殷劍敏

(蘇州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇蘇州 215000)

1 我國(guó)國(guó)家助學(xué)金制度的發(fā)展現(xiàn)狀

2007年，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，中央和地方政府大約每學(xué)年投入100余億元，用于建立國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金制度［1］。國(guó)發(fā)［2007］13號(hào)文件明確說(shuō)明:國(guó)家助學(xué)金資助勤奮學(xué)習(xí)、積極上進(jìn)、家庭經(jīng)濟(jì)困難、生活儉樸的學(xué)生。國(guó)家助學(xué)金是國(guó)家獎(jiǎng)助體系中唯一一項(xiàng)沒(méi)有具體細(xì)致要求的資助項(xiàng)目，在評(píng)定過(guò)程中自由度和隨意性比較大，公平性難以掌握，容易引發(fā)評(píng)定過(guò)程中的不公平。雖然在國(guó)家資助政策出臺(tái)后，各高校紛紛制定了本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助實(shí)施細(xì)則，但是尋求相對(duì)公平的助學(xué)金評(píng)定過(guò)程和原則還是難以做到，其中有些問(wèn)題不容忽視。

2 國(guó)家助學(xué)金認(rèn)定過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)模糊，操作性不強(qiáng)

在各級(jí)規(guī)定的助學(xué)金評(píng)定條件中，標(biāo)準(zhǔn)難以界定，操作隨意性太大。例如，財(cái)政部、教育部制定的《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》第六條，國(guó)家助學(xué)金的基本申請(qǐng)條件第五款規(guī)定“家庭經(jīng)濟(jì)困難，生活簡(jiǎn)樸”［2］，但是何種情況才算經(jīng)濟(jì)困難，怎樣生活才算簡(jiǎn)樸，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)在難以統(tǒng)一。實(shí)際操作過(guò)程中還容易受到人情、地區(qū)生活差異等各方面的影響與干擾，不能保證評(píng)選公平。

2.2 受助對(duì)象隱瞞真實(shí)情況，誠(chéng)信缺失

由于誠(chéng)信缺失，部分受助對(duì)象在申請(qǐng)助學(xué)金的過(guò)程中弄虛作假，隱瞞真實(shí)的家庭情況，這也是造成助學(xué)金評(píng)定不公平的重要原因。以2011年某職業(yè)技術(shù)學(xué)院某系助學(xué)金的評(píng)定為例，全系共663人，申請(qǐng)助學(xué)金人數(shù)203人，占到了總?cè)藬?shù)的近1/3。多數(shù)申請(qǐng)人把自己家里的經(jīng)濟(jì)情況描述得非常貧困:80%的農(nóng)村同學(xué)都稱家庭受到自然災(zāi)害，收成受到影響，家庭入不敷出;50%的同學(xué)父親和母親因病不能工作;有30%的同學(xué)家中有長(zhǎng)期用藥的病人;其余或單親、或兄弟姐妹多，或父母下崗造成家庭經(jīng)濟(jì)困難。然而在評(píng)定過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有9位學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)較好，平時(shí)花銷(xiāo)較大，夸大家庭困難程度。另一方面，大多數(shù)高校在國(guó)家助學(xué)金的評(píng)定中，對(duì)學(xué)生的成績(jī)沒(méi)有具體要求，只要是家庭經(jīng)濟(jì)困難者就可以參評(píng)。而目前所謂家庭經(jīng)濟(jì)困難者的唯一證據(jù)就是貧困證明。在這種情況下，有些學(xué)生為了得到國(guó)家助學(xué)金，故意隱瞞家庭人口和收入的真實(shí)情況，通過(guò)拉關(guān)系、請(qǐng)客、送禮等手段籠絡(luò)家庭所在地有關(guān)人員出具家庭經(jīng)濟(jì)困難證明，造成了大家都是貧困生，基本都有貧困證明的可悲局面，使國(guó)家助學(xué)金的評(píng)選失去了公平的基石。

2.3 監(jiān)管存在疏漏

由于國(guó)家助學(xué)金評(píng)定過(guò)程中沒(méi)有絕對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)條件的寬泛性和隨意性造成了監(jiān)管困難，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，評(píng)審小組缺乏有效監(jiān)督。面對(duì)數(shù)額巨大的國(guó)家助學(xué)金，部分學(xué)生會(huì)有不拿白不拿的想法，因此會(huì)有造假以及拉票現(xiàn)象。雖然各個(gè)學(xué)校都會(huì)有專人組成的評(píng)審小組對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，但面對(duì)復(fù)雜的情況通常難以做到絕對(duì)的公正客觀。監(jiān)管工作就成了國(guó)家助學(xué)金評(píng)定過(guò)程中的軟肋。第二，助學(xué)金運(yùn)用存在監(jiān)管空白。部分用于“助學(xué)”的資金被用到了與學(xué)生生活不相干的別處，如被學(xué)校抵扣學(xué)費(fèi)或者被部分學(xué)生進(jìn)行“高消費(fèi)”等。國(guó)家并沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度和體系，形成了監(jiān)管的空白。

3 國(guó)家助學(xué)金評(píng)定過(guò)程中公平原則的制定與運(yùn)用

高等院校如何把助學(xué)金管好、使用好，提高資金使用效率，確保分配的公平、公正和公開(kāi)，仍然是個(gè)不小的課題。這就需要將公平原則運(yùn)用到助學(xué)金評(píng)定的每個(gè)過(guò)程與細(xì)節(jié)中，在評(píng)選過(guò)程中真正做到公平、公正、公開(kāi)。

3.1 以綜合素質(zhì)為評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，公平篩選資助對(duì)象

國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)條件中要求“學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異，社會(huì)實(shí)踐、創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)等方面特別突出”，體現(xiàn)了“優(yōu)中選優(yōu)”的原則。國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)條件中要求“家庭經(jīng)濟(jì)困難”和“學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀”，體現(xiàn)了“困中選優(yōu)”的原則［3］。而國(guó)家助學(xué)金申請(qǐng)條件中要求“家庭經(jīng)濟(jì)困難”和“勤奮學(xué)習(xí)，積極上進(jìn)”，并沒(méi)有對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)作具體說(shuō)明，致使一些學(xué)習(xí)態(tài)度不端正、生活作風(fēng)懶散的學(xué)生，僅僅因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難就獲得了國(guó)家助學(xué)金，這會(huì)使其他同學(xué)對(duì)助學(xué)金的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑，在校園中產(chǎn)生不良影響，使助學(xué)金成了“救濟(jì)金”。

雖然助學(xué)金與獎(jiǎng)學(xué)金的目的有所不同，但其宗旨都是資助為標(biāo)、育人為本。因此，在這種情況下學(xué)生綜合素質(zhì)的評(píng)定能夠成為較為客觀的考量指標(biāo)。綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)考核可以分為兩大部分:第一部分為客觀評(píng)價(jià)，即學(xué)習(xí)能力、政治紀(jì)律素質(zhì)、社會(huì)能力。學(xué)習(xí)能力包括各科成績(jī)、是否重修(或補(bǔ)考)、是否考試作弊。政治紀(jì)律素質(zhì)包括思想政治、紀(jì)律方面受表彰情況，遵守院系有關(guān)管理?xiàng)l例制度情況。社會(huì)能力包括參加各種集體活動(dòng)、義務(wù)勞動(dòng)、專業(yè)實(shí)訓(xùn)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐等，宿舍、教室等衛(wèi)生檢查情況。第二部分為主觀評(píng)價(jià)，即生活德能素質(zhì)。生活德能素質(zhì)包括主觀測(cè)評(píng)思想、道德、工作能力等素質(zhì)。根據(jù)這兩部分四小項(xiàng)得分進(jìn)行評(píng)定，明確在校學(xué)生學(xué)習(xí)的重要性，也能將國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金中“學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異”的規(guī)定具體化、細(xì)節(jié)化。

3.2 廣泛開(kāi)展思想宣傳工作，開(kāi)展誠(chéng)信教育

國(guó)家助學(xué)金評(píng)審工作啟動(dòng)前，應(yīng)加大政策宣傳力度，做好導(dǎo)向工作，通過(guò)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金宣傳小冊(cè)子、學(xué)生資助信息網(wǎng)絡(luò)讓學(xué)生了解國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的意義、制度內(nèi)容、申請(qǐng)條件、獎(jiǎng)勵(lì)資助標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)選程序等信息，體會(huì)助學(xué)金資助為標(biāo)、育人為本的原則［4］。一是要通過(guò)全方位的宣傳讓學(xué)生知道，必須刻苦學(xué)習(xí)，通過(guò)自己的能力和成績(jī)獲得榮譽(yù)。二是要改變學(xué)生“等、靠、要”的依賴心理，變無(wú)償為有償，實(shí)現(xiàn)資助育人并舉［5］。三是幫助學(xué)生建立良好的心態(tài)，讓學(xué)生明白國(guó)家助學(xué)金并不是唯一的救助貧困生的方法，沒(méi)有評(píng)上國(guó)家助學(xué)金的同學(xué)要擺正心態(tài)。四是班主任要多做學(xué)生思想工作，要灌輸扶貧政策的深層意義，擺正少數(shù)同學(xué)“不勞而獲”的思想。五是評(píng)選過(guò)程要確保評(píng)審信息公開(kāi)。將助學(xué)金評(píng)選的各項(xiàng)步驟、要求進(jìn)行公布，讓學(xué)生知曉評(píng)選進(jìn)程;評(píng)選后，舉行頒獎(jiǎng)儀式，成立獲獎(jiǎng)學(xué)生宣講團(tuán)、舉辦獲獎(jiǎng)學(xué)生風(fēng)采展等活動(dòng)，將助學(xué)金評(píng)選的檔次拉高，真正幫助最努力最貧困的優(yōu)秀學(xué)生，優(yōu)化評(píng)選氛圍。

3.3 細(xì)化資助工作步驟，建立公平評(píng)選程序

首先，要確定逐級(jí)認(rèn)定的評(píng)選過(guò)程。要確定個(gè)人申請(qǐng)、海選、初選的工作步驟。在助學(xué)金評(píng)定過(guò)程中，第一步應(yīng)該由家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生遞交申請(qǐng)書(shū)、困難證明材料，并承諾所填資料完全真實(shí)。第二步，由評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)者填寫(xiě)內(nèi)容進(jìn)行審核，填寫(xiě)《貧困生資格確認(rèn)表》，并根據(jù)貧困資格分?jǐn)?shù)、綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)、特殊加分累計(jì)得出總分排序。第三步，評(píng)議小組根據(jù)排序情況提出是否給予資助及資助等級(jí)意見(jiàn)。由輔導(dǎo)員再次審核學(xué)生申請(qǐng)材料及班級(jí)評(píng)議材料，根據(jù)學(xué)校規(guī)定比例確定困難學(xué)生等級(jí)并在班級(jí)范圍內(nèi)公示無(wú)異議后上報(bào)系部。

其次，要建立公正的評(píng)選團(tuán)隊(duì)。在助學(xué)金評(píng)定之前，可以成立一個(gè)由輔導(dǎo)員、班委和普通同學(xué)組成的評(píng)議小組。評(píng)議小組成員由全班同學(xué)選舉產(chǎn)生，選出他們心目中正直、無(wú)私、品德端正的同學(xué)為代表，參與并監(jiān)督整個(gè)評(píng)選過(guò)程。在評(píng)議過(guò)程中，評(píng)議小組成員在對(duì)每一位參評(píng)同學(xué)進(jìn)行討論后投票選舉出符合條件的學(xué)生。對(duì)初步認(rèn)定的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，進(jìn)行班級(jí)范圍內(nèi)的公示，接受師生監(jiān)督。學(xué)校級(jí)審核小組，分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，由學(xué)生工作部資助工作人員組成;院系級(jí)審查小組，副書(shū)記為組長(zhǎng)，由輔導(dǎo)員和班主任組成;學(xué)生級(jí)評(píng)選小組，班主任為組長(zhǎng)，由學(xué)生干部、學(xué)生代表及困難學(xué)生代表組成。

最后，要堅(jiān)持院系、學(xué)院的二級(jí)公示制度。在初步評(píng)選結(jié)束以后由輔導(dǎo)員嚴(yán)格審核學(xué)生申請(qǐng)材料及班級(jí)評(píng)議材料，根據(jù)學(xué)校規(guī)定比例確定困難學(xué)生等級(jí)并在班級(jí)范圍內(nèi)公示3天無(wú)異議后上報(bào)系部。系部對(duì)輔導(dǎo)員上報(bào)材料進(jìn)行審核，認(rèn)定貧困生等級(jí)，并在系部范圍內(nèi)公示5天無(wú)異議后上報(bào)學(xué)院備案，最后由學(xué)院公示7天。

3.4 加強(qiáng)助學(xué)金發(fā)放后的跟蹤管理

一是建立學(xué)生誠(chéng)信檔案［6］。在助學(xué)金的評(píng)定過(guò)程中，建立貧困生檔案，結(jié)合學(xué)生的日常表現(xiàn)等多方面因素來(lái)考核其貧困狀況，助學(xué)金發(fā)放后，每年根據(jù)考核結(jié)果對(duì)貧困生認(rèn)定名單進(jìn)行調(diào)整。對(duì)個(gè)別利用助學(xué)金超額消費(fèi)、生活作風(fēng)不良的可以考慮取消該生在校期間的一切資助。

二是加強(qiáng)學(xué)生對(duì)助學(xué)金使用情況的自我申報(bào)。受助學(xué)生應(yīng)定期向班主任匯報(bào)年度助學(xué)金使用情況，班主任通過(guò)實(shí)地調(diào)查和調(diào)取相應(yīng)的銀行消費(fèi)記錄等對(duì)受助學(xué)生助學(xué)金使用情況出具意見(jiàn)，作為下年申請(qǐng)助學(xué)金的重要依據(jù)之一。

三是加強(qiáng)對(duì)受助學(xué)生日常行為的民主監(jiān)督?？啥ㄆ谟砂嗉?jí)負(fù)責(zé)人或宿舍成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，對(duì)其思想狀況、日常消費(fèi)習(xí)慣、生活作風(fēng)、學(xué)習(xí)態(tài)度進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良習(xí)慣的苗頭，進(jìn)行誡勉談話。屢教不改的受助對(duì)象，可以立即取消對(duì)其的資助，對(duì)于弄虛作假的受助學(xué)生，可要求其退還部分或全部助學(xué)金，并按學(xué)校有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

［1］蔡穎.高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金制度實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2011(2):47－48.

［2］杜煥君.對(duì)當(dāng)前我國(guó)高校助學(xué)金制度現(xiàn)狀的法律思考［J］.陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2001(4):39－41.

［3］謝鵬.國(guó)家助學(xué)金工作中存在的問(wèn)題研究［J］.高教高職研究，2010(10):203－204.

［4］段青青.高校貧困生助學(xué)金評(píng)定工作的困境及誠(chéng)信教育［J］.高教高職研究，2011(7):201－202.

［5］唐皓.關(guān)于高校助學(xué)金的政策性建議［J］.知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2010(6):76.

［6］趙文英.高校國(guó)家助學(xué)金評(píng)定中存在的問(wèn)題及對(duì)策探悉［J］.蘭州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(2):104－105.