王建安，楊軍亭，白光義

（1.西安交通大學(xué) 教材供應(yīng)中心，陜西 西安 710049；2.渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院 教務(wù)處，陜西 渭南 714000；3.清華大學(xué) 教材供應(yīng)中心，北京 100084）

淺談我國高等教育大眾化下的高校教材供應(yīng)

王建安1，楊軍亭2，白光義3

（1.西安交通大學(xué) 教材供應(yīng)中心，陜西 西安 710049；2.渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院 教務(wù)處，陜西 渭南 714000；3.清華大學(xué) 教材供應(yīng)中心，北京 100084）

我國現(xiàn)階段高等教育已進(jìn)入大眾化階段，如何做好高校教材供應(yīng)工作以適應(yīng)高等教育大眾化，是每一所高校所面臨的一個(gè)新難題。根據(jù)作者十幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國家和學(xué)校的各種管理制度，總結(jié)出應(yīng)該做好以下四個(gè)方面的工作：高校教材供應(yīng)管理應(yīng)由“計(jì)劃服務(wù)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)經(jīng)營型”；預(yù)防高校教材供應(yīng)管理的職務(wù)犯罪；不斷改革高校教材供應(yīng)管理中的弊端；運(yùn)用市場機(jī)制，趨利避害，努力開創(chuàng)高校教材供應(yīng)工作的新局面。

高等教育；教材供應(yīng)；大眾化

在高等教育大眾化階段，高校教材供應(yīng)成為一個(gè)迅速擴(kuò)大的圖書市場。其主要原因是由于招生規(guī)模的迅速擴(kuò)大，出現(xiàn)了對高校教材品種和數(shù)量的快速膨脹的社會(huì)需求。這既對高校教材工作提出了新的挑戰(zhàn)，也提供了加快高校教材建設(shè)發(fā)展難得的機(jī)遇。

高校教材市場的迅速擴(kuò)大引起了商家的高度重視，各出版社、出版集團(tuán)紛紛加強(qiáng)了對高校教材的策劃、組稿、編輯、出版、發(fā)行，大幅度提高了對高校教材的營銷能力，這就為高校教材建設(shè)的快速發(fā)展提供了極好的機(jī)遇。但是，近幾年高校教材供應(yīng)工作由于存在折扣、回扣、無照經(jīng)營以及少數(shù)人職務(wù)犯罪等問題，經(jīng)過媒體的報(bào)道，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。目前不少學(xué)校都在研究本校的教材供應(yīng)管理體制的改革，為了把這項(xiàng)工作做好，根據(jù)作者的工作經(jīng)歷及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，主要思考高等教育大眾化階段如何深化教材供應(yīng)改革，消除職務(wù)犯罪空間，做好高校教材供應(yīng)工作。

1 高校教材供應(yīng)管理由“計(jì)劃服務(wù)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)經(jīng)營型”，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，是一種社會(huì)進(jìn)步

首先回顧一下歷史，大家知道過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代高校教材供應(yīng)完全由新華書店統(tǒng)一包銷，每年由新華書店匯總?cè)珖咝Ｓ啍?shù)，統(tǒng)一向各出版社下達(dá)印制計(jì)劃，然后統(tǒng)一進(jìn)貨，再按定價(jià)批發(fā)給學(xué)校，由學(xué)校教材科再分發(fā)給學(xué)生，學(xué)校需要為此再支付一筆發(fā)行成本，而利潤全部由新華書店所得。這就是當(dāng)年的“計(jì)劃服務(wù)型”教材供應(yīng)體制。隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大和教育教學(xué)改革的發(fā)展，由于新華書店統(tǒng)一包銷的層次太多、手續(xù)繁瑣、再加上一些書店的官商作風(fēng)使得這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的發(fā)行體制完全不能滿足社會(huì)需要，于是出現(xiàn)了“買書難、賣書難”，課前到書率逐年下降的局面，最低時(shí)課前到書率還不到50%。1985年前后國家教委在組建“大學(xué)出版社”的同時(shí)建立了“大學(xué)出版社聯(lián)合發(fā)行中心”，聯(lián)合各學(xué)校教材科組成高校教材發(fā)行的第二渠道，并提出教材科作為第二發(fā)行渠道的一個(gè)環(huán)節(jié)，可以取得一定的發(fā)行折扣，用來支付教材發(fā)行成本和給學(xué)生5%的優(yōu)惠。從此打破了新華書店對高校教材發(fā)行的壟斷地位，這就是后來大多數(shù)學(xué)校所實(shí)行的“服務(wù)經(jīng)營型”教材發(fā)行體制。實(shí)踐表明，這項(xiàng)改革取得了巨大的社會(huì)效益，有效地改變了高校教材供應(yīng)工作面貌，確保了教材的課前到書，保證了教學(xué)秩序的穩(wěn)定。這項(xiàng)改革一方面做到了讓利給學(xué)生，另一方面學(xué)校也節(jié)省了經(jīng)費(fèi)，不需要再為教材供應(yīng)支付發(fā)行成本。這種發(fā)行機(jī)制在這次改革前覆蓋了大多數(shù)高校。所以高校教材供應(yīng)管理，由“計(jì)劃服務(wù)型”發(fā)展為“服務(wù)經(jīng)營型”，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，是一種社會(huì)進(jìn)步。

2 如何預(yù)防高校教材供應(yīng)管理職務(wù)犯罪

如何預(yù)防高校教材供應(yīng)管理職務(wù)犯罪？高校教材供應(yīng)管理職務(wù)犯罪空間主要在那里？這方面有兩個(gè)問題，一是目前大多數(shù)學(xué)校實(shí)行的所謂“服務(wù)經(jīng)營型”管理機(jī)制，是不是存在問題？存在什么問題？二是存在問題是不是就是職務(wù)犯罪空間？作者“服務(wù)經(jīng)營型”管理機(jī)制存在的問題是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)逐步規(guī)范過程中發(fā)生的。例如過去國家出版署和國家教委都曾發(fā)文同意學(xué)校教材科在沒有經(jīng)營執(zhí)照的情況下作為第二發(fā)行渠道經(jīng)營教材，并取得發(fā)行折扣。但現(xiàn)在不允許了，因?yàn)殡S著國家稅收管理制度的逐步健全，教材科沒有經(jīng)營執(zhí)照取得發(fā)行折扣，這里存在著漏繳所得稅的問題；再比如有些學(xué)校教材科辦了經(jīng)營性書店，有了經(jīng)營執(zhí)照，也交了所得稅，但這里存在著行政辦企業(yè)的問題，等等。所以在2006年教育部發(fā)文宣布廢止了有關(guān)取得發(fā)行折扣的文件。但是職務(wù)犯罪空間出現(xiàn)絕對不是“服務(wù)經(jīng)營型”管理機(jī)制的必然結(jié)果，那么職務(wù)犯罪空間在那里呢？這主要是由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的不正當(dāng)競爭，為了爭取更多市場份額搞“行賄”、“受賄”，或?qū)ⅰ罢劭邸弊兂伞盎乜邸?，形成帳外款，同時(shí)許諾各種好處推銷教材所造成的結(jié)果。所以要深化教材供應(yīng)改革，消除職務(wù)犯罪空間就應(yīng)該對癥下藥，從打擊不正當(dāng)競爭入手，通過競標(biāo)，選擇教材供應(yīng)商。而不是像有些學(xué)?，F(xiàn)在所做的那樣，恢復(fù)“計(jì)劃服務(wù)型”教材供應(yīng)體制，學(xué)校不要發(fā)行折扣，如有發(fā)行折扣全部讓給學(xué)生，學(xué)校另外再從教育經(jīng)費(fèi)中支付十幾萬到幾十萬元的發(fā)行成本。這顯然是管理工作的倒退。

3 高校教材供應(yīng)管理改革的方向

作者認(rèn)為完善市場機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)督，嚴(yán)格帳務(wù)管理是學(xué)校教材供應(yīng)管理改革的方向。例如可以通過招標(biāo)的辦法確定學(xué)校的教材供應(yīng)商（書店），某書店一但中標(biāo)就應(yīng)該按標(biāo)書要求確保學(xué)校教材供應(yīng)，千方百計(jì)地提高服務(wù)質(zhì)量；學(xué)校要盡可能為中標(biāo)的書店做好供應(yīng)提供多種便利條件。同時(shí)學(xué)校教材科（或教務(wù)處）要擔(dān)負(fù)起檢查監(jiān)督的責(zé)任，定期（或不定期）對全校教材的課前到書率、配備率、書店的服務(wù)質(zhì)量做出評估，對于問題嚴(yán)重的可以解除合同，另行招標(biāo)。這里如發(fā)生資金往來，要建制建帳，從嚴(yán)管理。招標(biāo)工作可以由學(xué)校教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、紀(jì)檢部門聯(lián)合組織，務(wù)必做到公開、公正、公平，避免在這里產(chǎn)生新的職務(wù)犯罪空間。當(dāng)然完善市場機(jī)制也可以有其它選擇，如在建立并完善管理制度的基礎(chǔ)上由校辦企業(yè)負(fù)責(zé)學(xué)校教材供應(yīng)；或者在校園內(nèi)開辦、引進(jìn)一家或幾家經(jīng)營性書店（校園書店），在教務(wù)處或教材科協(xié)助下搞好學(xué)校的教材供應(yīng)，等等。總之，無論那種市場運(yùn)作機(jī)制，為了保證教材供應(yīng)，學(xué)校教材科（或教務(wù)處）的檢查監(jiān)督都必須加強(qiáng)。如果發(fā)生資金往來，都要建制建帳，從嚴(yán)管理。

4 運(yùn)用市場機(jī)制，趨利避害，努力開創(chuàng)高校教材供應(yīng)工作的新局面

高校教材供應(yīng)進(jìn)一步市場化運(yùn)作必將帶來巨大的社會(huì)效益，但是由于完成學(xué)校教材供應(yīng)任務(wù)對于中標(biāo)的教材供應(yīng)商是一項(xiàng)新生事務(wù)，在轉(zhuǎn)制初期很可能出現(xiàn)一些混亂，北京、西安都出現(xiàn)過一家書商在多所高校中標(biāo)，由于不太熟悉學(xué)校教材供應(yīng)規(guī)律，開學(xué)大忙時(shí)顧東顧不了西，搞得非常狼狽。為了在轉(zhuǎn)制過程中，少走彎路，并不斷提高高校教材供應(yīng)工作質(zhì)量，承擔(dān)學(xué)校教材供應(yīng)任務(wù)的校園書店要搞好人員培訓(xùn)，努力提高全體從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，了解學(xué)校教材供應(yīng)工作特點(diǎn)，至少要努力做到以下幾點(diǎn)。

責(zé)任重于泰山。學(xué)校教材供應(yīng)做的好壞會(huì)直接影響到學(xué)校教學(xué)秩序的穩(wěn)定和學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的提高，所以責(zé)任重于泰山。教材供應(yīng)商（校園書店）取得了學(xué)校教材發(fā)行權(quán)也就是取得了相對穩(wěn)定的圖書市場。與此同時(shí)必須意識(shí)到自己的責(zé)任，這個(gè)市場不同于一般的社會(huì)售書，其服務(wù)和經(jīng)營的好壞會(huì)直接影響到學(xué)校教學(xué)秩序的穩(wěn)定和學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。所以責(zé)任重于泰山，必須千方百計(jì)地努力提高服務(wù)質(zhì)量。特別是由原來事業(yè)編制改制為企業(yè)編制的人員也要轉(zhuǎn)變思想觀念，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極支持改革，積極面對新情況、新問題，迎接新的挑戰(zhàn)，這樣才能在新的體制下煥發(fā)活力、搞好工作。例如，浙江大學(xué)教材供應(yīng)轉(zhuǎn)制后，學(xué)校教材供應(yīng)劃歸了校辦企業(yè)，該校后勤集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)從籌建開始就多次強(qiáng)調(diào)，企業(yè)中的每一個(gè)員工一定要以集體利益為重，努力轉(zhuǎn)變服務(wù)意識(shí)，端正服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。從整個(gè)公司的目標(biāo)出發(fā)，加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)和提高道德水準(zhǔn)，爭做團(tuán)結(jié)協(xié)作的模范。

服務(wù)經(jīng)營并重。必須服務(wù)經(jīng)營并重，且是服務(wù)為先，全面滿足各類課程的教學(xué)需求。學(xué)校教學(xué)用書品種繁多，各種圖書所能產(chǎn)生的利潤效益可能大不相同，從經(jīng)營角度應(yīng)該多作效益好的書，但學(xué)校的教材供應(yīng)不能這樣，而必須服務(wù)經(jīng)營并重，且是服務(wù)為先。必須全面滿足各類課程的教學(xué)需求。特別是要更加注意利潤少又難作的教材供應(yīng)，例如，專業(yè)課教材、小語種教材以及品種多用量少的研究生教材等。整個(gè)企業(yè)都要牢固樹立全心全意為教學(xué)、為師生服務(wù)的思想，只要是教學(xué)需要的，即使賠錢也要服務(wù)到位。真正做到以服務(wù)求生存，以服務(wù)求發(fā)展，以服務(wù)求效益。

擴(kuò)大經(jīng)營范圍。需求就是市場，那里有需求就把服務(wù)與經(jīng)營做到那里，努力擴(kuò)大經(jīng)營范圍。為了適應(yīng)教育教學(xué)改革的需要，除開課必須使用的教材外，同時(shí)也要經(jīng)營教學(xué)參考書、與學(xué)校專業(yè)設(shè)置有關(guān)的學(xué)術(shù)專著、選修課用書，教師用書，外語學(xué)習(xí)用書、學(xué)生素質(zhì)教育用書、各類工具書等等。以供應(yīng)教材為重點(diǎn)努力做到全面滿足校內(nèi)師生各種用書需求。有條件的學(xué)校要建立開架售書環(huán)境，方便師生選用。努力根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)改革的發(fā)展和廣大師生日益增長的用書需求，不斷調(diào)整經(jīng)營品種，擴(kuò)大經(jīng)營范圍。這一點(diǎn)過去教材科按計(jì)劃采購供應(yīng)就很難做到擴(kuò)大經(jīng)營范圍，所以只有依靠市場才能更全面的滿足教學(xué)需求。

確保按時(shí)供書。要有時(shí)間觀念，必須努力保證課前到書。既要保證春、秋兩季開學(xué)用書及時(shí)到位，又要保證日常訂書，努力做到隨時(shí)滿足師生教學(xué)用書的需求。這是校園書店與其他書店的最大的不同。要有時(shí)間觀念，必須努力保證課前到書，特別是春、秋兩季開學(xué)，用書品種多數(shù)量大，保證課前到書是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。這就要求工作人員，一要充分利用時(shí)間，抓緊時(shí)間處理訂單，把握好到書時(shí)間。二要打破原有的時(shí)間框框，在用書大忙季節(jié)適當(dāng)加班加點(diǎn)，隨時(shí)為師生訂書、購書提供方便。除此之外師生日常訂書，臨時(shí)開課用書等等，努力做到隨時(shí)滿足師生的教學(xué)用書需求。

優(yōu)惠價(jià)格售書。盡量讓利給學(xué)生，既是減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的需要，也是為了應(yīng)對市場競爭，長期保持本校教材市場實(shí)際占有率的重要舉措。取得學(xué)校教材發(fā)行權(quán)的校園書店，要以最優(yōu)惠的價(jià)格售書，也只有這樣才能保持本校教材市場的實(shí)際占有率。由校辦企業(yè)承擔(dān)發(fā)行任務(wù)的學(xué)校，更應(yīng)該從減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)出發(fā)盡量讓利給學(xué)生。對校內(nèi)講義的供應(yīng)應(yīng)在盡量降低印刷成本的基礎(chǔ)上，以零利潤（或負(fù)利潤）運(yùn)作，保持低價(jià)銷售的傳統(tǒng)。

總之，近期許多高校進(jìn)行的教材供應(yīng)管理改革，是學(xué)校教學(xué)管理的一項(xiàng)重要變革，從一開始就要依法規(guī)范各項(xiàng)制度，從嚴(yán)管理。充分利用市場機(jī)制，努力開創(chuàng)高校教材供應(yīng)工作新局面。

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