鮑雪松

[摘 要]黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要內(nèi)容。推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化應(yīng)按照馬克思主義政黨和現(xiàn)代政黨領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律，構(gòu)建規(guī)范的黨政關(guān)系、民主的黨內(nèi)關(guān)系、和諧的黨群關(guān)系和協(xié)調(diào)的黨際關(guān)系。西方政黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)為推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化提供了觀照，應(yīng)進(jìn)一步改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、發(fā)展黨內(nèi)民主、做好黨的群眾工作和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化水平。

[關(guān)鍵詞]黨的領(lǐng)導(dǎo)；科學(xué)化；西方政黨

中圖分類號(hào)：D25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008410X（2012）03000304

黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要內(nèi)容，其基本內(nèi)涵指黨遵循馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)的一般規(guī)律，逐步把黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)納入到科學(xué)發(fā)展軌道的過程。規(guī)律是對(duì)事物內(nèi)部各要素以及事物之間本質(zhì)聯(lián)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本要素是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。黨無論是對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)還是對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，其領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)必然涉及黨與被領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象之間的關(guān)系，從我們黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐看主要是黨與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、黨員干部、人民群眾和各民主黨派之間的關(guān)系，因而黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化蘊(yùn)含著科學(xué)的黨政關(guān)系、黨內(nèi)關(guān)系、黨群關(guān)系和黨際關(guān)系。現(xiàn)代政黨處于同一時(shí)代背景中，政黨建設(shè)和執(zhí)政有著相似的要素和環(huán)境，政黨活動(dòng)必然有共同的特點(diǎn)和規(guī)律。立足于世界政黨比較的視角，研究西方政黨建設(shè)和執(zhí)政的做法和經(jīng)驗(yàn)，有利于觀照我們黨的實(shí)踐，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化進(jìn)程。

一、借鑒西方執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制

黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化蘊(yùn)含著規(guī)范的黨政關(guān)系。黨對(duì)國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，科學(xué)地執(zhí)掌和運(yùn)作立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)等公共權(quán)力，處理好黨與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，是黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化的題中應(yīng)有之義。在現(xiàn)代政黨政治中，規(guī)范的黨政關(guān)系是民主政治良性運(yùn)行的前提。對(duì)于執(zhí)政黨來說，實(shí)現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)必須厘清黨政的區(qū)別和聯(lián)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與執(zhí)政權(quán)的職能、性質(zhì)和來源是不同的：黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)指黨在國(guó)家和社會(huì)生活中發(fā)揮政治影響力和感召力，主要來源于黨的目標(biāo)、綱領(lǐng)及宗旨的感染力；執(zhí)政權(quán)指黨組織及其成員對(duì)國(guó)家政權(quán)的影響力和控制力，來源于社會(huì)的認(rèn)同和支持并需要經(jīng)過法定程序的確認(rèn)[1]。在實(shí)踐中必須對(duì)黨政權(quán)力和職能進(jìn)行合理的定位，設(shè)定兩者的界限和運(yùn)作方式，對(duì)兩者活動(dòng)的范圍、作用的對(duì)象加以規(guī)范，才能使黨政科學(xué)地運(yùn)作，發(fā)揮各自的功能。如果黨政不分或以黨代政，勢(shì)必會(huì)影響黨政各自職能的發(fā)揮，在某種程度上還會(huì)破壞國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)人民意志運(yùn)作的法理關(guān)系，弱化黨組織凝聚群眾、服務(wù)群眾的功能，從而削弱黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化內(nèi)在地包含著黨政關(guān)系的規(guī)范化。

西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)黨政關(guān)系規(guī)范化方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。西方執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過掌握和運(yùn)作議會(huì)、政府，影響司法，使本黨的綱領(lǐng)和主張變成國(guó)家法令、政府意志來實(shí)現(xiàn)的，其對(duì)公共權(quán)力的控制具有如下特點(diǎn)：一是占據(jù)議會(huì)多數(shù)席位以左右議會(huì)的立法和決策，通過掌握和運(yùn)作議會(huì)來主導(dǎo)國(guó)家的大政方針，經(jīng)過法定的程序?qū)崿F(xiàn)本黨政策向國(guó)家意志的轉(zhuǎn)變；二是執(zhí)政黨在控制公共權(quán)力的同時(shí)，與國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的權(quán)力界限又十分清晰，執(zhí)政黨通過與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)來總攬全局，通常不直接干預(yù)政權(quán)機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作和內(nèi)部事務(wù)，以保證政權(quán)機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立性；三是西方政黨對(duì)國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)以憲法和一定的法律為依據(jù)，他們重視為政黨立法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)納入法律所允許的范圍內(nèi)。西方政黨的這種領(lǐng)導(dǎo)模式既能夠有效控制公共權(quán)力，又實(shí)現(xiàn)了與公共權(quán)力的分野，提高了領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的績(jī)效。

縱觀我們黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐，雖然在理論上厘清了黨政關(guān)系，但在實(shí)踐中一直糾結(jié)不清。我們應(yīng)汲取西方執(zhí)政黨處理黨政關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)制，推進(jìn)黨政關(guān)系的規(guī)范化，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。一是進(jìn)一步探索有利于黨政分開的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的十七屆四中全會(huì)指出：科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨有效治國(guó)理政的根本保證[2]。所謂科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度，必然是對(duì)政治主體權(quán)力和職能的規(guī)范和科學(xué)設(shè)計(jì)。盡管我們不應(yīng)照搬西方三權(quán)分立制度，但需要以制度化的形式進(jìn)一步合理劃清黨和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的角色定位、權(quán)力界限，界定黨政各自的職能及責(zé)任，以避免黨政兩套權(quán)力體系的重疊、并列和交叉，力求通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，使黨政按照各自的范圍科學(xué)地運(yùn)作。二是構(gòu)建黨政良性互動(dòng)機(jī)制?？茖W(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制能夠“使公共權(quán)力最大限度地發(fā)揮推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展作用的同時(shí)，也有效地消弭其異變的可能性”[3]，并能更好地發(fā)揮黨作為公共權(quán)力與民眾的中介，把民眾的利益訴求輸送到公共權(quán)力系統(tǒng)中，從而影響公共政策的制定和執(zhí)行，有效地監(jiān)督政府的政黨性功能。我們要通過科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建實(shí)現(xiàn)黨政各自權(quán)力和職能在政治活動(dòng)中的協(xié)調(diào)和配合，形成黨政既各司其職又良性互動(dòng)的局面，確保黨政活動(dòng)的高效運(yùn)行。三是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)的法治化水平。法治是規(guī)范黨政關(guān)系、實(shí)現(xiàn)黨政分開的重要途徑和保障。要按照法治原則實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)納入到國(guó)家憲法和法律的制約之下，通過法定程序?qū)φ麄€(gè)國(guó)家的政治運(yùn)作進(jìn)行控制和影響，依法開展領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。

二、借鑒西方政黨改革創(chuàng)新黨內(nèi)選舉和決策制度的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展黨內(nèi)民主

黨實(shí)現(xiàn)對(duì)組織內(nèi)部黨員干部及黨內(nèi)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)是黨全部力量的重要源泉，是黨具有生機(jī)和活力的重要保證，而良好的黨內(nèi)關(guān)系是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)組織內(nèi)部科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。黨內(nèi)各主體圍繞各自相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)形成了一定的相互關(guān)系及行為模式，即形成了一定的黨內(nèi)關(guān)系，其中主要包括黨員與黨員之間、黨員與黨組織之間、黨組織相互之間的關(guān)系等。在黨內(nèi)關(guān)系中，民主應(yīng)是其最本質(zhì)的屬性，黨內(nèi)關(guān)系確立和調(diào)整所依靠的黨的章程和各種條例等黨內(nèi)法規(guī)和制度，只有貫徹和運(yùn)用民主理念、民主原則和民主機(jī)制才能得以維系。只有構(gòu)建民主的黨內(nèi)關(guān)系，才能充分調(diào)動(dòng)黨員主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成科學(xué)的決策，開展科學(xué)的管理，從而實(shí)現(xiàn)黨組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和黨組織體系的科學(xué)運(yùn)行。從這個(gè)意義上說，黨內(nèi)關(guān)系的民主化與黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化是內(nèi)在統(tǒng)一的。

近些年來，西方政黨為實(shí)現(xiàn)對(duì)本黨黨員的領(lǐng)導(dǎo)，在黨內(nèi)選舉和決策制度上都進(jìn)行了較大的改革創(chuàng)新，呈現(xiàn)出普通黨員參與的特點(diǎn)，推動(dòng)了黨內(nèi)關(guān)系的民主化進(jìn)程。一是改革了黨內(nèi)選舉制度，在領(lǐng)導(dǎo)人選舉上不斷加大黨內(nèi)直接選舉的力度。一些西方政黨逐步擴(kuò)大了普通黨員選舉黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力。英國(guó)工黨從1993年開始逐步對(duì)工黨的領(lǐng)袖選舉制度進(jìn)行了一系列改革，使大多數(shù)黨員在選舉黨魁時(shí)都有發(fā)言權(quán)。德國(guó)社會(huì)民主黨改變了黨內(nèi)議會(huì)候選人和黨的領(lǐng)導(dǎo)層的產(chǎn)生辦法，進(jìn)一步放寬了黨的中央組織對(duì)黨內(nèi)候選人提名的控制權(quán)，把過去黨的領(lǐng)導(dǎo)人由黨的執(zhí)行委員會(huì)選舉改為全體黨員直接選舉產(chǎn)生，黨的各級(jí)議員候選人也由過去自上而下的指定改為由地方黨組織選舉。法國(guó)社會(huì)黨也改變了原來由黨的執(zhí)委會(huì)選舉黨的第一書記的做法，從1997年開始由全體黨員直接投票選舉，從中央到地方的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人也全部由全體黨員直接選舉，充分體現(xiàn)黨員個(gè)體的意愿。二是逐步完善黨內(nèi)決策機(jī)制，在一定程度上實(shí)現(xiàn)普通黨員對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的分享。英國(guó)工黨在全黨建立了公決模式，對(duì)黨的政策的制定等黨內(nèi)重要事務(wù)進(jìn)行全員投票表決。德國(guó)社會(huì)民主黨允許各級(jí)黨組織成立各種論壇，通過這些論壇向同級(jí)黨代會(huì)提交提案、派送代表等，以使每個(gè)黨員在領(lǐng)導(dǎo)決策過程中有機(jī)會(huì)提出自己的建議。一些西方政黨的上述改革措施，明顯地改善了黨內(nèi)關(guān)系，推動(dòng)了黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)選舉和決策的制度化、科學(xué)化。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)現(xiàn)、發(fā)揮、發(fā)展組織成員的潛力，動(dòng)員和帶領(lǐng)成員為實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)而奮斗的過程，推進(jìn)黨內(nèi)民主、落實(shí)廣大黨員的民主權(quán)利，能夠調(diào)動(dòng)黨員主體的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。從我們的黨情、國(guó)情看，不能也不應(yīng)照搬西方政黨的做法，但應(yīng)借鑒西方政黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，把完善黨內(nèi)選舉和決策制度作為發(fā)展黨內(nèi)民主的核心內(nèi)容，推進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系民主化。一是完善黨內(nèi)選舉制度。應(yīng)從黨內(nèi)縣級(jí)層面直選試點(diǎn)逐步擴(kuò)大黨的領(lǐng)導(dǎo)干部直接選舉的范圍和層級(jí)；在候選人提名方式上，建立起黨組織提名與黨員或黨代表提名相結(jié)合、自下而上和自上而下相結(jié)合的提名制度；合理、規(guī)范地設(shè)計(jì)選舉程序，真正把選人用人權(quán)交給廣大黨員及其代表。二是完善黨內(nèi)決策制度。要克服目前黨內(nèi)權(quán)力過于集中的弊端，必須從完善民主決策制度入手，實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的分享，提高普通黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，不斷擴(kuò)大普通黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)決策的范圍和途徑，促進(jìn)各級(jí)黨委和黨的機(jī)關(guān)的決策科學(xué)化、民主化。三是健全黨員民主權(quán)利保障制度。黨員是黨內(nèi)權(quán)力的主人，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，必須建立健全落實(shí)黨員行使知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的民主權(quán)利保障制度。

三、借鑒西方政黨聯(lián)系和服務(wù)選民的經(jīng)驗(yàn)，做好黨的群眾工作

人民群眾的認(rèn)同和擁護(hù)是保持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的前提，黨的領(lǐng)導(dǎo)一方面要靠黨的綱領(lǐng)、政策獲得民眾的認(rèn)同來實(shí)現(xiàn)，另一方面要通過實(shí)現(xiàn)好群眾的利益而為群眾所擁護(hù)來實(shí)現(xiàn)。黨作為人民群眾的工具，必須保持與人民群眾之間的密切聯(lián)系，尊重人民群眾的要求和呼聲，反映人民群眾的利益和意志，使自己成為人民群眾的服務(wù)者，這樣才能真正成為人民群眾的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系的和諧。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益作為目標(biāo)和指向，黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化也即是黨為了實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益而奮斗、不斷推進(jìn)黨群關(guān)系和諧化的過程。

近年來，西方政黨為了實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾的領(lǐng)導(dǎo)采用各種途徑和方式改善黨民關(guān)系。他們深切懂得，處理好與選民的關(guān)系，才能奠定好選舉基礎(chǔ)，在競(jìng)選中取得議會(huì)多數(shù)席位和總統(tǒng)職位。因此，西方政黨勇于直面大眾，不斷加強(qiáng)與民眾的溝通和聯(lián)系，一方面注重對(duì)民眾進(jìn)行思想政治方面的引導(dǎo)，向民眾宣傳和灌輸本黨的政治理念和綱領(lǐng)、政策、主張；另一方面又注重聽取民眾意愿，表達(dá)為選民服務(wù)的“真誠(chéng)”態(tài)度。西方政黨在制定綱領(lǐng)和政策時(shí)十分注重民意，把選民的利益和要求體現(xiàn)在黨的綱領(lǐng)中。一些西方政黨專門設(shè)立了從事民眾工作的地方組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)人還設(shè)有專門接待民眾來訪的機(jī)構(gòu)，建立快速的信息匯集反饋機(jī)制，以保持政黨與民眾之間經(jīng)?；⒅贫然穆?lián)系。為適應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展要求，一些西方政黨在保留傳統(tǒng)的人力溝通形式（即政黨利用黨員或志愿者與民眾直接交流、政黨發(fā)表演講等形式）外，又注重運(yùn)用大眾媒體、民調(diào)機(jī)構(gòu)等新形式獲取信息、探察民情。有的西方政黨還向非黨員開放組織生活，與不同社會(huì)群體和個(gè)人建立自主專題論壇，吸收黨外精英參加本黨議會(huì)黨團(tuán)，以加強(qiáng)與公民的對(duì)話和交流等。

西方政黨聯(lián)系和服務(wù)選民的經(jīng)驗(yàn)，為我們促進(jìn)黨群關(guān)系的和諧提供了借鑒。在當(dāng)今中國(guó)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來了國(guó)情、黨情的新形勢(shì)新變化，協(xié)調(diào)黨群關(guān)系的難度逐步加大，這就要求進(jìn)一步采取措施加強(qiáng)黨的群眾工作。一是可以設(shè)立黨與群眾聯(lián)系的專門機(jī)構(gòu)。從黨的政黨性功能角度看，黨的各個(gè)部門都要與群眾密切聯(lián)系，使自身成為群眾利益的表達(dá)者，但對(duì)于群眾工作又缺乏系統(tǒng)安排和機(jī)構(gòu)、人員等方面的保障。聯(lián)系群眾專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立有利于協(xié)調(diào)黨的各方面工作、整合資源，促進(jìn)群眾工作進(jìn)一步常態(tài)化，如海南省委設(shè)立群眾工作部的做法值得推廣。二是完善黨的群眾工作制度，包括聯(lián)系群眾制度、服務(wù)群眾制度、群眾工作反饋制度等。要建立黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨代表和黨員與群眾經(jīng)常性聯(lián)系的制度，深入基層了解群眾的利益訴求，將群眾的要求反映到黨的政策產(chǎn)出中去，使黨真正成為凝聚社會(huì)、整合社會(huì)和動(dòng)員社會(huì)的政治核心；黨對(duì)群眾的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)群眾是內(nèi)在統(tǒng)一的，黨只有真誠(chéng)地為群眾服務(wù)，才能集中民智，更好地領(lǐng)導(dǎo)群眾為實(shí)現(xiàn)自身的利益而奮斗，因此，要形成一整套服務(wù)群眾制度，把服務(wù)群眾作為考核黨員干部和普通黨員的主要標(biāo)準(zhǔn)；此外，還應(yīng)建立群眾工作反饋制度，使群眾能夠有渠道反映他們的意愿和要求，及時(shí)反饋黨的群眾工作存在的問題，使黨的群眾工作由單向變?yōu)殡p向的互動(dòng)，真正做到“從群眾中來，到群眾中去”。三是創(chuàng)新黨的群眾工作方式。可以運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建溝通平臺(tái)，創(chuàng)新黨的聯(lián)系群眾方式；應(yīng)結(jié)合民情的新變化，采用民主的、公開的和協(xié)商的方式對(duì)人民群眾實(shí)施引導(dǎo)，以服務(wù)群眾為基點(diǎn)不斷改善黨群關(guān)系。

四、借鑒西方政黨黨際監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

在政黨政治背景下，執(zhí)政黨與其他黨派展開互動(dòng)，促使黨際關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，是執(zhí)政黨鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位的保障。政黨間的互動(dòng)可能表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)性，也可能表現(xiàn)為合作性。無論哪種類型的互動(dòng)都是必要的，因?yàn)檫@會(huì)對(duì)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的構(gòu)成和變遷產(chǎn)生重要影響，黨際間協(xié)調(diào)的互動(dòng)有利于改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境，還往往促使執(zhí)政黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為進(jìn)行自我約束，做出適應(yīng)性的調(diào)整，成為推動(dòng)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化的外在壓力，從而提升執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。

西方國(guó)家的“競(jìng)爭(zhēng)性民主制度”決定了西方政黨之間不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而通常表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。一個(gè)政黨通過競(jìng)選，按照一定的民主和法制程序上臺(tái)成為執(zhí)政黨，沒有贏得選舉的在野黨對(duì)執(zhí)政黨實(shí)行監(jiān)督和制約。西方政黨在黨際監(jiān)督上積累了如下經(jīng)驗(yàn)：一是通過議會(huì)監(jiān)督、競(jìng)選監(jiān)督、媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等方式，把對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督輻射于執(zhí)政黨的整個(gè)政治運(yùn)作過程，其中包括執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過程，如對(duì)執(zhí)政黨如何運(yùn)用公共權(quán)力、如何決策等進(jìn)行監(jiān)督；二是注重黨際監(jiān)督的法制化和制度化建設(shè)，從法律法規(guī)的角度對(duì)黨際監(jiān)督作出明確規(guī)定，對(duì)政黨監(jiān)督的范圍、程序和方式給予明確規(guī)定，著力完善黨際監(jiān)督的機(jī)制設(shè)計(jì)、功能完善；三是在野黨自身通常有一整套組織體系用以保障對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督和制約，注重適應(yīng)監(jiān)督功能發(fā)揮的組織構(gòu)造，通過設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和基層組織等形成一套相互配合的組織結(jié)構(gòu)，作為實(shí)行監(jiān)督的保證。

我國(guó)除了中國(guó)共產(chǎn)黨外，還有八大民主黨派，他們是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的親密友黨。作為參政黨，各民主黨派在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著重要作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)要依靠各民主黨派的鼎力支持與通力合作。這就要求黨在處理黨際關(guān)系上，必須本著平等、合作的原則，有效地整合政黨資源，更好地發(fā)揮各民主黨派參政議政、民主監(jiān)督等作用，促進(jìn)黨際關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，以使黨與各民主黨派之間建立起持續(xù)、長(zhǎng)久的合作關(guān)系，形成政黨合力，共同推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的發(fā)展與進(jìn)步。在堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的同時(shí)，我們要在發(fā)展黨際關(guān)系上借鑒西方政黨經(jīng)驗(yàn)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)政黨間的互動(dòng)。一是加強(qiáng)民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化建設(shè)。任何一種監(jiān)督的實(shí)效都來源于制度化和規(guī)范化的運(yùn)作，要通過制度安排和規(guī)范程序來支持民主黨派依據(jù)各種渠道和方式發(fā)揮民主監(jiān)督功能，這樣才能充分發(fā)揮民主監(jiān)督者的積極性，保證民主監(jiān)督的活力。二是為參政黨的黨際監(jiān)督提供組織保障。要加強(qiáng)參政黨建設(shè)，支持各民主黨派建立以民主監(jiān)督為基本任務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，從參政黨自身組織建設(shè)入手完善民主監(jiān)督體系。三是積極推動(dòng)政治協(xié)商的程序化、機(jī)制化。各民主黨派的參政黨地位，決定了他們可以通過政治協(xié)商等形式參與黨的大政方針的制定和重大事務(wù)的決策。黨的十七大提出了“把政治協(xié)商納入決策程序”的重要原則。要把與各民主黨派的政治協(xié)商作為科學(xué)決策的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在決策中整合各黨派利益，吸收民主黨派反映民意的意見和建議，重視民主黨派對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)決策的咨詢和參考作用，使協(xié)商每一個(gè)環(huán)節(jié)程序化、機(jī)制化，充分發(fā)揮各民主黨派的政治智慧和力量。

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