張學(xué)成

[摘 要]改革開放30多年來，黨和政府通過創(chuàng)新和發(fā)展安全生產(chǎn)理論，從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把安全生產(chǎn)納入國家和社會發(fā)展的全局安排之中，通過實施依法治安和科教興安戰(zhàn)略，實行強有力的經(jīng)濟政策，宣傳和普及安全知識，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好社會環(huán)境等一系列重大的政策和措施，基本實現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)。這些政策和措施是我國在安全生產(chǎn)工作方面所探索和積累的行之有效的辦法和經(jīng)驗。

[關(guān)鍵詞]改革開放；安全生產(chǎn)；經(jīng)驗

中圖分類號： 文獻標識碼：A 文章編號：1008410X（2012）03000000

改革開放的30多年正是我國工業(yè)化的加速發(fā)展時期。但由于粗放的經(jīng)濟增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，職工安全生產(chǎn)意識薄弱，安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、制度機制都尚在摸索、完善之中等諸多原因，使得這一時期安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，特別是在煙花爆竹、交通運輸、文化娛樂、煤礦采掘、建筑施工等行業(yè)。雖然我國出臺了一系列的重大政策和制度來加強安全生產(chǎn)工作,安全生產(chǎn)基本保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但產(chǎn)仍然面臨巨大壓力。因此，全面、系統(tǒng)地梳理和分析改革開放以來我國在安全生產(chǎn)工作方面的思想理論和政策措施，探尋安全生產(chǎn)工作內(nèi)在規(guī)律，總結(jié)我國在安全生產(chǎn)制度、機制等方面的經(jīng)驗，對于做好安全生產(chǎn)工作，推動安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)具有一定意義。

一、順應(yīng)時代發(fā)展，總結(jié)實踐經(jīng)驗，推動安全生產(chǎn)理論的創(chuàng)新和發(fā)展

嚴峻的安全生產(chǎn)形勢迫切需要安全生產(chǎn)理論的創(chuàng)新和發(fā)展。改革開放以來，相關(guān)職能部門總結(jié)安全生產(chǎn)工作的實踐，豐富和創(chuàng)新安全生產(chǎn)理論，初步建立了以安全生產(chǎn)方針和安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論體系框架。1985年1月全國安全生產(chǎn)委員會成立，正式確定“安全第一、預(yù)防為主”作為我國安全生產(chǎn)的方針。2002年頒布實施的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一次以法律形式將這一方針予以確定[1]（P7）?！鞍踩a(chǎn)涉及的領(lǐng)域廣泛，每個領(lǐng)域的安全生產(chǎn)又各具特點，需要防治手段的多樣化；實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須從文化、法制、科技、責任、投入入手，多管齊下，綜合施治?！盵2]因此，2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出安全生產(chǎn)工作要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，首次將“綜合治理”納入安全生產(chǎn)工作方針。也正是黨的十六屆五中全會首次明確提出了“安全發(fā)展”的理念。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)安全生產(chǎn)而提出的新理念?！鞍踩l(fā)展”是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，“安全發(fā)展”首先必須“以人為本”，最基本的就是要保證人的生命安全和健康。近些年來以人為本、生命至上、救人優(yōu)先已經(jīng)成為事故救援和處理的第一原則。首先是救人第一，無論是國家財產(chǎn)還是其他公共財產(chǎn)，都不如人的生命重要。爭分奪秒，千方百計實施救援，只要有一線希望，就絕不放棄。其次是對所有人的生命與健康都倍加珍惜。因工傷事故死亡，不管是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村人口，都享受相同金額的補償金。例如,近年來福建等省頒布的《安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，工傷事故死亡補償金對于城鄉(xiāng)人口都是一樣的[3]。第三是精心細致地做好善后工作。精心救治和護理傷員，細致耐心地做好遇難家屬的撫慰和賠償工作，及時向他們通報救援進展情況，以人性化的方式耐心解答家屬提出的問題等等。

二、從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把安全生產(chǎn)納入國家和社會發(fā)展的全局安排之中

2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出安全生產(chǎn)工作要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年10月，黨的十六屆五中全會從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，強調(diào)指出要“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”,把“安全發(fā)展與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提到同等重要位置，這就為安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃提供了充分的理論依據(jù)”[4]。2006年3月初，十屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》第一次設(shè)立了安全生產(chǎn)的專篇，第一次出現(xiàn)了兩個約束性指標：億元GDP事故死亡率、十萬工礦商貿(mào)從業(yè)人員事故死亡率。國家統(tǒng)計局第一次把這兩個指標加上道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率共計4個指標納入國家統(tǒng)計公報。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的總體戰(zhàn)略，有利于在安全生產(chǎn)工作中充分調(diào)動經(jīng)濟、政治、法制和文化等一切手段和資源。2006年3月27日，中共中央政治局專門就安全生產(chǎn)問題進行了第三十次集體學(xué)習。胡錦濤強調(diào)指出，“把安全發(fā)展作為一個重要的理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對于科學(xué)發(fā)展觀認識的深化?！盵5]（P3）2006年8月《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》正式出臺，這是新中國成立以來從國家層面組織編制的第一部安全生產(chǎn)專項規(guī)劃。2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把安全生產(chǎn)作為當前影響社會和諧的主要矛盾和突出問題之一，作為群眾最關(guān)心、最直接的問題，列為構(gòu)建和諧社會的切入點和著力點，納入社會主義和諧社會建設(shè)的系統(tǒng)工程。

隨著安全生產(chǎn)戰(zhàn)略地位的提升，黨中央和國務(wù)院必然要提升和強化安全生產(chǎn)職能機構(gòu)的地位和職能?！氨O(jiān)督管理全國安全生產(chǎn)需要權(quán)威，而權(quán)威很大程度上來自機構(gòu)的行政級別規(guī)格?！盵6]（P28）2001年，為加強對全國安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院恢復(fù)了安全生產(chǎn)委員會。2005年2月，黨中央、國務(wù)院決定將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（副部級）升格為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（正部級）。專門設(shè)立綜合管理部門來負責全國安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，在新中國的歷史上還是第一次,把安全生產(chǎn)行政監(jiān)察的重要性提到了前所未有的高度。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門以往規(guī)格相對較低、權(quán)威相對不足的問題得到了相應(yīng)解決改革開放以后，國家安全生產(chǎn)的職能部門先后進行了三輪重大結(jié)構(gòu)調(diào)整。第一輪：1982年5月，國家組建勞動人事部，勞動保護和安全生產(chǎn)工作歸其負責。1985年1月，國務(wù)院批準成立“全國安全生產(chǎn)委員會”，辦公室設(shè)在勞動人事部。第二輪：1993年6月，國務(wù)院進行機構(gòu)調(diào)整，撤銷了安委會，指定勞動部代表國務(wù)院綜合管理全國的安全生產(chǎn)工作。在1998年6月的機構(gòu)改革中，安全生產(chǎn)綜合管理職能安全監(jiān)察職能劃歸國家經(jīng)貿(mào)委的安全生產(chǎn)局。第三輪：2000年12月,組建了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（副部級）。2001年3月國務(wù)院恢復(fù)了安全生產(chǎn)委員會。2005年2月，黨中央國務(wù)院決定將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（正部級）。。

三、依法治安、重典治亂，建立安全生產(chǎn)法制體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)法治秩序

“做好安全生產(chǎn)工作，根本靠法制?！盵5]（P11）改革開放以來，我國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)一直在不斷完善。早在1981年原國家勞動總局就提出了《安全生產(chǎn)法》的立法建議。1982年后國務(wù)院相繼發(fā)布了《礦山安全條例》、《民用爆破物品管理條例》和《化學(xué)危險品安全管理條例》等。1992年11月，第七屆全國人大常委會通過了《礦山安全法》，這是新中國成立后制定的第一部有關(guān)安全生產(chǎn)的專門法律[6]（P48）。進入新世紀以來，我國加大了安全法律法規(guī)的修訂力度，2002年6月,九屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，這是一部關(guān)于安全生產(chǎn)的綜合性法律，從整體上對我國的安全生產(chǎn)工作進行了規(guī)范。國務(wù)院也先后出臺和修訂了多部安全行政法規(guī)，2007年4月,在修訂原《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》和《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，頒布了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》。

經(jīng)過多年的努力，到目前為止，我國已基本構(gòu)建了安全法律、法規(guī)、規(guī)章制度體系：一部主體法《生產(chǎn)安全法》；《礦山安全法》、《道路交通安全法》等十余部專門法律；《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等50多部行政法規(guī)和上百個部門規(guī)章。此外，各省(區(qū)、市)都制定出臺了一批有關(guān)生產(chǎn)安全的地方性法規(guī)和規(guī)章。目前我國人大、國務(wù)院和相關(guān)主管部門頒布并在用的有關(guān)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、勞動保護的主要法律法規(guī)約有400余項[7]（P59），生產(chǎn)安全基本實現(xiàn)有法可依。

除了“依法治安”，還要“重典治亂”，用黨紀和政紀來嚴厲懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違紀行為。2006年11月，中央紀委、監(jiān)察部、安全監(jiān)管總局頒布實施《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，這是我國第一部關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域政紀處分方面的部門規(guī)章。這部規(guī)章對安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類違法違紀行為及其處分量紀標準作出了明確規(guī)定，是查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀案件的重要依據(jù)。2007年10月，中紀委發(fā)布《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問題的解釋》,這是中紀委第一次就某一領(lǐng)域的違紀行為如何適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》作出的解釋。

四、實施科教興安戰(zhàn)略，推進科技進步，用科技教育引領(lǐng)和支撐安全生產(chǎn)

安全隱患排除、事故救援以及事故的查處工作都需要安全科技的支撐。改革開放以來，黨和政府始終高度重視安全科技研究和教育事業(yè)?！鞍宋濉逼陂g，勞動部首次將勞動安全領(lǐng)域的重大科學(xué)技術(shù)研究項目列入國家科技發(fā)展計劃。進入“十一五”以來，伴隨著“科教興國”和“建設(shè)創(chuàng)新型國家”戰(zhàn)略的實施，安全生產(chǎn)科教工作得到前所未有的支持力度。2004年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織編制了《國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃(2004年至2010年)》，確定了安全科技重點和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的“86186”工程“86186”工程即要重點進行8個領(lǐng)域的安全生產(chǎn)理論研究，確定60項優(yōu)先發(fā)展的重大安全科技研究方向，重點推廣100項先進適用技術(shù)，建設(shè)8個安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程，建成6個安全生產(chǎn)科技支撐平臺。。2006年2月,國務(wù)院制定發(fā)布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006年至2020年）》中首次將“公共安全”列為11個重點領(lǐng)域之一[8]。2006年8月,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《“十一五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃》，對安全生產(chǎn)科技發(fā)展做出了戰(zhàn)略性部署。經(jīng)過30多年的努力，改革開放以來我國安全生產(chǎn)科教事業(yè)的進步主要表現(xiàn)在三個方面。

（一）創(chuàng)辦安全生產(chǎn)科研機構(gòu)。1979年國家勞動總局組建了勞動保護科學(xué)研究所。1999年4月，在原勞動部勞動保護科學(xué)研究所的基礎(chǔ)上組建了國家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心，2002年7月該中心更名為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心并于2005年更名為中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院。這是我國歷史上第一次成立一個專門研究安全生產(chǎn)的國家級的科研單位。此外，依托煤炭科學(xué)研究院、中國礦業(yè)大學(xué)等科研院校，分別建立了礦山安全科學(xué)技術(shù)研究院等安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機構(gòu)以及一些重點實驗室和研究中心、研發(fā)基地。

（二）培養(yǎng)安全生產(chǎn)科技人才。1981年國務(wù)院學(xué)位辦設(shè)立了安全生產(chǎn)碩士學(xué)位，1986年又設(shè)立了博士學(xué)位。截止到2008年年底，在高等院校中，“安全工程”專業(yè)本科教育單位有113個，“安全技術(shù)及工程”專業(yè)碩士研究生教育單位46個，博士研究生教育單位20個[1]（P124）。2011年3月，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部發(fā)布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄(2011年)》將安全科學(xué)與工程列為研究生教育一級學(xué)科。近年來，教育部、發(fā)改委、財政部和安監(jiān)總局正在采取對口專招、委托培養(yǎng)和獎學(xué)金制度等措施，擴大地礦類專業(yè)招生規(guī)模。2009年煤礦對口招生院校由2008年的16所增加到20所，計劃招生人數(shù)由3090人增加到5780人，增長87.1%[9]（P103）。

（三）推廣安全生產(chǎn)科技成果應(yīng)用。改革開放以來，針對安全生產(chǎn)工作重點行業(yè)和領(lǐng)域急需解決的重大關(guān)鍵技術(shù)，科技部會同國家安監(jiān)局等部門集中科研力量，進行了系列重大項目的科技公關(guān)并加以推廣應(yīng)用。針對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)Π踩萍嫉钠惹行枨螅?007年國家安全監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關(guān)于加強安全科技九個重點技術(shù)成果推廣應(yīng)用的通知》九個重點成果是：煤礦瓦斯高效抽放技術(shù)與裝備、煤礦安全網(wǎng)絡(luò)化綜合監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、礦井提升安全保護技術(shù)與裝備、礦山井下人員位置監(jiān)測技術(shù)與裝備、非煤露天礦中深孔爆破開采技術(shù)、危險品和長途客運車輛行駛監(jiān)控技術(shù)、高安全性煙花爆竹藥劑與生產(chǎn)儲運技術(shù)、重大危險源監(jiān)控與應(yīng)急救援輔助決策系統(tǒng)、生產(chǎn)過程高可靠性安全管理體系。。

五、抓住重點問題，集中力量取得突破性進展，帶動安全生產(chǎn)工作全局的發(fā)展

抓住主要矛盾和突出問題，通過采取一系列超常規(guī)的過硬措施來集中整治取得突破性進展進而帶動全局工作形勢好轉(zhuǎn)是中國共產(chǎn)黨應(yīng)對和處理重點、難點問題的有效辦法和經(jīng)驗。“安全生產(chǎn)涉及經(jīng)濟社會生活的許多方面，可以說是千頭萬緒，要從根本上加強安全生產(chǎn)工作，就必須緊緊抓住主要矛盾?！盵10]改革開放以來幾乎每年都開展過重點行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查和專項整治行動。2002年和2003年，國務(wù)院分別發(fā)出了《關(guān)于立即組織開展安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》和《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，在全國各地組織了安全生產(chǎn)大檢查。2003年6月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》，國家安監(jiān)局會同公安、交通等部門，集中對煤礦安全、煙花爆竹、道路和水上交通、危險化學(xué)品存儲以及公眾聚集場所消防安全開展專項整治。2007年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動》的明電通知，各地組織實施安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動和“回頭看”再檢查工作。2008年4月，國務(wù)院安委會協(xié)調(diào)各級人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門開展了“安全百日督查”專項行動，取得了顯著成效。

同時，針對煤礦是全國安全生產(chǎn)工作的重點，煤礦安全的重中之重又在于瓦斯災(zāi)害和小煤礦非法違法生產(chǎn)的情況，從2006年開始，國家安監(jiān)總局組織開展了煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)。在煤礦瓦斯治理方面，安監(jiān)總局向45戶重點煤礦企業(yè)派出了督導(dǎo)組?？萍疾亢兔旱V安監(jiān)局等部門聯(lián)合召開了瓦斯治理現(xiàn)場會，組織近百名專家對瓦斯災(zāi)害嚴重的國有煤礦進行安全技術(shù)“會診”，80%的煤礦完成了通風能力核定。隨著30億元國債扶持資金逐步到位，全國煤與瓦斯突出、高瓦斯礦井全部裝備了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，67戶瓦斯災(zāi)害嚴重的國有重點煤礦已有66戶實現(xiàn)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，95個重點產(chǎn)煤縣已有69個實現(xiàn)縣域聯(lián)網(wǎng)。小煤礦整頓關(guān)閉方面，從2005年下半年到2006年4月，全國已關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦5931處，取締非法采煤礦點一萬多處（次）[5]（P56）。

六、實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，引導(dǎo)和推動安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)

安全生產(chǎn)工作也是經(jīng)濟工作的重要組成部分，運用經(jīng)濟政策也是做好安全生產(chǎn)工作的一個重要手段和方法。2004年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的出臺使得安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策取得了突破性進展，《決定》首次明確要建立安全費用提取、加大企業(yè)對傷亡事故的經(jīng)濟賠償、企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金三項經(jīng)濟政策。此后，國務(wù)院第116次常務(wù)會議確定了十二項治本之策十二項治本之策包括：（一）制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標及控制體系；（二）加強行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標準和規(guī)程；（三）增加安全投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患；（四）推動安全科技進步，落實項目、資金；（五）研究出臺經(jīng)濟政策，建立、完善經(jīng)濟調(diào)控手段；（六）加強教育培訓(xùn)，規(guī)范煤礦招工和勞動管理；（七）加快立法工作；（八）建立安全生產(chǎn)激勵約束機制；（九）強化企業(yè)主體責任，嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績考核；（十）嚴肅查處責任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象；（十一）倡導(dǎo)安全文化，加強社會監(jiān)督；（十二）完善監(jiān)管體制，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。。近年來，財政部、國家發(fā)改委、國家安監(jiān)總局等部門安排了20億元的煤礦整頓關(guān)閉“以獎代補”專項資金和40億元的尾礦庫隱患專項治理資金，每年30億元的國債資金扶持煤礦安全技術(shù)改造。

（一）強制性提取安全生產(chǎn)費用制度。2003年8月，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏在關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作會議時提出建立提取煤礦安全費用，專項用于煤礦安全生產(chǎn)。2004年5月，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部、國家發(fā)改委和國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合制定并印發(fā)了《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》，要求煤礦企業(yè)按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用(一)大中型煤礦1.高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴重和涌水量大的礦井噸煤3元～8元；2.低瓦斯礦井噸煤2元～5元；3.露天礦噸煤2元～3元。(二)小型煤礦1.高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴重和涌水量大的礦井噸煤10元；2.低瓦斯礦井噸煤6元。。其他行業(yè)也相繼開始實行安全生產(chǎn)費用提取制度：2006年3月發(fā)布的《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費用提取與使用管理辦法》要求煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)按照年度銷售收入計算，分月提取安全費用；2006年12月發(fā)布的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》，要求從事礦山開采、建筑施工、危險品生產(chǎn)以及道路交通運輸?shù)钠髽I(yè)及其他經(jīng)濟組織建立安全生產(chǎn)費用管理制度。

（二）安全生產(chǎn)風險抵押金制度。以往由于一些業(yè)主經(jīng)濟能力有限或有意逃避責任，常常在發(fā)生重特大事故后躲藏逃匿，把搶險救災(zāi)和事故善后全部推給地方政府。為此，2005年12月財政部和國家安監(jiān)總局印發(fā)了《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法》，首先在煤礦企業(yè)推行安全生產(chǎn)風險抵押制度煤礦企業(yè)安全風險抵押金制度具體規(guī)定是3萬噸以下（含3萬噸）存儲60萬元至100萬元；3萬噸以上至9萬噸（含9萬噸）存儲150萬元至200萬元；9萬噸以上至15萬噸（含15萬噸）存儲250萬元至300萬元；15萬噸以上，以300萬元為基數(shù)，產(chǎn)量每增加10萬噸增加50萬元，到600萬元封頂。。2006年7月，財政部、國家安監(jiān)總局和中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法》，要求礦山企業(yè)、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域也開始實行安全生產(chǎn)風險抵押制度。

（三）提高傷亡事故的經(jīng)濟賠償標準。2005年9月，山西省出臺了《關(guān)于嚴厲打擊非法違法煤礦、有效遏制重特大事故的決定》，明確規(guī)定，因安全生產(chǎn)事故造成人員死亡，對死亡礦工人員的賠償標準每人不得低于20萬元人民幣。盂縣“12·9”礦難事故善后賠償就按此標準進行，每名遇難礦工的家屬獲賠20萬元。隨后，遼寧、陜西、河北等省都根據(jù)當?shù)啬昃べY，提高了事故補償標準。近幾年的實踐證明，經(jīng)濟政策的制定與實施對提升安全生產(chǎn)水平發(fā)揮了重要的導(dǎo)向和推動作用。

七、加強安全生產(chǎn)社會化宣傳，普及安全知識，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好社會環(huán)境

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。安全生產(chǎn)不僅需要各級政府各部門的不懈努力，更需要社會廣大民眾的積極參與和支持。為了提高全社會的安全生產(chǎn)意識，改革開放以來我國每年都堅持開展安全生產(chǎn)月（周、年）等社會化的安全宣傳活動。自1980年開展了第1次“全國安全月”活動，到1984年共開展了5次。1985年到1990年期間，全國不再統(tǒng)一開展“安全月”活動，但是各地區(qū)各部門仍結(jié)合自身情況開展安全生產(chǎn)宣傳活動。由于1991是“八五”計劃實施的第一年，為了保證“八五”計劃的順利實施，給經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，相關(guān)部門又恢復(fù)了全國性的安全宣傳活動。1991年6月17日至23日全國安委會首次開展了“安全生產(chǎn)周”活動，到2001年共開展了11次。2002年，由于安全生產(chǎn)周除雙休日以外只有5天時間，很難安排覆蓋全國的一系列重大宣傳活動，黨和國家安全生產(chǎn)的方針政策難以得到充分有效的宣傳，因此中共中央宣傳部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部委決定將“安全生產(chǎn)周”改為“安全生產(chǎn)月”，確定2002年起每年的6月份為全國“安全生產(chǎn)月”，同時開展了“安全生產(chǎn)萬里行”活動“安全生產(chǎn)月”是以?。ㄊ校┙M織為主，在全?。ㄊ校┓秶鷥?nèi)進行宣傳教育活動。“安全生產(chǎn)萬里行”是國家組織為主，各省市配合，每年根據(jù)安全形勢和特點，深入到部分省市開展活動。。每年結(jié)合安全生產(chǎn)的實際和重點，都確定了不同的主題。2009年1月15日，國務(wù)院召開了全國安全生產(chǎn)電視電話會議，提出把2009年作為“安全生產(chǎn)年”。2011年國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求全國各地各部門繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動。

全國安全生產(chǎn)月（周、年）活動是安全生產(chǎn)社會化宣傳的重要載體，通過安全生產(chǎn)月（周、年）活動期間開展的安全咨詢?nèi)?、安全知識競賽、安全報告會以及重大事故案例警示教育展覽、安全生產(chǎn)“五進”安全生產(chǎn)“五進”活動是指使安全知識、安全科技、安全文化進機關(guān)、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村。等豐富多彩的宣傳教育活動，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全技術(shù)。同時“全國安全生產(chǎn)萬里行”活動期間，由新華社、人民日報、中央電視臺等新聞媒體組成的萬里行活動采訪團，深入報道礦山、企業(yè)安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗，揭露和曝光非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為。這一系列的宣傳活動，使得安全生產(chǎn)、安全發(fā)展逐漸成為全社會的共識，有益于營造全社會關(guān)注、支持、參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。

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責任編輯：陳文杰