活動(dòng)范圍和效果；同時(shí)公共財(cái)政的非營利性要求政府作為公共權(quán)力的擁有者應(yīng)以公共利益為己任，財(cái)政支出的安排始終要以滿足社會(huì)公共需要為宗旨。在災(zāi)害危機(jī)發(fā)生后，無論是應(yīng)急救援還是重建恢復(fù)，所需要的資金都非常巨大，往往超過了個(gè)體和組織的承受能力。政府作為掌管社會(huì)資源再分配的重要部門，財(cái)政又是政府施政的基本形式之一及其財(cái)力保證，理所當(dāng)然地公共財(cái)政就成了防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)的最后一道防線，自然也是應(yīng)對(duì)和解決災(zāi)害類突發(fā)事件的一個(gè)必不可少的經(jīng)濟(jì)手段。

從過去的經(jīng)驗(yàn)來看，各種公共危機(jī)一旦來臨，財(cái)政總是難以置身其外的。如在2003年SARS危機(jī)中，財(cái)政部門反應(yīng)及時(shí)，中央財(cái)政從預(yù)備費(fèi)中拿出50億元設(shè)立防治“非典”（即后來認(rèn)定的SARS）基金，占到2003年中央財(cái)政預(yù)算支出的0.13%，占100億總預(yù)備費(fèi)的50%。在地方財(cái)政預(yù)備費(fèi)中，截至2003年5月20日，就已動(dòng)用80億元資金用于“非典”防治，占地方總預(yù)備費(fèi)的近29%[1]。又如在汶川大地震發(fā)生后，財(cái)政部迅速啟動(dòng)財(cái)政一級(jí)應(yīng)急預(yù)案，按照“急事急辦、特事特辦”的原則及時(shí)撥付抗震救災(zāi)資金。截至2008年9月1日12時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門共投入抗震救災(zāi)資金671.69億元。其中，中央財(cái)政投入598.15億元（用于應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)資金274.95億元，災(zāi)后恢復(fù)重建資金323.2億元）；地方財(cái)政投入73.54億元[2]。所以說，災(zāi)害突發(fā)事件的財(cái)政救濟(jì)并不是短期行為，而是貫穿事前預(yù)警、事中救濟(jì)、事后追加全過程的長期行為。

（二）存在問題

1.預(yù)警防范階段

（1）缺乏健全的法律作為依據(jù)。在應(yīng)對(duì)“非典”危機(jī)和南方雪災(zāi)的過程中，我國各級(jí)政府均啟動(dòng)了財(cái)政應(yīng)急撥款，為解決災(zāi)害類突發(fā)事件中的一系列現(xiàn)實(shí)問題提供了強(qiáng)有力的資金支持。但在應(yīng)對(duì)過程中，我國財(cái)政的應(yīng)急撥款帶有明顯的“急事急辦”、“特事特辦”的色彩，在決策環(huán)節(jié)缺乏必要的法律依據(jù)。盡管我國在2007年8月底頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，但該法未對(duì)應(yīng)急財(cái)政的運(yùn)用作出詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，我國《預(yù)算法》在第七章也只是對(duì)“預(yù)算調(diào)整”做出了一些原則性規(guī)定，并沒有對(duì)公共危機(jī)狀態(tài)下的財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)作出明確界定。同時(shí)，對(duì)于總預(yù)備費(fèi)的使用說明上包含了諸多不確定性，各種重大臨時(shí)性開支也被歸入總預(yù)備費(fèi)，使得我國在運(yùn)用財(cái)政手段應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)缺乏有針對(duì)性的法律基礎(chǔ)。

（2）缺乏完備的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。突發(fā)事件的顯著特點(diǎn)就是突發(fā)性，難以準(zhǔn)確及時(shí)地預(yù)測，但其發(fā)生又必定會(huì)有一定的征兆，因此想要準(zhǔn)確監(jiān)測危機(jī)并控制危機(jī)，就必須注重平時(shí)的監(jiān)測。雖然目前我國各級(jí)政府綜合部門正在努力構(gòu)建預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，而財(cái)政部門尚未建立有效的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)警情，在危急時(shí)刻不能實(shí)現(xiàn)信息的有效共享，無法與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（3）預(yù)警資金投入不足。各級(jí)財(cái)政都要在總預(yù)算下設(shè)立總預(yù)備費(fèi)，主要用于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中不可預(yù)測的突發(fā)事件的重大支出。在財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制中，總預(yù)備費(fèi)是財(cái)政應(yīng)急能力的基本財(cái)力，也是應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件最常用的手段，在應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的過程中具有重要的作用。但從目前的財(cái)政預(yù)算制度看，預(yù)備費(fèi)的設(shè)置相當(dāng)簡單，只根據(jù)《預(yù)算法》第三十二條規(guī)定：“各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)預(yù)算支出額的l%～3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害開支及其他難以預(yù)見的特別開支?！边@使得預(yù)備費(fèi)成為公共預(yù)算中唯一承擔(dān)應(yīng)急財(cái)力保障功能的一級(jí)支出科目。而近年來由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)財(cái)政支出的迫切需要，各級(jí)預(yù)算在提取預(yù)備費(fèi)時(shí)大都控制在下限附近（2008年以后才開始向上限靠攏），如表1所示。單從中央本級(jí)預(yù)備費(fèi)支出情況來看，預(yù)備費(fèi)不足的問題尤為突出。

表1 2000～2008年中央本級(jí)預(yù)備費(fèi)支出情況單位：億元

更何況我國預(yù)備費(fèi)實(shí)行的是流量式管理，而非可累積的基金式管理。由于預(yù)備費(fèi)與年度預(yù)算一并捆綁，沒有實(shí)行單獨(dú)的項(xiàng)目管理，即使當(dāng)年沒有突發(fā)事件發(fā)生，預(yù)備費(fèi)也要被調(diào)整在當(dāng)年使用完而不可結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度累計(jì)使用。這種流量式管理，造成了預(yù)備費(fèi)不能在年度之間進(jìn)行調(diào)度和平衡。而當(dāng)某一年度內(nèi)的自然災(zāi)害以及其他公共突發(fā)事件頻繁發(fā)生之時(shí)，救災(zāi)開支以及這些難以預(yù)見的特殊開支使中央財(cái)政總預(yù)備費(fèi)變得捉襟見肘。這就導(dǎo)致預(yù)備費(fèi)規(guī)模小、應(yīng)急能力差，限制了預(yù)備費(fèi)在化解突發(fā)的災(zāi)害性公共事件支出方面的作用。

2.災(zāi)時(shí)應(yīng)急響應(yīng)階段

（1）應(yīng)急權(quán)責(zé)不明確?，F(xiàn)在的狀況是“風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯”，缺乏一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)成本分擔(dān)的法律框架，誰也不知道在公共危機(jī)狀態(tài)下自己應(yīng)該承擔(dān)多大的風(fēng)險(xiǎn)成本。第一層次的問題是公共部門與民間部門之間以及政府各部門之間應(yīng)對(duì)災(zāi)害類突發(fā)事件的權(quán)責(zé)不明確。這不僅容易導(dǎo)致政府部門反應(yīng)遲鈍、扯皮觀望的“不作為”問題，而且也容易導(dǎo)致政府隨意擴(kuò)大行政緊急權(quán)利，在公共危機(jī)狀態(tài)下大包大攬，造成政府功能“越位”，從而降低應(yīng)急管理的處理效率。第二層次的問題是公共部門內(nèi)部各級(jí)政府之間的職責(zé)分工不明確。面對(duì)災(zāi)害類突發(fā)事件，在按照什么樣的程序啟動(dòng)應(yīng)急處理機(jī)制、中央和地方政府之間如何進(jìn)行財(cái)力分擔(dān)、中央政府如何向地方政府提供援助、如何有效管理應(yīng)急資金支出等方面，我國尚未形成完整、具體并可操作的制度安排。

（2）救災(zāi)款申報(bào)流程設(shè)計(jì)不規(guī)范。我國救災(zāi)財(cái)政資金的申報(bào)、劃撥等主要是以民政部門提供的災(zāi)害統(tǒng)計(jì)信息為依據(jù)，而作為資金的直接下?lián)懿块T的財(cái)政部卻沒有親自了解情況的權(quán)利和義務(wù)，導(dǎo)致民政部門調(diào)查不準(zhǔn)確，“輕災(zāi)重報(bào)”、“無災(zāi)有報(bào)”等合謀套利的行為時(shí)有發(fā)生；此外，層層申報(bào)也會(huì)延誤救災(zāi)資金的最佳下?lián)軙r(shí)間，無疑加重了救災(zāi)難度，造成更大損失。

本部分控制契約彈性系統(tǒng)α、β為常量，令p0+a(μH-Q)+g-v-cr-cd-λ1>0.當(dāng)市場需求增大時(shí)，根據(jù)公式(29)，供應(yīng)鏈期望收益表達(dá)式為

（3）救災(zāi)款項(xiàng)的接收分配問題。目前我國的救災(zāi)物資的接收存在眾多途徑，主要通過財(cái)政、民政、社會(huì)捐助等方式獲得，而對(duì)救災(zāi)物資的接收則存在多頭接收問題，缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的匯集式管理。救災(zāi)款的分配也沒有統(tǒng)一、精確的分配標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大，缺乏規(guī)范性，容易造成隱性攀比，且容易產(chǎn)生以權(quán)謀私、挪用、貪污等不法行為。此外，小金額、多批次的捐款行為也會(huì)增加接收成本。

3.災(zāi)后恢復(fù)重建階段

財(cái)政應(yīng)急資金的使用缺乏有效的監(jiān)督和績效考評(píng)機(jī)制。由于災(zāi)害類突發(fā)事件發(fā)生后，需要緊急處理各項(xiàng)恢復(fù)和善后事務(wù)，在資金的調(diào)配上普遍存在著“只算政治賬、不算經(jīng)濟(jì)賬”的情況，因而在救災(zāi)款的使用方面不可避免地會(huì)出現(xiàn)大量擠占挪用救災(zāi)資金、隨意調(diào)整資金的使用用途、挪用恢復(fù)重建資金等低效、浪費(fèi)甚至違法違規(guī)現(xiàn)象。以汶川大地震為例，災(zāi)后重建中發(fā)現(xiàn)的這方面的問題包括：有的單位虛報(bào)工程量，套取災(zāi)后恢復(fù)重建資金；有的項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范，現(xiàn)場監(jiān)理不到位，對(duì)送檢單未認(rèn)真審核；有的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致工期滯后；有的項(xiàng)目地方配套資金不到位，資金缺口較大；有的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范等[3]。

二、模式回應(yīng)

（一）基本思路

公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制應(yīng)該是一個(gè)具有完整性、連續(xù)性，涉及財(cái)政運(yùn)行的整個(gè)過程及其各個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)制。它不僅僅是資金的籌措和安排，還應(yīng)當(dāng)包括政策的應(yīng)急調(diào)整和具體措施的應(yīng)急實(shí)施；不僅僅有事后的應(yīng)急性投入，還應(yīng)當(dāng)包括事前的預(yù)防性投入。災(zāi)害類突發(fā)事件的不可預(yù)知性決定了財(cái)政應(yīng)急機(jī)制應(yīng)該是常備不懈的循環(huán)往復(fù)的閉合圓環(huán)。如下圖所示，公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制主要包括：災(zāi)害未發(fā)生時(shí)的日常運(yùn)行階段中的資金投入機(jī)制，災(zāi)前預(yù)警階段的信息共享機(jī)制，災(zāi)時(shí)響應(yīng)階段的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和災(zāi)后恢復(fù)階段的資金監(jiān)督機(jī)制。

圖1 公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制模型

（二）重點(diǎn)措施

1.日常運(yùn)行階段：健全應(yīng)急資金投入機(jī)制

一是提高預(yù)備費(fèi)的計(jì)提比例。各種災(zāi)害類突發(fā)事件的頻頻發(fā)生使得解決突發(fā)事件的資金壓力越來越大。目前按本級(jí)政府預(yù)算支出額的1%～3%提取預(yù)備費(fèi)難以滿足現(xiàn)今突發(fā)事件應(yīng)急管理的要求。在預(yù)備費(fèi)較少的情況下，一旦有災(zāi)害類突發(fā)事件發(fā)生，可能就需要全面調(diào)整預(yù)算，這既不利于財(cái)政運(yùn)行的穩(wěn)定，也會(huì)由此帶來較高的操作成本。因此，政府根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況提高預(yù)備費(fèi)的計(jì)提比例十分必要。

二是對(duì)預(yù)備費(fèi)實(shí)行基金式管理。預(yù)備費(fèi)資金的基金式管理，是指在預(yù)算管理中對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急資金實(shí)行單獨(dú)的項(xiàng)目管理。每年安排的預(yù)備費(fèi)，在當(dāng)年沒有突發(fā)事件支出的情況下，可將結(jié)余資金轉(zhuǎn)到下一年度累計(jì)使用，不得用于其他預(yù)算支出。基金式管理可以保證應(yīng)急預(yù)備資金的總量供應(yīng)和預(yù)算管理的規(guī)范性，滿足應(yīng)對(duì)災(zāi)害類突發(fā)事件的不時(shí)之需，防止災(zāi)害類突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)對(duì)預(yù)算資金管理的過度調(diào)整，從而保證其他各項(xiàng)預(yù)算資金和財(cái)政支出的正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。

2.預(yù)警階段：建立信息共享機(jī)制

災(zāi)前預(yù)警防范工作是有效減緩公眾情緒及減少損失的關(guān)鍵，因而災(zāi)前預(yù)警機(jī)制尤為重要。各級(jí)財(cái)政要借鑒歷史資料，根據(jù)各地可能遭受災(zāi)害類突發(fā)事件的情況，認(rèn)真制定相應(yīng)的監(jiān)控時(shí)間范圍、空間范圍和警戒級(jí)別，以便提供及時(shí)的預(yù)警。財(cái)政系統(tǒng)不僅要與民政系統(tǒng)間建立信息共享機(jī)制，更要與自然災(zāi)害預(yù)測、監(jiān)測體系間形成信息共享機(jī)制，讓信息充分流動(dòng)起來，多方之間及時(shí)交換危機(jī)信息，為應(yīng)對(duì)災(zāi)害類突發(fā)事件做好充足的事前防范工作。一旦信息共享平臺(tái)建立起來，各級(jí)政府要利用這個(gè)平臺(tái)及時(shí)向群眾進(jìn)行危機(jī)教育和宣傳。宣傳時(shí)要盡量做到預(yù)警信息暢通、直白，避免民眾對(duì)預(yù)警信息“接觸不良”。以上述北京大暴雨為例，普通市民弄不明白藍(lán)、黃、橙、紅四級(jí)預(yù)警的區(qū)別，而是希望預(yù)警直接告訴我們需要做什么。政府應(yīng)在做出科學(xué)分析之后，向群眾給出正式“建議”，如哪一級(jí)預(yù)警下建議單位提前或延后上下班，以避免不必要的人流出現(xiàn)在戶外。

3.回應(yīng)階段：建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

目前我國應(yīng)對(duì)災(zāi)害類突發(fā)事件的資金來源主體是公共財(cái)政，而歐美等發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)除了政府財(cái)政部門提供資金支持外，更多的是把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了金融、保險(xiǎn)等商業(yè)部門，推行“公助、共助、自助、國際援助”緊密結(jié)合的共同分擔(dān)政策①，形成了有效的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體。借鑒西方國家的財(cái)政應(yīng)急機(jī)制，需要打破“風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯”，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的制度框架。在各級(jí)財(cái)政之間，在政府各個(gè)部門之間，在政府和企業(yè)、居民之間等各個(gè)方面，構(gòu)建一個(gè)比較清晰的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)框架，明確各自的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，以減少道德風(fēng)險(xiǎn)和相互之間的依賴或推諉。

首先，應(yīng)合理設(shè)定政府與企業(yè)（市場）的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。雖然應(yīng)急管理更多地屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的范疇，應(yīng)當(dāng)由政府來提供，但是按照市場經(jīng)濟(jì)的有關(guān)原則，政府也要充分利用市場機(jī)制來消除突發(fā)公共事件的影響。如針對(duì)災(zāi)害類突發(fā)事件，政府可以充分利用市場機(jī)制中的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，在政策上或者資金上對(duì)其予以支持，通過完善和調(diào)整相關(guān)政策來培育和扶持保險(xiǎn)市場的發(fā)展；對(duì)于受災(zāi)害類突發(fā)事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人，可以通過稅收優(yōu)惠政策來增強(qiáng)他們的應(yīng)對(duì)能力等。

其次，應(yīng)合理劃分中央和地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)。從我國的實(shí)際出發(fā)，應(yīng)參照“受益原則”來確定中央與地方的職能分工[4]，建立分級(jí)管理、屬地管理為主的應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。在中央層面，明確政府部門的主要職責(zé)是制定應(yīng)急管理政策法規(guī)，建立預(yù)警和信息報(bào)告制度，對(duì)地方應(yīng)急管理提供指導(dǎo)和幫助，并直接處理重大的或跨區(qū)域的災(zāi)害類突發(fā)事件；在地方層面，應(yīng)當(dāng)明確政府部門負(fù)有處理本地區(qū)災(zāi)害類突發(fā)事件的直接責(zé)任，并賦予其統(tǒng)一實(shí)施應(yīng)急管理的權(quán)限，承擔(dān)如實(shí)上報(bào)災(zāi)害類突發(fā)事件信息和處置狀況的義務(wù)。當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)屬地管理的同時(shí)要進(jìn)行合理的財(cái)政補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)的對(duì)等。

最后，要處理好政府各部門之間的關(guān)系。一旦發(fā)生災(zāi)害類突發(fā)事件會(huì)造成巨大的損失，應(yīng)該合理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、醫(yī)療、救助、民政等有關(guān)部門的權(quán)責(zé)，統(tǒng)一應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。參考美國的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局(Federal Emergency Management Agency,FEMA)，它是聯(lián)邦應(yīng)急管理中的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要通過包括減緩、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)重建等一系列應(yīng)急管理程序，協(xié)調(diào)各聯(lián)邦部門、機(jī)構(gòu)，減少各種突發(fā)公共事件對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的破壞。聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)、中央情報(bào)局(CIA)、國家安全委員會(huì)(NSC)等各司其職，各自負(fù)責(zé)其專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作，發(fā)揮本領(lǐng)域的協(xié)調(diào)作用[5]。

4.恢復(fù)階段：健全資金監(jiān)督機(jī)制

災(zāi)害類突發(fā)事件結(jié)束后，為了恢復(fù)正常的社會(huì)秩序和群眾生活，必須對(duì)災(zāi)后重建給予持續(xù)的財(cái)力支持。但在災(zāi)后重建的過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)用的監(jiān)督，保障資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。要對(duì)財(cái)政資金的整個(gè)申領(lǐng)、使用過程進(jìn)行全面的審計(jì)檢查，并按照相應(yīng)的績效考評(píng)制度，評(píng)價(jià)財(cái)政資金使用的效率和效益。同時(shí)積極推行政務(wù)公開，建立嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，將非涉及國家機(jī)密的應(yīng)急管理資金的分配使用狀況向全社會(huì)公開，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，對(duì)發(fā)“災(zāi)難財(cái)”的官員予以嚴(yán)厲的懲治。

需要提及的是，監(jiān)督檢查機(jī)制貫穿災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的始終。不但要對(duì)財(cái)政資金的整個(gè)流動(dòng)過程進(jìn)行檢查，還要對(duì)預(yù)案及預(yù)案管理的有效性及災(zāi)害處置的全過程進(jìn)行評(píng)估。即完善事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的“財(cái)政監(jiān)督機(jī)制”，建立健全日常監(jiān)督和再監(jiān)督機(jī)制，確保財(cái)政應(yīng)急資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

注 釋

① 具體包括：1）公助。即上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府或政府對(duì)企業(yè)、個(gè)人實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，主要有：直接撥款、低息或無息貸款、減免稅收等。2）共助。政府在實(shí)施公共財(cái)政供給的同時(shí)，大力提倡公民發(fā)揚(yáng)互助精神，廣泛呼吁民間團(tuán)體相互支持，營造同舟共濟(jì)、群策群力的社會(huì)氛圍。3）自助。即教育和宣傳廣大民眾要增強(qiáng)自我約束、自我解決困難的能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，隨時(shí)判斷自身的風(fēng)險(xiǎn)保障規(guī)劃是否完善。同時(shí)要引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的民眾購買商業(yè)保險(xiǎn)，通過購買商業(yè)保險(xiǎn)來給自己增加保障的選擇機(jī)會(huì)。4）國際援助。包括緊急援助、災(zāi)害預(yù)防、聯(lián)合研究開發(fā)等，在緩解國內(nèi)財(cái)政壓力的同時(shí)，也促進(jìn)了政府和非政府組織之間的國際交流。

[1]楊術(shù).構(gòu)建突發(fā)事件的公共財(cái)政應(yīng)對(duì)機(jī)制[J].勝利油田黨校學(xué)報(bào),2006,11(6):51-54.

[2]郭俊華,程瓊.我國重大自然災(zāi)害的公共財(cái)政應(yīng)急措施研究——以5·12汶川大地震為例[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2009,(3):45-52.

[3]審計(jì)署.災(zāi)后重建存在虛報(bào)、套現(xiàn)等問題[EB/OL].[2009-04-28].http://www.sina.com.cn.

[4]趙建光.論地方財(cái)政應(yīng)對(duì)公共危機(jī)反應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建[D].天津財(cái)經(jīng)大學(xué),2009.

[5]蘇明,劉彥博.我國加強(qiáng)公共突發(fā)事件應(yīng)急管理的財(cái)政保障機(jī)制研究[J],經(jīng)濟(jì)與管理研究,2008,(4):5-11.