李林杰

（河北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 保定 071002）

自胡錦濤總書(shū)記在黨的“十七大”提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”［1］以來(lái)，改善民生日益成為了各級(jí)政府的工作重點(diǎn)，由此也推進(jìn)了我國(guó)理論界對(duì)民生問(wèn)題的研究。國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者多是從民生內(nèi)涵、存在問(wèn)題、形成原因、解決途徑等角度展開(kāi)的定性研究，對(duì)民生指數(shù)的研究起步較晚。浙江省在2007年發(fā)布了全國(guó)首份《浙江民生報(bào)告》，2010年3月22日福建省人民政府官方網(wǎng)站發(fā)布了“國(guó)統(tǒng)局廈門(mén)調(diào)查隊(duì)研究測(cè)算民生質(zhì)量指數(shù)”的公告，但在計(jì)算民生指數(shù)采取的指標(biāo)體系、權(quán)重體系、評(píng)價(jià)方法等方面尚存在不同的認(rèn)識(shí)。本文利用層次分析法（AHP）和功效函數(shù)法構(gòu)建了民生質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重體系，編制了河北省民生綜合質(zhì)量指數(shù)，綜合反映了河北省民生質(zhì)量在不同領(lǐng)域和不同方面的改善狀況，揭示了存在的突出差距和問(wèn)題，進(jìn)而提出了相關(guān)政策建議。

一、河北省“十一五”民生質(zhì)量指數(shù)的編制

（一）民生質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重體系的確定

我們以“十七大”報(bào)告改善民生的基本思路為基礎(chǔ)，按照層次分析的構(gòu)想，將民生質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為三層指標(biāo)［2］：第一層是目標(biāo)層，即民生質(zhì)量綜合指數(shù)；第二層是領(lǐng)域?qū)樱ㄉ婕懊裆氖杖肱c消費(fèi)、社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療、教育、居住和環(huán)境7大領(lǐng)域指數(shù)；第三層是指標(biāo)層，從各領(lǐng)域?qū)舆x擇和設(shè)計(jì)了29項(xiàng)具體指標(biāo)，并在征詢專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，利用層次分析法計(jì)算出了各層次指標(biāo)的權(quán)重，構(gòu)建了河北省民生質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重體系（表1）。

（二）民生質(zhì)量環(huán)比指數(shù)的編制

根據(jù)上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和權(quán)重體系，我們利用綜合指數(shù)法依次計(jì)算出了反映河北省近年民生質(zhì)量改善狀況的各指標(biāo)環(huán)比指數(shù)及各領(lǐng)域指數(shù)和綜合指數(shù)；反映與全國(guó)總體水平對(duì)比情況的各指標(biāo)、各領(lǐng)域的比較指數(shù)和綜合比較指數(shù)。

1．基于河北省民生質(zhì)量改善狀況的環(huán)比指數(shù)

在計(jì)算各指標(biāo)環(huán)比指數(shù)的基礎(chǔ)上，計(jì)算河北省各領(lǐng)域民生質(zhì)量指數(shù)和民生質(zhì)量綜合指數(shù)（表2）。

表1 河北省民生質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重體系構(gòu)成（括號(hào)內(nèi)數(shù)值為權(quán)重）

表2 河北省各領(lǐng)域民生質(zhì)量指數(shù)和民生質(zhì)量綜合指數(shù)（%）

2．河北省各領(lǐng)域?qū)γ裆|(zhì)量改善的貢獻(xiàn)率

圖1 河北省各領(lǐng)域?qū)γ裆|(zhì)量改善的貢獻(xiàn)率

計(jì)算收入與消費(fèi)、社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療、教育、居住和環(huán)境7大領(lǐng)域民生質(zhì)量提高對(duì)河北省總體民生質(zhì)量改善的貢獻(xiàn)率（圖1）。

3．基于河北省與全國(guó)對(duì)比情況的民生質(zhì)量比較指數(shù)

以全國(guó)總體水平（即平均水平）為標(biāo)準(zhǔn)，在計(jì)算各指標(biāo)比較指數(shù)的基礎(chǔ)上，計(jì)算河北省各領(lǐng)域民生質(zhì)量比較指數(shù)與綜合比較指數(shù)（表3）。

表3 河北省與全國(guó)相比的民生質(zhì)量比較指數(shù)（%）

二、“十一五”河北省民生改善的成效與問(wèn)題

（一）取得的主要成效

1．從河北省改善民生的發(fā)展看

（1）總體質(zhì)量水平在逐年穩(wěn)定上升。根據(jù)民生質(zhì)量綜合指數(shù)的顯示（表2），“十一五”期間河北省民生質(zhì)量總體呈逐年穩(wěn)定上升趨勢(shì)，平均每年比上年提高6．99%，特別是2010年民生綜合質(zhì)量環(huán)比指數(shù)達(dá)到了116．54%，創(chuàng)造了歷史新高，說(shuō)明近年來(lái)河北省的民生質(zhì)量在逐年提高，改善民生的各項(xiàng)政策措施取得了積極成效。從對(duì)民生質(zhì)量指數(shù)的貢獻(xiàn)率來(lái)看，位居前3位的是社會(huì)保障、收入與消費(fèi)和醫(yī)療3個(gè)領(lǐng)域，貢獻(xiàn)率分別為44．40%、25．23%和16．76%，是促進(jìn)河北省民生質(zhì)量提高的主要因素。

（2）醫(yī)療、環(huán)境和社會(huì)保障領(lǐng)域民生質(zhì)量顯著提高。近年來(lái)河北省民生質(zhì)量提高較快的領(lǐng)域是醫(yī)療、環(huán)境和社會(huì)保障3個(gè)領(lǐng)域，其年均提高率分別達(dá)到了11．49%、10．51%和10．25%。特別是2010年社會(huì)保障領(lǐng)域的提高率達(dá)到了37．64%，創(chuàng)造了歷史新高。

在醫(yī)療領(lǐng)域貢獻(xiàn)率最高的指標(biāo)是醫(yī)療衛(wèi)生支出占地方財(cái)政總支出的比重，該指標(biāo)的年均提高率達(dá)到了12．66%，對(duì)該領(lǐng)域民生質(zhì)量提高的貢獻(xiàn)率高達(dá)79．80%，說(shuō)明河北省為解決“看病難、看病貴”這一基本民生問(wèn)題，政府的投入力度在逐年加大。

在環(huán)境領(lǐng)域貢獻(xiàn)率最高的指標(biāo)是單位GDP化學(xué)需氧量排放量和單位GDP二氧化硫排放量，該兩項(xiàng)指標(biāo)近年來(lái)有了大幅度降低，對(duì)該領(lǐng)域民生質(zhì)量提高的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到了51．56%和29．95%，表明河北省在減少排放方面取得了積極效果。

在社會(huì)保障領(lǐng)域貢獻(xiàn)率最高的指標(biāo)是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率，它們對(duì)該領(lǐng)域民生質(zhì)量提高的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到了37．82%和35．72%；提高速度最快的指標(biāo)是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率和城鄉(xiāng)居民低保覆蓋率，年均提高率分別達(dá)到了26．37%和17．92%，其中城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率由2009年的9．9%一下提高到了2010年的28．23%，比上年提高了185．15%；提高主要表現(xiàn)在農(nóng)村居民低保覆蓋率的逐年大幅提高，年均提高率達(dá)到了42．50%。

（3）收入與消費(fèi)、就業(yè)和教育領(lǐng)域民生質(zhì)量明顯改善。近年河北省在收入與消費(fèi)、就業(yè)和教育領(lǐng)域的民生質(zhì)量有了明顯的改善，各領(lǐng)域年均提高率分別為5．82%、4．36%和3．01%。

在收入與消費(fèi)領(lǐng)域，貢獻(xiàn)率最高的指標(biāo)是城鄉(xiāng)居民人均可支配收入，對(duì)該領(lǐng)域民生質(zhì)量提高的貢獻(xiàn)率高達(dá)87．55%。該指標(biāo)剔除價(jià)格變動(dòng)影響后的實(shí)際年均增長(zhǎng)率達(dá)到了10．40%，其中包括了城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入水平提高和城鎮(zhèn)人口比重逐年提高的雙重影響。

在就業(yè)領(lǐng)域，貢獻(xiàn)率最高的指標(biāo)是在崗職工平均工資和城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)率，對(duì)該領(lǐng)域民生質(zhì)量提高的貢獻(xiàn)率分別為51．98%和48．97%，前者在“十一五”期間的年均提高率達(dá)到了17．04%，說(shuō)明河北省在崗職工的工資水平有了較快提高。

在教育領(lǐng)域，貢獻(xiàn)率最高的指標(biāo)是人均教育事業(yè)費(fèi)支出對(duì)該領(lǐng)域民生質(zhì)量提高的貢獻(xiàn)率高達(dá)82．86%，“十一五”期間的年均提高率達(dá)到了23．55%，說(shuō)明河北省的教育投入水平在逐年顯著提高。

2．從河北省與全國(guó)的對(duì)比看

根據(jù)民生綜合質(zhì)量指數(shù)的顯示，除2007年和2009年河北省略低于全國(guó)總體水平外，其余各年都略高于全國(guó)總體水平，特別是2010年河北省的綜合比較指數(shù)達(dá)到了107．64%，即說(shuō)明河北省民生質(zhì)量的綜合水平超出了全國(guó)總體水平7．64個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)造了五年來(lái)的新高。

（1）教育、社會(huì)保障、醫(yī)療的民生質(zhì)量整體水平高于全國(guó)總體水平。近年河北省教育領(lǐng)域的民生質(zhì)量一直高于全國(guó)同期水平，其中，教育支出占地方財(cái)政總支出的比重除2007和2010年外都高于全國(guó)總體水平15%以上，說(shuō)明河北省教育投入力度相對(duì)較高；社會(huì)保障領(lǐng)域的民生質(zhì)量除2009年外都高于全國(guó)總體水平12%以上，其中，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率一直高于全國(guó)總體水平20%以上（除2009外都高于全國(guó)40%以上），城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率也一直顯著高于全國(guó)總體水平，除2009年超過(guò)全國(guó)總體水平24．08%外，其余年份均高于全國(guó)總體水平55%以上，每萬(wàn)人福利院床位數(shù)河北省一直超出全國(guó)總體水平30%以上，說(shuō)明河北省在提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平方面取得了顯著成效；醫(yī)療領(lǐng)域的民生質(zhì)量除2006年外也一直高于全國(guó)總體水平，其中醫(yī)療衛(wèi)生支出占地方財(cái)政總支出的比重一直明顯高于全國(guó)總體水平（2006年除外），每萬(wàn)人擁有病床數(shù)自2007年以來(lái)也超過(guò)了全國(guó)總體水平（2010年除外），說(shuō)明河北省加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生投入的力度也取得了明顯成效。

（2）其他領(lǐng)域中也有部分指標(biāo)優(yōu)于全國(guó)總體水平。河北省就業(yè)領(lǐng)域的登記失業(yè)率一直低于全國(guó)總體水平，職業(yè)介紹成功率除2007年外一直高于全國(guó)的總體水平，環(huán)境領(lǐng)域的單位GDP化學(xué)需氧量排放量一直低于全國(guó)總體水平；建成區(qū)綠化覆蓋率除2009年外均高于全國(guó)總體水平；公共安全支出占地方財(cái)政總支出的比重自2008年也超過(guò)了全國(guó)總體水平。

（二）存在的突出問(wèn)題和差距

“十一五”期間河北省雖然在改善民生方面做出了很大努力并取得了顯著的效果，但也存在一些較為突出的問(wèn)題和差距。

1．城鄉(xiāng)居民收入與消費(fèi)水平增長(zhǎng)較慢，與全國(guó)總體水平的差距有所擴(kuò)大

收入與消費(fèi)水平是民生質(zhì)量的基本體現(xiàn)，也是改善民生的基礎(chǔ)。剔除價(jià)格變動(dòng)影響，2005－2010年河北省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的實(shí)際年均增長(zhǎng)率10．40%，低于全國(guó)11．00%的增速0．6個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)村居民家庭人均純收入年均增長(zhǎng)率11．34%，低于全國(guó)年均增長(zhǎng)率12．70%約1．36個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)，由于我省城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，農(nóng)村人口比重一直高于全國(guó)總體水平（2010年我省為55%，全國(guó)為50．05%），這又進(jìn)一步放大了農(nóng)村居民收入增速低的影響，因此導(dǎo)致河北省城鄉(xiāng)居民的平均收入與消費(fèi)水平一直低于全國(guó)總體水平，而且近年的差距有所擴(kuò)大，收入比較指數(shù)由2005年的87．99%降到了2010年的84．69%，消費(fèi)比較指數(shù)由2005年的79．54%降到了2010年的75．72%。城鄉(xiāng)居民收入與消費(fèi)水平的落后，在相當(dāng)程度上阻礙了河北省民生質(zhì)量的根本提高，是我們改善民生要著力解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

2．居住領(lǐng)域的民生質(zhì)量水平與全國(guó)差距顯著，且近年持續(xù)大幅下滑，差距日益擴(kuò)大

2005年與全國(guó)相比的居住比較指數(shù)為121．18%，即該領(lǐng)域民生質(zhì)量水平顯著高于全國(guó)總體水平，但2006年這一比較指數(shù)降到了85．88%，2009年進(jìn)一步降到了55．63%，雖然2010年居住領(lǐng)域的環(huán)比指數(shù)扭轉(zhuǎn)了持續(xù)兩年下滑的局面，比上年提高了28．60%，但居住指數(shù)年均提高率為－4．02%，2010年與全國(guó)相比的比較指數(shù)也僅為63．89%，差距依然巨大，而且其中的3項(xiàng)指標(biāo)全面落后：（1）人均保障性住房完成投資額自2006年以后一直低于全國(guó)總體水平，而且近兩年持續(xù)下降，從2005年高于全國(guó)平均水平35%，降到2009年不足于全國(guó)平均水平的41%，2010年雖有回升，但仍不足于全國(guó)平均水平的53%，嚴(yán)重制約了政府為中低收入城鎮(zhèn)居民提供保障性住房供給的能力；（2）城鎮(zhèn)居民人均新建住房面積與全國(guó)的比較指數(shù)由2005年的83．90%下降到了2009年的76．52%，雖在2010年有所回升，但也僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的86%，差距依然顯著；（3）住宅銷(xiāo)售價(jià)格指數(shù)一直高于全國(guó)總體水平，而且“逆勢(shì)”上漲，到2010年已高于全國(guó)同期水平的20%，進(jìn)一步制約了河北省城鎮(zhèn)居民居住水平的改善。

3．社會(huì)保障能力提高仍嫌緩慢、滯后，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率和城鄉(xiāng)居民低保覆蓋率一直低于全國(guó)總體水平，且與全國(guó)的差距不斷拉大

河北省在社會(huì)保障領(lǐng)域的民生質(zhì)量雖然相對(duì)其他領(lǐng)域提高較快，但相對(duì)全國(guó)來(lái)講仍嫌緩慢、滯后，突出表現(xiàn)在城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率和城鄉(xiāng)居民低保覆蓋率兩項(xiàng)指標(biāo)近年一直都低于全國(guó)總體水平，而且年均提高率滯后于全國(guó)總體水平，因此呈現(xiàn)差距逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，與全國(guó)的比較指數(shù)分別由2005年的88．87%和72．66%下降到了2010年的72．14%和69．18%。

4．在崗職工平均工資和人均教育事業(yè)費(fèi)支出一直低于全國(guó)總體水平

近年河北省在崗職工平均工資增速較快，但平均工資水平近年仍一直低于全國(guó)總體水平，比較指數(shù)均在87%以下；河北省教育支出占地方財(cái)政總支出的比重近年一直顯著高于全國(guó)總體水平，人均教育事業(yè)費(fèi)支出近年來(lái)增速也較快，投入水平顯著提高，但人均教育事業(yè)費(fèi)支出水平和全國(guó)相比則仍一直低于全國(guó)總體水平，而且近年的差距還有所拉大，與全國(guó)的比較指數(shù)由2005年的87．26%降到了2010年的69．71%，這說(shuō)明和全國(guó)相比河北省對(duì)教育投入的力度仍嫌偏低。

5．生活垃圾無(wú)害化處理率和單位GDP二氧化硫排放量和全國(guó)差距顯著

近年來(lái)河北省的環(huán)境指數(shù)一直接近或略高于全國(guó)總體水平，但其中存在兩個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是生活垃圾無(wú)害化處理率一直低于全國(guó)總體水平，2005年的比較指數(shù)為88．59%，2009年進(jìn)一步降到了82．63%，2010年雖有些回升，但總體依然低于全國(guó)平均水平；二是單位GDP二氧化硫排放量一直高于全國(guó)總體水平，雖然近年來(lái)河北省在逐年持續(xù)降低，但這一指標(biāo)的比較指數(shù)由2005年的107．97%提高到了2010年的112．96%，與全國(guó)的差距也在擴(kuò)大。

三、進(jìn)一步提高河北省民生質(zhì)量的政策建議

（一）繼續(xù)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)就業(yè)水平，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從根本上提高城鄉(xiāng)居民的收入水平和消費(fèi)水平

收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)，因此提高城鄉(xiāng)居民的收入水平是提高其消費(fèi)水平的根本，而提高河北省城鄉(xiāng)居民收入水平的關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，增加城鎮(zhèn)就業(yè)［3］。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提高，一方面可以通過(guò)促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)改善提高在崗職工的平均工資，從而直接提高城鎮(zhèn)居民的收入和消費(fèi)水平；另一方面，可以通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，從根本上提高農(nóng)民的收入水平；第三，通過(guò)城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)的改變，提高收入和消費(fèi)水平較高的城鎮(zhèn)人口比重（2009年河北省城鎮(zhèn)居民人均收入水平和消費(fèi)水平分別相當(dāng)于農(nóng)村居民的3．01倍和3．04倍），還可以使城鄉(xiāng)居民平均收入水平進(jìn)一步提高。河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后（2009年河北省的城鎮(zhèn)人口比重低于全國(guó)3．6個(gè)百分點(diǎn)），這既是導(dǎo)致河北省城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平增長(zhǎng)緩慢的根源，也是從根本上提高城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的主要途徑。因此，我們必須要在“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”的城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)上，結(jié)合戶籍制度改革，不遺余力的繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。為此，各級(jí)政府必須要積極制定和出臺(tái)相關(guān)的規(guī)劃、政策和法規(guī)，以引導(dǎo)和保障河北省城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

（二）加大保障性住房建設(shè)資金的投入，建立以政府財(cái)政為主導(dǎo)的多元化投資體制，進(jìn)一步擴(kuò)大住房供給和監(jiān)管調(diào)控能力

首先，要明確建立以政府財(cái)政為主的住房保障預(yù)算支出制度，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算支出，負(fù)責(zé)住房保障制度的實(shí)施與落實(shí)。同時(shí)要將其作為各級(jí)政府政績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)之一，以提高各級(jí)政府實(shí)施的積極性，確保用于保障性住房的財(cái)政預(yù)算到位。

其次，要提高保障性住房的供給水平，還要通過(guò)制定相關(guān)激勵(lì)政策與措施，使保障性住房建設(shè)面向市場(chǎng)，吸引多方資金投向保障性住房建設(shè)，形成以政府財(cái)政為主導(dǎo)的多元投資體制，以彌補(bǔ)政府財(cái)政預(yù)算投入的不足。

再次，要把居民住宅視為居民生活必需品，加大政府對(duì)住宅建設(shè)的支持與監(jiān)管力度，積極利用稅收、信貸等政策手段引導(dǎo)和調(diào)控居民住宅的市場(chǎng)流通，同時(shí)積極引導(dǎo)居民對(duì)住房的理性消費(fèi)，使河北省各地住宅銷(xiāo)售價(jià)格保持在一個(gè)與居民收入相適應(yīng)的合理水平。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障水平

1．進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度

首先，各地要從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮當(dāng)?shù)卣?cái)力狀況和企業(yè)、個(gè)人的承受能力，實(shí)施差別化的保障標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)盡其可能加大資金支持力度，并保證資金及時(shí)到位，使城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的推行有充分的財(cái)政支持，為進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率提供有力保證。

其次，要通過(guò)不斷改進(jìn)和優(yōu)化醫(yī)保管理和服務(wù)，為居民在參保、繳費(fèi)、就醫(yī)、報(bào)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)提供更大方便，以增強(qiáng)制度的吸引力，充分調(diào)動(dòng)群眾自愿參保的積極性。

再次，對(duì)醫(yī)?；鸬氖绽U、支付和管理要建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，健全監(jiān)管制度和制約機(jī)制，做到公開(kāi)、透明。

2．進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)低保覆蓋范圍

首先，要整合行政資源，搭建信息化低保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立低保人員動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)工商、勞動(dòng)、房管、金融等相關(guān)部門(mén)信息共享，為科學(xué)、準(zhǔn)確地計(jì)算低保申請(qǐng)家庭收入提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

其次，要加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步提高管理水平。應(yīng)該按申請(qǐng)保障對(duì)象的人員結(jié)構(gòu)和不同狀況預(yù)測(cè)未來(lái)的收入變化，實(shí)現(xiàn)以保障時(shí)間為主的動(dòng)態(tài)管理。

再次，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性，在政府財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步提高農(nóng)村居民低保的保障水平。

（四）繼續(xù)加大政府財(cái)政對(duì)教育的投入力度，積極引導(dǎo)社會(huì)對(duì)教育的投入，進(jìn)一步提高人均教育事業(yè)費(fèi)支出水平

首先，為了盡快扭轉(zhuǎn)河北省人均教育事業(yè)費(fèi)支出長(zhǎng)期低于全國(guó)總體水平的局面，我們必須要繼續(xù)加大政府財(cái)政對(duì)教育的投入力度，投入的重點(diǎn)應(yīng)由擴(kuò)大教育規(guī)模向提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平轉(zhuǎn)變。要通過(guò)有力的財(cái)政支持，合理優(yōu)化配置教育資源，不斷提高各級(jí)各類(lèi)教育師資隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，不斷完善和優(yōu)化軟硬件設(shè)施，以進(jìn)一步滿足廣大城鄉(xiāng)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的渴求。

其次，我們還要通過(guò)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的投入，當(dāng)前的重點(diǎn)投向是職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)前教育以及高等職業(yè)教育等方面。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大環(huán)境監(jiān)管力度，努力減少污染物排放

首先，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，這是我們節(jié)能減排的戰(zhàn)略性選擇。同時(shí)，在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展中，我們一定要進(jìn)一步提高環(huán)保意識(shí)，加大環(huán)衛(wèi)投入力度，努力提高生活垃圾無(wú)害化處理率。

其次，要督促污染排放企業(yè)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管，避免污染物超標(biāo)和直接排放。同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)政府環(huán)保部門(mén)對(duì)重點(diǎn)污染排放企業(yè)的監(jiān)督，實(shí)施經(jīng)常性檢測(cè)，明確懲罰標(biāo)準(zhǔn)，加大懲罰力度。

再次，通過(guò)制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)污染排放企業(yè)進(jìn)行污染物處理。政府相關(guān)機(jī)構(gòu)要定期聘請(qǐng)專(zhuān)家為相關(guān)企業(yè)管理者講解污染物排放的危害和處理技術(shù)，包括各項(xiàng)技術(shù)的可行性，實(shí)際所需成本和預(yù)期收益，以提高企業(yè)自己處理污染的主動(dòng)性和積極性。

［1］胡錦濤．中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［R］．2007－10－15．

［2］陳一新，陳永昊．浙江民生報(bào)告［M］．北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2008．

［3］李林杰．城市化加速期河北省民生問(wèn)題的突出矛盾與對(duì)策選擇［J］．河北大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2011（1）：39－45．