原鎖社1，馮耀明2

（1.中共陽城縣委黨校，山西陽城048100；2.中共山西省委黨校，山西太原030006）

努力探索扶貧開發(fā)新途徑

原鎖社1，馮耀明2

（1.中共陽城縣委黨校，山西陽城048100；2.中共山西省委黨校，山西太原030006）

加強扶貧開發(fā)工作是一項長期而艱巨的任務。近年來我國扶貧開發(fā)工作雖然取得了顯著的成就，為促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但仍存在著不少問題，如部分干部群眾對扶貧工作的重要性認識不足，資金投入不足，扶貧機構(gòu)、人員素質(zhì)與工作任務不相適應，管理機制不健全等。要想使扶貧開發(fā)工作切實取得實效，必須進一步提高認識，不斷拓寬扶貧資金投資渠道，著力實施對扶持對象的動態(tài)管理，大力加強扶貧機構(gòu)和隊伍建設，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

扶貧開發(fā)；艱巨性；長期性；問題分析；解決對策

緩解和消除貧困，最終實現(xiàn)人民的共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是黨和政府義不容辭的歷史責任。改革開放以來，特別是實施《國家八七扶貧攻堅計劃》以來，我國農(nóng)村貧困現(xiàn)象明顯緩解，貧困人口大幅度減少，到2000年年底，全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已經(jīng)基本解決，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。然而也要清醒地看到，我國目前正處于并將長期處于社會主義初級階段，在較長時期內(nèi)存在貧困地區(qū)、貧困人口和貧困現(xiàn)象是不可避免的，在加強扶貧開發(fā)工作實踐中還存在著許多問題，需要相關部門協(xié)同行動，為貧困地區(qū)脫貧致富做出不懈努力。

一、我國扶貧開發(fā)任重道遠

目前，我國尚未解決溫飽的貧困人口，雖然數(shù)量不多，但是解決的難度很大。初步解決溫飽問題的群眾，由于生產(chǎn)生活條件尚未得到根本改變，他們的溫飽還不穩(wěn)定，鞏固溫飽成果的任務仍很艱巨?；窘鉀Q溫飽的貧困人口，其溫飽的標準還很低，在這個基礎上實現(xiàn)小康、進而過上比較富裕的生活，還需要一個較長時期的奮斗過程。至于從根本上改變貧困地區(qū)社會經(jīng)濟的落后狀況，縮小地區(qū)差距，更是一個長期的歷史性任務。從促進社會發(fā)展進步的角度來看，扶貧開發(fā)的作用絕不僅僅是解決群眾溫飽問題、保障貧困群眾的基本生存，更重要的是要縮小發(fā)展差距，促進社會和諧，實現(xiàn)共同富裕。筆者認為，對這一問題的認識可從以下三個方面來把握：

（一）任務的艱巨性

目前，我國農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象只是明顯緩解，并沒有完全消除。從扶貧開發(fā)對象看，規(guī)模依然很大，貧困程度依然較深。2011年，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，這個標準比2009年提高了92%。按照新標準，我國農(nóng)村貧困人口將從2688萬人增加到1.28億人，占農(nóng)村戶籍人口的13.4%。以山西省為例，按以往對1550元以下的農(nóng)村低收入人口全面實施扶持政策，全省還有農(nóng)村低收入人口276萬人，而執(zhí)行新的國家扶貧標準2300元后，全省農(nóng)村低收入人口將增加到452萬人，面臨的任務更加艱巨。這些貧困群眾中的絕大多數(shù)居住在基礎設施薄弱、社會發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)基礎較差、自然災害頻發(fā)、公共服務欠缺等生產(chǎn)條件惡劣的地區(qū)，這就要求相關部門的人員必須付出更為艱苦的努力，才能幫助他們從根本上實現(xiàn)明顯致富。

（二）工作的復雜性

目前，我國農(nóng)村低收入以下的貧困人口中，能夠解決溫飽問題但還很不穩(wěn)定的占到八成以上。這些困難群眾經(jīng)不起天災人禍的打擊，經(jīng)不起就學就醫(yī)的壓力，經(jīng)不起市場波動的風險，返貧現(xiàn)象依然十分嚴重。由于貧困區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，自然災害發(fā)生率相當于一般地區(qū)的數(shù)倍以上，成為群眾返貧的主要因素。除此之外，生態(tài)保護、資源開發(fā)和市場風險等因素對貧困地區(qū)居民也有著非常重要的影響。如近年來，全國總是有不少地方遭受惡劣天氣造成的干旱、凍雨、暴雪、泥石流、洪澇等自然災害，傳統(tǒng)因素和新增因素相互交織在一起，進一步增加了扶貧工作的難度。

（三）過程的長期性

中央提出到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，這只是扶貧開發(fā)工作的一個階段性目標。要提高貧困地區(qū)和貧困人群的自我發(fā)展能力，逐步縮小發(fā)展差距，努力實現(xiàn)共同富裕，必將是一個需長期奮斗的過程。以山西省為例，目前全省區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同收入群體之間的發(fā)展差距仍在繼續(xù)拉大。2001年至2009年，全省城鄉(xiāng)居民收入差距從2.76∶1逐步擴大到3.3∶1，全省57個貧困縣農(nóng)民人均純收入與全省農(nóng)民人均純收入之間的絕對差距由818元逐步擴大到了1531元。2009年，山西省貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入只相當于全省平均水平的64%，全國平均水平的52.6%。其中35個國家扶貧開發(fā)重點縣的農(nóng)民人均純收入只相當于全省平均水平的55.6%、全國平均水平的45.8%。應當特別指出的是，平均數(shù)之下掩蓋的發(fā)展不平衡現(xiàn)象尤為突出。由此可見，扶貧開發(fā)所承擔的縮小發(fā)展差距、促進社會和諧的重任，是一項長期而艱巨的任務，需經(jīng)長期奮斗才能得以完成。

二、現(xiàn)階段扶貧開發(fā)面臨的主要問題

消除貧困是世界各國面臨的共同任務，更是我國現(xiàn)階段必須認真解決的重大課題。貧窮不是社會主義，社會主義制度本身就決定了消滅貧困是黨和政府責無旁貸的重大任務。雖然我國近年來在扶貧開發(fā)方面做了大量卓有成效的工作，為促進我國經(jīng)濟的發(fā)展、民族的團結(jié)、邊疆的鞏固和社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但仍存在著不少問題需要去解決。

（一）部分干部群眾對扶貧工作重要性認識不足

部分領導干部沒有真正領會科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)，政績觀發(fā)生偏差，只愿做錦上添花的事，而不愿下工夫幫助貧困群眾脫貧致富，片面地認為當前農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象已經(jīng)明顯緩解，國家又實行了最低生活保障制度，再大規(guī)模地搞扶貧開發(fā)已沒有必要；在部分干部眼中，扶貧工作有專門機構(gòu)搞就行了，搞好扶貧、幫助貧困群眾沒必要全社會都來參與；還有部分貧困群眾正處于脫貧實踐中，特別是遭受挫折后，失去信心和希望，怨自己命運不好，情愿苦熬，不愿苦干。不解決這些錯誤認識，就難于形成全社會關注的扶貧合力。

（二）扶貧開發(fā)工作資金投入不足

雖然近些年來我國國力在不斷增強，國家和地方財政用于扶貧的資金投入也在不斷增加，但與扶貧開發(fā)的實際需求相比仍顯不足。相關資料顯示，盡管從2000年至2010年10年間，中央政府的扶貧財政投入從127.5億元增加到349.3億元，年均增長11.9%，10年累計投入2043.8億元，但由于我國貧困人口眾多，在實際工作中地方政府可支配的扶貧財政資金卻非常有限。有一些貧困縣雖然近年來財政收入非?？捎^，但本級財政用于扶貧的投入并不多，不少地方仍然是一味地依靠上級財政的支持，在一定程度上影響了扶貧開發(fā)工作的進程。

（三）扶貧機構(gòu)及專業(yè)人員素質(zhì)與新承擔工作任務不相適應

扶貧開發(fā)是一項繁雜浩大的社會工程，其工作內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、社會、科技、文化等諸多領域和方面，要做好這項工作，扶貧機構(gòu)必須有相當權威來協(xié)調(diào)各相關部門的工作。而從目前各級扶貧機構(gòu)、隊伍的實際情況來看，部分屬于獨立的事業(yè)單位，還有一部分僅僅是農(nóng)業(yè)部門中的一個內(nèi)設機構(gòu)，很難做好協(xié)調(diào)工作。加強扶貧開發(fā)工作，對貧困人口建檔立卡，實行動態(tài)管理，需要一定的專業(yè)技術人員；加強對扶貧資金管理，需要一定的財務管理人員；對勞動力進行技能培訓，也需要一定數(shù)量的有組織能力的人員。而目前扶貧工作人員的素質(zhì)與上述要求相比還有一定差距，急需通過培訓等措施，提高其工作技能，以適應現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作的需要。

（四）扶貧動態(tài)管理機制不健全

多年來，扶貧開發(fā)管理中一直實行“只進不出”的管理體制，即國家在實施某一階段的扶貧計劃時，只是以前二年或三年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)劃定扶持范圍，而在計劃執(zhí)行中，不能及時地將已經(jīng)達到該計劃目標的扶持對象從中剔除，從而形成了“只進不出”的極不合理的管理格局。究其原因，一是戴上“貧困帽”，就能享受扶貧的許多優(yōu)惠政策，如上級給予一定的扶持資金，可以進行財政轉(zhuǎn)移支付等；二是貧困縣市的領導干部，其職務晉升與戴不戴貧困帽子關系不大，沒有摘帽壓力；三是實行嚴格的扶貧對象動態(tài)管理會增加很大的工作量，如縣級扶貧機構(gòu)，要完成年度所有農(nóng)戶的實際收入水平統(tǒng)計，從而確定下年度扶貧對象，其工作量之繁可想而知。

三、做好扶貧開發(fā)的有效途徑

做好扶貧開發(fā)工作是一項長期而艱巨的任務。要想使扶貧開發(fā)工作切實取得實效，必須堅持開發(fā)式扶貧方針，進一步創(chuàng)新扶貧工作機制，整合各方資源，加大扶貧開發(fā)投入，努力構(gòu)建全社會“大扶貧”格局，為貧困地區(qū)加快發(fā)展、全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

（一）進一步提高全社會對扶貧工作重要性的認識

扶貧開發(fā)工作任重道遠，全黨全社會要深刻認識扶貧開發(fā)工作的重要性和緊迫性，增強做好扶貧開發(fā)工作的自覺性和堅定性，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，扎扎實實做好扶貧開發(fā)各項工作。首先，各級領導干部要站在執(zhí)政為民的基點上，以對黨負責、對人民群眾負責的態(tài)度，將扶貧開發(fā)工作這一事關貧困人群、貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作擺上位置，提上議程，抓在手上。其次，要通過典型引導和正面宣傳，提高社會各界對扶貧開發(fā)工作的認識水平，喚起社會各界對貧困人群的關注、關愛，匯聚起社會各界積極參與扶貧的強大力量。再次，要通過輿論宣傳，使作為扶貧對象的貧困群眾樹立與貧困抗爭的信心和決心，激發(fā)他們擺脫貧困、增收致富的主動性和熱情，克服“等、靠、要”的思想依賴，全身心投入到扶貧開發(fā)的偉大進程中來。

（二）不斷拓寬扶貧資金投資渠道

扶貧資金投入不足對扶貧開發(fā)進程有著至關重要的影響，要積極拓寬扶貧資金的投資渠道，加快扶貧開發(fā)的整體進程。這需要做好三方面工作：一是國家按照扶貧工作的目標要求，進一步加大對扶貧開發(fā)資金的投入力度，并將扶貧資金足額到位。二是積極動員企業(yè)力量投入到扶貧開發(fā)中來。要積極引導國有大中型企業(yè)以及民營、私營企業(yè)，拿出一定的資金用于支持扶貧開發(fā)工作。在這一方面曾經(jīng)有過不少成功的范例。例如陜西省榆林市所轄的府谷縣，企業(yè)家就曾投資12億元，興辦了1400個扶貧項目，被國務院扶貧辦稱為“府谷現(xiàn)象”。三是要強化市、縣兩級財政對扶貧開發(fā)的投入。各市縣財政用于扶貧開發(fā)投入的增長比例，不能低于當?shù)刎斦鲩L幅度。同時，要從制度上加強對扶貧資金的監(jiān)管，嚴防扶貧資金跑、冒、滴、漏。

（三）著力實施對扶持對象的動態(tài)管理

要汲取以往扶貧開發(fā)工作中“只進不出”的教訓，著力實施對扶貧對象的動態(tài)管理，形成扶持對象“有進有出”的良性態(tài)勢。首先，對縣、鄉(xiāng)、村三級實行動態(tài)管理。如實施“整村推進”項目的村，可根據(jù)扶貧開發(fā)措施的具體實施情況，只要投資到位，計劃項目實施完畢，即退出扶持范圍。對于以縣、鄉(xiāng)、村為單位的扶持對象，可以考慮以近三年的經(jīng)濟總量、財政收入、人均純收入等統(tǒng)計指標進行考核，達到一定標準的即以縣、以鄉(xiāng)、以村為單位退出。其次，對貧困個體實行動態(tài)管理。這是一項工作量非常大但又必須認真做好的基礎性工作。在工作中，必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和村民委員會的自治功能，保證工作過程的公開、公正、透明。在貧困家庭甄別、家庭收入核準、享受扶貧資金數(shù)額、家庭生產(chǎn)能力認定等細節(jié)問題上，必須做到程序嚴密、監(jiān)督到位、公正合理，可采取領導聯(lián)系、干部掛鉤、群眾參與、張榜公布、嚴格監(jiān)督等辦法，確保其公道、公正，堅決克服農(nóng)村群眾固有的平均主義傾向，確保扶貧資金使用的特惠性。各地在實踐中可按照村黨支部行使領導權、村民代表大會行使決策權、村民委員會行使執(zhí)行權、村民監(jiān)督委員會行使監(jiān)督權的民主管理方式，充分發(fā)揮人民群眾的能動性和創(chuàng)造性，依靠群眾的智慧把黨和國家的扶貧開發(fā)政策真正落到實處。

（四）大力加強扶貧機構(gòu)和隊伍建設

扶貧機構(gòu)是各級政府設立的專門負責組織指導當?shù)胤鲐毠ぷ鞯霓k事機構(gòu)，其政策性強、工作繁重、責任重大。要扭轉(zhuǎn)目前絕大多數(shù)地方扶貧機構(gòu)辦事不力、人員短缺、辦公條件差的困難局面，大力加強扶貧機構(gòu)、扶貧隊伍建設。在機構(gòu)性質(zhì)上，各地應將其定為行政機關，以利于提高工作效率。在人員配備上，要選拔在當?shù)赜匈Y歷、有能力、年富力強的同志來擔任扶貧機構(gòu)的主要領導，可結(jié)合當?shù)胤鲐氶_發(fā)項目的實施情況，選調(diào)一批專業(yè)對口、有組織管理能力的同志從事扶貧開發(fā)工作，努力打造一支素質(zhì)高、作風實、講奉獻的扶貧開發(fā)干部隊伍。對那些長期在貧困地區(qū)工作、實績突出的干部，要及時給予表彰，調(diào)動他們的工作積極性。尤其是扶貧機構(gòu)的領導干部，要以身作則，率先垂范，在政治行為、道德品質(zhì)、勤政廉潔、工作作風等方面成為榜樣。同時，要以提高機關行政效能為重點，切實加強扶貧干部隊伍依法行政素質(zhì)和作風建設，使其敢抓敢管，樹正氣，剎歪風，不斷提高領導力、執(zhí)行力和工作效力。

F 124

A

1009-1203（2012）06-0051-03

2012-10-25

原鎖社（1965－），男，山西陽城人，中共陽城縣委黨校講師。馮耀明（1965－），男，山西翼城人，中共山西省委黨校資料信息中心副主任，研究員。

責任編輯 日月