周多剛

[摘 要]村級黨組織是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、具體實施者。在新農(nóng)村建設(shè)中，部分村級黨組織功能弱化是不爭的事實，表現(xiàn)在黨組織班子的結(jié)構(gòu)難優(yōu)化，整體效應(yīng)難發(fā)揮，成員的思想難穩(wěn)定，素質(zhì)難提高，黨組織班子運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)難保證。加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村黨組織班子建設(shè)的運行機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村黨組織班子建設(shè)的經(jīng)?；涂茖W(xué)化，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]村級黨組織；功能弱化；組織建設(shè)

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008410X（2012）03000703

胡錦濤在“七一”重要講話中指出：“要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵1](P17)村級黨組織是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、具體實施者，面對新農(nóng)村建設(shè)日新月異的新形勢、新任務(wù)、新要求，部分村級黨組織功能弱化是不爭的事實。因此，結(jié)合正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入分析這些村級黨組織功能弱化的外在表現(xiàn)和內(nèi)在原因，努力探尋強(qiáng)化村級黨組織功能的治理之策，不斷提高基層黨建科學(xué)化水平，已成為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。

一、部分村級黨組織功能弱化的表現(xiàn)及原因

當(dāng)前，農(nóng)村基層組織建設(shè)的總體情況是好的，特別是開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，廣大村級黨組織通過加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在服務(wù)廣大農(nóng)民、引領(lǐng)群眾致富、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著農(nóng)村改革、發(fā)展的深入和基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)，部分村級黨組織也面臨著許多新的挑戰(zhàn)，存在著不少與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的繁重任務(wù)不相適應(yīng)的問題，集中表現(xiàn)為五個方面。

（一）黨組織班子的結(jié)構(gòu)難優(yōu)化。村級黨組織班子結(jié)構(gòu)存在的主要問題是“三多三少”：即年齡老化的多，中青年干部偏少；文化程度低的多，初高中以上文化的少；莊稼把式多，懂經(jīng)營善管理的專業(yè)人才少。這種畸形的班子結(jié)構(gòu)很不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。

（二）黨組織班子的整體效應(yīng)難發(fā)揮。主要表現(xiàn)在有相當(dāng)一部分班子成員不能各司其職、密切合作，形不成一股合力。其原因，一是分工不明確，這幾年雖然普遍實行了崗位目標(biāo)責(zé)任制，但到了村黨組織這一層，往往沒有很好地分解下去，一般班子成員究竟履行哪些職責(zé)，該完成什么工作，心中沒有數(shù)，依賴性比較大，書記叫干什么就干什么，缺乏主動性；二是一般成員沒有固定補貼，干得再好也得不到相應(yīng)的報酬，缺乏工作積極性；三是有些村書記缺乏民主作風(fēng)，凡事個人說了算，挫傷了大家的積極性，形成了“支部書記忙著干，其他支委閑著看”的被動局面；四是有些村黨組織民主生活會制度不健全，班子成員之間產(chǎn)生的一些誤會和分歧缺乏經(jīng)常性的交心通氣，影響班子整體效應(yīng)的內(nèi)耗力得不到有效的抑制。

（三）黨組織班子成員的思想難穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村干部存在兩種心理。一是畏難心理。他們認(rèn)為農(nóng)村工作千頭萬緒，“上面千條線，下面一根針”，上級大量的硬性任務(wù)都壓到農(nóng)村干部身上，軟辦法行不通，硬辦法挨人罵，完不成任務(wù)上級又批評，處在矛盾的焦點上，處處為難。二是埋怨心理。認(rèn)為農(nóng)村干部官不大事不少，一年忙到頭，但報酬待遇低，埋怨上級不關(guān)心他們。在這些心理的作用下，農(nóng)村干部中有的辭職不干，有的消極怠工，有的馬虎應(yīng)付，有的搞短期行為等。農(nóng)村黨組織班子思想不穩(wěn)定的因素仍然普遍存在。

（四）黨組織班子成員的素質(zhì)難提高。應(yīng)當(dāng)肯定，通過這幾年縣、鄉(xiāng)黨校的培訓(xùn)，通過開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，村支部班子成員對黨在農(nóng)村的方針政策的正確性認(rèn)識比較一致了，提高了執(zhí)行黨的方針政策的自覺性，對黨的基本知識有了比較系統(tǒng)的了解，增強(qiáng)了黨性觀念。但在素質(zhì)方面還存在兩個方面突出的問題：一是由于小農(nóng)意識的束縛和大多數(shù)班子成員文化水平低的限制，對外界的信息反映遲鈍，接受新事物緩慢，黨組織班子成員雖然對帶領(lǐng)群眾發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、尤其是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)烈的愿望，但不知如何發(fā)展；二是在工作中不會運用馬克思主義的立場、觀點和方法來分析問題和解決問題，尤其是黨組織班子的核心人員由于缺乏馬克思主義理論素養(yǎng)，工作中帶有很大隨意性、盲目性和片面性，造成了不少失誤。這兩個問題沒有解決，使農(nóng)村黨組織班子的素質(zhì)提高停留在一般化的水平上，不能適應(yīng)改革開放，尤其是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。

（五）黨組織班子運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)難保證。自從實行生產(chǎn)責(zé)任制以后，由于指導(dǎo)思想上的某些失誤，大部分村集體經(jīng)濟(jì)越來越薄弱，甚至成為“空殼村”。由于沒有堅強(qiáng)的集體經(jīng)濟(jì)作后盾，黨組織為群眾辦實事成了空話，黨內(nèi)正?；顒拥慕?jīng)費無法開支，干部的正當(dāng)報酬也不能兌現(xiàn)，黨組織的吸引力和凝聚力日趨削弱。這是當(dāng)前農(nóng)村黨組織班子建設(shè)的最大難點。

分析基層黨組織功能弱化的深層次原因，要求我們必須立足于農(nóng)村社會發(fā)生的歷史巨變這個前提，從改革開放以來農(nóng)村社會凸顯的新矛盾、新問題中去尋找。改革開放以來，廣大農(nóng)民在黨的惠農(nóng)政策的指引下，生活由溫飽向小康邁進(jìn)，農(nóng)村的結(jié)構(gòu)趨向多元化。一是農(nóng)村主體多元化。由單一耕田種地的農(nóng)民向科技種植能手、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人、外出農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主轉(zhuǎn)變，農(nóng)民身份構(gòu)成趨向多元化，新型農(nóng)民群體正在形成。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織體制發(fā)生變化，由承包經(jīng)營的單家獨戶取代了集體經(jīng)濟(jì)時代的“大鍋飯”體制后又向?qū)I(yè)合作化、組織化的方向轉(zhuǎn)變。三是政策催生基層組織職能必須轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費改革前，鄉(xiāng)村基層黨組織的一項重要職能是農(nóng)業(yè)稅費征收和完成公糧上繳任務(wù)，其職能偏重于“取”，繳糧納稅是農(nóng)村公民的一項基本義務(wù)。而取消農(nóng)業(yè)稅和對農(nóng)民直補政策的實施，標(biāo)志著“以農(nóng)養(yǎng)政”時代的結(jié)束。由于轉(zhuǎn)移支付并不能解決基層政府收不抵支的問題，本來就十分嚴(yán)重的農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村債務(wù)問題將更加惡化。地方政府債務(wù)如果得不到解決，不僅會影響地方政府形象和公信力，而且會影響當(dāng)前農(nóng)村基層組織的功能，勢必會造成新的問題。由此可見，農(nóng)村改革和發(fā)展的新形勢，新農(nóng)村建設(shè)的新任務(wù)和新要求，向基層黨組織建設(shè)提出了新的更高要求。農(nóng)村基層黨組織如何轉(zhuǎn)變角色，完善功能，改進(jìn)工作方式，更好地為群眾服務(wù)，是亟待解決的新課題。

二、新農(nóng)村建設(shè)對村級黨組織提出的新要求

村級黨組織建設(shè)的出發(fā)點和立足點，就是通過改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，充分調(diào)動廣大農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾追求幸福生活、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性。因此，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，村級黨組織建設(shè)任務(wù)仍然十分緊迫。

（一）村黨組織要有帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展的能力。發(fā)展是執(zhí)政興農(nóng)的第一要務(wù)，發(fā)展也是新農(nóng)村建設(shè)的第一要務(wù)。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高謀發(fā)展、促發(fā)展的能力，是農(nóng)村基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子義不容辭的責(zé)任。從當(dāng)前和今后一個時期看，農(nóng)業(yè)仍是我國的弱勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是弱勢群體、農(nóng)村是弱勢部位，這是我國的基本國情。只有加快發(fā)展，把蛋糕做大做強(qiáng)，才能使廣大農(nóng)民都能分享新農(nóng)村建設(shè)的成果，才能鞏固和增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能加快推進(jìn)農(nóng)村全面小康社會建設(shè)進(jìn)程。這就要求村黨組織必須把強(qiáng)村富民作為第一職責(zé)。

（二）村黨組織要有領(lǐng)導(dǎo)村民自治的能力。新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)就是要培養(yǎng)農(nóng)民的民主參與意識，形成農(nóng)民合理有序地參與村務(wù)決策和村務(wù)監(jiān)督，從而進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。村黨組織對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)能力包括貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村政策的能力、對村兩委工作的駕馭能力和協(xié)調(diào)處理農(nóng)村矛盾的能力。這就要求村黨組織必須以農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定為目標(biāo)，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，不斷提高決策能力和決策水平。

（三）村黨組織要有服務(wù)群眾、引領(lǐng)農(nóng)村文化建設(shè)的能力。增強(qiáng)服務(wù)意識，不斷滿足村民在新農(nóng)村建設(shè)中日益增長的精神需求，加快推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，是對農(nóng)村基層黨組織提出的新要求。廣大農(nóng)村黨員干部必須要把農(nóng)村文化建設(shè)提到精神文明建設(shè)的重要日程，重點加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地、隊伍、設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村文化生活貧乏的狀況，組織農(nóng)民群眾開展豐富多彩的文化活動，滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化生活需要，用健康向上的文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，創(chuàng)造一個農(nóng)民安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富、和諧互助蔚然成風(fēng)的良好環(huán)境。

三、加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)的對策思考

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須按照黨的十七大和十七屆四中全會要求，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，不斷提高科學(xué)化水平。當(dāng)前加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)要重點解決四個問題。

（一）拓寬視野，選賢任能，增強(qiáng)黨組織班子的活力。首先，要選準(zhǔn)配強(qiáng)黨支部班子成員。對年紀(jì)大、文化低、素質(zhì)差、確實不稱職的班子成員，要下決心調(diào)整下來；同時要解放思想，拓寬用人視野，注意培養(yǎng)、選拔大中專畢業(yè)生、農(nóng)村優(yōu)秀青年、復(fù)退軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位分流人員、科技示范帶頭人擔(dān)任村干部，尤其是選準(zhǔn)配強(qiáng)支部書記。要通過“公推直選”、“兩推一選”、“三票”選舉、選送大學(xué)生進(jìn)村任職、選拔農(nóng)村“雙強(qiáng)”干部等措施選出黨員群眾滿意的村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。其次，要抓緊培養(yǎng)村級干部后備力量，這是保持農(nóng)村支部班子的穩(wěn)定性和連續(xù)性，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略措施。著手建立具有初高中以上文化、各類專業(yè)比較齊全的村級后備干部隊伍，基本上做到指定專人傳幫帶、吸收他們參加培訓(xùn)、交任務(wù)壓擔(dān)子等培養(yǎng)鍛煉，這對優(yōu)化農(nóng)村班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)班子的活力起著重要的作用。最后，認(rèn)真做好發(fā)展新黨員工作，把農(nóng)村的能人賢達(dá)吸收到黨內(nèi)來，這也是加強(qiáng)支部班子建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高黨組織班子的素質(zhì)。從總體上看，當(dāng)前農(nóng)村支部班子素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，解決這一問題的重要措施，是以縣、鄉(xiāng)黨校為依托強(qiáng)化培訓(xùn)，有效提高農(nóng)村干部的素質(zhì)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，一方面要根據(jù)實際情況，加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)方面的培訓(xùn)和教育，并組織農(nóng)村支部骨干到先進(jìn)村黨支部和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行實地參觀，以擴(kuò)大視野，增長知識；另一方面要從理論與實際的結(jié)合上用通俗易懂、深入淺出的語言，突出以科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略思想為主要內(nèi)容的思想“灌輸”，使他們逐步學(xué)會運用馬克思主義的立場、觀點和方法來指導(dǎo)農(nóng)村工作，分析解決各種矛盾，對于文化低的班子成員，通過各種途徑進(jìn)行必要的文化補習(xí)也是不可忽視的工作。

（三）優(yōu)化環(huán)境，進(jìn)一步完善農(nóng)村黨組織班子建設(shè)的運行機(jī)制。一是完善各項制度。如支部班子的民主生活會制度，年度目標(biāo)管理制度、班子分工負(fù)責(zé)制度，“兩公開一監(jiān)督”制度，按期改選支部制度，從制度上促進(jìn)黨組織班子的正常運轉(zhuǎn)。二是強(qiáng)化激勵機(jī)制。農(nóng)村干部思想不穩(wěn)定、積極性不高的一個重要原因，就是我們的激勵機(jī)制很脆弱，難以啟動農(nóng)村干部的內(nèi)在動力。強(qiáng)化激勵機(jī)制，當(dāng)前應(yīng)著重解決三個問題：（1）適當(dāng)提高農(nóng)村干部的報酬；（2）認(rèn)真解決他們的后顧之憂，對在村黨組織書記或村委會主任崗位上連續(xù)任職滿10年、年齡達(dá)50歲以上的，集體為其辦理養(yǎng)老保險，任職期間無違法違規(guī)違紀(jì)行為，屬正常退職的，按政策發(fā)放退職補助；（3）做好從優(yōu)秀村干部中招考國家公務(wù)員工作，對德才兼?zhèn)?、實績突出的村干部，在同等條件下優(yōu)先錄用。三是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)實力是提高村級黨組織吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的前提，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和前提。必須創(chuàng)造條件，在鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的同時，條件允許的地方，要想方設(shè)法發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力。比如，幫助他們搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，為他們解決人才、技術(shù)等方面的實際困難，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造適宜的外部條件，特別是對于那些沒有集體經(jīng)濟(jì)的“空殼村”，要統(tǒng)籌規(guī)劃，重點扶持。總之，要下決心，想盡一切辦法力爭在短期內(nèi)使村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱的狀況有較大的改觀，為從根本上加強(qiáng)農(nóng)村黨組織班子建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)農(nóng)村黨組織班子建設(shè)的經(jīng)?；涂茖W(xué)化。突破農(nóng)村黨組織班子建設(shè)的難點，縣、鄉(xiāng)黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。在這方面，應(yīng)做到“五個堅持”。一要堅持“兩手抓”?？h、鄉(xiāng)黨委要明確農(nóng)村黨組織班子建設(shè)的地位和作用，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)的辯證關(guān)系，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心搞好以黨支部班子為核心的村級組織建設(shè)。二是堅持系統(tǒng)抓。不僅要抓好農(nóng)村黨組織班子的組織建設(shè)，同時也要注意配套地抓好制度和思想作風(fēng)建設(shè)。三是堅持抓點帶面。實行掛村抓點，整頓后進(jìn)支部班子，總結(jié)表彰先進(jìn)黨支部班子的典型經(jīng)驗，并加以推廣，發(fā)揮典型示范作用。四是堅持各方配合抓。以黨支部班子為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，涉及面廣、工作量大，僅僅依靠黨務(wù)工作者孤軍作戰(zhàn)是不行的。必須以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動作為落實黨建工作責(zé)任制、實現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體推進(jìn)、常抓不懈的一個有效載體，激發(fā)農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)在動力，調(diào)動各方面抓農(nóng)村基層黨建的積極性，形成縣、鄉(xiāng)、村三級共同爭先進(jìn)、創(chuàng)一流的互動局面。五要堅持經(jīng)常抓。突破農(nóng)村黨支部班子建設(shè)的難點，不能一蹴而就，需要作長期艱苦努力，只有抓緊抓實，常抓不懈，才能抓出成效。

參考文獻(xiàn)：

[1]編寫組.慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年胡錦濤同志“七一”重要講話輔導(dǎo)讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2011.

責(zé)任編輯：陳文杰