□董朝江 宋瑞敏 王 虹

一、引言

隨著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的進(jìn)一步推廣和可持續(xù)發(fā)展理念的逐步形成，開發(fā)可再生能源已成為人類緩解能源與環(huán)境壓力的大勢(shì)所趨。我國(guó)風(fēng)能資源儲(chǔ)量居世界首位，可開發(fā)裝機(jī)容量約為10億千瓦［1］。同時(shí)，中國(guó)政府也十分重視風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，在“十一五”發(fā)展規(guī)劃部署中就將開發(fā)新能源作為重要的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，并將風(fēng)電作為改善能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全問題的重要技術(shù)予以扶持。近年來，風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展速度大大超過了人們的預(yù)期，其增長(zhǎng)速度驚人。2011年底，我國(guó)累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)62733MW，占世界總裝機(jī)容量的26.32%，新增裝機(jī)容量18000MW，比上年增長(zhǎng)40.2%，占世界風(fēng)電新增裝機(jī)容量的43.65%，繼續(xù)領(lǐng)跑世界風(fēng)電。近年來，廣西區(qū)利用其風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì)，逐步發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也遇到了融資困難、技術(shù)和管理缺乏等問題。因此，有必要從戰(zhàn)略的角度對(duì)廣西風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析，并針對(duì)性地提出相關(guān)對(duì)策和建議。

二、廣西風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀

（一）廣西風(fēng)電發(fā)展的緊迫性

廣西作為沿海省份，沿海海岸線1500多公里，風(fēng)力資源豐富，發(fā)展風(fēng)電尤其是海上風(fēng)電，具有一定的優(yōu)勢(shì)。近幾年，隨著北部灣開發(fā)區(qū)的發(fā)展，廣西區(qū)迎來了歷史電力需求高峰。但受制于電力體制，區(qū)電力需求主要依靠火電來滿足，近年來諸多問題盡顯：一是廣西煤炭資源貧瘠，其主要來源是貴州和云南兩省，發(fā)電成本隨燃煤價(jià)格、運(yùn)力等因素影響很大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力極差；二是火力發(fā)電具有負(fù)外部性，其在運(yùn)行中排放的SO2、CO2嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量，加劇了溫室效應(yīng)，此外煤渣的處理又增加了運(yùn)輸成本。

（二）廣西風(fēng)電裝機(jī)現(xiàn)狀

2010年，廣西累計(jì)裝機(jī)容量為2.5MW，2011年新增76.5MW，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)79MW，完成桂林金紫山風(fēng)電一期、富川瑤族自治縣龍頭村大唐風(fēng)電，并順利并網(wǎng)投產(chǎn)發(fā)電。同時(shí)，大容山一期2.55萬(wàn)千瓦將于今年上半年投產(chǎn)，全州天湖4.95萬(wàn)千瓦機(jī)組將于年底投產(chǎn)發(fā)電。此外，賀州、北海等8個(gè)共計(jì)約163萬(wàn)千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目前期工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，桂林天湖、桂林昌盛坪、恭城燕子山、恭城圓石山、灌陽(yáng)馬頭等5個(gè)共25萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量的風(fēng)電項(xiàng)目也已取得自治區(qū)發(fā)改委“路條”，并列入今年核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目［2］。在大中型風(fēng)電場(chǎng)工程投資中，風(fēng)電設(shè)備約占總投資的70%，前期建設(shè)資金需求較大。風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目參見表1。

三、廣西區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

SWOT分析方法是一種運(yùn)用廣泛的企業(yè)戰(zhàn)略分析方法，其原理是通過對(duì)企業(yè)優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunity）、威脅（Threat）四方面進(jìn)行分析，找出其核心競(jìng)爭(zhēng)力之所在［3］。本文運(yùn)用SWOT分析法從風(fēng)電產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和外部來審視廣西風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。

表1 廣西在建待建風(fēng)電項(xiàng)目總覽

（一）廣西區(qū)發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

（1）廣西風(fēng)能資源豐富。據(jù)《廣西風(fēng)能資源詳查和評(píng)價(jià)報(bào)告》表明，廣西屬風(fēng)能資源較豐富區(qū)，其風(fēng)能資源分為風(fēng)能較豐富區(qū)（風(fēng)能密度150—200瓦／平方米）和風(fēng)能可利用區(qū)（風(fēng)能密度50—150瓦／平方米）等區(qū)域［4］。其中北海潿洲島及北部灣沿岸一帶的近海區(qū)域風(fēng)能資源最為豐富且風(fēng)能質(zhì)量最好，其特點(diǎn)是風(fēng)速比較大，波動(dòng)較小且風(fēng)向較穩(wěn)定；風(fēng)能的季節(jié)性較明顯，夏、冬季最豐富，春、秋季次之，可以發(fā)展中、小型的風(fēng)力發(fā)電，局部可以發(fā)展大型風(fēng)力發(fā)電。而風(fēng)能可利用區(qū)主要分布在北部灣沿海離海岸較近的區(qū)域，包括防城港市、北海市、欽州市南部等地，以及越城嶺與海洋山之間的湘桂走廊的部分地區(qū)，包括資源縣、全州縣等市（縣）。在傳統(tǒng)能源利用日趨緊張的壓力下，潔凈環(huán)保、可持續(xù)利用的風(fēng)能極具很大的發(fā)展空間。

（2）政府支持是廣西發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的政策保障?！笆濉币?guī)劃確定大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個(gè)產(chǎn)業(yè)，致使風(fēng)電發(fā)展成為了必要性。近些年來，廣西圍繞加強(qiáng)風(fēng)電前期工作，重點(diǎn)開展了全省風(fēng)能資源普查和實(shí)地踏勘，編制了《廣西風(fēng)能資源詳查和評(píng)價(jià)報(bào)告》，并通過廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)多次會(huì)議，批復(fù)龍勝南山、資源紫金山等地的風(fēng)電工程項(xiàng)目；建成了我國(guó)第一個(gè)高山風(fēng)電項(xiàng)目，積極推進(jìn)廣西風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)，在上網(wǎng)電價(jià)過低不合算這一問題上，采取成本價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)之差，由區(qū)、市、縣政府分?jǐn)偺钛a(bǔ)這一措施，充分支持了廣西風(fēng)電的發(fā)展。

（3）風(fēng)電技術(shù)研發(fā)是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大的技術(shù)保障。廣西本土有眾多風(fēng)力發(fā)電的研發(fā)公司，如廣西銀河艾萬(wàn)迪斯，其自主研制的AV928機(jī)組，采取了目前全球先進(jìn)的直驅(qū)永磁技術(shù)，減少了齒輪箱和其他相關(guān)零部件，發(fā)電轉(zhuǎn)速達(dá)每分鐘16—17轉(zhuǎn)，風(fēng)機(jī)運(yùn)行的可靠性和效率顯著提高。同時(shí)，其又聘請(qǐng)了世界著名工業(yè)設(shè)計(jì)大師科盧吉·科拉尼為其設(shè)計(jì)產(chǎn)品，使其全面達(dá)到國(guó)際水平。

（二）廣西區(qū)發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)

（1）風(fēng)能資源分布情況不佳。廣西屬季風(fēng)風(fēng)區(qū)，冬季盛行東北季風(fēng)，風(fēng)向較穩(wěn)定，風(fēng)力較強(qiáng)；夏季風(fēng)力較弱，春季（三至五月）風(fēng)向多變，多局部地區(qū)短時(shí)大風(fēng)。受沿海高地山形影響，風(fēng)速?gòu)暮０毒€向內(nèi)陸衰減明顯，高品質(zhì)風(fēng)力資源多處于北部灣及沿海一帶。內(nèi)陸湘桂走廊、右江河谷等地風(fēng)力季、月變化很大，如桂北興安、靈川一、二月份、右江河谷田陽(yáng)三、四月份有效風(fēng)速頻率都在50%—60%間，月風(fēng)能達(dá)44—50千瓦小時(shí)/米2，只因月季變化太大，給風(fēng)能資源在利用上帶來很大困難。其他一些內(nèi)陸區(qū)，如海拔較高的空曠山地，由于地形地貌、高度等的影響，發(fā)展風(fēng)電需要投入更多的財(cái)力和人力，致使出現(xiàn)投資商望而止步的尷尬。

（2）風(fēng)電項(xiàng)目成本偏高。據(jù)有關(guān)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)資料分析，工程建設(shè)費(fèi)用通常占風(fēng)電發(fā)電成本的85%。從技術(shù)上看，對(duì)于發(fā)展北海一帶海上風(fēng)電場(chǎng)，不僅需要堅(jiān)實(shí)的深入海床的地基，還需要鋪設(shè)幾千米的電纜和建設(shè)增加站，才能把電力輸送到岸上。同時(shí)，海上風(fēng)電受臺(tái)風(fēng)的影響較大，鹽霧及空氣濕度也加大了對(duì)風(fēng)電機(jī)組的腐蝕作用，從而增加了風(fēng)電場(chǎng)設(shè)備修理、維護(hù)費(fèi)用。另一方面，在大力發(fā)展沿海風(fēng)電的同時(shí)，廣西區(qū)也充分利用了桂北風(fēng)能資源發(fā)展高山風(fēng)電。運(yùn)輸?shù)牟槐阈詫?dǎo)致了修路、搬運(yùn)等費(fèi)用的增加。如桂林資源縣紫金山風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)，需要新建和擴(kuò)建67公里的山路，同時(shí)要搬掉三座大山，風(fēng)電接入系統(tǒng)也需要安裝28公里的線路。

（3）可再生能源電力市場(chǎng)空缺。受技術(shù)方面的制約，風(fēng)電價(jià)格一般都要高于燃煤發(fā)電。在價(jià)格補(bǔ)償問題上面，除了采取政府補(bǔ)償?shù)却胧┩?，還要通過建立綠色能源市場(chǎng)，從根本上引導(dǎo)消費(fèi)者使用可再生清潔能源，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自愿認(rèn)購(gòu)綠色能源，以此來化解價(jià)格矛盾。雖然廣西地方政府大力支持風(fēng)電價(jià)格補(bǔ)償，但是另一方面，國(guó)內(nèi)目前還缺乏可再生能源電力市場(chǎng)，缺少利用社會(huì)環(huán)保意識(shí)的提高和社會(huì)力量解決能源可持續(xù)發(fā)展問題的機(jī)制，尤其在廣西，消費(fèi)者收入水平低下，很難使消費(fèi)者自愿認(rèn)購(gòu)綠色能源。

（三）廣西區(qū)發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)

（1）國(guó)際上，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》提出的CDM（清潔發(fā)展機(jī)制），鼓勵(lì)允許發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量抵銷額的轉(zhuǎn)讓與獲得，以更好更快的實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。風(fēng)力發(fā)電是一種將風(fēng)能轉(zhuǎn)化為電能的無(wú)污染發(fā)電方式，現(xiàn)已在全球范圍內(nèi)推廣利用，其技術(shù)成熟，建設(shè)周期短，在節(jié)能減排方面貢獻(xiàn)突出，是較容易獲得CDM支持的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。

（2）在國(guó)內(nèi)，由于可再生能源發(fā)電成本高于傳統(tǒng)火電，為了使可再生能源得以健康持續(xù)發(fā)展，圍繞“還本付息、合理利潤(rùn)、全額收購(gòu)”三大原則，我國(guó)政府制定并實(shí)施了一系列鼓勵(lì)政策和行動(dòng)，主要有乘風(fēng)計(jì)劃、雙加工程、國(guó)債風(fēng)電項(xiàng)目、風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)支持項(xiàng)目等，通過可再生能源法及其相關(guān)實(shí)施細(xì)則，形成了中國(guó)促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的完整的政策體系和法律框架體系。此外，國(guó)家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)史立山表示，在目前大基地風(fēng)電建設(shè)之外，未來國(guó)家將支持在資源不太豐富的地區(qū)發(fā)展低速風(fēng)電場(chǎng)，倡導(dǎo)分散式開發(fā)。加速低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)被納入“十二五”風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，在目前風(fēng)力資源豐富地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)已趨于飽和及廣西風(fēng)電發(fā)展落后的情況下，廣西風(fēng)能資源欠豐富地區(qū)的低風(fēng)速風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)將迎來巨大的市場(chǎng)空間。

（3）火電成本上升。在資源方面，廣西屬于一個(gè)煤炭資源缺乏的省份，自產(chǎn)煤量很少，目前將近85%以上煤炭需求依靠外來保障，電煤供應(yīng)傳統(tǒng)上主要依靠貴州、云南兩省所產(chǎn)煤炭通過鐵路運(yùn)輸供應(yīng)。近幾年受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)周期的影響，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，再加上貴州實(shí)行控煤政策，使得煤炭供給量大大降低。此外，由于運(yùn)輸費(fèi)用的差距，防城港的海運(yùn)煤比貴州煤價(jià)格高，所以廣西電廠多不愿意購(gòu)買海運(yùn)煤?；痣姵杀镜纳仙?，給廣西風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了契機(jī)。在風(fēng)能資源充裕時(shí)期，運(yùn)用風(fēng)電機(jī)組進(jìn)行發(fā)電以補(bǔ)給煤炭資源匱乏時(shí)期的電量。

（四）廣西區(qū)發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的威脅

（1）風(fēng)力發(fā)電與火力發(fā)電、水力發(fā)電、核能發(fā)電以及其他可再生能源具有相互替代的性質(zhì)。目前，廣西區(qū)電力供應(yīng)主要是由火力發(fā)電和水力發(fā)電支撐。雖然近幾年隨著電煤的不斷漲價(jià)，火電成本有所上升，但是總體而言，相比風(fēng)電龐大的初期建設(shè)費(fèi)用，火電站初期投資較低，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用及培訓(xùn)成本較低，且技術(shù)方面相對(duì)成熟，火電站設(shè)備基本已實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。水力發(fā)電作為另一種可再生能源，與風(fēng)力發(fā)電一樣具有污染少、可再生等優(yōu)點(diǎn)。廣西水能蘊(yùn)藏量占全國(guó)水力資源總量的2.6%，居全國(guó)第八位。幾十年的發(fā)展，廣西水電技術(shù)非常成熟，運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)比較低，開發(fā)了眾多大中型水力發(fā)電站。

（2）環(huán)境方面，災(zāi)難性的天氣，如臺(tái)風(fēng)、海嘯，是影響風(fēng)電規(guī)?；挠忠煌{。廣西位于華南沿海，受熱帶氣旋影響，往往會(huì)先出現(xiàn)高溫，再出現(xiàn)大風(fēng)、暴雨天氣，有時(shí)給沿海帶來巨浪和風(fēng)暴潮，造成嚴(yán)重的水患。災(zāi)害性天氣使得在選擇海上風(fēng)電機(jī)組及今后運(yùn)行安全性上帶來了一定困難，甚至還會(huì)造成維護(hù)上面的被動(dòng)滯后。此外，據(jù)鳥類專家說，由于生活習(xí)性等原因，某些種類的鳥在遷徙過程中更容易受到風(fēng)電裝置的危害，致使在世界各國(guó)對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估當(dāng)中，對(duì)鳥類、魚類等生物的影響就是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，這也給風(fēng)電選址和風(fēng)機(jī)的選擇帶來了一定麻煩。

（3）來自國(guó)內(nèi)外其他風(fēng)電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)風(fēng)電雖然在近幾年發(fā)展迅速，但是發(fā)展進(jìn)程整體上落后于歐美國(guó)家，尤其是海上風(fēng)電，在并網(wǎng)、技術(shù)、成本、質(zhì)量等陸上風(fēng)電發(fā)展瓶頸尚未完全破除的背景下，中國(guó)海上風(fēng)電之路走起來非常艱辛［5］。此外，核心技術(shù)及高端產(chǎn)品的缺乏是落后于其他國(guó)家風(fēng)電的又一因素。在國(guó)內(nèi)，廣西風(fēng)電起步較晚，比起內(nèi)蒙古、新疆、寧夏及一些發(fā)達(dá)沿海地區(qū)有一定差距，亦缺乏地方核心技術(shù)。

四、廣西區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策及相關(guān)建議

隨著國(guó)家“十二五”規(guī)劃的出臺(tái)，廣西區(qū)政府應(yīng)做好風(fēng)電產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，系統(tǒng)提升設(shè)計(jì)、制造、咨詢、運(yùn)輸、安裝、維護(hù)、監(jiān)測(cè)、認(rèn)證等多方面的技術(shù)能力規(guī)劃，并給予風(fēng)電企業(yè)稅收、財(cái)政方面的優(yōu)惠［6］。

在技術(shù)上，風(fēng)電企業(yè)在謀求和國(guó)外企業(yè)合作的同時(shí)，應(yīng)通過和高校、科研單位開展合作，尋求技術(shù)上的進(jìn)步提高自主研發(fā)能力。其次，積極研究利用清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅可以從發(fā)達(dá)國(guó)家獲得額外的資金和先進(jìn)的環(huán)境友好技術(shù)，還有利于引進(jìn)成熟的風(fēng)機(jī)制造及風(fēng)力發(fā)電技術(shù)，加快利用風(fēng)能資源［7］。此外，電網(wǎng)規(guī)劃一直是制約風(fēng)力發(fā)電的瓶頸，制約著風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展，很多良好風(fēng)力資源條件的風(fēng)電場(chǎng)因?yàn)闆]有電網(wǎng)規(guī)劃或者規(guī)劃落后而遲遲不能建設(shè)。大力解決并網(wǎng)難問題的同時(shí)，研究和推動(dòng)非并網(wǎng)風(fēng)電也成為了必要性。非并網(wǎng)風(fēng)電系統(tǒng)是指風(fēng)電系統(tǒng)的終端負(fù)荷不是傳統(tǒng)的單一電網(wǎng)，而是將風(fēng)電直接應(yīng)用于一系列能適應(yīng)風(fēng)電特性的高耗能產(chǎn)業(yè)及其他特殊領(lǐng)域。非并網(wǎng)風(fēng)電可應(yīng)用于有色金屬冶金、鹽化工、大規(guī)模海水淡化、規(guī)?；茪渲蒲醯雀吆哪墚a(chǎn)業(yè)。

圍繞風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈核心部分風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)和風(fēng)電制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈集體發(fā)展，如產(chǎn)業(yè)鏈上游的設(shè)備研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、控制等市場(chǎng)開拓及發(fā)展，非并網(wǎng)風(fēng)電的應(yīng)用領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)空間的拓展，及逐漸擴(kuò)大當(dāng)前以大規(guī)模海水淡化、海水制氫、鹽化工、有色冶金等為主的非并同風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系下游產(chǎn)業(yè)群；同時(shí)，帶動(dòng)與風(fēng)電相關(guān)聯(lián)的風(fēng)電場(chǎng)觀光旅游、項(xiàng)目投融資、配套服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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