賈德榮，李雯

（1.中共寧夏區(qū)委黨校，寧夏銀川750021；2.中共山西省委黨校，山西太原030006）

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)推進(jìn)反腐倡廉

賈德榮1，李雯2

（1.中共寧夏區(qū)委黨校，寧夏銀川750021；2.中共山西省委黨校，山西太原030006）

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是貫徹落實(shí)社會主義文化大繁榮大發(fā)展的必然要求，也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本舉措。近年來，我國在廉政文化建設(shè)方面還有許多缺失，如對廉政文化建設(shè)重要性認(rèn)識不足、廉政文化建設(shè)的制度法制不健全、廉政文化建設(shè)的內(nèi)容和形式單一、廉政文化廣泛傳播的社會氛圍不夠等，究其原因主要是受傳統(tǒng)文化的制約，加之廉政文化建設(shè)教育有失偏頗。因此，必須提高認(rèn)識，增強(qiáng)開展廉政文化建設(shè)的自覺性；加強(qiáng)制度建設(shè)，奠定廉政文化建設(shè)的制度基礎(chǔ)；創(chuàng)新教育形式，形成高效的廉政文化建設(shè)格局；整合資源，營造良好的廉政文化建設(shè)氛圍。

廉政文化；反腐倡廉；必然要求；缺失；途徑

當(dāng)代中國，廉政文化是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是中華民族精神和社會文明程度的重要體現(xiàn)，是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的重要反映。廉政文化建設(shè)是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，把廉政文化作為一種文化的力量融入到反腐倡廉工作的整體合力之中，以此推動教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，無疑具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是反腐倡廉的必然要求

（一）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是保持黨的先進(jìn)性、純潔性的重要環(huán)節(jié)

黨要始終保持先進(jìn)性和純潔性是其性質(zhì)和宗旨決定的，也是黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)對和經(jīng)受住各種考驗(yàn)、化解和戰(zhàn)勝各種危險的重要法寶。黨的先進(jìn)性和純潔性同一切腐敗現(xiàn)象是根本對立的，反腐倡廉就是要同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭，維護(hù)黨的肌體健康，維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性。廉政文化建設(shè)的一個重要功能，就是要在全社會塑造和樹立一種以廉潔從政為核心的廉政文化價值觀和執(zhí)政理念，使我們黨成為一個經(jīng)得住改革開放、市場經(jīng)濟(jì)和長期執(zhí)政的考驗(yàn)、站在時代前列永不變質(zhì)的黨。

（二）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是深化反腐倡廉工作的迫切需要

我們黨經(jīng)過多年的努力，使反腐敗斗爭不斷向縱深發(fā)展，腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭逐步得到遏制。但是，我們?nèi)砸逍训乜吹?，反腐敗斗爭形勢依然?yán)峻，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴(yán)重，違法、違紀(jì)的現(xiàn)象還比較多。因此，在深化反腐倡廉工作中，我們要通過營造積極向上的廉政文化氛圍，培養(yǎng)正確的廉政文化信仰，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行中央的決定，促使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高執(zhí)政能力和拒腐防變能力，在自己的本職工作中，認(rèn)真履行好職責(zé)，正確運(yùn)用手中的權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。

（三）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是社會主義核心價值體系建設(shè)的應(yīng)有之義

社會主義核心價值體系是一個國家和民族走向振興的精神源泉和智力保障。大力建設(shè)社會主義核心價值體系，增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力，鞏固全黨全國各族人民共同奮斗的思想基礎(chǔ)，是中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。社會主義核心價值體系的開放性，使廉政文化必然成為其應(yīng)有的組成部分。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，可以引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、榮辱觀，自覺規(guī)范對權(quán)力的使用，時刻牢記情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的人民公仆情懷，為有效預(yù)防腐敗奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)〔1〕，進(jìn)而豐富和發(fā)展社會主義核心價值體系。

二、廉政文化缺失的表現(xiàn)及原因分析

（一）廉政文化缺失的主要表現(xiàn)

1.對廉政文化建設(shè)重要性認(rèn)識不足。從全國來看，社會大眾對廉政文化的功能認(rèn)識不清。群眾一般只重視法律對腐敗分子的懲戒作用，認(rèn)為廉政文化沒有強(qiáng)制作用，不太重視廉政文化的教育和預(yù)防作用，而且，大部分人認(rèn)為廉政文化建設(shè)的主體應(yīng)該是紀(jì)檢監(jiān)察部門，其他部門或人員只是被動地參與即可，無法形成協(xié)調(diào)一致、通力合作的廉政文化建設(shè)的社會大格局。更為重要的是，不少人認(rèn)為，“腐敗是發(fā)展的潤滑劑，是現(xiàn)代化的必要成本”，這將極大瓦解反腐敗成果的積極意義，抵消反腐敗的警示作用，同時也將導(dǎo)致群眾對腐敗現(xiàn)象的模糊認(rèn)識〔2〕。

2.廉政文化建設(shè)的內(nèi)容和形式單一。廉政文化建設(shè)應(yīng)該是內(nèi)容豐富、形式多樣，與其他社會要素密切相關(guān)的一個體系。但實(shí)踐中，不少地方或部門，在廉政文化建設(shè)中，不能將廉政文化建設(shè)與文化建設(shè)、精神文明建設(shè)、法治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)很好地結(jié)合起來，不能有效地整合資源，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署，因而造成廉政文化建設(shè)內(nèi)容陳舊、形式單一，無法形成合力，無法適應(yīng)反腐倡廉工作的需要，缺乏廉政文化應(yīng)有的影響力、感染力和滲透力。

3.廉政文化建設(shè)立法不健全。西方發(fā)達(dá)國家比較重視廉政建設(shè)中的廉政立法，如芬蘭和奧地利等國，在國家憲法中規(guī)定懲治腐敗的原則和反貪污賄賂的條款；美國、德國、日本等國分別制定《涉外反行賄法案》、《反賄賂法》、《政治資金調(diào)整法》等專門的廉政法律，而且，日本的《商法》、《防止不正當(dāng)競爭法》、《有限公司法》、《破產(chǎn)法》和《商品交易法》等經(jīng)濟(jì)法中，均有關(guān)于懲治貪污賄賂犯罪的內(nèi)容。我國廉政性法律只見于《刑法》、《公務(wù)員法》等少數(shù)法律法條中，其他法律中鮮見有廉政法律規(guī)定。

4.廉政文化廣泛傳播的社會氛圍不夠。社會大眾都有著一致的立場，對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，強(qiáng)烈要求反對腐敗。但在現(xiàn)實(shí)中又存在著一些消極因素，一些群眾對腐敗現(xiàn)象采取回避、漠視和冷淡的方式，抱著事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，放棄監(jiān)督腐敗行為的責(zé)任和義務(wù)，這就縱容了一些腐敗分子違紀(jì)違法行為，甚至在涉及到自己利益時，又在遵照著“潛規(guī)則”行事。有些人有“笑貧不笑貪”的心理，甚至對腐敗有崇腐、羨腐心理。以上種種現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了廉政文化的廣泛傳播。

（二）廉政文化缺失的原因分析

1.受傳統(tǒng)文化的制約。傳統(tǒng)社會中以封建家長專制為核心的政治文化，給官僚主義的滋長和蔓延提供了觀念支持。領(lǐng)導(dǎo)者的私情、私欲、愛憎以及親疏關(guān)系，成為其思想和行為中不可或缺的決定性因素。改革開放后，這些傳統(tǒng)文化的消極因素在一段時間內(nèi)得以猛烈反彈，一些黨政機(jī)關(guān)干部，打著改革的口號，使得公共權(quán)力異化成牟取私利的工具，甚至腐敗現(xiàn)象有民俗化的危險傾向〔3〕，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響到廉政文化的塑造。

2.廉政文化建設(shè)教育有失偏頗。當(dāng)前的廉政文化教育更多地是用行政或者組織的手段，普遍強(qiáng)調(diào)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育作用，而忽視了對廣大黨員干部以及普通群眾廉潔意識的教育和培養(yǎng)，使普通黨員干部和社會群眾的廉政文化建設(shè)基本處于邊緣地帶。廉政文化建設(shè)忽視大眾的廣泛和有效參與，因而社會力量的積極性沒有得到有效發(fā)揮。

3.廉政文化建設(shè)的機(jī)制、制度上存在疏漏。制度性缺陷是社會轉(zhuǎn)型階段廉政文化缺失的深層次原因，推進(jìn)廉政文化建設(shè)需要制度建設(shè)作支撐。當(dāng)前，我國正處于社會結(jié)構(gòu)深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的歷史時期，而廉政文化建設(shè)更多側(cè)重于文化層面，就文化抓文化，重視思想道德的軟約束，而忽視了與正式制度的結(jié)合。在推進(jìn)廉政文化建設(shè)時，廉政文化制度設(shè)計(jì)和安排缺乏系統(tǒng)性，超前研究不夠，剛性約束不夠。特別是在廉政文化建設(shè)的激勵和懲戒機(jī)制、評估機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制等方面研究得不深，可操作性不強(qiáng)，存在明顯缺陷，使廉政文化無法發(fā)揮應(yīng)有的教育和震懾作用。

4.輿論導(dǎo)向上存在誤導(dǎo)。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，關(guān)鍵是唱響主旋律，增強(qiáng)反腐倡廉教育的主動性。但在廉政文化傳播的實(shí)踐中，仍然存在低俗化趨勢，缺乏積極向上的吸引力和滲透力。在輿論導(dǎo)向上，警示教育偏多，注重反面典型的轟動效應(yīng)，而對先進(jìn)典型的正面示范教育則相對偏少，這樣造成社會公眾對廉政文化建設(shè)缺乏全面的理解和信心。

三、探索廉政文化建設(shè)途徑，推進(jìn)反腐倡廉工作

廉政文化建設(shè)是在新形勢下突出用文化的力量來促進(jìn)反腐敗工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要活動，它是一個實(shí)踐性和科學(xué)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要遵循文化建設(shè)的規(guī)律，創(chuàng)造性地探索行之有效的實(shí)踐途徑，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的一項(xiàng)非常重要的工作，我們應(yīng)從以下幾個方面著手。

（一）提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)開展廉政文化建設(shè)的自覺性

廉政文化建設(shè)是反腐倡廉的治本之策。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾應(yīng)以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，從踐行科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，充分認(rèn)識廉政文化建設(shè)的重要意義，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷提高人們建設(shè)廉政文化的自覺性和積極性。各級黨組織和政府要將廉政文化建設(shè)納入反腐倡廉的總體工作中，并作為一項(xiàng)長期工程，既整體部署、長遠(yuǎn)規(guī)劃，又分階段實(shí)施、有序進(jìn)行。

（二）創(chuàng)新教育形式，形成高效的廉政文化建設(shè)格局

要加大理論宣傳教育力度，增強(qiáng)廉政文化的內(nèi)驅(qū)力。通過開展知識競賽、征文、展覽等活動，宣傳和普及廉政知識，使廉政理念深入人心。要加大輿論引導(dǎo)力度，增強(qiáng)廉政文化的影響力。充分運(yùn)用現(xiàn)代媒體，通過樹立先進(jìn)典型等活動，唱響反腐倡廉的主旋律，使廉政文化建設(shè)既有輿論聲勢，又有感染力。要大力推出精品工程，充分發(fā)揮先進(jìn)人物和文化精品的社會示范作用，以對廉政文化的培育和廣泛傳播起到有力的促進(jìn)和導(dǎo)向作用〔4〕。

（三）加強(qiáng)思想道德建設(shè)，夯實(shí)廉政文化建設(shè)的思想基礎(chǔ)

思想道德是廉政文化的基本內(nèi)涵，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，前提是要加強(qiáng)思想道德建設(shè)。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，需要把傳統(tǒng)的思想道德與新時期黨的執(zhí)政理念很好地結(jié)合起來，在大力倡導(dǎo)優(yōu)秀的傳統(tǒng)思想道德觀念的同時，不斷賦予廉政文化新的內(nèi)涵和時代特征。要把“立黨為公、執(zhí)政為民”以及“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，與中華民族傳統(tǒng)美德很好地結(jié)合起來，推動具有時代特征的中國特色社會主義廉政文化的形成。在加強(qiáng)思想道德建設(shè)的過程中，需要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)黨員干部的從政道德建設(shè)上，促使廣大黨員干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)監(jiān)督意識和紀(jì)律觀念，自覺抵御腐朽思想的侵蝕，做到勤政為民、廉潔從政。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，奠定廉政文化建設(shè)的制度基礎(chǔ)

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)必須建章立制，創(chuàng)新機(jī)制，形成合力，積極探索建立廉政文化建設(shè)的長效機(jī)制，促使廉政文化建設(shè)走上正常化、規(guī)范化和制度化的軌道。要完善領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)對廉政文化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；要健全科學(xué)考評機(jī)制，從廉政文化建設(shè)的長期性出發(fā)，制定出科學(xué)的考評機(jī)制；要建立充分的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)對廉政文化建設(shè)的投入，不斷推進(jìn)廉政文化建設(shè)；要加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，把廉政文化建設(shè)的一些成熟政策上升為法律制度固定下來，同時要制定和完善廉政文化建設(shè)的法律制度，使廉政文化建設(shè)走上法治化的軌道。

（五）整合資源，營造良好的廉政文化建設(shè)氛圍

要整合和統(tǒng)籌各種社會廉政文化資源，發(fā)揮整體效能。要繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨清正廉潔的優(yōu)良傳統(tǒng)，挖掘和利用中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，總結(jié)和推廣改革開放以來廉政文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，挖掘、整理發(fā)生在我們身邊的廉政先進(jìn)事跡，借鑒和吸收世界各國廉政建設(shè)的有益成果，作為廉政文化建設(shè)的寶貴資源加以充分利用。要整合黨的廉政文化建設(shè)的人力資源，協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、宣傳、司法等部門，以保持黨員先進(jìn)性、純潔性為主要內(nèi)容，開展反腐倡廉主題教育活動。同時，要完善黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會議制度，發(fā)動社會力量多方參與，形成廉政文化建設(shè)的整體合力，切實(shí)有效地促進(jìn)廉政文化建設(shè)。

〔1〕趙學(xué)琳，陸靜.廉政文化是拒腐防變的思想道德防線〔J〕.唯實(shí)，2006（8）.

〔2〕譚東華.廉政文化的缺失與重建〔J〕.中國商界，2010（9）.

〔3〕朱麗霞，趙陽.略論我國廉政文化建設(shè)的途徑〔J〕.湖北財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2009（4）.

〔4〕趙學(xué)琳.廉政文化建設(shè)是拒腐防變教育長效機(jī)制的實(shí)踐途徑〔J〕.黨政干部學(xué)刊，2008（1）.

D616

A

1009-1203（2012）03-0086-03

2012-03-15

賈德榮（1973-），男，寧夏銀川人，中共寧夏區(qū)委黨校法學(xué)教研部副教授，法學(xué)碩士，主要研究政府法治。 李雯（1961-），女，山西臨猗人，中共山西省委黨校資料信息中心副研究員。

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