劉煜昊

貧困地區(qū)農(nóng)村信訪問題的理性思考*

劉煜昊

農(nóng)村穩(wěn)，則社會安，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有整個社會的穩(wěn)定，更談不上整個社會的全面進步，因而做好貧困地區(qū)農(nóng)村的信訪穩(wěn)定工作就顯得更加突出和重要。正確認識貧困地區(qū)農(nóng)村信訪問題，努力探尋化解農(nóng)村信訪矛盾的有效途徑，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展、培育社會、基層黨員干部綜合素質(zhì)提升、健全體制機制等方面作出新的探討，注重貧困地區(qū)農(nóng)村信訪問題的特點和規(guī)律，這對于知民情、達民意、順民心，了解和掌握社會生活中的熱點、難點問題，溝通黨和人民群眾的血肉聯(lián)系具有重要的現(xiàn)實意義。

貧困地區(qū)農(nóng)村；信訪問題；理性思考

在改革開放的歷史進程中,隨著經(jīng)濟體制改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟的建立,社會主義新農(nóng)村建設步伐不斷加快,我國農(nóng)村社會發(fā)生了根本性的變化,貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會不斷發(fā)展壯大,農(nóng)民群眾基本上脫貧致富,黨群、干群關(guān)系有了極大的改善,全面建設小康社會取得了顯著成效。在經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的同時,伴隨利益格局的調(diào)整,一些深層次的矛盾日益凸顯,大量社會矛盾從信訪渠道反映出來。農(nóng)村信訪問題是農(nóng)村社會諸多矛盾的集中反映,在一些地方已經(jīng)成為基層工作的突出難題。正確認識貧困地區(qū)農(nóng)村信訪問題,努力探尋化解農(nóng)村信訪矛盾的有效途徑,進一步探索社會主義初級階段的農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)律,對構(gòu)建社會主義和諧社會、保持農(nóng)村社會長期穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、貧困地區(qū)農(nóng)村群眾信訪問題的定性分析

做好信訪工作,很重要的一條,就是要正確看待信訪問題。當前群眾信訪的形式和內(nèi)容發(fā)生了明顯變化,對貧困地區(qū)農(nóng)村信訪問題進行科學把握和準確定位,這是解決問題的基本前提。

(一)貧困地區(qū)農(nóng)村群眾信訪問題是典型的新時期人民內(nèi)部矛盾的集中表現(xiàn)

毛澤東曾經(jīng)指出:矛盾存在于一切事物的發(fā)展過程中;每一事物發(fā)展過程中存在著自始至終的矛盾運動。當前,我國的發(fā)展正處于一個經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的不穩(wěn)定時期,也是整個現(xiàn)代化進程中一個非常關(guān)鍵的階段,我國的人民內(nèi)部矛盾是國家社會轉(zhuǎn)型時期所表現(xiàn)出來的新情況、新問題,是改革開放和現(xiàn)代化進程中新的人民內(nèi)部矛盾,呈復雜化的趨勢。在這個特定的階段,新舊體制、新舊思想觀念激烈碰撞,社會失范、法律失嚴、組織失控、機構(gòu)失職、文化失調(diào)、道德失律、心理失衡等無序現(xiàn)象,都會不同程度的發(fā)生。這種無序現(xiàn)象導致了浮躁、易變的社會心理傾向,使人們?nèi)菀桩a(chǎn)生迷茫,出現(xiàn)一些非理性的思想和行為,甚至會引發(fā)某些集體的行為不規(guī)則現(xiàn)象,人民內(nèi)部矛盾進一步多樣化、復雜化,特別在一些敏感地區(qū)和敏感時期,人民內(nèi)部矛盾的演變還會較難把握和控制。不可否認,從目前的群眾信訪情況來看,確實是出現(xiàn)了一些秩序混亂的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象是群眾在信訪過程中出現(xiàn)的不理性反應。然而,我們也不能回避這樣一個事實,那就是上訪的群眾絕大多數(shù)是有冤情的,他們上訪的目的,無非是想依靠黨和政府的力量,維護自己的合法權(quán)益,向侵害其權(quán)益的部門討個說法,討回公道。從貧困地區(qū)農(nóng)村信訪渠道反映出來的問題,絕大多數(shù)屬人民內(nèi)部矛盾問題。從反映的問題看,發(fā)生的問題相對集中,貧困地區(qū)農(nóng)村信訪主要集中在農(nóng)民負擔、村級財務、土地糾紛、干部作風等問題上,而這些問題往往是通過干部與群眾之間的矛盾表現(xiàn)出來。正確認識和化解人民內(nèi)部矛盾,關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設的大局,關(guān)系到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾積極性的充分調(diào)動,關(guān)系到黨和人民群眾之間的關(guān)系。高度重視和積極化解新時期各類人民內(nèi)部矛盾,科學處理貧困地區(qū)農(nóng)村信訪問題,是擺在各級黨委、政府和信訪部門面前一項嚴肅的政治任務和重大的歷史課題。

(二)貧困地區(qū)農(nóng)村群眾信訪絕大多數(shù)是可以而且應當解決的問題

我國正處于強力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)“一元化”的關(guān)鍵階段,同時,改革是一個利益調(diào)整的過程,農(nóng)村經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制和基層社會管理體制的綜合改革已經(jīng)處在“深水期”,各種矛盾錯綜復雜,我們既要看到農(nóng)民群眾信訪數(shù)量的增多是改革開放進程中不可避免的現(xiàn)象,也要看到無序的、規(guī)模較大的集體上訪、越級上訪給社會穩(wěn)定帶來的消極影響;既要看到農(nóng)民群眾信訪是對地方黨委、政府的信任,也要看到農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中確實存在一些實際困難,更要看到有許多信訪問題是由于我們的黨員干部工作不到位、作風不扎實造成的。信訪群眾大多是遇到了自身無法克服的困難和問題,因超越了自身的承受能力,他們只得求助于各級黨委、政府,絕大多數(shù)農(nóng)民群眾上訪反映的問題是有道理的,絕大多數(shù)上訪群眾是通情達理的。我們相信,絕大多數(shù)信訪反映的問題,是應該而且能夠在基層得到解決的。根據(jù)國家信訪局的調(diào)查材料表明,在當前群眾信訪,特別是集體信訪反映的問題中,80%以上是可以通過各級黨委、政府的努力加以解決的;80%以上是基層應該解決也可以解決的。這樣的定性、定位,不僅有利于團結(jié)群眾、教育干部,而且能最大限度地化解矛盾、凝聚合力。依法、有序、活躍的群眾信訪活動,是我們黨和國家興旺的標志,是黨群關(guān)系正常的表現(xiàn)。要認真對待農(nóng)民群眾通過正常渠道反映的問題,正確對待農(nóng)民群眾的上訪,糾正群眾上訪都是無事生非的錯誤認識,對農(nóng)民群眾合理合法的要求,應千方百計給予解決,對一時不能解決的,要通過耐心細致的思想工作,讓農(nóng)民群眾理解黨委、政府的困難,給農(nóng)民群眾一個明白的答復。牢固樹立群眾工作理念,堅持以黨的群眾工作統(tǒng)領(lǐng)新時期信訪工作,切實把解決貧困地區(qū)農(nóng)村信訪問題的過程變成我們黨密切聯(lián)系群眾、不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的過程。

(三)貧困地區(qū)農(nóng)村信訪問題的涌現(xiàn)是社會進步的表現(xiàn)

中國共產(chǎn)黨是中國政治體制中的領(lǐng)導核心,說到現(xiàn)代中國的社會治理,不可能離開政黨,離開中國共產(chǎn)黨。從中央層面到具體的每一個城市與農(nóng)村社區(qū),黨組織對維系社會發(fā)展與穩(wěn)定起到了關(guān)鍵性作用,大致上屬于“政黨治理”。在這一特定體制之下,信訪制度絕不單是一般社會治理的舉措,而具有一定的政治功能。馬克思主義認為利益是社會發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和動力,“人類奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)。”中國當下正在構(gòu)建和諧社會,在此過程中碰到的最大問題是城鄉(xiāng)二元體制下的三農(nóng)問題。而三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民的權(quán)利問題,特別是平等權(quán)的缺位問題。農(nóng)民權(quán)利的缺失在很大程度上是由于農(nóng)民的利益表達渠道不暢通與低效。經(jīng)過30多年的改革,中國社會結(jié)構(gòu)已發(fā)生了巨大的變化。改革后全國總體性、單一化、均質(zhì)化的利益格局被打破,越來越多的個人、群體成為相對獨立的、多元化的利益主體。在中國現(xiàn)有制度框架內(nèi),一般群眾的利益表達渠道不能說完全沒有,但并不充足。對于很多手中沒有任何權(quán)力、沒有任何社會關(guān)系可以影響政府有關(guān)部門的群眾來說,信訪上訪——特別是越級上訪,就成為利益表達的渠道,上訪作為農(nóng)民與政府進行直接會面的過程對農(nóng)民利益表達有著重要的意義。信訪是人民群眾政治參與、利益表達的制度性方式,也是維護和實現(xiàn)人民群眾經(jīng)濟利益和民主權(quán)利的重要手段。當前,信訪制度已成為人民代表大會之外人民群眾表達意愿、參政議政、實施民主監(jiān)督的一種最直接、最常用、制度性的群眾性利益表達渠道?！巴磩t不通,通則不痛”。暢通的利益表達渠道是社會必要的安全閥,同時對于下層不滿情緒及社會能量來說,它又是一種泄洪裝置,有利于社會穩(wěn)定。努力疏通和增加廣大人民群眾的利益表達、訴求渠道,是落實科學發(fā)展觀,堅持“以人為本”構(gòu)建和諧社會的一大要素。同時,信訪為科學決策提供重要依據(jù)。群眾信訪是各級領(lǐng)導機關(guān)及其負責人聯(lián)系群眾、了解社會情況和民間信息的重要渠道,是集中民智進行科學決策的重要渠道。另外,信訪工作也是反腐的重要手段。信訪是個體權(quán)利對公共權(quán)力的控制,是公民監(jiān)督行政權(quán)力、司法權(quán)力的有效途徑。信訪制度則是黨發(fā)動人民群眾監(jiān)督地方基層干部的有效手段和途徑。信訪制度也是反映黨員干部違法違紀情況的一種主要渠道,是反腐倡廉的重要信息源。

二、解決貧困地區(qū)農(nóng)村群眾信訪的現(xiàn)實著力點

解決好貧困地區(qū)農(nóng)村信訪問題需要從多方面作出努力,現(xiàn)階段尤其是要在以下幾個方面下大力氣:

(一)根本支撐點:經(jīng)濟發(fā)展

貧困地區(qū)農(nóng)村信訪問題產(chǎn)生于改革發(fā)展的過程中,反映的是發(fā)展中的問題、前進中的矛盾,信訪問題的解決要靠科學發(fā)展,尤其是經(jīng)濟的發(fā)展。新時期人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)的新情況、新特點并不是偶然的,大多都與經(jīng)濟社會發(fā)展滯后,保民生保穩(wěn)定壓力突出,化解矛盾缺乏有效手段和回旋余地等相關(guān)聯(lián)。經(jīng)濟發(fā)展是和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ),從貧困地區(qū)目前的信訪問題來看,其矛盾根源大多數(shù)都是關(guān)系民生的經(jīng)濟問題,最終還是要靠經(jīng)濟手段來解決。一方面,相對發(fā)達地區(qū),貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢,群眾基本生存的壓力較大,承受經(jīng)濟風險的物質(zhì)能力和心理素質(zhì)較低,當個人現(xiàn)實利益受到侵犯、生存問題遭遇挑戰(zhàn)時,容易出現(xiàn)較多的信訪問題;另一方面,由于經(jīng)濟貧困導致的財力匱乏,貧困地區(qū)所掌握的社會資源較少,解決社會問題的能力有限,對困難弱勢群體的社會救助無能為力或力不從心,難以妥善地化解矛盾或滿足弱勢群體的正當訴求,從而導致較多的信訪問題。在貧困地區(qū),群眾加快發(fā)展的愿望尤其強烈,更要通過深化改革和加快發(fā)展尋找出路、凝聚人心。堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題,全力加快貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,不斷增加貧困地區(qū)化解社會矛盾問題的能力和辦法。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心,創(chuàng)新農(nóng)村體制機制,促進農(nóng)民持續(xù)增收,切實讓農(nóng)民得到實惠。立足我國基本國情農(nóng)情,同步推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建設社會主義新農(nóng)村。深刻認識“三農(nóng)”問題的重要性、長期性、復雜性,善于把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀規(guī)律,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系。把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務,把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向,把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求,堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)前提條件:培育社會

發(fā)展不僅是經(jīng)濟、科技上的發(fā)達,而且是社會發(fā)育程度更高、社會管理水平更高、社會調(diào)節(jié)自身的能力更加完善的過程。在生產(chǎn)力發(fā)展的推動下,社會是在各種社會因素、社會力量交錯互動中前進的,其中起主要作用的是經(jīng)濟和政治的互動。在進入近代社會之后,隨著生產(chǎn)的社會化發(fā)展,社會的力量——公民社會也越來越深入地介入社會發(fā)展進程。在這幾種力量的交錯互動中,經(jīng)濟固然是決定性的力量,但社會的文明程度往往取決于公民社會的發(fā)育和成長,兩者形成正比例的發(fā)展關(guān)系。而文化的、傳統(tǒng)的力量,則滲透于這幾種力量之中,分別對它們起著不同的作用。任何社會都會有利益矛盾和沖突,不同的個體和群體也會有不同的利益訴求。因此需要形成一定的利益表達、篩選、協(xié)商和整合的機制與平臺,以利于社會訴求傳遞到?jīng)Q策中樞,轉(zhuǎn)化為政治輸出,形成國家與社會的良性政治溝通。傳統(tǒng)上,人們把社會管理僅僅視為與政府的經(jīng)濟管理職能、政治管理職能、文化管理職能并列的一種行政職能,但隨著實踐的發(fā)展,人們現(xiàn)已增進了對于社會管理的認知,逐漸接受并踐行廣義的社會管理概念,將其視為既是政府的社會管理職能,也是社會自治體、社會群體、社會組織的自我管理和服務范疇,是一種政府職能和社會職能的復合體。加強社會管理要達到的穩(wěn)定應該是在多元社會結(jié)構(gòu)下支持和鼓勵社會力量充分發(fā)育,社會組織有序發(fā)展,公民積極參與,形成一種多中心治理的社會管理格局,從而達成一種社會內(nèi)部自律機制充分發(fā)揮作用,社會成本較小,但維系廣泛、持久的穩(wěn)定狀態(tài)。我們要探討的問題,是怎樣把阻礙公民社會發(fā)育成長的社會體制,改革成為能夠促進公民社會發(fā)育成長的社會體制,建設一個健全的公民社會。現(xiàn)階段應當注重運用“國家——社會”的分析范式,從現(xiàn)代國家與農(nóng)民社會 (國家——鄉(xiāng)土社會、政府——農(nóng)民)互動關(guān)系的研究視角出發(fā),尤其是處理好基層政權(quán)與農(nóng)民的關(guān)系,剖析基層群眾自治在實踐中遇到的難題與問題。由于村民自治的推行,使得村級組織權(quán)力內(nèi)生化,村民自治的發(fā)展,有賴于鄉(xiāng)村社會發(fā)育,應著重于鄉(xiāng)村社會的內(nèi)部建設,尤其是要解決好村民自治的組織基礎(chǔ)、財政基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)等問題,并圍繞著仍然是當代農(nóng)村社會發(fā)展三大主導力量的鄉(xiāng)村精英階層、國家政權(quán)以及農(nóng)民階層,對現(xiàn)代型的國家與農(nóng)民的和諧關(guān)系模式的基本內(nèi)涵作出新的探索。

(三)關(guān)鍵環(huán)節(jié):基層黨員干部綜合素質(zhì)的提升

面對時代發(fā)展的要求和實際工作的需要,必須努力提高基層黨員干部的綜合素質(zhì)和領(lǐng)導能力。農(nóng)村信訪問題的出現(xiàn),歸根結(jié)底是社會矛盾的綜合反映?；鶎狱h員干部身居群眾之中,時刻面臨群眾急需和突發(fā)問題,農(nóng)村黨員干部思想、視野、素質(zhì)是影響農(nóng)村發(fā)展的最關(guān)鍵因素。很多村經(jīng)濟薄弱、發(fā)展滯后、信訪問題較多的一個重要原因就是缺少一批帶富能力強、綜合素質(zhì)高的農(nóng)村黨員干部,所以一定要圍繞發(fā)展去培養(yǎng)農(nóng)村黨員干部。提高基層黨員干部推動科學發(fā)展的能力,是當前黨員干部隊伍建設的一項根本任務。領(lǐng)導和組織農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、管理村級事務的重要職責,要求基層黨員干部必須具有正確的群眾觀念,必須具有把民心、民力、民智凝聚起來的能力。堅強的黨性,是成為高素質(zhì)黨員干部的首要條件?；鶎狱h員干部也要加強理論修養(yǎng),真正掌握馬克思主義的立場觀點方法,堅持以與時俱進的態(tài)度學習和運用馬克思主義理論;注重加強政治修養(yǎng),增強政治信念的堅定性、政治立場的原則性、政治鑒別的敏銳性、政治忠誠的可靠性;切實加強道德修養(yǎng),不斷提高道德認識、陶冶道德情操、錘煉道德意志、提升道德境界;強調(diào)加強紀律修養(yǎng),增強紀律觀念,自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,確保政令暢通;不斷加強作風修養(yǎng),做到執(zhí)政為民有新舉措、求真務實有新要求、廉潔從政有新成效。牢記宗旨、轉(zhuǎn)變作風、密切聯(lián)系,變被動為主動是解決農(nóng)村信訪問題的根本辦法,變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導下訪才能事半功倍、化解矛盾。讓群眾多一份希望、少一些怨氣,讓干部多一份責任、少一份推諉,讓社會多一些和諧因素、少一些不和諧因素。從某種意義上說,能否有效解決農(nóng)村信訪問題,已經(jīng)成為我們衡量一個地方領(lǐng)導干部的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力的重要標志。

(四)有力保障:健全體制機制

新中國成立60多年來,中國信訪制度不斷規(guī)范、健全、完善,聽取民意、匯集民智,維護人民群眾合法權(quán)益。近幾年來,從中央到地方都出臺了不少關(guān)于解決群眾信訪問題的制度和規(guī)定,對解決群眾信訪問題提出了明確的要求。信訪是政府溝通公民的一條特殊渠道,同時,又是公民參與政治,尋求司法和行政救濟的有效通道。任何社會都存在沖突,都需要正常的沖突修正制度,信訪是傳達化解社會沖突的重要渠道,完善信訪體制機制,可以充分發(fā)揮信訪緩和化解社會沖突的功能。信訪體制機制是建立公共服務平臺的前提和保障,為公共服務平臺提供資源保障、組織保障和制度保障。應注意適應我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化,形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制。信訪問題是我國經(jīng)濟、政治、社會問題的綜合體現(xiàn),只有將信訪制度改革與整個社會體制改革結(jié)合起來,積極、謹慎推進民主政治建設,完善公民參與政治制度,解決貧窮、貧富差距過大、腐敗和社會不公正。積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制,積極探索處理人民內(nèi)部矛盾的新途徑新辦法,建立和完善社會聯(lián)動調(diào)解機制,把人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解結(jié)合起來?，F(xiàn)階段許多地方探索建立信訪評估制度,在出臺涉及群眾切身利益的政策和實施重大項目前,對可能出現(xiàn)的問題進行評估,將決策風險降到最低限度。信訪制度是與執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政能力和國家的總體政治體制緊密聯(lián)系在一起的。如果不改革政治體制,不改革其它相關(guān)的體制,僅在現(xiàn)行制度環(huán)境中改革信訪制度,那么無論是弱化還是強化,抑或規(guī)范化,都難以真正解決信訪問題,也難以真正保障農(nóng)民的信訪權(quán)。胡錦濤同志在中共中央政治局第23次集體學習時就正確處理人民內(nèi)部矛盾問題指出,注重維護群眾權(quán)益。要健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制,正確反映和兼顧不同方面群眾的利益,注重維護社會公平正義。各級黨委和政府正確履行職責,通過深入推進農(nóng)村綜合改革,消除制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制弊端,進一步規(guī)范國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系,著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題,完善就業(yè)服務體系、社會保障體系和社會救助體系,堅決防止和糾正各種損害群眾利益的行為,做到科學決策、民主決策、依法決策,從源頭上預防和減少矛盾糾紛,才是治本之策。

三、應注意的幾個問題

貧困地區(qū)農(nóng)村信訪牽涉著國家與公民、中央與地方、經(jīng)濟社會與政治等多重關(guān)系,在實踐中應特別注重以下問題:

(一)應從全面推進黨的建設新的偉大工程的視野思考其信訪問題

黨沒有自身的利益,廣大人民群眾的利益就是我們黨的最高利益。信訪工作是維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作,是鞏固黨的執(zhí)政地位、加強黨的執(zhí)政能力建設的基礎(chǔ)工程,信訪工作開展的好壞是我們黨能否保持先進性的具體體現(xiàn)。胡錦濤同志曾明確指出:信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。諸多的社會矛盾通過信訪這個窗口充分的顯現(xiàn),為我們準確把握和諧社會建設的難點、重點問題提供了科學依據(jù)。全心全意為人民服務是我們黨的宗旨,加強黨的建設和執(zhí)政能力建設的本質(zhì)就是要提高黨為人民群眾排憂解難的能力,進一步提升為人民服務的水平。從全面加強黨的建設的角度加強信訪工作,對于全面落實科學發(fā)展觀,發(fā)展社會主義民主政治,維護人民群眾的合法權(quán)益,加強黨風建設尤其是干部作風建設,密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系,全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會,具有十分重要的意義。任何政黨要保證其自身功能的發(fā)揮和執(zhí)政目標的實現(xiàn),必須具備一定的政治資源,而政治資源的流失必將影響到政黨政治功能的發(fā)揮,嚴重者會導致整個政治系統(tǒng)運行的癱瘓,削弱抵御風險的能力。必須堅持以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設,切實把科學發(fā)展觀的要求貫徹落實到黨的建設的各個方面,以黨建工作水平的新提高為推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供堅強保證。及時有效地解決發(fā)展過程中所出現(xiàn)的一系列關(guān)系國計民生的重大現(xiàn)實問題,使人民群眾共享發(fā)展成果,真正得到實惠。在發(fā)展過程中堅持以人為本,全心全意為人民服務,永葆黨的先進性,求真務實,察實情、說實話、出實招、求實效,扎扎實實做好群眾信訪工作,切切實實實現(xiàn)科學發(fā)展。

(二)解決貧困地區(qū)農(nóng)村信訪問題是一個動態(tài)過程

矛盾是普遍存在的,無時不有,無處不在,舊的矛盾解決了,新的矛盾又會產(chǎn)生;這方面的矛盾解決了,那方面的矛盾又會出現(xiàn)。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出:任何社會都不可能沒有矛盾,人類社會總是在矛盾運動中發(fā)展進步的。構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。信訪問題是一種社會現(xiàn)象,將伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、改革開放的全過程、執(zhí)政的全過程。只要有政府,就會有信訪,這是人類社會發(fā)展的規(guī)律性現(xiàn)象。在現(xiàn)代社會中,民意表達蘊含著人類所追求的普遍價值,同時又是人類社會生活的重要組成部分,在促進社會溝通、控制社會矛盾、釋放社會情緒、參考社會各方的普遍需求、促成個體自由和全面發(fā)展、防范社會風險方面具有不可替代的社會功能。權(quán)益問題是引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的主要原因。權(quán)益是公民受法律保護的權(quán)利和利益,是行為主體在一定社會歷史條件下創(chuàng)造和享用外界對象以滿足主體需要的特殊社會關(guān)系。在各種社會關(guān)系中,權(quán)益關(guān)系具有基礎(chǔ)性、普遍性、永恒性和復雜性。唯物史觀認為,人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)。追求權(quán)益既是推動社會進步的強大動力,又是引發(fā)社會矛盾的主要原因。對于廣大黨員干部來說,在工作實踐中必須將維護群眾權(quán)益作為執(zhí)政興國的根本要求,堅持把群眾呼聲作為第一信號、把群眾需要作為首要選擇、把群眾權(quán)益作為優(yōu)先考慮、把群眾滿意作為最高標準,事事、處處、時時為群眾著想,努力為群眾排憂解難;牢固樹立正確政績觀,把富民目標擺在更加突出的位置,讓發(fā)展成果更公平地惠及更廣泛的普通民眾。我國正處在社會轉(zhuǎn)型期,分析現(xiàn)階段的信訪矛盾還不能只看數(shù)量,更要動態(tài)地分析其結(jié)構(gòu)變化以及發(fā)展趨勢,將信訪問題置于經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下,用長遠的眼光看待,站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來做好貧困地區(qū)農(nóng)村信訪工作。信訪問題反映著我國發(fā)展的階段性特征,建設中國特色社會主義不能一蹴而就,解決發(fā)展中帶來的問題和矛盾也不可能一勞永逸,必須樹立長期作戰(zhàn)的思想,因此,胡錦濤總書記作出了關(guān)于“在當前社會矛盾多發(fā)的情況下,信訪問題是回避不了的。信訪工作必須堅持不懈地抓下去”的重要論斷。

(三)在信訪科學化的核心要素上下功夫

不斷提高信訪工作科學化水平是密切黨與人民群眾血肉聯(lián)系的重要方面。一是切實加強基層組織建設。我國信訪的分布和調(diào)處實踐告訴我們,要解決信訪問題,關(guān)鍵是加強基層組織,不斷提高農(nóng)村基層組織的決策水平、預防和化解矛盾的能力?；鶎邮墙鉀Q信訪問題的主要關(guān)口,要把加強和創(chuàng)新基層社會管理與加強和改進基層信訪工作結(jié)合起來,把黨和政府的工作覆蓋到各個角落。要推動矛盾糾紛排查化解工作日?；?、制度化和長效化,確保社會和諧穩(wěn)定。二是積極探索新形勢下集信訪、調(diào)解、仲裁、司法等為一體的多渠道、多元化矛盾糾紛解決機制。既要保障群眾的信訪權(quán)益,又要依法規(guī)范信訪行為和信訪秩序。一個良好的信訪秩序,不僅是確保社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的需要,也是維護信訪人自身權(quán)益的需要。要有效地維護上訪群眾的合法權(quán)益,就必須同時建立良好的信訪秩序,實現(xiàn)“維護權(quán)益”與“維護秩序”的統(tǒng)一,真正做到有理信訪及時解決、無理信訪及時疏導、違法信訪依法處置。三是加強政策研究。要做好政策措施的可行性研究,既要使出臺的有關(guān)政策符合國家法律規(guī)定,也要與當?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合,與民情社意相一致,不能簡單地搞“一刀切”。要認真落實和完善政策,政策是解決問題的依據(jù),應認真分析和研究群眾信訪反映出來的政策性問題,并注意從政策的制定、完善和落實上妥善解決好這些信訪問題。四是狠抓源頭治理,從根本上預防和減少信訪問題的發(fā)生。要把保障和改善民生放在更加突出的位置,解決群眾關(guān)注的民生問題,是從源頭上減少群眾信訪的治本之策。必須堅持以“事要解決”為核心,認真傾聽群眾訴求,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,推動矛盾問題及時、妥善、有效化解,切實維護好群眾合法權(quán)益。五是不斷提升整體水平。大部分信訪問題都不是單一因素形成的,為了能積極有效地解決,需要綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導、聽證等辦法,動員和組織社會各方面力量,在打好“組合拳”上下功夫。要切實加強矛盾糾紛排查調(diào)處,因案施策、分類化解;要著力暢通信訪渠道,抓好地方、部門和領(lǐng)導干部接訪,充分發(fā)揮信訪部門職能作用。要大力解決信訪突出問題,推進初信初訪一次性解決到位,有效地推動信訪積案化解,嚴格執(zhí)法。始終圍繞黨和國家的中心任務,順應形勢發(fā)展要求,以社會管理創(chuàng)新和群眾工作為主線,不斷創(chuàng)新工作方法,豐富工作內(nèi)容,創(chuàng)造出預防、化解社會矛盾的有效辦法,更好地回答黨執(zhí)政后如何管理社會、如何做好群眾工作這個關(guān)鍵問題。

[1]毛澤東選集(第1卷)[M].人民出版社,1991.305.

劉煜昊，廣西師范大學政治與行政學院2009級碩士研究生(郵政編碼541004)

D632.8

A

1672-6359(2012)03-0058-05

廣西壯族自治區(qū)研究生教育創(chuàng)新計劃研究生科研創(chuàng)新項目“廣西桂北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村信訪和諧問題研究——以廣西恭城縣、龍勝縣為例”(2010106020302M11)的階段性研究成果

(責任編輯 張訊)