成為杰

地方合作在西藏長治久安中的作用研究綜述*

成為杰

西藏的長治久安是理論界面臨的重大問題,目前學(xué)術(shù)界關(guān)于長治久安的策略、西藏地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定等方面已經(jīng)有了一定的探討。西藏的地方合作行為可以分為對(duì)口援藏和互利合作兩種形式。關(guān)于對(duì)口援藏的意義、政策、績效等方面已經(jīng)取得了較多的成果,但是在互利合作方面,尤其是在地方政府合作對(duì)于西藏長治久安的作用方面需要進(jìn)一步探討。從學(xué)術(shù)界研究現(xiàn)狀和維護(hù)和實(shí)現(xiàn)西藏長治久安的政治視角看,學(xué)術(shù)界需要注意到西藏在地方合作方面出現(xiàn)的新變化及其對(duì)西藏長治久安可能帶來的積極影響。

地方合作;長治久安;西藏;援藏

一、西藏的長治久安研究

1.長治久安的策略研究

長治久安是我國發(fā)展的重要目標(biāo)。胡鞍鋼、王紹光1993年共同完成的《加強(qiáng)中央在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)作用——關(guān)于中國國家能力的研究報(bào)告》將其作為最重要的改革目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)引起了學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。在我國改革開放進(jìn)程逐步深入,經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的背景下,學(xué)術(shù)界關(guān)于中國社會(huì)和政治長治久安策略的分析,逐步形成了很多關(guān)注點(diǎn)。其中,與西藏研究比較相關(guān)的主要包括以下幾個(gè)方面。

中央與地方關(guān)系。在我們這樣一個(gè)大國,中央與地方關(guān)系是關(guān)系長治久安的重要問題。改革開放以來,地方政府(尤其是省區(qū)政府)的獨(dú)立性和自主權(quán)迅速擴(kuò)大,已經(jīng)成為具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益和獨(dú)立發(fā)展目標(biāo)的利益主體。中央與地方關(guān)系發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,由過去以行政組織為主要基礎(chǔ)的行政服從關(guān)系,轉(zhuǎn)向以相對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體為基礎(chǔ)的對(duì)策博弈關(guān)系。[1]“上有政策,下有對(duì)策”現(xiàn)象大量存在。而且中央與地方關(guān)系長期沒有制度化,如果處理不當(dāng),或者形成了不合理的制度,會(huì)對(duì)長治久安造成威脅。

城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。我國幅員遼闊,而且“老少邊窮”與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差距在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下擴(kuò)大了。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,如何減少地區(qū)差距,是一大問題。改革開放初期,鄧小平同志曾經(jīng)提出兩個(gè)大局的思想,一個(gè)大局就是東部沿海地區(qū)加快對(duì)外開放,使之先發(fā)展起來,中西部地區(qū)要顧全這個(gè)大局。另一個(gè)大局就是當(dāng)發(fā)展到一定時(shí)期,那時(shí),就要拿出更多力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展,東部沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局。在“兩個(gè)大局”的改革布局中,如何走第二步越來越成為一個(gè)值得研究的問題。[2]

經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)對(duì)于社會(huì)和政治穩(wěn)定的不良影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷之一在于經(jīng)濟(jì)波動(dòng),這是無法避免的。尤其是2006年世界金融危機(jī)后,中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊,經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)對(duì)于長治久安的不良影響及其研究成為迫切需要。[3]

貧困與“相對(duì)剝奪”問題并存。我國一方面存在大量的絕對(duì)貧困問題,也就是日益增長的物質(zhì)需要與有限資源滿足之間的矛盾問題。同時(shí),又面對(duì)著脫貧過程中存在的“相對(duì)剝奪”問題。亨廷頓認(rèn)為“處于現(xiàn)代化之中的國家的政治動(dòng)亂在很大程度上是渴望和指望之間差距的效應(yīng),而這一差距是渴望升級(jí)造成的?！盵4]在反貧困過程中,出現(xiàn)的強(qiáng)烈的社會(huì)期望受挫現(xiàn)象也是值得研究的問題。[5]

民族宗教矛盾與沖突。我國少數(shù)民族大部分信仰宗教。少數(shù)民族宗教問題往往與少數(shù)民族地區(qū)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定緊密相聯(lián),是一個(gè)關(guān)乎全局的大問題。新世紀(jì)新階段處理好少數(shù)民族宗教問題,必須做到:加強(qiáng)黨的民族、宗教政策的宣傳教育工作;依法管理宗教活動(dòng)場(chǎng)所;加快培養(yǎng)愛國愛教的新代表人物;正確對(duì)待和處理少數(shù)民族宗教之間、教派之間、教派內(nèi)部的一些問題;提高對(duì)民族分裂主義的認(rèn)識(shí),有效抵御境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教對(duì)我國的滲透。[6]

2.西藏地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定研究

上述研究主要從國家這個(gè)宏觀層面上展開,具體探討西藏地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定問題的研究散見于民族學(xué)者和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者的論著,民族學(xué)者主要從西藏的人口分布、民族關(guān)系、民族文化等方面分析西藏的社會(huì)發(fā)展和政治穩(wěn)定問題;[7]區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者主要從促進(jìn)西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展入手,探討西藏應(yīng)該采取何種發(fā)展措施,制定何種發(fā)展戰(zhàn)略;[8]還有部分學(xué)者側(cè)重研究國家對(duì)口支援西藏的制度和政策。[9]

總體來看,我國學(xué)術(shù)界對(duì)于國家長治久安的理論和現(xiàn)實(shí)問題有了一定的基礎(chǔ),但是在西藏長治久安問題上,尤其在政治學(xué)角度的研究上,仍然十分薄弱。

二、西藏的地方合作行為

1.對(duì)口援助

當(dāng)前西藏與其他地方政府的合作實(shí)踐主要采取對(duì)口援助的方式?，F(xiàn)有研究主要集中在援藏的社會(huì)政治意義,援藏政策的變遷,援藏的績效,存在問題與調(diào)整之策等幾個(gè)方面。

在援助合作的重要意義方面,學(xué)者普遍認(rèn)為西藏自治區(qū)脫胎于封建農(nóng)奴社會(huì),自然條件惡劣,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,又地處反分裂斗爭(zhēng)前沿,助推西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以提高民族凝聚力。對(duì)口援藏極大地改善了西藏的基礎(chǔ)設(shè)施條件,促進(jìn)了西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,密切了西藏與內(nèi)地的聯(lián)系,增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié),增強(qiáng)了黨的感召力、祖國的向心力和中華民族的凝聚力。

在中央對(duì)西藏政策變遷方面,有研究者研究了中央四代領(lǐng)導(dǎo)集體援藏的思想認(rèn)識(shí)和政策沿革、特別是新時(shí)期幾次西藏工作座談會(huì)的決策部署。中央先后召開了五次西藏工作會(huì)議。其中在第一、二次主要是中央組織,各地參與。而在第三次開始,內(nèi)地各省市開始直接參與到援藏中來,在“全國支援西藏”工作上有了重大突破。會(huì)議確定了“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”援藏方式,全國15個(gè)省市(第四次西藏工作會(huì)議又增加了3個(gè)省)對(duì)口支援西藏7個(gè)地市,中央各部委對(duì)口支援西藏自治區(qū)各部門。2010年10月,拉薩召開了“全國經(jīng)濟(jì)對(duì)口支援西藏工作座談會(huì)”。全國17個(gè)援藏省市、17個(gè)援藏中央企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人與西藏自治區(qū)有關(guān)部門和7地市的領(lǐng)導(dǎo)同志圍繞經(jīng)濟(jì)對(duì)口援藏相關(guān)具體政策措施進(jìn)行了座談并對(duì)地方援藏機(jī)制方面進(jìn)行了探索。[10]

在援藏的績效上,多數(shù)學(xué)者認(rèn)為國家扶持、對(duì)口援助改善了西藏的基礎(chǔ)設(shè)施條件,促進(jìn)了西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)?！昂推浇夥乓詠淼脑毓ぷ鳠o可辯駁地證明,正是中央扶持和全國支援,才使西藏在民族區(qū)域自治的發(fā)展中增強(qiáng)自我積累和發(fā)展的能力,現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)由快速發(fā)展到跨越式發(fā)展,經(jīng)濟(jì)、文化落后狀態(tài)得到根本改變,人民生活水平普遍提高,社會(huì)主義民族關(guān)系和諧發(fā)展。中央扶持和全國支援,符合西藏實(shí)際和西藏各族人民的愿望,是西藏與全國其他地區(qū)、藏族與其他民族共同繁榮發(fā)展所必須的?！盵11]

西南民族大學(xué)潘久艷認(rèn)為自西藏和平解放以來,中央政府一直對(duì)西藏采取持續(xù)援助的政策,并創(chuàng)造性地形成了中央關(guān)心、全國援助的全國援藏機(jī)制。中央政府的目標(biāo)在全國援藏決策過程中的地位是至高無上的。全國援藏的政治目標(biāo)是為了社會(huì)穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié),經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是為了縮小差距,實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。中央第4次“西藏工作座談會(huì)”是全國援藏政策形成并演化完善的標(biāo)志。堅(jiān)持推進(jìn)“全國援藏”是治藏的基本國策,加大全國援藏的力度和深度,提高援藏效率是我們關(guān)注的問題。他認(rèn)為,如果援助政策不能保證建立起與地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)密切關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,再優(yōu)惠的政策也不能改變落后地區(qū)的面貌。援助重點(diǎn)應(yīng)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)牧區(qū),夯實(shí)西藏穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在對(duì)口支援西藏的政策實(shí)踐過程中出現(xiàn)了諸多問題,如項(xiàng)目配套資金到位不及時(shí),項(xiàng)目前期工作深度不夠、科學(xué)論證不足、效益發(fā)揮不好等。今后對(duì)口支援西藏政策要建立援藏干部選派的長效機(jī)制,做好對(duì)口支援西藏建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)援藏資金的使用和項(xiàng)目管理,有效提高援藏效率。[12]

西藏當(dāng)?shù)馗刹筷P(guān)于援藏也有相關(guān)研究。武漢援藏干部、乃東縣縣委書記蘇霓斌《探尋科學(xué)援藏的新模式》一文指出如何做到既為當(dāng)?shù)刈鞒鲐暙I(xiàn),又不浪費(fèi)國家的錢,民生是重點(diǎn),民勤更重要。援藏的根本,在于如何真正實(shí)現(xiàn)西藏從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

然而,也有學(xué)者對(duì)于對(duì)口援藏的績效有不同的評(píng)價(jià)。目前影響最大的是中央黨校靳薇《西藏——援助與發(fā)展》一書。靳薇認(rèn)為援藏強(qiáng)化了計(jì)劃經(jīng)濟(jì),投資饑渴與能力過剩并存,熬成了低效、浪費(fèi),損害發(fā)展能力,減弱創(chuàng)新變革的動(dòng)力,產(chǎn)生了“援助依賴”;[13]2010年4月,靳薇會(huì)同來自中國藏學(xué)研究中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中央黨校、中央民族大學(xué)、國家民委的專家學(xué)者及西藏自治區(qū)基層干部等20余人舉辦了“西藏援助與發(fā)展研討會(huì)”。學(xué)者們?cè)谧冚斞獮樵煅?援藏項(xiàng)目資金需向基層傾斜,民生工程,社會(huì)項(xiàng)目,務(wù)求實(shí)效等方面達(dá)成了共識(shí)。宋朝陽也指出援藏存在著嚴(yán)重的資金利用效益低下的問題,資本要素的投入沒有促進(jìn)質(zhì)的提高;[14]一些國外學(xué)者(M ichael C.Davis; Thomas P)認(rèn)為中央對(duì)西藏的持續(xù)大規(guī)模的支援可能增強(qiáng)中央的控制力,但同時(shí)也會(huì)弱化西藏的自治、壓縮西藏的文化空間等。[15]

綜上所述,省際政府間對(duì)口支援是具有鮮明中國特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,因?yàn)閷?duì)口支援的重要內(nèi)容之一是發(fā)達(dá)地區(qū)用本地區(qū)人力、物力、財(cái)力為受援地區(qū)發(fā)展提供全面支持,因而在一定程度上也是具有中國特色的區(qū)域轉(zhuǎn)移支付制度。目前的援藏工作取得了巨大的成績,但是干部援藏太艱苦,經(jīng)濟(jì)援助投入太大,效率不令人滿意。目前從政界到學(xué)術(shù)界都不滿足于現(xiàn)在的成效和機(jī)制,希望能夠創(chuàng)新機(jī)制,尋求突破。

2.互利合作

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和青藏鐵路的開通,在特定領(lǐng)域西藏已經(jīng)具備參與經(jīng)濟(jì)分工的基本條件,急需適時(shí)調(diào)整對(duì)藏工作的思路,立足西藏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展與其他地方政府間的平等合作。

從現(xiàn)有研究成果來看,從平等互惠合作的層面探討西藏與其他地方政府合作問題的成果尚不多見。主要體現(xiàn)在對(duì)于川藏合作和青藏合作兩個(gè)方面。

有學(xué)者從資源和地理區(qū)位的角度勾畫了川渝藏經(jīng)濟(jì)圈,對(duì)于川藏合作,尤其是以香格里拉旅游合作為案例進(jìn)行了深入的研究。目前,以原西康地區(qū)(包括川滇藏交界地區(qū))為主要研究對(duì)象的康巴學(xué)逐漸興起,并有《康藏研究新思路——文化歷史與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》(羅布江村編)等論文集出版,除了大量的對(duì)于藏彝走廊(費(fèi)孝通提出的概念)歷史學(xué)、人類學(xué)、社會(huì)學(xué)等歷史文化研究之外,也有部分經(jīng)濟(jì)分析研究出現(xiàn)?！罢摌?gòu)建香格里拉生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)”(澤波)對(duì)香格里拉旅游問題進(jìn)行了論述?！瓣P(guān)于‘穩(wěn)藏必先安康’的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考”(王懷林)一文提出,原西康地區(qū)發(fā)展對(duì)于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

關(guān)于香格里拉地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作方面的研究是川藏研究的重點(diǎn)。有學(xué)者對(duì)藏東南(林芝、昌都)、川西南、滇西北交界地點(diǎn)發(fā)展大香格里拉旅游區(qū)的開發(fā)進(jìn)行了詳細(xì)的論證,并指出地方政府的作用,在中間特別強(qiáng)調(diào)了地方政府合作的作用。[16]

也有論著指出西南經(jīng)濟(jì)圈存在的問題。有學(xué)者認(rèn)為西南地區(qū)同質(zhì)性比較強(qiáng),都是屬于自然資源豐富、勞動(dòng)力豐富、能源豐富而資本缺乏、技術(shù)缺乏的省份,之間對(duì)于資本和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系大于合作關(guān)系,雖然由于交通的改善而帶來一定的成績,但是總體上幫助不大。如果說這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)得到提升,也不是通過這種區(qū)域合作進(jìn)行的物質(zhì)能量交換所形成的,而是通過對(duì)外開放、通過與國際和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的交流和合作、通過中央政府的鐵路公路等基礎(chǔ)設(shè)施和一些大型項(xiàng)目建設(shè)、通過國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、通過東部對(duì)西部對(duì)口幫扶等形成的。[17]

青藏合作問題學(xué)術(shù)界也有部分關(guān)注。青藏鐵路修通后,在西部形成了一條重要交通干線,即西安—蘭州—西寧—格爾木—拉薩鐵路。這條交通干線的走向與文成公主進(jìn)藏所走的“唐蕃古道”基本吻合,貫穿陜西、甘肅、青海、西藏四省區(qū),可以說是現(xiàn)代的“唐蕃古道”。青藏鐵路的貫通改變了西部的經(jīng)濟(jì)版圖,使西藏與大西北緊緊連在一起。沿現(xiàn)代“唐蕃古道”可以形成一條新的經(jīng)濟(jì)帶,即陜甘青藏經(jīng)濟(jì)帶。通過復(fù)興“唐蕃古道”,加強(qiáng)陜、甘、青、藏四省區(qū)的合作,建設(shè)陜甘青藏經(jīng)濟(jì)帶,將會(huì)帶動(dòng)陜、甘、青、藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。[18]

2008年1月,中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部曹立在“《中國經(jīng)濟(jì)觀察》雙月論壇:2007·中國經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)調(diào)查”中提出,西西合作作為西部大開發(fā)的一種思路。他認(rèn)為,青藏兩省區(qū),合則雙贏,分則兩弊。這一思路當(dāng)時(shí)得到國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山的支持。這方面的論文還有,《中國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與公共管理調(diào)查報(bào)告2:人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)問題研究》(李克強(qiáng)侯超惠主編)收錄“建設(shè)青藏鐵路經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”(王天津),2003年《民族工作研究》(國家民委民族問題研究中心內(nèi)部刊物)第2期中沃賽(中共中央黨校第18期6支部,現(xiàn)任青海省海西州委常委、州政府副州長)“遠(yuǎn)西部與青藏經(jīng)濟(jì)一體化初步研究”等文章。

在關(guān)于青藏合作方面,以青藏鐵路經(jīng)濟(jì)帶的角度來分析是其中比較系統(tǒng)的。有學(xué)者認(rèn)為,青藏鐵路建成通車,作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有巨大外部性的擾動(dòng)因素,打破了青藏高原經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的慣性,必將對(duì)青海、西藏兩省區(qū)乃至更大區(qū)域范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是產(chǎn)業(yè)集聚、城市化等空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生多方面影響,同時(shí)對(duì)于青海西藏兩省區(qū)的合作發(fā)展具有深遠(yuǎn)的積極影響。[19]但是由于青海、西藏同屬于研究力量比較薄弱的省區(qū),青藏一體化研究資料比較少,論證仍然很不充分,研究也不深入。

但這些研究并未進(jìn)一步探討如何構(gòu)建與西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的地方合作模式和具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制。另一方面,學(xué)者們普遍將西藏與其他地方的合作視為經(jīng)濟(jì)問題,還沒有從促進(jìn)地方合作可以加強(qiáng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)及一體化的政治視角來探討西藏的長治久安之策。

三、評(píng)價(jià)與進(jìn)一步研究

從學(xué)術(shù)界研究現(xiàn)狀看,對(duì)西藏發(fā)展問題的探討仍然主要集中于如何調(diào)整和完善對(duì)口支援政策上,這種視角仍將西藏與其他地方的合作定位于較低層次,沒有注意到西藏在地方合作方面出現(xiàn)的新變化及其對(duì)西藏長治久安可能帶來的積極影響。

從維護(hù)和實(shí)現(xiàn)西藏長治久安的政治視角出發(fā),以地方合作為切入點(diǎn),一方面探討如何提升和拓寬西藏與其他地方的合作層次和領(lǐng)域;另一方面,探討如何構(gòu)建相應(yīng)的地方合作模式和若干層級(jí)的地方橫向合作機(jī)制。通過提升地方合作層次,密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,促進(jìn)西藏與全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化融合,從而實(shí)現(xiàn)西藏的長治久安。

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(責(zé)任編輯 馬曉黎)

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成為杰,南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)博士生(郵政編碼300071)

F127.75

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:1672-6359(2012)03-0097-04

國家社科基金特別委托項(xiàng)目、西藏歷史與現(xiàn)狀綜合研究項(xiàng)目“地方合作在西藏實(shí)現(xiàn)長治久安中的作用研究”(XZ1035)成果,主持人楊龍教授