鄧 光，楊曉燕

(揚州工業(yè)職業(yè)技術學院，江蘇揚州 225127)

當前，我國高職教育正處于深化內涵建設、加快適應經濟轉型發(fā)展的關鍵時期，適時開展專業(yè)建設績效評價，建立具有針對性、科學性和開放性的專業(yè)建設績效評價機制，完善高職教育評估體系，是引導和推動高職院校不斷加強自身內部管理，提高辦學水平，更好地服務區(qū)域經濟和社會發(fā)展的重要措施和保證。

1 高職教育專業(yè)建設績效評價的界定

評價是一種價值判斷的過程，是“根據一定的標準，以定量或定性的形式對事物做出價值判斷的活動?！保?］評價的內容(或結果)與評價的功能(或目的)是構成高職教育專業(yè)建設績效評價概念的兩個基本要素。

1.1 專業(yè)建設績效評價的內容

對高職教育而言，專業(yè)建設的“績效”主要體現在社會價值、行為過程和發(fā)展?jié)摿θ齻€方面。

1.1.1 專業(yè)建設的社會價值

教育評價的本質是對教育的社會價值作出判斷，而教育的社會價值則主要表現為對人的發(fā)展的價值和對社會發(fā)展的價值。［2］高職教育以培養(yǎng)生產、建設、服務、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務，專業(yè)建設的“產出結果”表現為以就業(yè)為目的的“適銷對路”的高素質人才培養(yǎng)和以服務為宗旨的教科研成果以及由此所獲得的經濟效益。這種結果的社會價值就是人的文化素質、專業(yè)素質與職業(yè)素質的提高，以及因此在促進就業(yè)、改善民生、維護社會穩(wěn)定、為區(qū)域經濟社會發(fā)展提供人才支撐和智力支持等方面所表現出的政治價值、經濟價值和文化價值。專業(yè)建設的社會價值是高職教育專業(yè)建設績效評價的核心內容。

1.1.2 專業(yè)建設的行為過程

“優(yōu)秀的績效，不僅取決于做事的結果，還取決于做這件事所擁有的行為或素質?！保?］專業(yè)建設本身是一種行為過程，包括專業(yè)設置、目標定位、課程體系設計以及師資隊伍與環(huán)境資源建設等諸多內容。過程不等于結果，但卻對結果有著重要或直接的影響。通過對專業(yè)建設行為過程的“體檢”，獲取專業(yè)建設各個環(huán)節(jié)的相關信息，“診斷”行為過程的有效性、行為與結果的關聯性，是指導和幫助專業(yè)建設的過程控制與管理、達到或接近專業(yè)建設預期目標的重要手段。

1.1.3 專業(yè)建設的發(fā)展?jié)摿?/p>

影響高職教育專業(yè)建設的因素是多方面的，既有人的主觀因素，也有社會環(huán)境等客觀因素;其結果既有必然性，也有偶然性。只要是改革或創(chuàng)新，就會有風險、有失敗。將發(fā)展?jié)摿ψ鳛閷I(yè)建設績效評價的內容，既是對專業(yè)建設過程中的成功經驗和失敗教訓進行總結，也是對專業(yè)建設過程中教學質量、科研水平、服務能力等方面潛在的素質與能力、環(huán)境與條件進行考查，以評判現行專業(yè)建設行為的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。

1.2 專業(yè)建設績效評價的功能

高職教育專業(yè)建設績效評價具有以下功能:

1.2.1 示范功能

專業(yè)建設績效評價不同于綜合性的“達標式”評估，而是對專業(yè)建設的社會價值、行為過程和發(fā)展?jié)摿Φ确矫鎯?yōu)良程度的區(qū)分，以評價結果的等級或者排名來展現專業(yè)建設成效、樹立專業(yè)建設范式，在專業(yè)建設的方向、模式和特色等方面發(fā)揮激勵、引導和示范作用。

1.2.2 決策功能

專業(yè)建設績效評價是以“績效”為核心的教育評估，其結果是政府、社會和高職院校重視和支持專業(yè)建設，加大對優(yōu)質專業(yè)或潛力專業(yè)在人力、物力和財力等方面的扶持力度，提高投入效力的決策依據，同時也是政府職能部門加強對高職院校的管理和監(jiān)督的重要手段。

1.2.3 調控功能

專業(yè)建設績效評價一方面以權威、開放、透明的評價結果引導社會需求(如用人單位和考生對優(yōu)質專業(yè)的選擇)，成為促進專業(yè)改革和布局結構調整的“外力”;另一方面則推動高職院校內部在專業(yè)設置與規(guī)模控制、培養(yǎng)目標與規(guī)格定位、教學模式與實現途徑等方面，積極主動適應經濟社會發(fā)展，成為學校與學生、企業(yè)、社會在產出與供求關系上尋求價值平衡的“內力”。

綜上所述，高職教育專業(yè)建設的績效評價是以“績效”為核心的教育評估，是高職教育評估的重要組成部分，是由特定的評估主體依據一定的評價標準，運用科學的指標體系和評價方法，通過對專業(yè)建設的社會價值、建設過程和發(fā)展?jié)摿Φ确矫鎸崿F績效目標狀況所實施的定性或定量區(qū)分的測評活動，旨在樹立專業(yè)建設范式，提高財政投入效力和專業(yè)建設調控能力，促進學校、社會和人的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

2 高職教育專業(yè)建設績效評價的現狀

2.1 績效評價成為教育質量評估改革的趨勢

我國高職教育作為高等教育的重要組成部分，于2003年開始試點評估，2004年至2007年間完成了首輪評估，2008年教育部印發(fā)了《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》(教高［2008］5號)，宣布新一輪高職院校人才培養(yǎng)工作評估正式開始。目前，我國高職教育評估從類型看，主要有人才培養(yǎng)工作評估、示范性院校建設評估和國家級或省級重點建設項目專項評估(如重點專業(yè)或品牌特色專業(yè)、實訓基地、精品課程等)三種類型;從評估主體看，是以政府評估為主、院校自評與社會機構評價為輔(如麥克思研究);從評估內容看，由水平目標評估向過程評估轉變、由硬件建設評估向內涵與質量建設評估轉變、由綜合性規(guī)范式評估向專項建設績效型評估轉變;從評估方式看，正逐漸由被動評估向主動評估轉變。因此，適時開展專業(yè)建設績效評價正是順應高職教育改革的這種時代要求。

2.2 績效評價的理論研究與實踐探索尚顯薄弱和滯后

較西方發(fā)達國家和國內本科專業(yè)評估及專業(yè)認證，我國高職教育評估起步較晚。一是專業(yè)評估還僅限于人才培養(yǎng)工作評估中的“專業(yè)剖析”以及品牌特色專業(yè)或重點專業(yè)的申報和驗收，尚未成為一個相對獨立的評估專項。二是以“績效”為重點的專業(yè)建設評價在理論研究、體系構建、實踐探索等方面還沒有引起足夠的重視。三是專業(yè)標準還不能與職業(yè)標準有效接軌，專業(yè)評價尚不能對考生與家長、企業(yè)與社會產生有效影響和導向。

專業(yè)是高職教育的基本單位，專業(yè)建設是高職院校教學工作的基點，是高職院校制定人才培養(yǎng)方案、實現專業(yè)培養(yǎng)目標的途徑和措施，“是高職教育與社會的契合點，也是高職教育辦出特色的關鍵。”［4］對專業(yè)評價的研究就是對專業(yè)建設過程與方法、質量與標準的研究，是高職教育專業(yè)研究的核心問題，［5］專業(yè)建設績效評價則是其中一個新的領域。深入研究和探討專業(yè)建設績效評價的內涵、功能與標準，是高職教育內涵建設的核心，是推動職業(yè)標準融入專業(yè)標準、探索建立高職教育專業(yè)認證制度的基礎，也是對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中“改進教學評估，推進專業(yè)評估，實行績效評估”精神的貫徹與落實，同時對改進和完善高職教育評估體系，不斷加強高職院校自身管理，發(fā)揮高職教育在職業(yè)教育中的引領作用具有現實意義。

3 高職教育專業(yè)建設績效評價體系的總體構想

績效是可以衡量和可以控制的。構建高職教育專業(yè)建設績效評價體系，以對績效的考核與管理來加強對績效的形成過程、績效的結果進行控制與改進，是發(fā)揮專業(yè)建設績效評價功能、實現專業(yè)建設績效最大化的主要手段。

3.1 專業(yè)建設績效評價的指標體系

構建科學、合理、具有可操作性的高職教育專業(yè)建設績效評價指標體系取決于符合高職教育特點的評價指標體系的設計原則、評價指標體系的邏輯架構及其核心要素。

3.1.1 指標體系的設計原則

在高職院?！耙苑諡樽谥迹跃蜆I(yè)為導向，走產學結合發(fā)展道路”的辦學要求和“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的評估總方針指導下，依據高職教育專業(yè)建設績效評價的界定，評價指標體系的設計應遵循以下原則:

第一，面向區(qū)域，注重服務。相對于普通高等教育具有學科前瞻性、人才儲備性和崗位普適性的特點，高職教育更加側重服務的區(qū)域性、需求的現實性和職業(yè)面向的針對性，［5］其專業(yè)建設從專業(yè)設置到培養(yǎng)目標與人才規(guī)格定位、產學研重點與方向均應體現立足地方、服務區(qū)域產業(yè)或行業(yè)發(fā)展、滿足職業(yè)崗位要求的高職教育的基本特征。

第二，分類指導，注重特色。專業(yè)特色是一個專業(yè)或一類專業(yè)顯著區(qū)別于其它專業(yè)獨有的表現形式與風格，并對同類院校專業(yè)建設具有示范、引領和輻射作用，其形成取決于該專業(yè)賴以產生和發(fā)展的特定環(huán)境(如所依托服務的行業(yè)企業(yè)文化環(huán)境、所處地方區(qū)域人文環(huán)境以及專業(yè)建設實踐的歷史積淀等)、建設理念和建設成效。名校不一定所有的專業(yè)都強，一般院校也未必沒有特色專業(yè)。專業(yè)建設績效評價既要對不同區(qū)域或具有不同行業(yè)背景的高職院校有所區(qū)分，也要對國家級或省級示范性高職院校與一般高職院校采用相同的評價指標、不同的評價標準，以此體現專業(yè)建設績效評價的公平與公正。

第三，過程評判，注重潛力。近年啟用的高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數據平臺為專業(yè)建設的過程評判提供了連續(xù)、全面的數據支持，結合專業(yè)建設其他佐證材料與實地考察，客觀分析專業(yè)建設“規(guī)定動作”的規(guī)范性與有效性、“自選動作”的特色與創(chuàng)新，把對專業(yè)發(fā)展?jié)摿ψ鳛榭冃гu價的一個重要方面，從而為專業(yè)建設整改與提高提供“處方”。

3.1.2 指標體系的邏輯架構及其核心要素

第一，從績效評價的特點看。專業(yè)建設績效評價的主要特點則表現為:一是評價指標按“診斷式邏輯”進行排序，即根據績效評價的內涵先看結果、再由過程查找原因、最后分析潛力并開出“處方”;二是評價以區(qū)分出專業(yè)建設的優(yōu)良程度為重點，是選優(yōu)式評價;三是以專業(yè)為單位的專項評估，通過績效評價為政府、社會、學校對優(yōu)質專業(yè)的政策激勵與財政扶持提供依據。

第二，從績效評價的結果看。人才培養(yǎng)質量是高職教育可持續(xù)發(fā)展的永恒主題，是專業(yè)建設績效的主體結果，內容應涵蓋:學生“雙證書”獲取率、計算機英語考試通過率、職業(yè)技能競賽參與與獲獎情況、畢業(yè)生就業(yè)率與簽約率、就業(yè)質量、用人單位對畢業(yè)生的綜合評價、學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果等內容，是重視學生職業(yè)關鍵能力培養(yǎng)和深化素質教育改革創(chuàng)新措施、力度與成效上的綜合體現。此外，社會服務能力是高職院校利用專業(yè)教學與科研資源，開展各種理論研究與技能培訓、產品研發(fā)與技術改造、科技咨詢與服務以及由此所獲得的經濟收入等方面的能力，是專業(yè)建設績效結果的一項重要指標。

第三，從績效評價的作用看。結果取決于過程，細節(jié)決定成敗。專業(yè)建設理念、專業(yè)管理、專業(yè)特色與潛力等內容包含于專業(yè)建設過程的各個環(huán)節(jié)之中。如專業(yè)設置與定位反映了相對區(qū)域產業(yè)結構的合理性、經濟發(fā)展的適應性、行業(yè)企業(yè)的需求性，是專業(yè)建設的頂層設計;課程體系與教學改革反映了課程設置是否符合相關技術領域和職業(yè)崗位(群)的任職要求，課程標準是否符合相關職業(yè)資格標準，以及融“教、學、做”為一體的教學模式與方法、校企合作的專業(yè)管理體制與運行機制等;師資隊伍建設涵蓋了隊伍結構(如知識、年齡、學歷與職稱等)、“雙師”素質、教科研能力與水平、建設規(guī)劃與培養(yǎng)措施等內容，不僅是專業(yè)建設的重要支撐，更是專業(yè)建設成效與發(fā)展?jié)摿Φ臎Q定因素。

3.2 專業(yè)建設績效評價的管理體系

專業(yè)建設績效評價管理體系包括評價主體、評價結果認定與管理以及評價周期等內容。首先，建立和完善現代大學制度，按照教育規(guī)劃綱要中“管辦評分離”的教育管理體制改革精神，理清、理順政府、學校、社會在高職教育中的職責、權利與義務。在專業(yè)建設管理中，既要發(fā)揮政府的主導作用，也要擴大高職院校的自主權;既要滿足經濟社會發(fā)展的人才需求，也要符合高職教育的自身發(fā)展規(guī)律和特點，逐步建立起以社會第三方機構為主體、政府與學校、行業(yè)企業(yè)共同參與的專業(yè)建設績效評價體制。其次，建立國家、省(市)、學校三級專業(yè)建設績效評價制度，將某些課程、教材、基地等單一評估項目納入以專業(yè)為單位的績效評價中，減輕高職院校評估“負擔”。同時，借鑒如北大中文核心期刊收錄評價方式，并考慮到專業(yè)建設績效的顯現具有一定的滯后性，通過周期性(如4－5年為一周期)滾動評價，定期發(fā)布高職院校專業(yè)建設績效評價報告或專業(yè)排行榜，引導和推動高職院校以專業(yè)建設為重點的改革與發(fā)展。

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